習(xí)近平法治思想中的新時(shí)代廉政建設(shè)要義*

陳 偉 廖 月

（西南政法大學(xué)法學(xué)院，重慶 401120）

習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、蘊(yùn)意深刻、系統(tǒng)全面，貫穿于治國(guó)理政各個(gè)領(lǐng)域。在反腐敗的重要論述中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”，這充分昭示了習(xí)近平法治思想指引反腐敗斗爭(zhēng)的方向性。十八大以來(lái)，我們黨開展了史無(wú)前例的反腐敗斗爭(zhēng)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但與此同時(shí)，鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨。[1]由此，習(xí)近平法治思想中的廉政建設(shè)成為重要課題。本文擬以習(xí)近平法治思想作為切入點(diǎn)，結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，在揭示習(xí)近平法治思想蘊(yùn)藏的廉政建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，剖析其廉政理念的鮮明特征，揭示啟發(fā)性價(jià)值，結(jié)合當(dāng)下新時(shí)代反腐的深入推進(jìn)，分析如何以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)所取得的勝利果實(shí)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨與監(jiān)察體制改革，為我國(guó)當(dāng)前及今后的廉政建設(shè)提供有益借鑒。

一、習(xí)近平法治思想中的廉政建設(shè)內(nèi)涵闡釋

（一）根本保證：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”中，首要的就是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。廉政建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是廉政建設(shè)成果經(jīng)得起人民群眾檢驗(yàn)的根本保證。

發(fā)揮黨在廉政建設(shè)中的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。首先，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法主體完善中國(guó)特色社會(huì)主義廉政法規(guī)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨作為反腐敗斗爭(zhēng)的指揮中樞，領(lǐng)導(dǎo)憲法、監(jiān)察法以及相關(guān)配套法律法規(guī)的制定和完善，通過(guò)法定程序?qū)Ⅻh的反腐主張上升為國(guó)家意志，使反腐倡廉法規(guī)制度日趨完備。其次，黨要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察法治隊(duì)伍嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察法規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨是反腐敗執(zhí)法工作的中流砥柱，除了下沉一線，打造一批批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察法治隊(duì)伍外，還要對(duì)監(jiān)察權(quán)的運(yùn)行予以常態(tài)化監(jiān)督，保障監(jiān)察權(quán)力的權(quán)威、高效、正確行使。再者，黨要領(lǐng)導(dǎo)司法機(jī)關(guān)依法對(duì)腐敗分子予以制裁。黨對(duì)廉政司法活動(dòng)予以政策導(dǎo)向和制度支持，為司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立運(yùn)行與權(quán)威高效提供保障，助力腐敗案件的高效、公正處理。最后，黨要帶頭遵守廉政法規(guī)制度。全面從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨對(duì)先進(jìn)性建設(shè)的深刻認(rèn)識(shí)和把握，直接契合了我們黨不斷改善自身領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)在要求。

（二）根本立場(chǎng)：以人民為中心

人民群眾是廉政建設(shè)的主體，是我國(guó)深入推進(jìn)反腐倡廉工程的根基和力量源泉，是反腐倡廉工作能否取得成效的決定性因素。

廉政建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心，要求反腐倡廉一切工作的展開都必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。首先，“為了人民”指明了廉政建設(shè)的初心，是反腐敗斗爭(zhēng)的邏輯起點(diǎn)。人民性是我國(guó)廉政建設(shè)的基本屬性，聚焦反腐倡廉是基于人民群眾在新時(shí)代對(duì)“清廉中國(guó)”和“法治公正”的新要求、新期待作出的積極回應(yīng)和自覺行動(dòng)。其次，廉政建設(shè)必須緊緊依靠人民。不管是對(duì)科學(xué)構(gòu)建反腐倡廉法規(guī)制度，還是謹(jǐn)慎織密懲防一體化法網(wǎng)，不管是之于普通公權(quán)力的監(jiān)督，還是對(duì)監(jiān)察權(quán)的再監(jiān)督，人民群眾始終是反腐敗的堅(jiān)實(shí)依靠。值得一提的是，在“百名紅通”人員追逃追贓行動(dòng)中，黨中央通過(guò)公布追逃名單、發(fā)布藏匿線索的公告，號(hào)召國(guó)內(nèi)群眾、海外華人華僑踴躍提供外逃人員線索及協(xié)助查找人員下落。事實(shí)證明，人民群眾的積極參與是“天網(wǎng)”行動(dòng)開展以來(lái)屢次取得成效的關(guān)鍵，直接打破了在逃人員逍遙法外的幻想，也間接對(duì)潛在的“老虎”“蒼蠅”形成了一種強(qiáng)大的威懾力。最后，廉政建設(shè)必須造福人民、保護(hù)人民，這是我們黨的使命。基層腐敗問(wèn)題與人民福祉關(guān)系最為密切，嚴(yán)重影響人民對(duì)黨和國(guó)家的感情，對(duì)此人民群眾極為關(guān)注。以“零容忍”的態(tài)度將“拍蠅”進(jìn)行到底，狠抓“刮地皮”式的基層腐敗問(wèn)題，“著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，認(rèn)真解決損害群眾利益的各類問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法利益。”[2]這正是對(duì)人民獲得感、幸福感、安全感的合理關(guān)切，賡續(xù)了共產(chǎn)黨人以人民為中心的精神血脈。

（三）根本道路：中國(guó)特色社會(huì)主義廉政道路

“以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列重大決定和決策部署都有一條一以貫之的紅線，就是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持在道路這個(gè)根本問(wèn)題上樹立自信、保持定力、毫不動(dòng)搖?！盵3]堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是全面推進(jìn)廉政建設(shè)的鮮明旗幟和正確方向。

“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國(guó)情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)?！盵4]（P10）該論述是習(xí)近平總書記對(duì)依法治國(guó)道路問(wèn)題的精辟闡釋，指明了廉政建設(shè)必須遵循的根本方向。

堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義廉政法治道路囊括兩層含義。首先，從橫向上看，我國(guó)的腐敗問(wèn)題產(chǎn)生于我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化土壤，這意味著廉政建設(shè)道路的選擇必須立足我國(guó)國(guó)情和實(shí)踐，即走什么樣的反腐道路、建設(shè)什么樣的反腐法治體系、實(shí)現(xiàn)什么樣的反腐目標(biāo)，均是由我國(guó)的基本國(guó)情決定，我們可以借鑒，但絕不能照抄、照搬外國(guó)的反腐模式和做法。其次，從縱向上看，走中國(guó)式廉政法治道路要求挖掘中國(guó)特色、發(fā)揮中國(guó)優(yōu)勢(shì)，這一方面表明我們要以史為鑒，從中華文明寶貴的廉政文化、制度遺產(chǎn)中汲取智慧；另一方面意味著不能囿于傳統(tǒng)、故步自封。走好中國(guó)特色社會(huì)主義廉政道路，要以“趕考”的清醒和堅(jiān)定跳出歷史定式、挖掘反腐新資源、開拓新思路，對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政理念予以豐富和拓展，致力于將其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為符合我國(guó)現(xiàn)狀的反腐舉措。

