多元共治：鄉(xiāng)村振興的路徑機(jī)制研究*

萬勝強(qiáng)，王 杰

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽 550000）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，自開始布局到2020年，我國在制度框架和整體政策體系上已經(jīng)基本成形，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興打下了良好的基礎(chǔ)?！半p碳”目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再以犧牲環(huán)境為代價(jià)，而更加注重全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在追求高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，筑牢生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)屏障是鄉(xiāng)村振興的重中之重。我國擁有豐富的自然資源和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，在發(fā)展中貫徹生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的準(zhǔn)則，注重發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和新型生態(tài)觀光旅游業(yè)，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的同時(shí)保護(hù)好已有旅游景點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)注入動(dòng)力。

1 鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

綠色金融指投融資行為具有“綠色”效應(yīng)，將社會資金引導(dǎo)到環(huán)境的保護(hù)和治理上，追求環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)共進(jìn)[1]。亦指通過政府政策調(diào)控，借助綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色基金和碳金融等金融衍生工具，以期實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)向節(jié)能減排轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳減排[2]。2012年中國銀監(jiān)會出臺了《綠色信貸指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2012〕4號），對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提出明確要求，大力開展綠色信貸、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排。2016年，中國人民銀行、財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，2018年，全國金融標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作組審議通過了《綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作組章程》，這一系列綠色金融政策的出臺，從制度上構(gòu)建了綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。近幾年，我國綠色金融市場的發(fā)展逐步壯大，隨著綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游等綠色項(xiàng)目的興起，綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等綠色投融資規(guī)模的上升，以及綠色環(huán)保上市公司、綠色股票指數(shù)的出現(xiàn)，反映了我國在探索綠色金融之路上取得了顯著成效，在綠色發(fā)展之路上獲得了充足自信。

1.2 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

綠色農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，有利于“三農(nóng)”的發(fā)展，對于生態(tài)文明的建設(shè)也有重大作用[3]。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，也是世界上的糧食消耗和進(jìn)口大國，在20世紀(jì)50年代黨中央就明確提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。經(jīng)過70多年的不懈努力，我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中成績斐然，逐步建立起了一套適合中國國情的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，實(shí)現(xiàn)了重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，國家糧食安全得到保障，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，并在2020年年底實(shí)現(xiàn)了消除絕對貧困的偉大目標(biāo)。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興的重要路徑，是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，“新發(fā)展階段‘三農(nóng)’工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)?！蔽覈⒆阌凇百|(zhì)量興農(nóng)”，以基本農(nóng)業(yè)國情為基礎(chǔ)，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為突破鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革，開辟了一條新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

1.3 生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境是由生態(tài)各個(gè)關(guān)系組成的環(huán)境系統(tǒng)，它影響著人類生活的土地資源、水資源等，關(guān)系著人類的生存與發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的核心要素，然而我國長期處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，近代以來，工業(yè)化的發(fā)展和城市化的進(jìn)程導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會的環(huán)境進(jìn)一步被破壞。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展伴隨著生態(tài)環(huán)境的污染，黨和國家更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并舉，重視環(huán)境的保護(hù)，一系列關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策陸續(xù)出臺，環(huán)境保護(hù)成為我國基本國策。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被納入我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要板塊，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！熬G水青山就是金山銀山”的理念強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的過程中，必須協(xié)調(diào)各方的力量參與環(huán)境治理，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境文明體系。

2 鄉(xiāng)村振興發(fā)展困境

2.1 綠色金融發(fā)展困境

1）綠色金融涉農(nóng)資金規(guī)模不足。綠色金融在環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)中起重大作用[4]，但在其引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的過程中仍存在融資規(guī)模有限等問題。從貸款額度上看，各金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款在所有貸款中的上升幅度比較小，涉農(nóng)貸款的總量相對其他行業(yè)明顯不足；從資金流向上看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)往往能夠獲得充足的綠色貸款，但由于各方信息不對稱、風(fēng)險(xiǎn)較大等因素，涉農(nóng)資金卻很少流向農(nóng)村新型和綠色小微行業(yè)，甚至農(nóng)村合作社貸款資金規(guī)模也不足[5]。

