探索構(gòu)建高速公路項(xiàng)目雙重預(yù)防機(jī)制

郭 民

（中交三航局交建工程分公司,上海 200940）

0 引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)高速公路建設(shè)施工進(jìn)入快車道并由平原向山區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，隨之而來的施工安全風(fēng)險(xiǎn)劇增，項(xiàng)目安全管理難度也加大。建立雙重預(yù)防機(jī)制可以將各類施工風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)并將各類事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，解決高速公路項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的難題，促進(jìn)項(xiàng)目安全管理水平的提升。

1 雙重預(yù)防機(jī)制概念及建設(shè)程序

雙重預(yù)防機(jī)制是遏制事故發(fā)生的有效途徑，由風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理共同構(gòu)成[1]。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)核心就是風(fēng)險(xiǎn)管控和消除隱患，主要建設(shè)程序見圖1。

圖1 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)程序

2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理之間的關(guān)系

隱患排查治理的先決條件是在雙重防范機(jī)制建設(shè)中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理和控制。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控可以提前發(fā)現(xiàn)大家“想不到”的問題并進(jìn)行管控。隱患排查治理是控制和降低風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，以風(fēng)險(xiǎn)管控措施為排查重點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管控措施執(zhí)行不到位，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)演變?yōu)榘踩[患。將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合起來，通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)將導(dǎo)致事故發(fā)生的根源性因素提前識(shí)別出來并加以管控。通過檢查、整改和驗(yàn)收，確保防控措施落實(shí)到位，就可有效遏制事故的發(fā)生。

3 構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的機(jī)理

從事故鏈條(圖2）可以看出，控制住危險(xiǎn)源或消除事故隱患是遏制事故發(fā)生的根本途徑。把風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理作為阻斷事故的“兩道屏障”，通過風(fēng)險(xiǎn)管控措施的實(shí)施，阻斷風(fēng)險(xiǎn)向隱患演變；通過隱患排查治理措施的落實(shí)，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，阻斷隱患向事故轉(zhuǎn)變。過去在高速公路項(xiàng)目安全管理中，更注重安全隱患排查治理，雙防機(jī)制強(qiáng)調(diào)安全管控關(guān)口前移。在隱患排查治理之前，采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施控制危險(xiǎn)源，“圖之于未萌，慮之于未有”，從源頭上阻止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

圖2 事故鏈

現(xiàn)代安全理論提出事故隱患主要由人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的惡劣和管理缺陷造成的[2]。事故隱患蘊(yùn)藏于人員、機(jī)械、材料、施工方法和環(huán)境之中。高速公路項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)具有人員眾多、材料繁雜、機(jī)具繁多、工藝工法不一和施工環(huán)境復(fù)雜多變的特點(diǎn)，使事故隱患具有多樣性、不確定性和隱蔽性。這一狀況就導(dǎo)致開展隱患排查治理時(shí)，管理人員可能受知識(shí)儲(chǔ)備、業(yè)務(wù)水平、工作能力等因素限制，未能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在的全部安全隱患，此類安全隱患最終極有可能演變?yōu)槭鹿省Ｊ┕がF(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源是客觀存在的，也更容易被發(fā)現(xiàn)和識(shí)別。因此，要找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，控制住危險(xiǎn)源，防止危險(xiǎn)源向事故隱患轉(zhuǎn)變。

4 工作任務(wù)與目標(biāo)

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是由一套完備的體系文件構(gòu)成的，體系文件是支撐項(xiàng)目建立雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)和保障。高速公路項(xiàng)目主要圍繞制度建設(shè)、清單管理、繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖和風(fēng)險(xiǎn)告知這四個(gè)方面構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。

4.1 制度建設(shè)

（1）建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。項(xiàng)目部構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的過程就是落實(shí)全員參與安全生產(chǎn)管理的過程。明確全員雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的工作職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)，有指標(biāo)，可量化，進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。

（2）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面覆蓋、源頭防范、分級(jí)管控、科學(xué)施策、系統(tǒng)治理、閉環(huán)管理的原則建立。要明確各部門的責(zé)任分工和工作落實(shí)情況的考核標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)信息化技術(shù)在過程中的應(yīng)用，提高管理和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（3）隱患排查治理制度?！峨[患排查治理制度》對(duì)排查隱患的主體、檢查內(nèi)容、檢查范圍、檢查形式、檢查種類、檢查頻次、整改要求、復(fù)查意見等內(nèi)容進(jìn)行了明確。制度的有效執(zhí)行是隱患排查治理的關(guān)鍵。