（四）基本路徑：憲法統(tǒng)領(lǐng)下的法治反腐

法律是治國(guó)之重器，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。建設(shè)廉潔政治，是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

法治反腐路徑的果斷抉擇與一以貫之是我們黨在新時(shí)代建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)。法治反腐并非古而有之，新中國(guó)成立以來(lái)的反腐路徑選擇是一個(gè)省思?xì)v史而不斷優(yōu)化、結(jié)合現(xiàn)實(shí)而日臻完善的過(guò)程?；仡欉^(guò)去，我們經(jīng)歷了從“運(yùn)動(dòng)反腐”到“權(quán)力反腐”的變遷，再到“制度反腐”的更迭，實(shí)踐證明，以往的反腐對(duì)策都沒(méi)有把法律的治理效能發(fā)揮到極致，難免揚(yáng)湯止沸的尷尬。黨的十八大以來(lái)，“法治反腐”作為習(xí)近平總書記“全面依法治國(guó)”理念和實(shí)踐的一隅，成為中國(guó)反腐的新常態(tài)，由此，法律制度不再是“稻草人”“紙老虎”，而是成為實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的重要著力點(diǎn)。

憲法是國(guó)家的根本大法，凝聚了黨、國(guó)家和人民的最高共識(shí)，是治國(guó)安邦的總章程，在國(guó)家法律體系中居于最高的法律地位。反腐敗斗爭(zhēng)一旦選擇法治反腐作為基本路徑，依憲反腐就成為廉政建設(shè)的題中應(yīng)有之義。中央啟動(dòng)第五次憲法修改的一個(gè)重要因素，正是考慮到監(jiān)察體制改革作為國(guó)家重大改革，理應(yīng)于法有據(jù)，確保改革在法治軌道上有序推進(jìn)。新修憲法在國(guó)家機(jī)構(gòu)部分增“監(jiān)察委員會(huì)”專節(jié)，明確了國(guó)家和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的法律地位、性質(zhì)、人員組成、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等內(nèi)容，將監(jiān)察體制改革的成果以根本大法的形式加以鞏固。與此同時(shí)，憲法以規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)作及保障人權(quán)為旨要，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)時(shí)刻牢記憲法的宗旨，警惕對(duì)公民基本權(quán)利的侵犯乃依憲治國(guó)的應(yīng)有之義。此外，不管是國(guó)法的充實(shí)和完善，還是黨規(guī)的清理和規(guī)范，抑或二者的銜接和貫通，皆是廉政建設(shè)須攻克的難關(guān)，有待在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下得以突破，從而構(gòu)建完備的廉政法規(guī)體系。

（五）總體目標(biāo)：建設(shè)中國(guó)特色反腐倡廉治理體系

“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰”[4]是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系內(nèi)涵的系統(tǒng)闡釋，將其置之于廉政建設(shè)中同樣具有深刻意義。廉政建設(shè)要以中國(guó)特色反腐倡廉治理體系的構(gòu)建為總目標(biāo)和總抓手。

建設(shè)中國(guó)特色反腐倡廉治理體系，需要法治和德治并行不悖。法治層面首先是抓規(guī)則的制定和完善，形成完備的法律規(guī)范體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十八大以來(lái)，以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)和以憲法為統(tǒng)帥的國(guó)家法律法規(guī)，皆在反腐倡廉規(guī)范上不斷充實(shí)和完善，“不能腐”的籠子隨著法治體系的發(fā)展越扎越細(xì)、越扎越密、越扎越牢。其次，抓規(guī)則的貫徹落實(shí)，充分釋放法規(guī)制度的活力。從強(qiáng)化法規(guī)制度意識(shí)、加大貫徹執(zhí)行力度、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、健全問(wèn)責(zé)機(jī)制4個(gè)方面著手，抓好反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行。就德治層面而言，道德建設(shè)在反腐倡廉中始終居于先導(dǎo)性地位，是公職人員立根塑魂的關(guān)鍵，可以增強(qiáng)公職人員“不想腐”的自覺，從根本上杜絕腐敗的滋生，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”的有機(jī)結(jié)合。

（六）重要基石：統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”

反腐敗是世界各國(guó)面臨的共同難題。尤其涉及跨境問(wèn)題時(shí)，“由于犯罪主體和腐敗資金的跨國(guó)流動(dòng)，反腐追贓僅靠一國(guó)之力很難進(jìn)行有效預(yù)防和制裁，取證和追回資金更是困難?！盵5]因而，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治兩個(gè)大局為反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制夯實(shí)根基。

統(tǒng)籌兩個(gè)大局，最為重要的是全面構(gòu)建追逃追贓國(guó)際合作長(zhǎng)效機(jī)制。境外追逃追贓關(guān)涉政治和外交，因而迎戰(zhàn)這場(chǎng)硬仗，宣示國(guó)家反腐決心是第一步?！安荒茏屚鈬?guó)成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法?！盵6]（P98）該反腐宣言向貪腐分子發(fā)出了斷其后路的強(qiáng)烈信號(hào)，向國(guó)際社會(huì)透露出我國(guó)打贏反腐硬仗、捍衛(wèi)國(guó)家利益的堅(jiān)定決心。其次，要堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)境外追逃追贓工作攻堅(jiān)克難。追逃追贓方式紛繁多樣，“引渡”“勸返”“遣返”“異地起訴”“執(zhí)法合作”等方式各有所長(zhǎng)，效果參差不齊，“引渡”和“執(zhí)法合作”之所以能在多元手段中脫穎而出，就在于其直接依托于國(guó)際司法合作規(guī)則，是最為規(guī)范和正式的國(guó)際反腐合作手段，可謂“法治是彌合差異之良藥，規(guī)則是化解紛爭(zhēng)的正途?！盵7]再者，各國(guó)法律體系和法治實(shí)踐千差萬(wàn)別，法治差異的彌合、規(guī)則紛爭(zhēng)的化解仍然是國(guó)際反腐法治合作順利展開的必要條件。我國(guó)在不斷完善國(guó)內(nèi)廉政法律體系、提升法治實(shí)踐水平，以摒除外國(guó)對(duì)我國(guó)法治的既有偏見、獲得國(guó)際社會(huì)信賴的同時(shí)，也應(yīng)著力研究涉外反腐法規(guī)，在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的框架下，積極簽訂雙邊、多邊條約，謀求和國(guó)際社會(huì)的“最大公約數(shù)”，共話全球廉政治理新格局。如何兼顧“兩個(gè)大局”不僅事關(guān)到反腐敗斗爭(zhēng)的何去何從，還與國(guó)家形象及主權(quán)、安全和發(fā)展利益休戚相關(guān)，因而是廉政建設(shè)的重要基石。

