海上“風光”資源受市場追捧，風電光伏“入?！泵媾R多重挑戰(zhàn)

“海上風電”“海上光伏”等詞匯已成為貫穿2023年新能源投資主線的熱門詞匯。

中金證券研報稱，2022年全年行業(yè)招標量預計有望接 近100吉 瓦(1吉 瓦=100萬千瓦)，其中海上項目招標在15～20吉瓦之間，均有望創(chuàng)下歷史新高且大幅超出此前年份。同時，隨著機組大型化速度趨緩和海上風電需求起量，2023年國內風電行業(yè)產值規(guī)模有望重回增長。

支撐風電光伏“入?！钡牡讓舆壿嫴浑y理解：西北部的“風光大基地”遠離東南部的電力消費市場，大大抬高了傳輸成本。如果把目光投向我國東部的廣闊海洋，既能節(jié)約寶貴的陸地土地資源，又不用擔心消納問題，實則一舉多得。

然而，在多位業(yè)界人士看來，對于海上風光的高景氣度預判固然有其合理性，但也不可忽略其制約因素。在過去的一年中，國家補貼全面退坡，風電降本和招標進度超預期，這些事件固然使得行業(yè)成長性增強，不過也暴露出惡性低價競爭等問題，給企業(yè)經(jīng)營帶來負面影響。海上光伏方面，面臨案例經(jīng)驗少、配套政策不足等用海問題以及海洋環(huán)境風險帶來的技術、經(jīng)濟等多重挑戰(zhàn)。目前，仍處于行業(yè)發(fā)展初期階段。

1 曲折之后，海上風電依舊挺進

11月中旬，中廣核汕尾甲子一50萬千瓦海上風電項目順利實現(xiàn)全場78臺風機并網(wǎng)發(fā)電，不僅標志著國內首個平價海上風電項目實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，也標志著粵東地區(qū)首個百萬千瓦級海上風電基地正式建成投產。

從補貼到平價，我國的海上風電發(fā)展走過曲折的歷程。

2020年1月，財 政 部、國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，提出自2020年起，新增海上風電項目不再納入中央財政補貼范圍；按規(guī)定完成核準(備案)并 于2021年12月31日前全部機組完成并網(wǎng)的存量海上風力發(fā)電項目，按相應價格政策納入中央財政補貼范圍。

在電價的指揮棒下，這促成了2021年的海上風電“搶裝潮”，并導致工程造價被推高、施工資源緊張加劇。到了2022年，沒有了國家補貼，前一年還“透支”了產業(yè)需求，建造成本卻難見下降，由此引發(fā)了業(yè)界對海上風電發(fā)展的擔憂情緒。

對此，中國工程院院士劉吉臻卻給出了樂觀預期：“這幾年，海上風電進入一個更快速、更規(guī)?；陌l(fā)展態(tài)勢。這是一個十分難得的、非常正確的能源發(fā)展戰(zhàn)略。未來，即便是推動平價上網(wǎng)，隨著海上風電技術的進步、成本的降低，我認為發(fā)展的態(tài)勢也不會減弱，而是會持續(xù)、高速地發(fā)展?！?/p>

而回望2022年海上風電發(fā)展的火熱態(tài)勢，無論是在近期的招投標還是中長期政策規(guī)劃方面，劉吉臻的預判都有了積極回應。

風電行業(yè)的招投標具有一定的前瞻性，通常預示著2023年的裝機數(shù)量。進入四季度以來，我國各地風電項目招投標整體處于提速狀態(tài)，多家風電設備上市公司中標。三一重能副總經(jīng)理廖旭東稱：“剛剛結束的10月份，我們獲取的(中標)訂單是1 300兆瓦。2021年10月份是650兆瓦，2022年10月份正好是去年的兩倍。”

政策方面，據(jù)記者不完全統(tǒng)計，截至目前，國內主要海上風電開發(fā)省份均已發(fā)布正式版本的“十四五”海上風電發(fā)展規(guī)劃，“十四五”期間整體規(guī)劃海上風電新增并網(wǎng)規(guī)模超過55吉瓦。

中金證券研報稱，如果剔除2021年部分省份已完成建設并網(wǎng)的海上風電項目容量，其測算2022—2025年國內累計新增海上風電規(guī)劃容量達45吉瓦，已經(jīng)可支撐后續(xù)四年國內年均新增11吉瓦左右海上風電并網(wǎng)的規(guī)模。

要想感受這種規(guī)?？缍?，不妨與此前的數(shù)據(jù)做個對比：“十三五”期間，我國海上風電增量僅為8.25吉瓦。

值得注意的是，從近期上市公司發(fā)布的三季度財報來看，政策的利好和市場的需求，并沒有擴大企業(yè)的盈利空間。財報顯示，金風科技(002202.SZ)、電氣風電(688660.SH)、三一重能(688349.SH)等多家國內風電整機上市企業(yè)的業(yè)績均出現(xiàn)下滑，有的存在“增收不增利”的反差。

