城市社區(qū)紀(jì)委作用發(fā)揮問題研究

城市社區(qū)紀(jì)委（以下簡稱社區(qū)紀(jì)委）是基層黨組織的重要監(jiān)督力量，負(fù)責(zé)黨的基層組織的日常監(jiān)督工作，是黨內(nèi)監(jiān)督最前沿的“哨兵”“探頭”，發(fā)揮著打通黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭“最后一公里”的作用。一定意義上講，社區(qū)紀(jì)委作用發(fā)揮的程度如何，是影響城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況的一項(xiàng)重要指標(biāo)，同時(shí)也是影響城市社區(qū)治理現(xiàn)代化水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。為認(rèn)真研究社區(qū)紀(jì)委的作用發(fā)揮問題，調(diào)研組對C市J區(qū)（省會城市中心城區(qū)）90個(gè)城市社區(qū)紀(jì)委進(jìn)行調(diào)研，分析問題并提出建議。

存在認(rèn)識偏差和本領(lǐng)恐慌

調(diào)研組采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、問卷調(diào)查、個(gè)人訪談等方式，重點(diǎn)調(diào)研了以下情況。

社區(qū)紀(jì)委配置情況。C市J區(qū)實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)紀(jì)委全覆蓋，90個(gè)城市社區(qū)已全部設(shè)立社區(qū)紀(jì)委，共配置社區(qū)紀(jì)委書記90人，社區(qū)紀(jì)委委員179人。在學(xué)歷層次方面，本科及以上、大專、高中、初中及以下學(xué)歷分別占38%、42%、16%、4%，學(xué)歷中等偏低；在年齡結(jié)構(gòu)方面，平均年齡45歲，35歲以下、35—45歲、45歲以上的分別占11%、47%、42%，年齡結(jié)構(gòu)總體合理但偏老齡化；在紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)方面，有2年以上紀(jì)檢工作經(jīng)歷的26人，占比9.6%，無紀(jì)檢工作經(jīng)歷和紀(jì)檢工作經(jīng)歷不到2年的244人，占比90.4%，總體較缺乏紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)；另外，社區(qū)紀(jì)委書記通常由社區(qū)黨委副書記兼任，社區(qū)紀(jì)委委員普遍由社區(qū)行政管理工作人員兼任，無專職從事紀(jì)檢工作人員。

制度機(jī)制建設(shè)情況。90個(gè)城市社區(qū)大都制訂了社區(qū)紀(jì)委的工作職責(zé)、工作制度，并形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，90個(gè)社區(qū)均構(gòu)建了“組、站、哨”三級監(jiān)督組織架構(gòu)，即街道紀(jì)工委設(shè)社區(qū)紀(jì)檢工作“協(xié)作組”，社區(qū)紀(jì)委設(shè)“監(jiān)督站”，居務(wù)監(jiān)督委員會、小區(qū)院落設(shè)“廉情監(jiān)督員”和“監(jiān)督哨”，從而增強(qiáng)基層監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督的協(xié)同共振；另外，C市J區(qū)紀(jì)委在90個(gè)社區(qū)推廣“碼上行動”，社區(qū)群眾可以通過掃碼參與的簡便方式，實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的互通互動，從而擴(kuò)大社區(qū)日常監(jiān)督的廣度和深度。

調(diào)研中仍發(fā)現(xiàn)一些問題，比較突出的是，一些社區(qū)紀(jì)委成員對自身工作職責(zé)的認(rèn)識不清晰、不到位。不少受訪對象對社區(qū)紀(jì)委工作職能的回答并不準(zhǔn)確、全面，沒有充分認(rèn)識到“日常監(jiān)督”才是社區(qū)紀(jì)委的主責(zé)、主業(yè)；另外，對社區(qū)紀(jì)委成員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)制度落實(shí)不到位，不少社區(qū)紀(jì)委成員表示，自身對紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識不熟悉，存在本領(lǐng)恐慌，平時(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)時(shí)間不夠。

社區(qū)紀(jì)委成員履職情況。調(diào)研組在對社區(qū)紀(jì)委書記的調(diào)查問卷中設(shè)計(jì)了一道單選題：“你所在社區(qū)紀(jì)委開展的主要工作是什么？”有34人回答“宣傳教育”，即傳達(dá)上級紀(jì)委文件，組織學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)，進(jìn)行廉政教育等，占比73.9%；有8人回答“日常監(jiān)督”，即監(jiān)督黨的方針、政策貫徹落實(shí)情況，監(jiān)督社區(qū)“兩委”委員嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，進(jìn)行談話提醒，占比17.4%；有2人回答“協(xié)助”工作，即向街道紀(jì)工委匯報(bào)社區(qū)黨委黨風(fēng)廉政工作，并協(xié)助街道紀(jì)工委開展相關(guān)工作，占比4.3%；還有2人回答“辦案”，即接受舉報(bào)、投訴，處理違紀(jì)線索”，占比4.3%。有不少受訪對象表示，目前社區(qū)紀(jì)委的工作確實(shí)多以“宣傳教育”為主，近年來，社區(qū)紀(jì)委很少主動向上級紀(jì)委報(bào)告違紀(jì)線索，更很少以談話提醒等方式開展日常監(jiān)督等。