（七）人才保障：德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)反腐隊(duì)伍

習(xí)近平總書記在依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)法治工作隊(duì)伍的理想信念、法治理念、專業(yè)素質(zhì)、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)教育，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。徒法不足以自行，強(qiáng)大的執(zhí)行力是廉政建設(shè)取得實(shí)效的重要保障。

政法隊(duì)伍是法治工作隊(duì)伍的重要組成部分。在監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法推進(jìn)反腐工作中承載著人民群眾的深深期盼，肩負(fù)著重中之重的責(zé)任。然而紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍工作人員大多都是從檢察院反貪、反瀆、預(yù)防職務(wù)犯罪部門以及行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、預(yù)防腐敗部門轉(zhuǎn)隸過(guò)來(lái)，“在思想上和專業(yè)知識(shí)上與監(jiān)察工作的要求不一定有很高的匹配度，容易帶著以前的職業(yè)思維和專業(yè)思路辦公，從而導(dǎo)致工作效率上的不達(dá)標(biāo)?！盵8]因此，作為一支資歷尚淺、構(gòu)成復(fù)雜的政法工作隊(duì)伍，監(jiān)察機(jī)關(guān)只有以“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)型塑自身，才能因應(yīng)錯(cuò)綜復(fù)雜的反腐形勢(shì)，為我國(guó)廉政建設(shè)保駕護(hù)航。一方面，監(jiān)察工作人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政治意識(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在對(duì)監(jiān)察理論和實(shí)務(wù)的不斷探索中提高自身監(jiān)察本領(lǐng)，以敢于自我革命的精神錘煉自身，迅速?gòu)乃枷?、崗位、職能上轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，勤勉擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)起新形勢(shì)下打贏反腐倡廉攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史使命，提升監(jiān)察的有效性；另一方面應(yīng)當(dāng)不忘初心，帶頭筑牢拒腐防變的思想道德防線，行使手中監(jiān)察權(quán)，牢記正人先正己。

（八）工作重心：抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

在依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提到依法治國(guó)要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。這并非習(xí)近平總書記首次提及領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性，他曾在主持中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出要對(duì)黨員干部嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，身居要職的領(lǐng)導(dǎo)干部如果迷戀權(quán)錢交易、以權(quán)代法，不管是對(duì)依法治國(guó)還是對(duì)黨和國(guó)家反腐事業(yè)發(fā)展都是不勝其弊。

廉政建設(shè)需要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。其一，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”要靠道德約束。領(lǐng)導(dǎo)干部作為廉潔自律的“風(fēng)向標(biāo)”，應(yīng)自覺接受干部廉政教育的洗禮，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，永葆清正廉潔的政治本色，在道德自律上起到模范帶頭作用；心中高懸法律明鏡，秉承規(guī)則意識(shí)，手中緊握法律戒尺，做到厲行法治，做好尊法、學(xué)法、守法、用法的典范。其二，“抓住關(guān)鍵少數(shù)”要靠制度保障。除了建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制等常規(guī)制度外，對(duì)干部的組織管理和防逃機(jī)制的完善也得到重視。干部任用上，按照全面從嚴(yán)管理干部的要求，黨中央出臺(tái)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，重點(diǎn)解決干部能下問(wèn)題，“將廉潔問(wèn)題作為干部職務(wù)調(diào)整的情形之一”，進(jìn)一步營(yíng)造“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”的用人生態(tài)。在領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督問(wèn)題上，習(xí)近平總書記用制度管人，扎起廉潔“籬笆墻”。黨的十八大以來(lái)，修訂領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定成為黨中央筑牢“防逃壩”的大動(dòng)作，“報(bào)告主體強(qiáng)調(diào)‘關(guān)鍵少數(shù)’，突出分類管理、重點(diǎn)監(jiān)督原則，對(duì)黨政機(jī)關(guān)核心崗位上的干部從嚴(yán)管理。”[9]監(jiān)察體制改革后，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》出臺(tái)，作為我國(guó)針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個(gè)專門文件，彰顯出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”作為反腐倡廉的工作重心定位。

二、習(xí)近平法治思想中的廉政理念特征剖析

（一）政治性：旗幟鮮明地把準(zhǔn)政治方向和堅(jiān)定不移地保持政治定力

“全面依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力?！盵10]反腐敗這場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)能不能打好，最根本的是能否于中國(guó)反腐敗實(shí)際和矛盾的深刻變化中、于反腐敗斗爭(zhēng)新觀念和新思潮的激蕩中旗幟鮮明地把準(zhǔn)政治方向、堅(jiān)定不移地錘煉和保持政治定力，在根本問(wèn)題上不改弦易轍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要在反腐敗斗爭(zhēng)中把準(zhǔn)政治方向，為反腐倡廉釋放出科學(xué)而又明確的信號(hào)。廉政建設(shè)的政治方向問(wèn)題歸根結(jié)底是反腐敗斗爭(zhēng)由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、有何立場(chǎng)、走何道路的問(wèn)題。

其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是我們首先要保持的政治清醒和政治自覺。我們黨掌舵領(lǐng)航是法治反腐的最大優(yōu)勢(shì)，對(duì)反腐敗這場(chǎng)持久戰(zhàn)起到舉旗定向的關(guān)鍵作用。其二，以人民為中心是反腐敗必須堅(jiān)持的政治立場(chǎng)。脫離群眾是我們黨執(zhí)政的最大危險(xiǎn)，也是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的最大誤區(qū)。其三，中國(guó)特色社會(huì)主義廉政法治道路是我們必須堅(jiān)持的政治方向，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在反腐倡廉領(lǐng)域的生動(dòng)寫照。“‘堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路’集中體現(xiàn)了中國(guó)的國(guó)情條件，深刻反映了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要，鮮明宣示了推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的性質(zhì)和方向，因而是全面依法治國(guó)的根本遵循”。[11]把準(zhǔn)政治方向不動(dòng)搖，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)起著固本致遠(yuǎn)的作用。

執(zhí)法隊(duì)伍以及領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)練就和保持政治定力。在中央依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確德才兼?zhèn)涞姆ㄖ喂ぷ麝?duì)伍必須忠于黨和國(guó)家、忠于人民和法律，堅(jiān)持正確政治方向。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)作為廉政建設(shè)最為核心的法治工作隊(duì)伍，應(yīng)該牢記自身政治機(jī)關(guān)的定位，自覺錘煉和保持政治定力，貫徹落實(shí)黨中央重要戰(zhàn)略部署。為了保障廉政建設(shè)戰(zhàn)略部署的嚴(yán)格實(shí)行，黨要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，必須守好政治底線，切實(shí)防止干部“帶病”提拔。歸根結(jié)底，“每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏”，[12]這是反腐敗斗爭(zhēng)取得勝利的人才保證。

