金屬非金屬地下礦山外包工程安全責(zé)任落實與考核機制研究

趙艷艷,朱必勇

(1.長沙礦山研究院有限責(zé)任公司, 湖南 長沙 410012;2.金屬礦山安全技術(shù)國家重點實驗室, 湖南 長沙 410012;3.金屬非金屬礦山重大災(zāi)害事故分析鑒定實驗室, 湖南 長沙 410012;4.湖南省礦山地質(zhì)災(zāi)害防治與環(huán)境再造工程技術(shù)研究中心, 湖南 長沙 410012)

0 引言

金屬非金屬地下礦山開采工程具有安全風(fēng)險種類多、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、生產(chǎn)系統(tǒng)全局性等特點。采掘工程外包是金屬非金屬地下礦山的重要模式。外包工程不可控因素多,作業(yè)人員安全意識較差,人員流動性較大,所用設(shè)備種類多且標(biāo)準(zhǔn)高,生產(chǎn)安全事故影響較大,使得金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理日趨重要。近年來,監(jiān)管部門陸續(xù)發(fā)布多個文件加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全風(fēng)險管控,包括《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《關(guān)于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》、《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項整治的通知》等。

對金屬非金屬地下礦山外包工程的安全管理進行深入探索,明確外包工程安全管理過程存在的安全風(fēng)險,分析主體安全責(zé)任落實要求,開展安全生產(chǎn)績效考核,是落實各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任、保障安全生產(chǎn)的必要途徑。目前,針對金屬非金屬地下礦山外包工程安全生產(chǎn)績效考核尚未形成有效的系統(tǒng)體系,存在未編制安全生產(chǎn)績效考核細則,考核指標(biāo)不健全,缺乏有效的安全績效反饋,無考核標(biāo)準(zhǔn),考核后未進行閉環(huán)落實等情況。

本文通過分析外包工程承包單位入場前、工程中的安全風(fēng)險,明確風(fēng)險管控措施,進而確定主體責(zé)任落實要求。在此基礎(chǔ)上,創(chuàng)建一種適用于發(fā)包單位的安全生產(chǎn)績效考核體系,通過安全生產(chǎn)績效考核查找外包工程安全管理中的缺陷,督促安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實,形成安全管理閉環(huán),對管控外包工程各類安全風(fēng)險,提高安全管理水平,實現(xiàn)外包工程安全生產(chǎn)意義重大。

1 外包工程安全風(fēng)險

金屬非金屬地下礦山生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜,外包工程安全風(fēng)險種類較多,外包工程安全風(fēng)險管控失效,不僅會影響發(fā)包、承包單位雙方安全生產(chǎn)績效,更會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)活動和人員的安全健康,造成人身財產(chǎn)損失以及工作場所的破壞,影響周圍居民的生產(chǎn)生活。發(fā)包單位應(yīng)將外包工程的承包單位安全風(fēng)險列為重要的風(fēng)險管控范圍,根據(jù)外包工程管理環(huán)節(jié),按照外包工程承包單位入場前、工程中的安全風(fēng)險分別進行識別,覆蓋管理、工作場所、人員、設(shè)備設(shè)施、工藝等所有環(huán)節(jié),分析各環(huán)節(jié)中風(fēng)險項目、分析內(nèi)容及影響后果[1]。

通過外包工程安全風(fēng)險管理,進行入場前、工程中安全風(fēng)險因素的識別,明確外包工程各個階段所面臨的風(fēng)險,為制定具有針對性的風(fēng)險管控措施、融入至雙方安全責(zé)任、進一步建立安全管理績效考核模式、實現(xiàn)各環(huán)節(jié)風(fēng)險管控的監(jiān)督落實提供基礎(chǔ)。進而形成從識別分析到風(fēng)險管控全方位的動態(tài)管理模式,如圖1所示。

圖1 外包工程安全管理動態(tài)模式

1.1 入場前安全風(fēng)險識別

從金屬非金屬地下礦山發(fā)包單位安全管理的角度考慮,外包工程承包單位入場前安全風(fēng)險主要在承包單位的各項審查工作環(huán)節(jié)的風(fēng)險,包括工程資質(zhì)、發(fā)包合法性、合同與技術(shù)交底、機構(gòu)設(shè)置與人員配置、勞動合同與保險、安全管理體系建設(shè)等項目。如果對承包單位各項內(nèi)容審查不嚴格,則可能出現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險防控能力差,人員掛靠資質(zhì),主要管理、技術(shù)人員綜合素質(zhì)能力差或不能落實現(xiàn)場工作,從業(yè)人員不穩(wěn)定、流動性大,內(nèi)部安全管理混亂等問題,容易造成后續(xù)工程安全管理中存在較多的生產(chǎn)安全隱患[2]。風(fēng)險分析結(jié)果見表1。

