讓每朵花都有綻放的機(jī)會(huì)
—— 省人大常委會(huì)開(kāi)展殘疾兒童保障工作專(zhuān)題調(diào)研

文/ 圖 張美玲

2022年9月，省人大社會(huì)委一行赴中山市調(diào)研殘疾兒童保障工作情況

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)省委關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的部署要求，推動(dòng)各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步提升殘疾兒童保障工作質(zhì)量和水平，使殘疾兒童這一特殊困難群體能夠健康成長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展，省人大常委會(huì)決定，由常委會(huì)副主任張碩輔牽頭成立專(zhuān)題調(diào)研組，圍繞殘疾兒童保障工作情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，具體工作由省人大社會(huì)委組織實(shí)施。

今年9月以來(lái)，省人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組聚焦兒童殘疾預(yù)防、殘疾兒童康復(fù)、教育及生活保障等人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的突出問(wèn)題，認(rèn)真查找不足、深入剖析原因、研究提出建議，努力讓“祖國(guó)的花朵”都有綻放的機(jī)會(huì)。

對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要論述精神再學(xué)習(xí)、再宣傳、再貫徹

本次專(zhuān)題調(diào)研把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示批示精神貫穿始終，牢牢把握住正確的政治方向。

調(diào)研啟動(dòng)前，調(diào)研組收集整理了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，供全體成員學(xué)習(xí)研究，確保準(zhǔn)確理解把握其精神實(shí)質(zhì)和核心要義。及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)的部署和要求，深入研究殘疾兒童社會(huì)保障制度、關(guān)愛(ài)服務(wù)體系及促進(jìn)殘疾兒童全面發(fā)展等關(guān)鍵問(wèn)題，把黨的二十大精神落實(shí)到專(zhuān)題調(diào)研各方面。

赴惠州、中山、茂名、清遠(yuǎn)、揭陽(yáng)等市調(diào)研，以及召開(kāi)專(zhuān)題匯報(bào)會(huì)、專(zhuān)家座談會(huì)時(shí)，調(diào)研組均及時(shí)傳達(dá)、帶頭宣講，對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再宣傳、再貫徹，推動(dòng)黨的二十大精神和總書(shū)記重要指示批示精神深入人心、落地生根。

秉持系統(tǒng)觀念專(zhuān)題調(diào)研和代表建議督辦同頻共振

本次專(zhuān)題調(diào)研秉持系統(tǒng)觀念，把人大監(jiān)督工作和代表工作相結(jié)合，專(zhuān)題調(diào)研和代表建議督辦同頻共振，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的普遍性問(wèn)題，發(fā)揮人大工作的乘數(shù)效應(yīng)。

經(jīng)梳理近年省人大代表提出的涉及殘疾人的建議，以及赴各地調(diào)研時(shí)當(dāng)?shù)厥∪舜蟠淼囊庖?jiàn)建議，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)普遍存在公共建筑、公共交通設(shè)施、居住區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)推進(jìn)慢，不利于殘疾兒童及其家庭方便安全出行的問(wèn)題，決定對(duì)代表在省十三屆人大四次會(huì)議上提出的《關(guān)于完善廣州地鐵一號(hào)線東山口站D出口無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的建議》進(jìn)行督辦調(diào)研。通過(guò)函調(diào)方式向承辦該建議的廣州市人民政府、省殘聯(lián)及相關(guān)單位了解辦理進(jìn)展情況、主要障礙及下一步工作措施。10月底，相關(guān)地鐵站出口已啟動(dòng)雙向扶手電梯安裝工程，代表建議辦理工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。調(diào)研組建議相關(guān)承辦單位總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)其他涉及無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的代表建議辦理取得實(shí)效。參加專(zhuān)題調(diào)研的曾學(xué)智等代表表示，將就一些具體問(wèn)題繼續(xù)深入開(kāi)展調(diào)研，并將有關(guān)情況通過(guò)代表建議的形式在省人代會(huì)上提出。省人大社會(huì)委將做好后續(xù)督辦工作，進(jìn)一步延伸專(zhuān)題調(diào)研監(jiān)督質(zhì)效。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能推動(dòng)殘疾兒童保障提質(zhì)增效

