縣鄉(xiāng)人大工作邁開新步伐

文/ 圖 曉 理 鄭少和

繼出臺被譽為“金十條”的“縣鄉(xiāng)人大工作十條”這份重磅文件打開縣鄉(xiāng)人大工作新局面后，省十三屆人大常委會接續(xù)出臺一系列措施扎實穩(wěn)步推進我省縣鄉(xiāng)人大工作。開展“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”三年活動和“鞏固基礎(chǔ)、強化履職”兩年行動計劃，連續(xù)5年爭取省財政對欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年予以30萬元的經(jīng)費支持，全覆蓋培訓(xùn)全省鎮(zhèn)（街）人大負責(zé)同志，成立縣鄉(xiāng)人大工作協(xié)調(diào)小組強化指導(dǎo)，修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，制定人大街道工委工作條例，連續(xù)開展5屆縣鄉(xiāng)人大創(chuàng)新案例征集……這一條條舉措通過基層人大的貫徹落實，變成了狠抓縣鄉(xiāng)人大工作的實際行動，省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大齊心協(xié)力，進一步開創(chuàng)我省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)新局面，縣鄉(xiāng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實新步伐。

“縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)全面加強，履職工作全面規(guī)范，職能作用得到更好發(fā)揮。”這是這些年來基層人大工作者對縣鄉(xiāng)人大工作新面貌的共同感受。

每年召開全省人大系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹總書記重要思想交流會，每年舉辦縣鄉(xiāng)人大負責(zé)同志培訓(xùn)班深入學(xué)習(xí)貫徹，多次對1 600多位縣鄉(xiāng)人大負責(zé)同志實現(xiàn)輪訓(xùn)全覆蓋，特別是2021年縣鄉(xiāng)人大換屆后，通過“線上+線下”等培訓(xùn)方式，對縣鄉(xiāng)人大負責(zé)同志實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋?？h級人大普遍制定議事規(guī)則，全部建成電子表決系統(tǒng)，會議審議質(zhì)量明顯提高。絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都能開好兩次人大會議，并在閉會期間組織代表開展大量監(jiān)督、視察、調(diào)研等工作，90%以上的每年組織代表聽取討論專項工作報告和執(zhí)法檢查等。122個縣級人大都實現(xiàn)與本級政府財政部門聯(lián)網(wǎng)，都建立了審計查出突出問題整改監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督制度。約90%縣鄉(xiāng)人大開展了工作評議，形成一套比較完善的調(diào)研、反饋、評議、整改工作機制，且被鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席們認為是最有效的監(jiān)督方式。到2022年，全部市縣和絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了民生實事人大代表票決工作，有效發(fā)揮了人大代表在小切口大民生中的重要作用。這一系列亮眼成績無不印證這五年來我省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的喜人變化。

回顧這五年來我省的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，一些亮點值得細細品味。

亮點一 “3+2”行動完美收官

2018年4月，省人大常委會印發(fā)《關(guān)于開展“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”的指導(dǎo)意見》的通知，明確提出連續(xù)三年開展“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”工作，全面推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。2021年3月，省人大常委會印發(fā)《全省縣鄉(xiāng)人大“鞏固基礎(chǔ)、強化履職”兩年行動計劃（2021-2022年）》，對進一步加強我省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提出新的指導(dǎo)意見，鞏固本屆以來我省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)所取得的積極成果。

開展“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”活動對提高縣鄉(xiāng)人大工作規(guī)范化水平提出了具體明確要求。提高縣級人大工作規(guī)范化水平需要從緊緊圍繞縣級黨委中心任務(wù)開展工作、規(guī)范會議組織、規(guī)范重大事項討論決定、規(guī)范監(jiān)督工作、規(guī)范代表作用發(fā)揮、規(guī)范人事選舉任免工作六個方面扎實開展工作。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化水平需要從緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心任務(wù)開展工作、規(guī)范會議組織、規(guī)范重大事項討論決定、規(guī)范主席團閉會期間工作四個方面著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職行權(quán)水平。還對深入推進示范點建設(shè)、加強省市縣鄉(xiāng)人大協(xié)調(diào)聯(lián)動提出了具體指導(dǎo)意見。

“鞏固基礎(chǔ)、強化履職”兩年行動計劃對照落實習(xí)近平總書記關(guān)于人大工作的重要部署，對照落實中央和省委文件，對照我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例和人大街道工委工作條例，對照“縣鄉(xiāng)人大工作十條”和開展“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”的指導(dǎo)意見，認真開展調(diào)研，深入總結(jié)三年來縣鄉(xiāng)人大工作的成績和經(jīng)驗，查找差距不足，補齊短板弱項，進一步鞏固縣鄉(xiāng)人大建設(shè)基礎(chǔ)，堅定工作信心，加大工作力度。行動計劃就繼續(xù)加強組織建設(shè)、繼續(xù)加強陣地建設(shè)、繼續(xù)提高依法履職的能力水平三個方面提出了一系列明確要求。