4.2 清單管理

（1）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。通過使用安全檢查表（SCL）、預(yù)危險(xiǎn)性分析（PHA）、危險(xiǎn)和操作性研究（HAZOP）、事件樹分析（ETA）、工作危害分析法（JHA）、頭腦風(fēng)暴、危險(xiǎn)性分析法（LEC）、風(fēng)險(xiǎn)判定矩陣法等方法來辨識(shí)與評(píng)估危險(xiǎn)源。按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的原則建立危險(xiǎn)源管控清單，明確逐級(jí)管理人員和具體措施。

（2）隱患排查治理清單。隱患排查治理主要根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)清單開展隱患排查工作。排查人員按照規(guī)定的排查時(shí)間，對(duì)照已經(jīng)列明的危險(xiǎn)源查找安全隱患，詳細(xì)查明危險(xiǎn)源管控情況并如實(shí)記錄，建立隱患排查治理清單。

4.3 繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在危險(xiǎn)源數(shù)量的多少和評(píng)價(jià)等級(jí)繪制風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，按照工序、工藝流程中作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)高低繪制作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)比較圖。

4.4 風(fēng)險(xiǎn)告知

識(shí)別出的重大危險(xiǎn)源、施工風(fēng)險(xiǎn)及防范措施通過重大風(fēng)險(xiǎn)公示牌、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)告知牌和崗位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)告知卡等形式進(jìn)行公示和告知。

5 雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)貫穿于項(xiàng)目施工安全管理全過程，是一項(xiàng)以崗位一線職工為基礎(chǔ)，施工班組、職能部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各層級(jí)全方位參與安全管理工作。通過“全員、全方位、全過程”一體化雙防機(jī)制的實(shí)施，有利于高速公路施工項(xiàng)目安全管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、清單化、信息化，開創(chuàng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的新局面。

5.1 策劃與準(zhǔn)備

（1）組織保障。成立以項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目書記為組長(zhǎng)，項(xiàng)目副經(jīng)理（生產(chǎn)副經(jīng)理、商務(wù)副經(jīng)理、項(xiàng)目總工程師、財(cái)務(wù)總監(jiān)、安全總監(jiān)）任副組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人（工程、技術(shù)質(zhì)量、安全、物資設(shè)備、試驗(yàn)室、財(cái)務(wù)、合約、綜合辦公室）以及協(xié)作隊(duì)伍負(fù)責(zé)人為組員的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)總體推動(dòng)和協(xié)調(diào)解決過程中的突出問題；副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和管理工作；組員負(fù)責(zé)具體工作的開展與實(shí)施。雙重預(yù)防機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)以正式文件發(fā)布。

（2）制定計(jì)劃。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重視是關(guān)鍵，培訓(xùn)要全員參與。根據(jù)各部門職責(zé)和任務(wù)分工，分層次、有針對(duì)性組織培訓(xùn)。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)教育培訓(xùn)應(yīng)與“三級(jí)”教育、日常教育、節(jié)前節(jié)后教育、開復(fù)工教育、“四新”安全教育、事故警示教育等培訓(xùn)形式相結(jié)合。樹立全員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，確保雙重預(yù)防機(jī)制教育培訓(xùn)貫穿項(xiàng)目施工全過程。

5.2 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分析

（1）劃分和確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是危險(xiǎn)源的載體，辨識(shí)和評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源的關(guān)鍵在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的正確劃分。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分要按照大小適度、分類方便、管理簡(jiǎn)便、界面清晰的原則劃分，同時(shí)要做到全覆蓋、無遺漏。高速公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要從施工作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施兩個(gè)方面進(jìn)行劃分[3]，見表1。

表1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分

（2）危險(xiǎn)源辨識(shí)與分析。危險(xiǎn)源辨識(shí)由項(xiàng)目各部門對(duì)其負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)與分析，每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工均參與其中。該項(xiàng)目運(yùn)用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)與分析，建立危險(xiǎn)源辨識(shí)清單。

（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。高速項(xiàng)目采用危險(xiǎn)性分析法（LEC）、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法和直接判定法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)照已建立的危險(xiǎn)源辨識(shí)清單逐條進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，分析應(yīng)客觀、準(zhǔn)確。

5.3 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的關(guān)鍵，也是雙重預(yù)防機(jī)制建立的重要環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施落實(shí)的成效直接影響項(xiàng)目施工生產(chǎn)安全。