表1 入場前主要安全風(fēng)險

1.2 工程中的風(fēng)險識別

金屬非金屬地下礦山發(fā)包單位要將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系,實行統(tǒng)一管理。金屬非金屬地下礦山外包工程中的安全風(fēng)險,貫穿于整個工程項目,涉及人、物、環(huán)、管各個方面,細化到各個因素中。本次風(fēng)險識別中,主要從安全管理的風(fēng)險角度去識別,將人的不安全行為歸入到“違章違紀”模塊,將物的不安全狀態(tài)、環(huán)境因素歸入“工藝技術(shù)與安全設(shè)施”、“安全風(fēng)險管控與隱患排查治理”中。風(fēng)險分析結(jié)果見表2。

表2 工程中主要安全風(fēng)險

續(xù)表1

續(xù)表

1.3 風(fēng)險防范與安全責(zé)任落實

外包工程安全責(zé)任管理,包括發(fā)包單位和承包單位兩個基本主體。雙方具有理性共識,最終的目標(biāo)是實現(xiàn)安全生產(chǎn),杜絕生產(chǎn)安全事故。根據(jù)安全風(fēng)險識別,確定了外包工程入場前及工程中的主要安全風(fēng)險項目[3]。針對各項安全風(fēng)險,發(fā)包單位要進行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、管理。安全責(zé)任根據(jù)風(fēng)險內(nèi)容,結(jié)合法律法規(guī),將其劃分為審查管理、內(nèi)部建設(shè)管理、過程控制管理、現(xiàn)場監(jiān)督管理4個主體項目,采取工程技術(shù)、安全管理、勞動防護、應(yīng)急處置等多種安全管控措施,明確管控措施的具體內(nèi)容,確定管控責(zé)任人,層層分解落實到位,如圖2所示。

圖2 外包工程風(fēng)險防范與責(zé)任落實

2 安全生產(chǎn)績效考核

2.1 體系建立流程

金屬非金屬地下礦山外包工程安全生產(chǎn)績效考核每月一次,以月度為一個整體形成安全決策單元?？己酥笜?biāo)的確定,以安全風(fēng)險評估內(nèi)容為基礎(chǔ),體現(xiàn)管理人員能夠直接參與的、可提升現(xiàn)場安全管理績效的各類因素。考核指標(biāo)體系要能全面地反映金屬非金屬地下礦山外包工程現(xiàn)場安全管理的內(nèi)容,體系中的各考核指標(biāo)間相對獨立,各考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)可量化,易于統(tǒng)計,能夠用于安全管理績效的考核。

通過建立完善的安全績效考核指標(biāo),可以根據(jù)安全生產(chǎn)績效考核結(jié)果確定外包工程安全管理中的薄弱環(huán)節(jié),為金屬非金屬礦山企業(yè)制定相應(yīng)的外包工程安全措施提供可靠的依據(jù)。

安全生產(chǎn)績效考核體系的建立,按照資料分析—指標(biāo)初選—專家復(fù)核—建立考核標(biāo)準(zhǔn)—形成體系—驗證完善的步驟進行。在充分收集、調(diào)研、咨詢和分析基礎(chǔ)上,以安全風(fēng)險評估內(nèi)容為依據(jù),按照法律法規(guī)要求,分層次初選指標(biāo)。明確二級指標(biāo)體系,通過專家問卷調(diào)查進一步復(fù)核指標(biāo),并結(jié)合指標(biāo)關(guān)聯(lián)分析方式,建立每項指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)。最后,企業(yè)通過實踐驗證,不斷完善、調(diào)整考核指標(biāo),實現(xiàn)科學(xué)化的外包工程安全生產(chǎn)績效考核標(biāo)準(zhǔn)[45]。績效考核體系建立流程如圖3所示。

圖3 外包工程安全生產(chǎn)績效考核體系建立流程

2.2 確定指標(biāo)

根據(jù)法律法規(guī)要求,結(jié)合安全風(fēng)險分析結(jié)果,基于指標(biāo)選取原則,按照通用安全管理、生產(chǎn)運行監(jiān)督、產(chǎn)出3個類別,建立由11個一級指標(biāo)、34個二級指標(biāo)組成的外包工程安全生產(chǎn)績效考核體系。如圖4所示。

