電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系的管理規(guī)范研究

袁太平

(南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責(zé)任公司， 廣東，廣州 510663)

0 引言

我國(guó)在20世紀(jì)九十年代就實(shí)行了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，現(xiàn)階段經(jīng)過(guò)質(zhì)量管理體系審核認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量正在不斷增長(zhǎng)，這也表示了我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)水平正在不斷提升[1]。只有不斷加強(qiáng)質(zhì)量管理體系的認(rèn)證和建設(shè)，才能保證企業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)，提供企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位的前提和保障[2]。

1) 質(zhì)量管理體系認(rèn)證現(xiàn)狀分析

對(duì)我國(guó)質(zhì)量管理體系認(rèn)證現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，主要存在以下幾方面問(wèn)題：一是企業(yè)對(duì)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的重要性沒(méi)有充分認(rèn)知，從認(rèn)證動(dòng)因來(lái)看很多企業(yè)處于被動(dòng)狀態(tài);二是企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理控制體系過(guò)于粗放化，質(zhì)量管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員以及工作人員沒(méi)有得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，質(zhì)量管理控制體系貫徹更多是浮于表面，不能將其實(shí)際作用發(fā)揮出來(lái)[3],這種情況在中小企業(yè)中可以說(shuō)是非常普遍的，多數(shù)是為了認(rèn)證而認(rèn)證，并沒(méi)有通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證來(lái)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展;三是第三方質(zhì)量管理控制體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核工作人員工作態(tài)度存在問(wèn)題，不能?chē)?yán)格依據(jù)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核認(rèn)證[4]。

2) 質(zhì)量管理體系認(rèn)證發(fā)展

質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定前提是管理者對(duì)ISO9001體系有充分的認(rèn)識(shí)和理解，然后將企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r以及企業(yè)文化同國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)慣例結(jié)合，逐步形成具有本企業(yè)特色的管理體系文件，并不斷完善其中的管理評(píng)審環(huán)節(jié)，定期總結(jié)質(zhì)量管理工作中存在的問(wèn)題[5]。

實(shí)施ISO9001體系是上到企業(yè)管理者下到每一個(gè)企業(yè)員工的參與過(guò)程，定期對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理評(píng)審和內(nèi)審制度的建立是促使企業(yè)將質(zhì)量作為行為準(zhǔn)則的有效方式。此舉可及時(shí)得到顧客的反饋，從另一角度呈現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀，為管理者的下一步工作方向提供參考?；谫|(zhì)量管理活動(dòng)為企業(yè)發(fā)展、顧客滿意提供新的動(dòng)力，進(jìn)而建立真正實(shí)際有效的質(zhì)量管理體系[6]。

從我國(guó)質(zhì)量管理體系認(rèn)證發(fā)展的現(xiàn)狀分析可以看出，規(guī)范化的管理對(duì)于體系的有效運(yùn)行有著十分重要的作用。對(duì)于電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系則是尤其重要。

1 電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系管理規(guī)范理論分析

1.1 組建體系評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)

結(jié)合A至AAAAA的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將評(píng)價(jià)權(quán)限劃分至不同級(jí)別的機(jī)構(gòu)。本文將以南方電網(wǎng)公司為例，評(píng)價(jià)權(quán)限及級(jí)別劃分如下：

(1) A至AA級(jí)評(píng)價(jià)可由地市級(jí)供電局負(fù)責(zé)；

(2) AAA至AAAA級(jí)評(píng)價(jià)可由省級(jí)電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)；

(3) AAAAA級(jí)由南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)。

管理機(jī)構(gòu)配備滿足體系運(yùn)行管理要求的專(zhuān)(兼)職人員；根據(jù)評(píng)價(jià)活動(dòng)開(kāi)展情況，定期召開(kāi)管理評(píng)審會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議，對(duì)體系運(yùn)行工作中的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)和組織解決，必要時(shí)向上級(jí)管理機(jī)構(gòu)反應(yīng)。