非理性的降價競爭是關鍵原因。就在2022年7月，福建省發(fā)改委公示2022年首批海上風電競爭性配置項目結果，其中有項目申報電價下探至0.2元/千瓦時。這不僅較福建省當?shù)丶s0.39元/千瓦時的燃煤發(fā)電基準電價低了一半左右，還創(chuàng)下了國內海上風電項目中標電價新低。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對記者表示，業(yè)界普遍認為，即使福建省的海洋資源更具優(yōu)勢，但要達到低至2毛錢一度電的成本，可能性也極小。反常價格暴露出的是企業(yè)為搶占有限的資源指標，競相開啟“價格戰(zhàn)”。

“企業(yè)愿為長遠的開發(fā)權而犧牲一時的利益，后期可以從綠電、碳市場等方面獲得回報。政府和行業(yè)則不愿看到這樣的惡性競爭，認為它們擾亂了正常的市場秩序。這兩種立場都可以理解，未來的市場走向將是多方博弈的結果?！绷植畯娬f。

2 海上光伏，初期階段頗具挑戰(zhàn)

與海上風電的蓬勃發(fā)展邏輯不同，各方對海上光伏大面積鋪開的態(tài)度更為慎重。

“通常大型陸上光伏項目需要占用較多的土地面積和土地資源，而海上光伏發(fā)電是一種新的能源利用方式和資源開發(fā)模式，是將光伏發(fā)電站從陸地搬到了海上，在海洋上利用光伏技術建立起發(fā)電站，具有發(fā)電量高、土地占用少、易與其他產業(yè)相結合等特點?！敝袊娊瘓F華東勘測設計研究院有限公司海上光伏技術組副組長趙悅在日前舉辦的2022中國光伏行業(yè)年度大會上介紹。

但他同時強調，海上光伏產業(yè)處于初級階段，明顯制約其規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展，亟待突破關鍵技術和共性技術瓶頸。目前，國內固定式海上光伏主要以水面、灘涂和近岸為主，尚無離岸5千米以上光伏項目，國內漂浮式光伏主要以湖面及水庫光伏為主。

大唐浙江象山長大涂灘涂光伏項目是國內具有代表性的海上光伏項目。它坐落在浙江省寧波市象山縣高塘島西側的灘涂地帶，超過63萬塊光伏板整齊排列，每年可向電網(wǎng)輸送綠色電力約3.5億千瓦時。作為國內首個大型海岸灘涂漁光互補光伏項目，它的設計和建成并不容易。

長大涂光伏電站項目副經(jīng)理劉建平告訴記者，長大涂灘涂光伏地處海上，環(huán)境潮濕、鹽分高，金屬支架極易發(fā)生腐蝕，并且沿海區(qū)域臺風多，沖擊大，極易對光伏區(qū)的安全穩(wěn)定運行造成嚴重影響。為緩解臺風沖擊對光伏區(qū)造成的損壞，經(jīng)過專家多方論證，項目創(chuàng)新設計修建鋼結構格柵透空式消浪墻，這才有效減弱了風浪的沖擊。

在光伏電站建成后，原先的荒灘成為可復合利用的空間：上層用于發(fā)電，下層灘涂用于水產養(yǎng)殖，有效提升了海岸灘涂的開發(fā)和利用價值。與此同時，長大涂灘涂光伏項目在工程建設期間形成的創(chuàng)新技術工法和工藝，也為類似項目建設在降低工程造價、完善施工組織、縮短工程建設周期方面提供了可參考的案例。

趙悅認為，目前我國遼寧、河北、山東、浙江、江蘇、上海、廣東、福建、廣西和海南等省份臨海，特別是山東、河北、浙江、江蘇、廣東等分布式光伏大省在非耕地空間充分開發(fā)以后，光伏市場進一步挖掘潛力的最好方向是轉向海上。

政策層面已有布局。例如，山東提出，打造總規(guī)模4 200萬千瓦海上風光基地；浙江提出，鼓勵利用近海灘涂區(qū)等海域空間建設灘涂光伏；江蘇提出，探索海上風電、光伏發(fā)電和海洋牧場融合發(fā)展。

一位光伏行業(yè)資深投融資人士告訴記者，“原來海上光伏是野蠻生長，現(xiàn)在都在規(guī)范中?！彼硎?，前幾年在相關部門沒有出臺合規(guī)文件的情況下，部分大型企業(yè)在沿岸地區(qū)擅自圈地建設，對當?shù)丨h(huán)境造成一定破壞。而2022年以來，國家層面以及沿海省份密集出臺合規(guī)文件，提出海洋生態(tài)保護紅線，明確光伏項目用?？刂浦笜耍o這些項目戴上了“緊箍”。

林伯強認為，隨著各地示范項目的探索和推進，困擾海上光伏的結構安全等技術問題可能逐步化解，形成一套較為成熟的方案。但它對于海洋生態(tài)的影響尚待觀察和論證，這或許也是地方推進海上光伏規(guī)?；牧Χ冗h不及海上風電的主要顧慮。