圖4 外包工程安全生產(chǎn)績效考核指標(biāo)體系

通用安全管理類的7項一級指標(biāo),用于發(fā)包單位對外包工程承包單位(項目部)的安全管理基本情況的考核,該考核結(jié)果能夠反映出承包單位(項目部)日常安全管理水平及安全管理狀態(tài),是對承包單位(項目部)安全風(fēng)險防控能力、安全管理責(zé)任落實情況的基本考核。通用安全管理類的考核,能夠進一步提高人員安全意識與承包單位(項目部)綜合安全管理能力,強化安全責(zé)任的落實。生產(chǎn)運行監(jiān)督類的3項一級指標(biāo),分別為三違行為、工藝技術(shù)與安全設(shè)施、其他安全隱患,屬于人、物、環(huán)方面的隱患項目,是對承包單位(項目部)安全風(fēng)險管控的結(jié)果考核。生產(chǎn)運行監(jiān)督類考核指標(biāo)中具體的三違及生產(chǎn)現(xiàn)場隱患項目,企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全風(fēng)險管控措施,建立詳細的考核細則清單。產(chǎn)出類的1項一級指標(biāo)為生產(chǎn)安全事故,屬于輸出類項目,是對承包單位(項目部)安全責(zé)任完全落實到位、最終安全目標(biāo)的結(jié)果考核[6]。

2.3 量化考核標(biāo)準(zhǔn)

考核指標(biāo)的評分均按照反向結(jié)果進行計算,即出現(xiàn)與考核指標(biāo)不相符則扣分。在指標(biāo)分值考核中,根據(jù)專家評議及現(xiàn)場試運行結(jié)果,結(jié)合二級指標(biāo)安全風(fēng)險評估的后果影響關(guān)聯(lián)度,設(shè)計出累加遞進指標(biāo)、單項扣分指標(biāo)、平均扣分指標(biāo)、單次否決指標(biāo)、一票否決指標(biāo)5類考核統(tǒng)計模式[78]。各類考核指標(biāo)評分計算方式如下。

(1)累加遞進指標(biāo)。得分=該指標(biāo)總分-不符合項數(shù)量累加遞進值。不符合項數(shù)量累加遞進值=發(fā)現(xiàn)1名(次)扣標(biāo)準(zhǔn)分1＋第2名(次)扣1.5＋第n名扣(n-1)＋0.5,扣完為止。

(2)單項扣分指標(biāo)。得分=該指標(biāo)總分—不符合項數(shù)量值。不符合項數(shù)量值=n×1(n為不符合數(shù)量,為人數(shù)或次數(shù))。

(4)單次否決指標(biāo)。即該指標(biāo)出現(xiàn)不符合則該指標(biāo)不得分。

(5)一票否決指標(biāo)。即該指標(biāo)不符合的情況下,整體安全生產(chǎn)績效為0。

安全生產(chǎn)績效考核的最終目標(biāo)是管控安全風(fēng)險,杜絕生產(chǎn)安全事故,通過安全生產(chǎn)績效考核,不斷提升外包工程的安全管理水平。因此,產(chǎn)出類考核指標(biāo)也為企業(yè)對外包工程安全生產(chǎn)績效的一票否決指標(biāo)。即出現(xiàn)事故,安全績效考核為0。因此,產(chǎn)出類指標(biāo)不分配具體分值,列為一票否決指標(biāo)。出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患將影響企業(yè)整體安全生產(chǎn),因此,將二級指標(biāo)“重大安全生產(chǎn)隱患”也列為一票否決指標(biāo),不計入總分。其余31項二級指標(biāo)按總計百分制進行考核。各二級指標(biāo)評分計算方式見表3。

表3 考核指標(biāo)評分計算方式

3 結(jié)論

金屬非金屬地下礦山外包工程是礦山企業(yè)的重要模式,有效管控外包工程安全風(fēng)險是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要任務(wù)。本文基于金屬非金屬地下礦山外包工程的安全風(fēng)險評估,對發(fā)包單位、承包單位雙方安全責(zé)任進行歸類細化,并建立外包工程安全生產(chǎn)績效考核體系,主要取得如下研究成果。

(1)根據(jù)安全風(fēng)險評估程序,結(jié)合金屬非金屬地下礦山外包工程安全風(fēng)險活動特點,分別明確了外包工程承包商入場前6大項、工程進行中8大項的主要安全風(fēng)險。

(2)根據(jù)安全風(fēng)險識別,依據(jù)法律法規(guī)要求,歸類提出承包單位、發(fā)包單位在外包工程中的安全責(zé)任,強化了雙方的安全風(fēng)險管控要求,不斷提升雙方的安全管理水平與能力。

(3)結(jié)合安全風(fēng)險評估與安全責(zé)任的劃分,設(shè)計了適用于金屬非金屬地下礦山外包工程的安全生產(chǎn)績效考核體系,明確了34項二級考核指標(biāo),提出了考核指標(biāo)評分量化的5種模式,為企業(yè)外包工程安全生產(chǎn)績效考核整體評價提供了要點。