（二）傳承性：從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中萃取反腐智慧

“對(duì)古代法治文明在批判性繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造性發(fā)展，是法治發(fā)展的普遍規(guī)律之一。”[13]習(xí)近平總書記向來(lái)重視學(xué)習(xí)和鉆研歷史、反思和借鑒歷史，堅(jiān)持馬克思主義歷史觀。他的廉政法治論述善于引經(jīng)用典、講述歷史故事，從中華五千年浩瀚歷史中去蕪存菁，汲取反腐智慧，探求治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通。

為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反腐敗力度前所未有，這是深刻反思?xì)v史和全面檢視我國(guó)反腐現(xiàn)狀使然。在反腐路徑的抉擇上，結(jié)合以往反腐的教訓(xùn)，堅(jiān)持以“法治反腐”為基本路徑，以“標(biāo)本兼治”為終極目標(biāo)。

“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。這是我們黨深刻總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)特別是‘文化大革命’慘痛教訓(xùn)之后得出的重要結(jié)論,是我們黨治國(guó)理政必須遵循的一項(xiàng)重要原則?！盵4]依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、從嚴(yán)管黨治黨是我們黨從歷史經(jīng)驗(yàn)中提煉的治國(guó)理政的法寶，在反腐敗斗爭(zhēng)頂層設(shè)計(jì)中予以定位，使之內(nèi)化為依法反腐、依憲反腐、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等要義。與此同時(shí)，“根據(jù)中國(guó)的修身、齊家、治國(guó)、平天下的文化傳統(tǒng)，習(xí)近平把修身自律看作做人、做事、做官的基礎(chǔ)和根本?！盵14]由此，“以德治國(guó)”也逐漸積淀為習(xí)近平總書記厚重的廉政文化底蘊(yùn)。正是從德法共治的歷史智慧中獲得啟迪的過(guò)程中，習(xí)近平總書記才得以提出“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的反腐新方略，才能發(fā)掘出筑牢公職人員不能腐的制度籠子與增強(qiáng)公職人員不想腐的自覺并舉的反腐新思路。再者，完善監(jiān)察制度也不乏對(duì)我國(guó)古代廉政文化價(jià)值的重塑與激活。中國(guó)古代監(jiān)察制度歷時(shí)兩千多年，雖然有其歷史局限，但“無(wú)論是治官察官的思想理念，還是相關(guān)制度構(gòu)建、專門法律的制定，以及在實(shí)施中所積累的經(jīng)驗(yàn)”，[15]（P126）之于我國(guó)完善監(jiān)察法治體系、建設(shè)德才兼?zhèn)涞谋O(jiān)察工作隊(duì)伍都具有重要的史鑒價(jià)值。此外，反腐措施從“兩規(guī)”“兩指”到“留置”，監(jiān)察體制改革從北京、山西、浙江三地試點(diǎn)向全國(guó)鋪開，在投石問(wèn)路、取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行規(guī)范改進(jìn)和全面推廣，這種施策智慧正是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨“先行先試”改革經(jīng)驗(yàn)的傳承。

（三）科學(xué)性：精準(zhǔn)研判并遵循“標(biāo)本兼治”反腐規(guī)律

“習(xí)近平法治思想既立足當(dāng)前，注重回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性；同時(shí)又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，舉旗定向謀劃新篇，具有高度的前瞻性，是現(xiàn)實(shí)性與前瞻性的統(tǒng)一?！盵16]具體到腐敗病征的應(yīng)對(duì)上，習(xí)近平總書記通過(guò)精準(zhǔn)“把脈”，找到“標(biāo)本兼治”的“良藥”，力求遏制腐敗現(xiàn)象惡化的勢(shì)頭，從根本上鏟除腐敗問(wèn)題滋生的源頭，因而其廉政理念具有高度的科學(xué)性。

“標(biāo)”，即事物表面的病征，“治標(biāo)”意在處理現(xiàn)有的腐敗存量，將矛頭瞄準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有腐敗分子的懲治。黨的十八大以來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的莊嚴(yán)承諾，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重拳出擊，從全面從嚴(yán)治黨到監(jiān)察全覆蓋，從打破“刑不上常委”的桎梏到嚴(yán)肅懲治微腐敗，腐敗存量正逐步得到清理。尤其是自監(jiān)察體制改革后，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在減少腐敗個(gè)案存量上持續(xù)發(fā)力，國(guó)際追逃追贓勢(shì)能不斷加強(qiáng)，對(duì)公職人員形成巨大威懾，構(gòu)建起“不敢腐”的懲戒機(jī)制。

“本”，是指引發(fā)病征的源頭，“治本”是挖掘腐敗問(wèn)題滋生的根源，重心是構(gòu)建制度的堤壩，旨在對(duì)腐敗現(xiàn)象發(fā)揮預(yù)防、阻攔作用，最終構(gòu)建和營(yíng)造“不能腐”“不想腐”的體制機(jī)制和政治生態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底?！盵17]這深刻闡明了黨中央根除反腐弊病的堅(jiān)定信念。在具體思路上，“習(xí)近平不僅抓住了反腐敗的要害，即制度的硬約束，還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)反腐倡廉教育，即強(qiáng)化自律的軟約束?！盵18]（P61）一方面，法安天下。習(xí)近平總書記將“法治反腐”作為反腐倡廉的根本路徑，其長(zhǎng)于以法治思維謀篇布局，將建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義反腐法治體系作為“標(biāo)本兼治”、最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效反腐目標(biāo)的總抓手。具體思路是一手抓好憲法統(tǒng)領(lǐng)下，反腐倡廉法規(guī)體系的構(gòu)建和完善，另一手抓好監(jiān)察工作隊(duì)伍對(duì)反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，制定和落實(shí)相輔相成，形成“不能腐”的防范機(jī)制。另一方面，德潤(rùn)人心。習(xí)近平總書記重視加強(qiáng)對(duì)公職人員的思想道德教育，其領(lǐng)導(dǎo)開展了主要針對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育以及主要針對(duì)全體黨員的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，力求筑牢“不想腐”的思想道德防線，阻攔氤氳歪風(fēng)。

“標(biāo)本兼治”是習(xí)近平法治思想中廉政理念的精粹所在?！爸螛?biāo)”與“治本”并行不悖乃廉政建設(shè)的基本規(guī)律，治標(biāo)為治本夯實(shí)基礎(chǔ)，治本是治標(biāo)的動(dòng)力和歸宿，標(biāo)與本二者相輔相成、不可偏廢。