調(diào)研組還設(shè)計(jì)了一道多選題：“作為社區(qū)紀(jì)委書記，你履職的最大困難是什么？”有44人選擇“忙于社區(qū)行政性管理事務(wù)，無精力監(jiān)督”，占比高達(dá)95.6%；有35人選擇“不熟悉紀(jì)檢業(yè)務(wù)，缺乏監(jiān)督技能，不善于監(jiān)督”，占比76.1%；有10人選擇“社區(qū)書記、主任等是本人的上級領(lǐng)導(dǎo)，不敢監(jiān)督”，占比21.7%；有7人選擇“社區(qū)黨員都是身邊同事、朋友，礙于熟人關(guān)系不愿監(jiān)督”，占比15.2%；另有7人選擇“其他”，但補(bǔ)充的內(nèi)容還是和以上四項(xiàng)困難因素有關(guān)。

制約社區(qū)紀(jì)委作用發(fā)揮的多重因素

總體上看，C市J區(qū)90個(gè)城市社區(qū)已實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢組織全覆蓋，并且在上級紀(jì)委監(jiān)委的部署、推動下，形成了一些有利于社區(qū)紀(jì)委作用發(fā)揮的制度機(jī)制，但社區(qū)紀(jì)委的作用發(fā)揮仍不夠理想。

在主體因素上，社區(qū)紀(jì)委成員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力有待提高。調(diào)研結(jié)果顯示，社區(qū)紀(jì)委成員普遍存在不善于監(jiān)督的問題。社區(qū)紀(jì)委成員總體學(xué)歷層次偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化，且是兼職從事紀(jì)檢工作，缺少紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)。由于他們將主要時(shí)間和精力用于社區(qū)行政管理事務(wù)，較少投入時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)、鉆研紀(jì)檢業(yè)務(wù)和開展日常監(jiān)督工作，因此普遍缺乏紀(jì)檢工作知識、技能、經(jīng)驗(yàn)。

在主觀因素上，社區(qū)紀(jì)委成員開展日常監(jiān)督的主動性不夠。調(diào)研結(jié)果還反映出，社區(qū)紀(jì)委成員普遍存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的主觀心態(tài)。社區(qū)紀(jì)委成員與所在社區(qū)黨員干部大多是同事、朋友關(guān)系，社區(qū)書記、主任還是本人的上級領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)紀(jì)委成員礙于熟人關(guān)系不愿監(jiān)督，礙于上下級關(guān)系不敢監(jiān)督。這反映在實(shí)際工作中，是很少有社區(qū)紀(jì)委主動性地開展日常監(jiān)督工作，他們習(xí)慣于將“宣傳教育”工作當(dāng)“主業(yè)”，對“日常監(jiān)督”工作不重視、不深入，很少有社區(qū)紀(jì)委對社區(qū)議事會事項(xiàng)展開深入監(jiān)督，更很少主動對社區(qū)“兩委”委員及其他社區(qū)黨員開展談話提醒等日常監(jiān)督工作。

在客觀因素上，同級監(jiān)督難題比較突出。社區(qū)紀(jì)委的日常監(jiān)督本質(zhì)上是一種黨內(nèi)監(jiān)督，其監(jiān)督對象是代為行使公權(quán)力和受托行使社區(qū)自治權(quán)力的“兩委”委員，實(shí)際上最主要是對社區(qū)黨委、居委“一把手”（即社區(qū)黨委書記和社區(qū)居委會主任）的監(jiān)督。但客觀上，同級監(jiān)督存在困難，社區(qū)紀(jì)委書記并不能對社區(qū)黨委書記、社區(qū)居委會主任形成有效的監(jiān)督。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如果街道紀(jì)工委對社區(qū)紀(jì)檢工作的垂直管理、督促、指導(dǎo)力度不夠，則社區(qū)紀(jì)委的監(jiān)督作用就難以得到有效發(fā)揮。