（1）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行定性、定量分析。風(fēng)險(xiǎn)按照評(píng)價(jià)結(jié)果由高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)級(jí)別，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)識(shí)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。高速公路項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目數(shù)據(jù)管控；較大風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目副職和協(xié)作隊(duì)負(fù)責(zé)管控；一般風(fēng)險(xiǎn)由部門負(fù)責(zé)人和作業(yè)班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)管控；低風(fēng)險(xiǎn)由部門員工和一線作業(yè)人員負(fù)責(zé)管控。風(fēng)險(xiǎn)管控過程中，必須堅(jiān)持上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控的原則。

（3）制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案。風(fēng)險(xiǎn)控制主要從工程技術(shù)、管理、培訓(xùn)教育、個(gè)體防護(hù)和應(yīng)急管理五個(gè)方面制定管控措施，見表2。

表2 風(fēng)險(xiǎn)管控措施

（4）編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。將上述開展的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作內(nèi)容匯編成表，表內(nèi)一一列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施、管控人員，形成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。

（5）繪制安全風(fēng)險(xiǎn)四色圖。使用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色代表不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖上標(biāo)識(shí)出來。利用柱狀圖將各作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行標(biāo)注，形成作業(yè)活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖。要注明施工工序、關(guān)鍵部位的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖和作業(yè)活動(dòng)比較圖應(yīng)設(shè)置在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置，注明各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上風(fēng)險(xiǎn)分布情況和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（6）施工風(fēng)險(xiǎn)告知。所有辨識(shí)出來的施工風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)不同崗位進(jìn)行有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)告知和交底。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置重大風(fēng)險(xiǎn)公示牌，詳細(xì)列出風(fēng)險(xiǎn)防范措施，向作業(yè)人員和相關(guān)方進(jìn)行公示。

5.4 隱患排查治理

以往事故隱患排查治理注重現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下的隱患排查結(jié)果，是基于現(xiàn)實(shí)固有隱患來進(jìn)行控制整改，事故隱患能否被發(fā)現(xiàn)更多取決于排查人員的專業(yè)能力。而雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程中的隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作密切相關(guān)，是基于已辨識(shí)出的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”和“危險(xiǎn)源”為排查對(duì)象。

（1）建立隱患排查清單。編制隱患排查清單。高速公路項(xiàng)目部根據(jù)隧道施工、橋梁施工、路基施工、路面施工以及臨建施工危險(xiǎn)源辨識(shí)情況，分別編制隱患排查治理清單。清單中詳細(xì)列出排查內(nèi)容及檢查標(biāo)準(zhǔn)。

（2）制定隱患排查計(jì)劃。隱患排查計(jì)劃的制定要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，既要有指導(dǎo)性，又要有操作性。檢查周期應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求和企業(yè)管理的規(guī)定。檢查范圍要覆蓋全項(xiàng)目，同時(shí)又要突出檢查重點(diǎn)。

（3）明確排查主體。從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員均是高速公路項(xiàng)目施工隱患排查治理的主體。要全員參與隱患排查和隱患治理。最終形成“群防群治”的安全生產(chǎn)工作局面。

（4）開展隱患治理。對(duì)待安全隱患“零容忍”。對(duì)排查出的一般安全隱患下發(fā)隱患整改通知書，按照“五定”原則進(jìn)行整改。重大安全隱患必須制定整改方案并上報(bào)安全監(jiān)管部門，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)要停止施工。

（5）實(shí)施隱患閉環(huán)管理。建立隱患排查治理臺(tái)賬。每月進(jìn)行安全隱患統(tǒng)計(jì)分析，列出導(dǎo)致隱患原因“人、物、環(huán)、管”所占的比例。同時(shí)對(duì)照上月臺(tái)賬，進(jìn)行比較分析，有針對(duì)性地制定整改措施。從根源上逐步治理隱患，避免事故隱患重復(fù)出現(xiàn)。

5.5 實(shí)施信息化管理

高速公路項(xiàng)目管理過程中要充分應(yīng)用信息化安全監(jiān)管平臺(tái)，提升安全管理信息化水平。通過PC端和手機(jī)端App的互通互聯(lián)，實(shí)時(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享。項(xiàng)目部各層級(jí)管理人員可將現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患隨時(shí)上傳信息化平臺(tái)并下達(dá)整改任務(wù)，讓安全管理過程更加快捷，效率更高。

5.6 持續(xù)改進(jìn)

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)管控的過程。在實(shí)施過程中要不斷地完善、更新。每年要對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制的適應(yīng)性進(jìn)行一次評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行完善，確保雙重預(yù)防體系持續(xù)有效運(yùn)行。

6 結(jié)束語

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)已經(jīng)被寫入新頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》中。全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是高速公路項(xiàng)目施工安全管理發(fā)展的趨勢(shì)。開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，有效杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。