（四）系統(tǒng)性：系統(tǒng)全面擘畫廉政建設(shè)宏偉藍(lán)圖

廉政建設(shè)關(guān)乎黨政建設(shè)和國(guó)家治理，貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，涉及國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定各方面，同時(shí)還要銜接國(guó)內(nèi)治理與國(guó)際合作，是一項(xiàng)復(fù)雜精密的系統(tǒng)性工程。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記審時(shí)度勢(shì)、高屋建瓴，系統(tǒng)全面擘畫出廉政建設(shè)宏偉藍(lán)圖，科學(xué)組合反腐敗根本保證、根本立場(chǎng)、根本方向、首要準(zhǔn)則、總體目標(biāo)、重要基石、重要保障、工作重心各要素于一體。從宏觀到微觀的縝密邏輯和綱舉目張的大勢(shì)把控，都顯現(xiàn)出習(xí)近平法治思想中廉政理念的系統(tǒng)優(yōu)化特質(zhì)。

首先，三個(gè)“根本”是對(duì)廉政建設(shè)永葆政治定力的要求。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是廉政建設(shè)的根本保證，保證反腐敗政治規(guī)矩不動(dòng)搖，保證反腐工作在科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)術(shù)支撐下開展；堅(jiān)持以人民為中心是廉政建設(shè)的根本立場(chǎng)，堅(jiān)守人民立場(chǎng)才能贏得群眾的衷心擁護(hù)和支持，才能于萬(wàn)千變化中靜守初心；中國(guó)特色社會(huì)主義廉政法治道路指明了反腐的根本方向，堅(jiān)持正確道路和方向才能凝心聚力、繼往開來(lái)，博采眾長(zhǎng)而自成一體。其次，“準(zhǔn)則”“目標(biāo)”“基石”“保障”是對(duì)廉政建設(shè)有條不紊的戰(zhàn)略指引和部署。依憲反腐是法治反腐的首要準(zhǔn)則，廉政建設(shè)一切法規(guī)和制度安排都不能逾越憲法這條底線；建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義廉政法治體系是廉政建設(shè)的總目標(biāo)，反腐敗斗爭(zhēng)全過(guò)程的方針政策都要服務(wù)于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察隊(duì)伍為廉政建設(shè)提供組織保障，保障廉政法規(guī)制度得以高效實(shí)施；統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是廉政建設(shè)的重要基石，助力譜寫境外追逃追贓合作新篇章，開拓減少腐敗存量、遏制腐敗增量的新機(jī)遇。再者，領(lǐng)導(dǎo)干部這一“工作重點(diǎn)”是哲學(xué)思維指引下對(duì)廉政建設(shè)關(guān)鍵部分的精準(zhǔn)把握。領(lǐng)導(dǎo)班子雖然只是集體中的極少數(shù)，卻對(duì)總體政治生態(tài)的走向起決定性作用，因此反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)緊抓“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以對(duì)關(guān)鍵少數(shù)的嚴(yán)抓強(qiáng)管為支點(diǎn)，撬動(dòng)監(jiān)督效能大幅度提升；以關(guān)鍵少數(shù)的率先垂范，在大多數(shù)中形成“頭雁效應(yīng)”，提升社會(huì)整體風(fēng)氣。

（五）實(shí)踐性：彰顯鮮明的務(wù)實(shí)作風(fēng)和實(shí)踐品格

求真務(wù)實(shí)是黨的思想路線的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記善于在“務(wù)實(shí)”上做文章，“講實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事”是其貫徹務(wù)實(shí)原則的核心呈現(xiàn)。將反腐倡廉理論和我國(guó)反腐實(shí)際相結(jié)合，頂層設(shè)計(jì)和基層探索相銜接，彰顯出廉政建設(shè)堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐品格。

習(xí)近平總書記善于扎根基層、了解中國(guó)國(guó)情，其廉政思想根植于世情黨情國(guó)情深刻變化的反腐實(shí)際?！皢?wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)指向與精準(zhǔn)發(fā)力構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的邏輯起點(diǎn)?！盵8]習(xí)近平總書記的許多反腐智慧的形成都是對(duì)現(xiàn)有腐敗問(wèn)題的回應(yīng)，折射出其鮮明的問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向。例如，針對(duì)查處的腐敗分子中一把手的比重并不低的現(xiàn)狀，習(xí)近平總書記提出堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”；針對(duì)境外追逃追贓形勢(shì)嚴(yán)峻的局面，習(xí)近平總書記堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)大局”；面對(duì)反腐力量分散、存在監(jiān)督空白的情勢(shì)，他以旨在實(shí)現(xiàn)“監(jiān)察全覆蓋”的監(jiān)察體制改革做出積極回應(yīng)。其次，習(xí)近平總書記善于將其深邃的廉政思想融于生動(dòng)通俗的語(yǔ)言和“反腐大片”中，例如習(xí)近平總書記重要講話中“‘老虎’要露頭就打，‘蒼蠅’亂飛也要拍”“把好用權(quán)‘方向盤’，系好廉潔‘安全帶’”等表述深入淺出，繼承了總書記一貫親民、接地氣的語(yǔ)言風(fēng)格；中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委宣傳部主導(dǎo)攝制的大型紀(jì)實(shí)專題片《國(guó)家監(jiān)察》向群眾生動(dòng)講述了我們黨以自我革命的勇氣推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制改革的故事。這些探索與實(shí)踐都是習(xí)近平總書記反腐敗思想的多樣化呈現(xiàn)，承載著可貴的人民情懷和務(wù)實(shí)精神，從而易于黨中央反腐政策得到大眾理解和遵循，便于反腐敗法治隊(duì)伍對(duì)反腐方針的貫徹和執(zhí)行。習(xí)近平總書記不僅擅長(zhǎng)化深?yuàn)W的思想為形象的表達(dá)，還長(zhǎng)于化抽象的法律條文為實(shí)在的反腐利器。反腐敗法律法規(guī)并非沉睡和冰冷的條文，擺在面前的是實(shí)實(shí)在在亟待解決的個(gè)案，因此，“法規(guī)制度不在形式花哨，而在務(wù)實(shí)管用；不在內(nèi)容繁雜，而在簡(jiǎn)易便行”。[4]此外，習(xí)近平法治思想中的廉政理念始終貫穿著落實(shí)精神。不管是黨風(fēng)廉政建設(shè)還是反腐敗斗爭(zhēng)，都要以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭將工作落實(shí)下去，使國(guó)家方針政策落地、落實(shí)、落細(xì)。黨紀(jì)的落實(shí)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)持不懈糾正四風(fēng)，為此他多次舉具體事例闡明黨員在日常生活中容易萌生的貪腐苗頭，句句切中要害，及時(shí)為黨員打了一劑預(yù)防針；國(guó)法的落實(shí)上，“嚴(yán)格執(zhí)法是廉政治理的核心,只有嚴(yán)格執(zhí)行法律,法律法規(guī)才能發(fā)揮應(yīng)有的作用,才能起到廉政治理防線的作用?！盵19]習(xí)近平總書記法治思想中反復(fù)強(qiáng)調(diào)建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，狠抓反腐倡廉法規(guī)制度貫徹執(zhí)行，彰顯出鮮明的實(shí)踐品格。