更好發(fā)揮社區(qū)紀(jì)委作用的建議

要多措并舉，提升社區(qū)紀(jì)委成員業(yè)務(wù)素質(zhì)、履職能力。針對社區(qū)紀(jì)委履職能力特別是監(jiān)督能力較弱的問題，可采取提高入職門檻、定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、抽調(diào)上級紀(jì)委辦案、不同社區(qū)交叉檢查、交叉辦案等措施予以改善。

社區(qū)黨委在選舉社區(qū)紀(jì)委書記時(shí)，街道黨工委及紀(jì)工委應(yīng)當(dāng)介入指導(dǎo)、把關(guān)，優(yōu)先選擇政治覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)、有一定紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任社區(qū)紀(jì)委書記；街道紀(jì)工委可將社區(qū)紀(jì)委成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入黨員干部教育培訓(xùn)總計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對社區(qū)紀(jì)委成員的履職業(yè)務(wù)知識、履職技能培訓(xùn)；街道紀(jì)工委可采取抽調(diào)社區(qū)紀(jì)委成員參與辦案等方式，讓社區(qū)紀(jì)委成員在實(shí)戰(zhàn)中積累經(jīng)驗(yàn)；采取不同社區(qū)交叉檢查、交叉辦案等方式，解決熟人、上下級之間不便于開展監(jiān)督的難題，達(dá)到熟悉業(yè)務(wù)、提升能力的目的。

要創(chuàng)造條件，提高社區(qū)紀(jì)委成員履職主動性。針對社區(qū)紀(jì)委履職主動性、積極性較差的問題，可考慮從保障機(jī)制、考核機(jī)制、激勵機(jī)制建設(shè)等方面入手，為社區(qū)紀(jì)委成員履職創(chuàng)造更好條件。

在履職保障方面，街道黨工委、紀(jì)工委應(yīng)給予社區(qū)紀(jì)委更多、更好的履職保障，比如適當(dāng)減少社區(qū)紀(jì)委的社區(qū)行政性管理任務(wù)，適當(dāng)提高社區(qū)紀(jì)委的績效工資、職務(wù)津補(bǔ)貼等；在履職考核、激勵方面，街道紀(jì)工委可對社區(qū)紀(jì)委建立專門的目標(biāo)考核體系，對社區(qū)紀(jì)檢工作進(jìn)行量化考核，將社區(qū)紀(jì)委的履職經(jīng)歷、履職成績作為考察社區(qū)干部的重要指標(biāo)，并將之作為年度評先評優(yōu)的依據(jù)，優(yōu)先考慮。

要三級共振，加大對社區(qū)紀(jì)委的垂直管理力度。針對同級監(jiān)督難題，可考慮進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)紀(jì)委的垂直管理力度，將三級監(jiān)督體系融為一體，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共振。

進(jìn)一步完善“三級聯(lián)動”機(jī)制，C市J區(qū)的一些經(jīng)驗(yàn)做法值得深入推廣、完善，如運(yùn)用信息化手段，以科技賦能垂直管理手段，創(chuàng)新構(gòu)建區(qū)紀(jì)委、街道紀(jì)工委、社區(qū)紀(jì)委三級紀(jì)檢工作的垂直領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、考核及信息交流互通渠道；實(shí)行社區(qū)紀(jì)委逐級履職匯報(bào)制度，社區(qū)紀(jì)委應(yīng)定期向街道紀(jì)工委匯報(bào)履職情況，街道紀(jì)工委應(yīng)會同社區(qū)紀(jì)委定期向區(qū)紀(jì)委匯報(bào)工作；建立上級紀(jì)委指導(dǎo)辦案制度，辦案是紀(jì)檢監(jiān)督工作的重要體現(xiàn)，社區(qū)紀(jì)委雖無審查調(diào)查權(quán)限，但可參與和協(xié)助上級紀(jì)委辦案，可考慮在區(qū)紀(jì)委統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，采取共同辦案、交叉辦案、協(xié)同辦案等方式，提高社區(qū)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)問題線索、處理信訪問題的能力和實(shí)效；可根據(jù)不同社區(qū)特點(diǎn)，明確督導(dǎo)重點(diǎn)，比如對涉農(nóng)型社區(qū)，上級紀(jì)委應(yīng)重點(diǎn)督導(dǎo)對“三資”管理問題的監(jiān)督，而對市域社區(qū)，上級紀(jì)委則應(yīng)重點(diǎn)督導(dǎo)對社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督，確保社區(qū)紀(jì)委精準(zhǔn)、有效地開展日常監(jiān)督。（該課題聯(lián)合調(diào)研組由四川師范大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院崔巍、夏衛(wèi)及成都市金牛區(qū)紀(jì)委監(jiān)委張蓓、袁煜峰等人組成）