1.2 評(píng)價(jià)結(jié)果與等級(jí)判定

依據(jù)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中綜合考核分?jǐn)?shù)的高低，將評(píng)價(jià)結(jié)果分為“5A特優(yōu)”“4A優(yōu)”“3A良”“2A中”“A一般”5個(gè)等級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果如表1所示[7]。

表1 工程項(xiàng)目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)等級(jí)

1.3 建立體系運(yùn)行機(jī)制

1.3.1 建立體系運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組

建立體系運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面負(fù)責(zé)體系建立和改進(jìn)策劃、內(nèi)部審核、管理評(píng)審、體系管理人員及員工體系標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)研討等組織管理工作，并協(xié)調(diào)做好第三方審核工作。

1.3.2 體系運(yùn)行機(jī)制及持續(xù)改進(jìn)

建立體系運(yùn)行機(jī)制并持續(xù)改進(jìn)，具體機(jī)制結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 體系運(yùn)行機(jī)制結(jié)構(gòu)圖

1.3.2.1 評(píng)價(jià)主體

1) 評(píng)價(jià)主體的內(nèi)涵及分級(jí)

評(píng)價(jià)主體是指主要接受委托施予評(píng)價(jià)的組織或個(gè)人。評(píng)價(jià)主體的分級(jí)可結(jié)合A至AAAAA的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將評(píng)價(jià)權(quán)限劃分至不同級(jí)別。

2) 審核員及審核組管理

審核員應(yīng)具備相應(yīng)等級(jí)的審核資格證書(shū)。審核資格證書(shū)由公司驗(yàn)放，分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)，有效期3年。初級(jí)審核員只能參加本單位的體系初審，中級(jí)審核員可參加體系初審和AAA及以下體系復(fù)審，高級(jí)審核員可參加體系初審和AAAAA及以下體系復(fù)審。

基于規(guī)定范圍內(nèi)每次審核目標(biāo)所需要的人力選擇審核組規(guī)模，審核組應(yīng)包括審核組長(zhǎng)、審核和特定審核所需要的技術(shù)專(zhuān)家，審核組成員應(yīng)具備相關(guān)的資格證書(shū)，如審核資格證書(shū)。審核方案管理人員在每次審核實(shí)施前由審核組長(zhǎng)分配職責(zé)，以確保有效的策劃審核[8]。

1.3.2.2 評(píng)價(jià)對(duì)象

基于電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系既能面對(duì)企業(yè)，又能面對(duì)項(xiàng)目的要求，具體評(píng)價(jià)對(duì)象如下。

1) 企業(yè)

當(dāng)評(píng)價(jià)對(duì)象為企業(yè)時(shí)，可包括參與電力建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位。

2) 項(xiàng)目

當(dāng)評(píng)價(jià)對(duì)象為項(xiàng)目時(shí)，可包括參與項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位所屬的項(xiàng)目部。

3) 企業(yè)與項(xiàng)目的聯(lián)系

參評(píng)企業(yè)應(yīng)在企業(yè)建設(shè)或承接的在建項(xiàng)目中每個(gè)項(xiàng)目類(lèi)型隨機(jī)選取不少于2個(gè)作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目。項(xiàng)目類(lèi)型分為變電(開(kāi)關(guān))站、換流站工程項(xiàng)目和輸電線路工程項(xiàng)目。

1.3.2.3 評(píng)價(jià)流程

1) 準(zhǔn)備工作

(1) 收集評(píng)價(jià)申請(qǐng)

根據(jù)年度評(píng)價(jià)工作安排，擬定并發(fā)出開(kāi)展電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的通知，收集企業(yè)及項(xiàng)目的參評(píng)意向。

(2) 確定評(píng)價(jià)計(jì)劃

組織篩選評(píng)價(jià)申請(qǐng)，確定各評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)層級(jí)，同時(shí)確定各層級(jí)的評(píng)價(jià)對(duì)象及評(píng)價(jià)范圍，制定質(zhì)量管理評(píng)價(jià)具體實(shí)施計(jì)劃。