三、習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下的國(guó)家監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)作出了重大判斷：反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。這一科學(xué)研判在黨的二十大會(huì)議中得到重申，令人鼓舞、予人信心。目前國(guó)家監(jiān)察體制改革成果顯著，國(guó)家監(jiān)委和省市縣三級(jí)監(jiān)委運(yùn)行有序，對(duì)公權(quán)力和公職人員監(jiān)督的全覆蓋、有效性得到鞏固和強(qiáng)化，“四種形態(tài)”數(shù)據(jù)背后減存量、遏增量效果持續(xù)顯現(xiàn)，改革成果轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)，制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。但我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，壓倒性勝利并非終局性勝利，仍然只是階段性勝利的呈現(xiàn)，是對(duì)現(xiàn)有監(jiān)察體制改革與反腐實(shí)效的積極肯定。當(dāng)今腐敗現(xiàn)象在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、全球化發(fā)展?fàn)顩r、新一輪科技革命的沖擊及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響下愈加復(fù)雜，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。廉政建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)，這是深化監(jiān)察體制改革必須做好的思想準(zhǔn)備。在新的歷史起點(diǎn)上，我們要在習(xí)近平法治思想中廉政建設(shè)理念的指引下乘勢(shì)而上，繼續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，為健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、取得反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)效勝利提供強(qiáng)大動(dòng)力支持。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)下的國(guó)家監(jiān)察體制改革有序深入

監(jiān)察體制改革作為國(guó)家監(jiān)督體制的頂層設(shè)計(jì)，是事關(guān)全局的重大政治體制領(lǐng)域的改革，必須強(qiáng)化政治引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國(guó)三者之間的有機(jī)統(tǒng)一。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)，最根本的就是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和改善黨中央對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！拔覈?guó)政治體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)是，政治體制改革必須在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政治制度的框架內(nèi)，在穩(wěn)定和諧的環(huán)境中，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路有計(jì)劃、有步驟、有秩序地向前推進(jìn)?！盵20]（P274）這條基本經(jīng)驗(yàn)在監(jiān)察體制改革前期再次得到驗(yàn)證，在前期監(jiān)察體制改革的過(guò)程中，通過(guò)將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)反腐敗相關(guān)職責(zé)加以整合，紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，實(shí)現(xiàn)從“九龍治水”到“攥指成拳”的巨大轉(zhuǎn)變，使反腐的巨大合力最終在黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中形成。深化監(jiān)察體制改革，要在大膽探索改革方案的同時(shí)，將堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹改革推進(jìn)的全過(guò)程。首先，黨領(lǐng)導(dǎo)立法，要繼續(xù)引領(lǐng)監(jiān)察法律法規(guī)的制定和完善?！耙浴稇椃ㄐ拚浮穭?chuàng)立國(guó)家監(jiān)察權(quán)為肇始，《監(jiān)察法》作為中國(guó)特色第三部反腐敗特別法，與《監(jiān)察官法》《政務(wù)處分法》共同奠定了監(jiān)察法制體系的基礎(chǔ)?！盵21]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》等又將反腐敗法規(guī)制度建設(shè)引向縱深發(fā)展。然而，目前針對(duì)信訪、舉報(bào)、追逃追贓等相關(guān)機(jī)制的配套法規(guī)的缺失依然是監(jiān)察領(lǐng)域法規(guī)范供給不足的縮影，反腐敗立法控制仍待加強(qiáng)。其次，黨保證執(zhí)法，要強(qiáng)化監(jiān)察法治工作隊(duì)伍的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高專業(yè)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化水平，加強(qiáng)對(duì)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)部監(jiān)督。再次，黨要支持公正司法，堅(jiān)決捍衛(wèi)司法的獨(dú)立和權(quán)威，并推動(dòng)監(jiān)察和司法貫通銜接，依托完善立法、加強(qiáng)培訓(xùn)教育等手段引導(dǎo)監(jiān)察機(jī)關(guān)在事實(shí)認(rèn)定、程序使用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律適用上銜接刑法、刑事訴訟法等的規(guī)定，對(duì)接以審判為中心的刑事訴訟制度改革。最后，黨要帶頭守法、用法，要繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治黨，杜絕以紀(jì)代法的思想，以法治思維和法治方式處理好黨的反腐政策、黨紀(jì)與國(guó)家法律之間的關(guān)系。

（二）依法治權(quán)與依規(guī)治權(quán)的懲防一體化建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)

監(jiān)察體制改革作為黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重要決策部署，在改革新階段要對(duì)黨紀(jì)和國(guó)法予以功能適配，紀(jì)法貫通，完善依法治權(quán)與依規(guī)治權(quán)的懲防一體化機(jī)制。