兩份文件為全面提升我省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)水平提供了路線圖、任務(wù)表和行動指南，我省縣鄉(xiāng)人大工作呈現(xiàn)出“上下聯(lián)動、協(xié)同并進”的生動局面。五年來，經(jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大的共同努力，“3+2”行動在2022年實現(xiàn)完美收官。

亮點二 小資金撬動大格局

30萬元對于很多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）而言，只是一筆小資金，但對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，卻是一筆保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全年有效運作的關(guān)鍵資金。

根據(jù)省委部署，省財政從2018年起連續(xù)5年對欠發(fā)達地區(qū)近千個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年予以30萬元的經(jīng)費支持，補助金額共近15億元。五年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的條件和環(huán)境越來越好，辦公條件得到進一步改善，履職規(guī)范化水平得到進一步提升，代表聯(lián)絡(luò)站等陣地建設(shè)得到進一步加強，人大代表及人大干部履職積極性主動性得到進一步激發(fā)，我省基層政權(quán)根基得到進一步鞏固夯實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)呈現(xiàn)新氣象新風(fēng)貌。

省人大常委會為全省縣鄉(xiāng)人大負責(zé)同志舉辦培訓(xùn)班（黎進/攝）

2022年，省人大常委會辦公廳認真組織開展專項經(jīng)費績效考核，專門成立調(diào)研組赴江門、肇慶、茂名、汕尾等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實地調(diào)研座談，對989個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全部開展問卷調(diào)查，全面了解經(jīng)費使用管理情況，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大切實把錢用在刀刃上、用出成效，并形成高質(zhì)量績效自評報告和今后三年立項報告報省財政廳，為持續(xù)給予欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費支持打好基礎(chǔ)。通過調(diào)研，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映省級專項經(jīng)費是“及時雨”，有效填補了欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費不足的實際問題，為推動基層人大依法規(guī)范履職、提高工作水平提供了有力保障。此外，針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專項經(jīng)費使用不夠規(guī)范、支出進度滯后等問題，省人大常委會辦公廳還定期開展督促檢查，推動各地切實提高資金使用效率，更好發(fā)揮專項經(jīng)費效益，全面提升履職工作質(zhì)量和水平，不斷夯實基層治理基礎(chǔ)，發(fā)展全過程人民民主的廣東縣鄉(xiāng)人大實踐呈現(xiàn)出全面發(fā)展的大格局。

亮點三 創(chuàng)新案例碩果累累

近日，省人大常委會黨組會議通過了2022年廣東縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例。廣州市荔灣區(qū)人大常委會探索建立“重大司法等事項”報告工作機制、深圳市羅湖區(qū)人大常委會“向人民匯報全過程人民民主的實踐”直播活動、珠海市香洲區(qū)人大常委會踐行全過程人民民主打造一體化代表聯(lián)絡(luò)站等12個案例獲評為2022年廣東縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例。此次評選活動，以“發(fā)展和完善全過程人民民主的基層實踐”為主題，入選的創(chuàng)新案例緊緊圍繞黨的二十大關(guān)于全過程人民民主的戰(zhàn)略部署，深入貫徹中央人大工作會議、省委人大工作會議精神，是發(fā)展全過程人民民主廣東縣鄉(xiāng)人大實踐的典型示范，是在工作思路和工作機制上具有一定探索性和創(chuàng)新性并具有可復(fù)制性可推廣性的好經(jīng)驗好做法。

從2018年評選第一屆廣東縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例開始，省人大常委會開展創(chuàng)新案例評選活動已連續(xù)開展了5年，先后評選推出了67個縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例。持續(xù)開展的創(chuàng)新案例評選活動標志著我省推動縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新方面正逐步向縱深推進。

創(chuàng)新是推動人大工作與時俱進的不竭動力。縣鄉(xiāng)人大作為基層國家權(quán)力機關(guān)，處在民主法治的最前沿，是發(fā)展全過程人民民主的重要踐行者?？h鄉(xiāng)人大創(chuàng)新動力足，全省人大工作就會更有活力。近年來，全省各級人大堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹中央18號文件和中央人大工作會議精神，按照省委部署要求，積極探索、開拓創(chuàng)新，發(fā)展全過程人民民主的廣東人大創(chuàng)新實踐涌現(xiàn)出一個又一個新亮點?？h鄉(xiāng)人大創(chuàng)新案例評選活動成為推動我省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)不斷取得創(chuàng)新成果的精彩一筆?！?/p>