基層紀檢監(jiān)察機關(guān)如何護航鄉(xiāng)村振興

林立

2021年中央一號文件指出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。如何實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成為目前的重點工作。興文縣紀委監(jiān)委就如何履行監(jiān)督職責，確保現(xiàn)有各項幫扶政策落到實處，實現(xiàn)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，作了一些探索和思考。

綜合施策確保幫扶政策落到實處

“三大”行動，讓各類問題清晰起來。組織黨員干部常態(tài)化開展走進社區(qū)、走進農(nóng)村等，廣泛收集受訪對象對興文縣黨風廉政建設的意見和建議。全面梳理群眾的意見和訴求，建立“急難愁盼”四類問題清單，采取跟蹤督辦、現(xiàn)場回訪等方式，逐項銷號清零。按照“誰主管誰主辦、誰監(jiān)督誰主推、誰失責查處誰”原則，對普遍性、反復性、規(guī)律性的問題集中開展專項整治，及時公布整改落實情況。

“三項”機制，讓各類監(jiān)督貫通起來。聯(lián)合財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制發(fā)《興文縣村（社區(qū)）集體“三資”綜合監(jiān)管平臺建設工作方案》，建成興文縣村（社區(qū)）集體“三資”綜合監(jiān)管平臺，“銀村直連”，減少中間環(huán)節(jié)。建立“1+2+X”聯(lián)動監(jiān)督工作機制，“1”即紀檢監(jiān)察監(jiān)督，“2”即人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，“X”即相關(guān)職能部門行政監(jiān)督，推動基層黨風廉政建設由“單兵作戰(zhàn)”走向“聯(lián)合作戰(zhàn)”。建立由縣紀委派單指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委統(tǒng)籌安排、村級紀檢委員一線監(jiān)督的縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動”監(jiān)督體系，聚焦監(jiān)督重點任務，定期反饋監(jiān)督情況。

“三式”舉措，讓各類“微腐敗”曝光出來。利用信訪舉報、明察暗訪等方式收集問題線索，全覆蓋排查庸懶散浮拖、吃拿卡要、貪污受賄等問題線索。建立縣紀委監(jiān)委領(lǐng)導班子成員包片聯(lián)系機制，對問題線索快查快結(jié)，對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域問題強化監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。統(tǒng)籌發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)常規(guī)督查、縣委巡察、縣委縣政府巡回督查等常態(tài)長效監(jiān)督效力，實行邊整治、邊“回頭”問效，并扎實開展“以案說紀”等教育活動，用身邊事警醒身邊人。

鄉(xiāng)村振興推進過程中問題凸顯

隨著鄉(xiāng)村振興工作的不斷推進，農(nóng)村面貌發(fā)生了根本變化，但一些問題也日益顯現(xiàn)。如：部分村民和村干部認為權(quán)力小，抓不抓黨風廉政建設工作不影響大局；黨風廉政建設工作抓得太緊會影響工作進度和村組干部工作積極性。有的村務公開流于形式，上面督促一次，就公開一次，不督促就不公開；有的對涉及集體利益的重大事項，不民主決策，一人或幾人說了算；甚至個別村組干部隨意挪用集體資金，有的長期挪用不歸還，或私自將集體資金借給他人等。

究其原因，一是黨風廉政建設不夠深入。部分領(lǐng)導干部專注經(jīng)濟發(fā)展，對基層干部的廉潔教育、監(jiān)督管理流于形式。二是監(jiān)督制約機制未落到實處。雖然現(xiàn)在實現(xiàn)了村財鎮(zhèn)管，各村都制定了管理規(guī)定和辦法，但多是停留在紙上，落實不到位。三是發(fā)揚斗爭精神還不夠過硬。由于基層人情困擾較多，查處懲戒時打不開情面，往往是發(fā)現(xiàn)一個查處一個，整治效果不夠好。四是基層紀檢干部業(yè)務能力不強。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理等內(nèi)容，涉及的政策和相關(guān)知識較多，紀檢干部對相關(guān)知識學習較少，影響監(jiān)督效果。

全方位構(gòu)建基層監(jiān)督網(wǎng)

針對上述問題，興文縣紀委監(jiān)委進行了如下思考：

突出“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實 “兩個責任”。狠抓基層黨組織主體責任、主要負責人這個“關(guān)鍵”，通過開展直巡村、巡鄉(xiāng)帶村延伸巡察等方式，加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督。用好問責利器，重點糾正一些領(lǐng)導干部愛惜羽毛、慵懶無為，一些基層干部不作為、亂作為問題。

緊盯“政策落實”，開展專項監(jiān)督?？茖W研判、精準把握過渡期形勢任務和階段性特征，堅決糾治以“統(tǒng)籌”之名截留基層項目資金、“第一書記”不到崗不履責等問題。強化對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金運行監(jiān)管，推進村（社區(qū)）集體“三資”提級監(jiān)督和村級公開專項監(jiān)督等。持續(xù)深化“訪廉問廉直通車”、簡易審批村莊建設項目問題專項治理成果運用。

聚焦“協(xié)同配合”，凝聚監(jiān)督合力。深化縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動”“1+2+X”聯(lián)動監(jiān)督機制等，構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)督網(wǎng)絡。圍繞鄉(xiāng)村振興重大重點工作開展巡察、督查，推進基層“明白村”建設，自覺接受群眾監(jiān)督。發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，形成整治基層“微腐敗”的合力。進一步協(xié)調(diào)整合好村級紀檢委員、黨風政風監(jiān)督員等監(jiān)督力量，構(gòu)建全方位的基層監(jiān)督網(wǎng)。

發(fā)揚“斗爭精神”，嚴懲基層“微腐敗”。開展“發(fā)揚斗爭精神，提升政治能力”等系列活動，多渠道開展業(yè)務培訓和實踐鍛煉，提升紀檢監(jiān)察隊伍敢于斗爭、善于斗爭的能力水平。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設，督促其更好地履行主責主業(yè)，重點查處村干部肆意侵吞、無償占用、挪用和揮霍浪費集體資金資產(chǎn)，優(yōu)親厚友、吃拿卡要等侵害群眾利益的案件，只有懲處有力，監(jiān)督才有威懾力。（作者系興文縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任）