從縱向上看，依規(guī)治權(quán)和依法治權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一以黨規(guī)和國(guó)法在精細(xì)化、體系化思維下的日臻完善為前提。目前雖然我國(guó)已經(jīng)初步建立起一套囊括黨規(guī)和國(guó)法的廉政法律制度體系，但是反腐敗法律法規(guī)制度構(gòu)建是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程，有待在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下不斷增進(jìn)和改善。從橫向上看，黨規(guī)和國(guó)法在廉政建設(shè)中有著各自的角色分工，應(yīng)各盡其責(zé)、相得益彰，打好反腐的“組合拳”?！熬婇L(zhǎng)鳴”需要黨規(guī)黨紀(jì)待時(shí)而動(dòng)，筑牢黨員政治信仰和道德底線。從腐敗行為發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，作為預(yù)防腐敗滋生的前置防線，黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨員干部起到“不想腐”的道德涵養(yǎng)作用，從而可以達(dá)到良好的腐敗預(yù)防效果；作為防止腐敗升級(jí)的防火墻，黨規(guī)黨紀(jì)挺在最前面，審查黨員違紀(jì)行為常態(tài)化、長(zhǎng)期化，起到“抓早抓小”的效果，使大多數(shù)案件不逾越監(jiān)督執(zhí)紀(jì)前三種形態(tài)。雖然廉政建設(shè)并不以刑罰為其歸宿所在，但是刑罰治腐、防腐的作用仍然最具剛性。自監(jiān)察法頒布生效實(shí)施起，反腐敗的法治化就已經(jīng)逐漸進(jìn)入軌道，這一路徑只能一以貫之而不能有所偏離。法律責(zé)任帶來(lái)的懲治效果是當(dāng)前法治反腐的特色所在，對(duì)逾越法律界限的腐敗行為不應(yīng)被黨紀(jì)內(nèi)部消化，理應(yīng)由《監(jiān)察法》《政務(wù)處分法》《刑法》等法律進(jìn)行責(zé)任擔(dān)當(dāng)，及時(shí)予以監(jiān)督、調(diào)查和處置，以實(shí)現(xiàn)司法公正的要求。此外，“黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察作為腐敗治理的兩個(gè)基本點(diǎn)，二者的行動(dòng)方向、制度安排、價(jià)值取向形成‘無(wú)縫隙對(duì)接’的共同原發(fā)力?！盵22]因此，為了實(shí)現(xiàn)廉政法規(guī)體系內(nèi)部的規(guī)范整合，黨規(guī)和國(guó)法應(yīng)在獨(dú)立性基礎(chǔ)上加以協(xié)調(diào)，化解黨規(guī)同國(guó)法間可能的抵牾。為此，在規(guī)范建構(gòu)層面，我們要在黨中央的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法邏輯下對(duì)二者進(jìn)行聯(lián)動(dòng)審查，在民本邏輯中健全黨規(guī)清理和轉(zhuǎn)換機(jī)制，及時(shí)將黨的反腐政策轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志；在實(shí)踐展開層面，我們要厘清紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公的案件管轄和分工脈絡(luò)，培養(yǎng)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)紀(jì)執(zhí)法雙重素養(yǎng)。

（三）全方位體系改革構(gòu)建下的實(shí)踐效能穩(wěn)步提升

國(guó)家監(jiān)察體制改革的初衷是高效反腐，我們通過(guò)整合監(jiān)察資源、聚合各方監(jiān)察力量、覆蓋監(jiān)察空白，提升反腐敗的效率，改革的初期成果顯著。當(dāng)前，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系隨著全面深化改革推進(jìn)，已由前期的立柱架梁、夯基壘臺(tái)，中期的積厚成勢(shì)、全面推進(jìn)，進(jìn)入到協(xié)同高效、系統(tǒng)集成的新階段。[23]立足新的起點(diǎn)上深化監(jiān)察體制改革，需要一系列完整的制度設(shè)計(jì)，從多元角度全方位、零容忍、無(wú)死角地進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)術(shù)安排。

深化監(jiān)察體制改革，需要在習(xí)近平法治思想中廉政理念的方向指引下，從宏觀、微觀雙重視閾進(jìn)行體系構(gòu)建。籠統(tǒng)而言，既要有除舊布新的堅(jiān)決果敢，大膽探索強(qiáng)化監(jiān)察職能、完善權(quán)力再監(jiān)督的改革新思路；又需要地區(qū)先試走向全國(guó)統(tǒng)一、黨內(nèi)先行向黨外層層延伸的審慎穩(wěn)妥，以及對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民情懷和中國(guó)道路矢志不渝的堅(jiān)守；既要有黨中央的頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌全局，保障總體部署的系統(tǒng)性、有序性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性；也要堅(jiān)持以常態(tài)化的基層調(diào)研夯實(shí)方針政策的靈活性、有效性、可行性，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的反腐熱點(diǎn)問(wèn)題，以靶向糾治的精準(zhǔn)施策釋放基層治理活力。既要在憲法邏輯下，以法治思維和法治方式縛住權(quán)力任性之手，也要秉承以德治腐、依規(guī)治權(quán)的反腐傳統(tǒng)和特色，有的放矢推進(jìn)法治、德治、自治統(tǒng)籌運(yùn)行，“整合國(guó)家強(qiáng)制與社會(huì)自治兩種機(jī)制優(yōu)勢(shì)”，[24]實(shí)現(xiàn)依法治權(quán)、依規(guī)治權(quán)有機(jī)統(tǒng)一。微觀視閾下，全面規(guī)范監(jiān)察主體及程序，既要致力于“從立法規(guī)范、考核機(jī)制、監(jiān)察責(zé)任及職業(yè)倫理教育等方面，系統(tǒng)構(gòu)建監(jiān)察官職業(yè)倫理制度體系”，[25]又要加強(qiáng)高校對(duì)監(jiān)察法學(xué)的教育、學(xué)界對(duì)監(jiān)察理論的研討、實(shí)務(wù)部門對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的交流，鍛造德才兼?zhèn)涞谋O(jiān)察鐵軍。全面覆蓋監(jiān)察對(duì)象，既要澄清公職人員界定中的模糊認(rèn)識(shí)，保證對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督不錯(cuò)不漏，也要重點(diǎn)防范，嚴(yán)抓領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是年輕干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。全面覆蓋監(jiān)察領(lǐng)域，既要政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)全領(lǐng)域、零容忍反腐，也要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防等反腐敗重點(diǎn)治理領(lǐng)域的反腐力度。全面鏟除腐敗土壤，既要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)公職人員的預(yù)警和查處，讓圍獵者無(wú)“獵”可“圍”，又要受賄行賄一起查，探索源頭治理新模式，從圍獵端壓縮腐敗生成空間。全面提升監(jiān)察效果，既要完善監(jiān)督機(jī)制，日常監(jiān)督、群眾檢舉、巡視巡察并舉，也要做好新媒體深度融合下的紀(jì)檢監(jiān)察宣傳工作，擴(kuò)大主流價(jià)值影響力的版圖，加強(qiáng)以案釋法，提升全民法治觀念，實(shí)現(xiàn)反腐政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。全面織密反腐“天網(wǎng)”，既要加強(qiáng)防逃部署，做好思想預(yù)警、制度預(yù)防等防逃工作，又要以國(guó)際法視野繼續(xù)完善缺席審判、違法所得沒(méi)收、司法協(xié)助等國(guó)內(nèi)法依據(jù)，以“一追到底”的決心迎戰(zhàn)最難啃的硬骨頭，深入研究國(guó)際追逃追贓法治合作條件，開創(chuàng)境外追逃追贓合作新局面。