(3) 確定審核小組成員

根據(jù)審核員及審核組的具體要求，針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象特點(diǎn)組建審核組，明確各成員的分工。

(4) 確定評(píng)價(jià)時(shí)間

質(zhì)量管理評(píng)價(jià)計(jì)劃應(yīng)事先通知被評(píng)價(jià)方，并根據(jù)其工作安排適當(dāng)調(diào)整時(shí)間。

(5) 制定評(píng)價(jià)方案

評(píng)價(jià)工作方案是評(píng)估活動(dòng)的具體工作安排，包括評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評(píng)價(jià)工作人員、工作時(shí)間安排、擬用評(píng)價(jià)方法、選用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)備評(píng)價(jià)資料以及有關(guān)工作要求等。

(6) 評(píng)價(jià)前文件準(zhǔn)備

根據(jù)評(píng)價(jià)方案，準(zhǔn)備評(píng)價(jià)方有關(guān)質(zhì)量管理評(píng)價(jià)所需的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等資料，并通知被評(píng)價(jià)方準(zhǔn)備好評(píng)價(jià)組織方需要的資料。具體流程如圖2所示。

圖2 準(zhǔn)備工作流程圖

2) 實(shí)施評(píng)價(jià)

(1) 資料審查

對(duì)被評(píng)價(jià)方提供的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)質(zhì)量管理資料進(jìn)行審查。

(2) 現(xiàn)場(chǎng)檢查

按照事前擬定的現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃，檢查工程質(zhì)量管理評(píng)價(jià)的4個(gè)一級(jí)指標(biāo)執(zhí)行情況。

(3) 評(píng)價(jià)與評(píng)級(jí)

按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分并進(jìn)行評(píng)價(jià)總分計(jì)算和評(píng)價(jià)等級(jí)劃分。

3) 結(jié)果反饋

(1) 編制評(píng)價(jià)報(bào)告

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)企業(yè)及項(xiàng)目質(zhì)量管理全面地編制評(píng)價(jià)報(bào)告，包括正文和附錄。其中,正文涵蓋企業(yè)或項(xiàng)目基本情況、各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)情況、評(píng)價(jià)結(jié)論、評(píng)價(jià)依據(jù)以及評(píng)價(jià)方法等；附錄包括與評(píng)價(jià)工作相關(guān)的基礎(chǔ)文件、數(shù)據(jù)資料等相關(guān)資料。

完成的評(píng)價(jià)報(bào)告須由審核小組組長(zhǎng)審核，審核內(nèi)容包括方法是否正確、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)、報(bào)告是否規(guī)范等[9]。

(2) 質(zhì)量管理改進(jìn)

企業(yè)或項(xiàng)目根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)質(zhì)量管理改進(jìn)實(shí)施進(jìn)行反饋。

1.3.2.4 評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該用于企業(yè)或項(xiàng)目提高質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。企業(yè)或項(xiàng)目應(yīng)該根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)用PDCA循環(huán)，優(yōu)化質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的水平。對(duì)于評(píng)價(jià)主體，應(yīng)綜合分析所有評(píng)價(jià)結(jié)果，形成對(duì)各類(lèi)型參評(píng)企業(yè)和參評(píng)項(xiàng)目的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化分析，研究主要存在問(wèn)題和提升方向，對(duì)電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施提供指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果不斷優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2 電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系具體實(shí)施管理分析

2.1 管理機(jī)構(gòu)自主審核

1) 各地市級(jí)供電局管理機(jī)構(gòu)每季度策劃制定體系審核季度計(jì)劃，各省級(jí)電網(wǎng)公司管理機(jī)構(gòu)每半年制定體系審核半年計(jì)劃，南方電網(wǎng)公司每年制定體系審核年度計(jì)劃。