2）綠色制造體系的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益待提升。各省市紛紛成立了以綠色理念為指導(dǎo)思想的工廠和企業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和升級提供導(dǎo)向引領(lǐng)作用，貫徹落實(shí)綠色金融相關(guān)政策。但從生態(tài)環(huán)境效益上看，綠色制造體系的優(yōu)勢尚未完全體現(xiàn)出來，近幾年工業(yè)污染排放量的管控效果并不明顯。在經(jīng)濟(jì)效益上，綠色制造企業(yè)和工廠的經(jīng)濟(jì)效益相比其他行業(yè)略顯不足，因此構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益雙豐收的綠色制造體系任重道遠(yuǎn)。毋庸置疑，綠色金融是鄉(xiāng)村振興的助推器[6-7]，但綠色金融的機(jī)制路徑有待鞏固和強(qiáng)化。

2.2 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展困境

在綠色農(nóng)業(yè)方面，綠色金融可以在技術(shù)創(chuàng)新和資金支持上促進(jìn)鄉(xiāng)村的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，而綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅可以保障農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，還能促進(jìn)農(nóng)民的增收。從2017年起，我國化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用量雖然一直保持穩(wěn)定，但數(shù)值還是略微偏高，農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)與發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的作用尤為重要[8]，但綠色農(nóng)業(yè)的路徑機(jī)制還有待提高與鞏固。同時(shí)，綠色農(nóng)業(yè)與數(shù)字技術(shù)金融契合度需要提高，當(dāng)代農(nóng)業(yè)在向新型現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，要求農(nóng)業(yè)與數(shù)字化、技術(shù)化金融相結(jié)合，但目前這方面的融合有待加強(qiáng)。經(jīng)調(diào)研，綠色農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中主要存在以下幾個(gè)問題：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的多元化與鄉(xiāng)村信息的不對稱，金融機(jī)構(gòu)的綠色金融資金不能被農(nóng)戶充分利用，涉農(nóng)貸款需要信用等級或者抵押物，這成為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上的一大阻礙；二是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是農(nóng)戶經(jīng)營發(fā)展中的必要條件，但農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率有待提高；三是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品開發(fā)不足，各銀行網(wǎng)點(diǎn)涉農(nóng)數(shù)字技術(shù)金融服務(wù)不能全面覆蓋到所有農(nóng)戶，致使“三農(nóng)”數(shù)字技術(shù)金融體驗(yàn)感不佳。

2.3 生態(tài)環(huán)境發(fā)展困境

適宜的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的應(yīng)有之義。從人均工業(yè)COD、人均工業(yè)SO2和人均工業(yè)煙粉塵排放量來看，近幾年綠色金融政策頗具成效，化學(xué)藥品使用量和污染物排放量呈現(xiàn)逐年下降趨勢，生態(tài)環(huán)境壓力逐年減小，但綠色發(fā)展之路仍任重道遠(yuǎn)，必須夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一條促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑機(jī)制。鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境包括環(huán)境治理和資源保護(hù)兩方面，在環(huán)境治理方面仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》指出，我國農(nóng)村40%的村落沒有采取垃圾集中收集的措施，80%的村落沒有建設(shè)污水處理設(shè)施，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理均存在較大漏洞。由此可見，農(nóng)村傳統(tǒng)的污水排放方式和較薄弱的環(huán)保意識以及環(huán)保措施的缺失是導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的根本原因。畜禽養(yǎng)殖有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于農(nóng)民脫貧致富，但因?yàn)檗r(nóng)民環(huán)保意識不足、監(jiān)管部門監(jiān)督力度不夠等一系列原因，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)殖的禽畜糞便滲漏影響地下水源、飼料殘?jiān)廴经h(huán)境等農(nóng)業(yè)面源問題日益突出。