（四）監(jiān)察權(quán)規(guī)范運(yùn)行下的廉政建設(shè)提質(zhì)增效

“集中統(tǒng)一、權(quán)威高效”的監(jiān)察權(quán)有效行使需要監(jiān)察權(quán)自身的主動(dòng)性、獨(dú)立性和權(quán)威性保障，但并非只講效率、肆意擴(kuò)張、超出限度。反腐倡廉中監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的有限性和有效性兩種模式，看似對(duì)立，實(shí)際上是并行不悖、難以割裂的統(tǒng)一關(guān)系。監(jiān)察權(quán)的效力來(lái)源于本身的正當(dāng)性，正因?yàn)楸O(jiān)察權(quán)是有效的，所以它必須是有限的。我們黨長(zhǎng)期以來(lái)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政的實(shí)踐均指明，所有的權(quán)力都不是無(wú)限或無(wú)邊界的，而必須在憲法和法律范圍內(nèi)規(guī)范地行使人民賦予的神圣權(quán)力?！氨O(jiān)察全覆蓋的深入推進(jìn),其不能僅僅只是監(jiān)察對(duì)象如何被規(guī)制與責(zé)任追究的問(wèn)題，畢竟，監(jiān)察與被監(jiān)察是對(duì)應(yīng)性的關(guān)系存在體，要符合法治化步伐地進(jìn)行監(jiān)察實(shí)踐的展開，監(jiān)察主體自身的權(quán)力邊界與規(guī)范運(yùn)行當(dāng)然是其核心內(nèi)容所在?！盵26]脫韁的司法權(quán)尚且?guī)?lái)侵犯公民人權(quán)的隱患，監(jiān)察權(quán)不當(dāng)使用的隱憂不言自明——其觸發(fā)的主動(dòng)性、強(qiáng)大的政治基因和發(fā)展的不成熟性決定了其權(quán)力的模糊定界及脫韁行使，較其他國(guó)家權(quán)力而言更容易誘發(fā)侵犯公民人權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)察權(quán)權(quán)限不斷擴(kuò)張、權(quán)能不斷強(qiáng)化的當(dāng)下，其規(guī)范運(yùn)行與有限性應(yīng)當(dāng)格外被關(guān)注。

有學(xué)者指出，“對(duì)傳統(tǒng)反腐權(quán)力的整合使得監(jiān)察權(quán)得以最大限度地免受外在阻力的干涉，實(shí)質(zhì)性地提升了我國(guó)反腐敗機(jī)制的工作效能。但與此同時(shí)，這種權(quán)力能量的大幅提升也同時(shí)引發(fā)人們對(duì)‘超級(jí)權(quán)力’的擔(dān)憂，這種擔(dān)憂又以對(duì)調(diào)查權(quán)的擔(dān)憂為主。”[27]對(duì)調(diào)查權(quán)的擔(dān)憂正是人們對(duì)監(jiān)察權(quán)的警惕。關(guān)于調(diào)查權(quán)的性質(zhì)，此前學(xué)界聚訟不已、莫衷一是，但是能夠確定的一點(diǎn)是，由于缺乏相關(guān)法律依據(jù)，監(jiān)察調(diào)查權(quán)難以適用刑事訴訟法中對(duì)偵查權(quán)的規(guī)范和約束，不管是《監(jiān)察法》抑或《監(jiān)察法實(shí)施條例》，對(duì)調(diào)查權(quán)的制約性設(shè)計(jì)仍顯不足，正如有學(xué)者指出，“終結(jié)‘雙規(guī)’‘兩指’是監(jiān)察法治的重大進(jìn)展，但是，并不意味著全面法治化時(shí)代的到來(lái)?！盵28]至少被留置人的權(quán)利保障仍有待進(jìn)一步澄清和完善。最明顯的是，考慮到貪腐案件的偵查難度，以及在公職人員權(quán)力克減理念的影響等原因支配下，目前暫無(wú)相關(guān)法律對(duì)被調(diào)查人的辯護(hù)權(quán)做明確制度安排。

對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)從內(nèi)外兩個(gè)層面對(duì)監(jiān)察權(quán)的運(yùn)作予以全面監(jiān)督和制約。外部層面上，除了傳統(tǒng)的以制度約束權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，還應(yīng)重視權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約效能。就被調(diào)查人的辯護(hù)權(quán)而言，誠(chéng)然，為了減少監(jiān)察權(quán)行使的阻力，保障監(jiān)察權(quán)的有效性，調(diào)查期間不宜照搬刑事訴訟法，賦予被調(diào)查人完整的辯護(hù)權(quán)，但是權(quán)利不應(yīng)當(dāng)成為權(quán)力行使的犧牲品?！霸诂F(xiàn)有監(jiān)察案件的調(diào)查環(huán)節(jié)中，至少應(yīng)保留律師為被調(diào)查人提供法律幫助的空間，并且通過(guò)申請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)之后并經(jīng)其批準(zhǔn)而會(huì)見被調(diào)查人的可能?！盵29]內(nèi)部關(guān)系層面上，渠道之一是用權(quán)力牽制權(quán)力。紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)合署辦公是高效反腐目標(biāo)的產(chǎn)物，但是在紀(jì)委與監(jiān)察委合署辦公的模式運(yùn)行之下，“如果過(guò)于強(qiáng)化合署辦公的‘順暢化’運(yùn)行，則在諸多環(huán)節(jié)會(huì)過(guò)于強(qiáng)調(diào)配合而忽視內(nèi)部制約”，[30]因而必須劃定權(quán)力界限、明確工作重點(diǎn)、梳理銜接流程。其二，要以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)察隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督體系中對(duì)象和內(nèi)容的覆蓋。監(jiān)察對(duì)象要嚴(yán)格覆蓋本級(jí)及下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)、派駐、派出機(jī)構(gòu)，本級(jí)管理企業(yè)和高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其是要抓住主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”；監(jiān)督內(nèi)容要針對(duì)政治規(guī)矩、基礎(chǔ)工作、生活作風(fēng)等進(jìn)行全覆蓋。再者，要用道德約束權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)察工作隊(duì)伍的職業(yè)倫理道德。詳言之，監(jiān)察人員要在憲法和法律的規(guī)則下、在制度的框架內(nèi)審慎用權(quán)，保證案件的處理始終于法有據(jù)、于理應(yīng)當(dāng)、與情相容，切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生，使每一個(gè)案件都經(jīng)得起人民群眾的檢驗(yàn)，使手中權(quán)力永遠(yuǎn)不脫韁。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨建設(shè)，并將依法反腐提升到前所未有的高度，其廉政思想內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、論述深刻、特征鮮明。習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下的新時(shí)代廉政建設(shè)，基本方向毫不動(dòng)搖，反腐敗的步伐穩(wěn)健有力，壓倒性勝利成果鼓舞人心，制度優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為治理效能。然而，正如習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)，“只要存在腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭(zhēng)就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)?！盵1]在新的歷史起點(diǎn)上，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想中的廉政理念的深刻內(nèi)涵和鮮明特征，繼續(xù)秉持反腐敗只有“進(jìn)行時(shí)”的堅(jiān)韌與執(zhí)著，以馬不離鞍、韁不松手的定力，扎實(shí)有序推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，在對(duì)習(xí)近平法治思想的貫徹落實(shí)中，踐行依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)的已有成果，持續(xù)營(yíng)造海晏河清的政治生態(tài)和風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。