本次專(zhuān)題調(diào)研注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用。一方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法，深入、客觀、科學(xué)呈現(xiàn)殘疾兒童保障工作相關(guān)情況；另一方面，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)、信息化的實(shí)際應(yīng)用，推動(dòng)提升殘疾兒童服務(wù)的便捷化水平。

調(diào)研組收集2019年至2022年全省持證殘疾兒童人數(shù)及其殘疾類(lèi)別和程度數(shù)據(jù)，分析近年各類(lèi)殘疾兒童人數(shù)的變化趨勢(shì)，提出下階段優(yōu)化救助和保障政策的針對(duì)性意見(jiàn)。整理全省21個(gè)地級(jí)以上市持證殘疾兒童人數(shù)、定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)和特殊教育學(xué)校數(shù)量等信息，利用 Tableau等軟件分析三者地域分布情況，用可視化圖表呈現(xiàn)人數(shù)與康復(fù)、教育資源的匹配程度，反映出資源分布不均衡等問(wèn)題，提出推動(dòng)康復(fù)機(jī)構(gòu)和特殊教育學(xué)校合理布局、錯(cuò)位發(fā)展、補(bǔ)齊空白的建議。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被診斷為殘疾和患有致殘性疾病兒童的信息未能及時(shí)在衛(wèi)生健康、民政、教育等相關(guān)部門(mén)和殘聯(lián)之間實(shí)現(xiàn)共享，兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制仍未健全。對(duì)此，提出健全殘疾預(yù)防綜合信息共享平臺(tái)，逐步建設(shè)覆蓋至家庭、康復(fù)機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校的信息支持系統(tǒng)的建議，推動(dòng)信息化技術(shù)在殘疾兒童康復(fù)和教育中的實(shí)際應(yīng)用。

立足人大職責(zé)強(qiáng)化專(zhuān)題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用

本次專(zhuān)題調(diào)研重視從政策角度分析問(wèn)題，并加強(qiáng)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

在準(zhǔn)備階段，調(diào)研組收集了殘疾人保障法及我省實(shí)施辦法、殘疾人教育條例等涉及殘疾預(yù)防、殘疾兒童教育及康復(fù)的一系列法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等，匯編成冊(cè)，印發(fā)全體成員提前掌握。

調(diào)研過(guò)程中，調(diào)研組廣泛征求各地各部門(mén)、各類(lèi)型殘疾兒童教育和康復(fù)組織，以及人大代表、相關(guān)從業(yè)人員對(duì)殘疾兒童保障法規(guī)規(guī)章的意見(jiàn)建議。向省級(jí)教育、民政、衛(wèi)生健康等部門(mén)和省殘聯(lián)函詢有關(guān)政策落實(shí)情況以及對(duì)相關(guān)法規(guī)的修改意見(jiàn)。召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)，邀請(qǐng)鄒小兵、陳卓明、徐開(kāi)壽等專(zhuān)家學(xué)者評(píng)估現(xiàn)行政策，探索下一步優(yōu)化方向。經(jīng)研究，調(diào)研組提出了健全殘疾兒童首診報(bào)告制度以及兒童殘疾“篩查—診斷—康復(fù)”銜接機(jī)制，完善殘疾兒童康復(fù)救助制度和殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策等意見(jiàn)，并建議省人大社會(huì)委、省人大常委會(huì)法工委會(huì)同省政府有關(guān)部門(mén)研究論證修改省母嬰保健管理?xiàng)l例、省實(shí)施殘疾人保障法辦法的相關(guān)內(nèi)容。

近期，省人民政府已對(duì)省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法進(jìn)行修改，將困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象范圍擴(kuò)大到最低生活保障邊緣家庭中的殘疾人，提高了殘疾兒童生活保障水平。■