2) 各管理機(jī)構(gòu)要按照批準(zhǔn)的審核計(jì)劃組織審核組，確定審核組長(zhǎng)和審核組成員，明確責(zé)任和要求。

3) 審核組長(zhǎng)要編制體系內(nèi)部審核實(shí)施計(jì)劃，報(bào)體系管理責(zé)任人批準(zhǔn)后實(shí)施。審核實(shí)施計(jì)劃應(yīng)在正式審核前一周發(fā)布。

4) 體系審核結(jié)束后，審核組應(yīng)及時(shí)對(duì)審核資料進(jìn)行匯總、分析，形成審核報(bào)告，印發(fā)內(nèi)審情況通報(bào)，通報(bào)應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)逐條羅列并明確責(zé)任單位或部門(mén)。審核報(bào)告應(yīng)在15天內(nèi)報(bào)送上級(jí)管理機(jī)構(gòu)備案。

5) 各被審查單位應(yīng)認(rèn)真對(duì)待內(nèi)審情況通報(bào)，在5天內(nèi)分析研究不符合原因，制定糾正措施，明確完成責(zé)任人、責(zé)任期限，并組織整改落實(shí)。不符合的整改關(guān)閉期限為15天。整改完成后，整改措施、證據(jù)應(yīng)報(bào)審查組所屬管理機(jī)構(gòu)備案[10]。

2.2 第三方審核

1) 若采用第三方質(zhì)量管理體系認(rèn)證，各管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)被審查單位確保所需的各種資源得到及時(shí)的配置，包括人力、財(cái)務(wù)、設(shè)備、環(huán)境等資源。

2) 管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配合審查第三方機(jī)構(gòu)出具的審核計(jì)劃。

3) 被審核單位應(yīng)主動(dòng)與審核組聯(lián)系，確定審核的具體安排。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)派人全過(guò)程參加第三方審核，以便發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

4) 在審核過(guò)程中，被審核單位或部門(mén)應(yīng)客觀、公正、真實(shí)地為審核組提供各類(lèi)證明資料，確保審核順利進(jìn)行。

5) 審核結(jié)束后，被審核單位或部門(mén)應(yīng)積極組織人員，在15天內(nèi)對(duì)不符合項(xiàng)目的問(wèn)題進(jìn)行整改，并將結(jié)果反饋至所屬的管理機(jī)構(gòu)。

2.3 體系運(yùn)行工作總結(jié)與計(jì)劃

各管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)體系運(yùn)行信息的收集、傳遞和利用，可將收集的信息分析整理后納入質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)年度報(bào)告。

各管理機(jī)構(gòu)每年須定期把年度體系運(yùn)行總結(jié)、體系內(nèi)外審核報(bào)告、管理評(píng)審決議及驗(yàn)證、預(yù)防措施及驗(yàn)證、下年度體系運(yùn)行工作計(jì)劃等資料報(bào)送南方電網(wǎng)公司級(jí)管理機(jī)構(gòu)備案。

2.4 體系文件的修改、換版

當(dāng)體系文件的要求與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度不一致，或組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化、職責(zé)調(diào)整時(shí)，由南方電網(wǎng)公司組織文件修改，并下發(fā)修改通知，必要時(shí)對(duì)文件進(jìn)行換版。

3 總結(jié)

本文以分析國(guó)內(nèi)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的發(fā)展現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，通過(guò)研究以南方電網(wǎng)公司為例的電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系管理規(guī)范，得出了一套從理論到具體實(shí)施的評(píng)價(jià)管理方法，可供電力企業(yè)建立工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)時(shí)參考使用。

實(shí)行電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)跬步千里的工作。借鑒和推廣相關(guān)企業(yè)先進(jìn)質(zhì)量管理理論和方法，加速質(zhì)量管理領(lǐng)域整合，全面落實(shí)企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任，增強(qiáng)資源配置能力，提升電力工程項(xiàng)目和企業(yè)質(zhì)量管理水平，進(jìn)而推動(dòng)電力建設(shè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。