3 鄉(xiāng)村振興的多元共治路徑

3.1 綠色金融助推鄉(xiāng)村振興

要想充分發(fā)揮綠色金融的作用并更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，一方面，必須緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，將數(shù)字化與技術(shù)化金融同綠色金融的發(fā)展相結(jié)合，擴(kuò)大綠色金融服務(wù)的覆蓋范圍，提升涉農(nóng)金融服務(wù)的質(zhì)量和效率，提高農(nóng)村農(nóng)戶綠色金融的可獲得性，讓農(nóng)村各方面、各主體參與到鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中；另一方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須同綠色發(fā)展相聯(lián)系，不僅是制造行業(yè)要建立綠色體系，其他行業(yè)也要建立綠色體系，將環(huán)境效益納入到產(chǎn)業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)中，助推全國綠色金融的發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。具體來看，綠色金融在資金和技術(shù)上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的興旺，為農(nóng)村農(nóng)戶帶來就業(yè)機(jī)會與財(cái)富；綠色金融助力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，為我國農(nóng)村帶來藍(lán)天白云與綠水青山的宜居人居環(huán)境；綠色金融亦能通過資源配置引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理。建立更全面、更高效的綠色金融政策體系，創(chuàng)新創(chuàng)造覆蓋面積更廣、涉農(nóng)范圍更大的綠色金融服務(wù)產(chǎn)品，在落實(shí)好中央綠色金融總體布局的基礎(chǔ)上，因地制宜，將綠色金融的發(fā)展提升到一個(gè)新的高度，以加快鄉(xiāng)村振興的步伐。

3.2 綠色農(nóng)業(yè)落實(shí)鄉(xiāng)村振興

開發(fā)新型綠色技術(shù)，落實(shí)“綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)”，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)揮綠色農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的重大作用，夯實(shí)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)制。綠色金融在技術(shù)創(chuàng)新和資金支持上促進(jìn)鄉(xiāng)村的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅能保障農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，還能促進(jìn)農(nóng)村居民的增收增富。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)推進(jìn)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題，通過降低農(nóng)藥、農(nóng)肥與農(nóng)膜的使用量，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展過程中的污染排放降到最低，為消費(fèi)者提供有機(jī)、無公害等綠色農(nóng)產(chǎn)品，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本性問題。著眼于未來，將綠色金融、數(shù)字化金融以及普惠金融同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提高農(nóng)村企業(yè)的技術(shù)水平和環(huán)保意識，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及建立綠色化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 生態(tài)環(huán)境保障鄉(xiāng)村振興

把生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，是將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的具體實(shí)施路徑[9]。鄉(xiāng)村振興的生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有大眾性，需要社會各主體協(xié)同努力，將資金資源應(yīng)用到人居環(huán)境治理的生態(tài)建設(shè)上。農(nóng)業(yè)上，通過綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)“綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)”；工業(yè)上，通過向節(jié)能減排轉(zhuǎn)型，減少排放、降低環(huán)境污染程度；旅游上，通過建立自然資源旅游景點(diǎn)、發(fā)展農(nóng)村農(nóng)家樂等提高農(nóng)戶收入水平[10]?？傊涌炀G色金融涉農(nóng)步伐，保護(hù)好“綠水青山”，便是守護(hù)好“金山銀山”，通過新型旅游、農(nóng)家樂等方式，為農(nóng)村居民提供就業(yè)機(jī)會，增加人均收入，造就空氣清新、藍(lán)天白云的宜居環(huán)境，建成生活富裕、生態(tài)宜居的新型現(xiàn)代化農(nóng)村。建立綠色信息與環(huán)保意識共享平臺，定期為企業(yè)和農(nóng)戶宣傳環(huán)境和資源保護(hù)政策，傳播綠色發(fā)展文化，提高公眾環(huán)保意識，全民參與到生態(tài)環(huán)境治理中，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。