本科層次職業(yè)教育發(fā)展的邏輯、進階與路向探索

張學 周鑒

發(fā)展本科層次職業(yè)教育是當前我國職業(yè)教育不斷向前推進的一件大事。2019年，教育部啟動了本科層次職業(yè)教育試點工作。根據(jù)教育部《2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2021年，本科層次職業(yè)學校32所，比上年增加11所；職業(yè)本科在校生12.93萬人，比上年增加5.59萬人，增長76.18%；本科層次職業(yè)學校專任教師2.56萬人，生師比19.38∶1。

本科層次職業(yè)教育在我國作為一個新生事物，為什么發(fā)展已經(jīng)得到了充分的論證，如何發(fā)展、發(fā)展到何種程度、發(fā)展的軌跡與邏輯是什么則是當下要重點討論與研究的課題。本文擬從邏輯、進階與路向三個層面對本科層次職業(yè)教育發(fā)展進行探索，以期為本科層次職業(yè)教育發(fā)展提供參考。

一、本科層次職業(yè)教育發(fā)展的邏輯

1.生源進入要具有開放性。發(fā)展本科層次職業(yè)教育，生源至關重要。高職教育是我國傳統(tǒng)職業(yè)教育的“天花板”，學生在高職學習完畢后，要進一步提升學歷一般通過專轉本、專接本、專升本等方式進入普通本科學校，在專業(yè)學習和職業(yè)技能訓練上容易產(chǎn)生“斷檔”。本科層次職業(yè)教育有其特定的人才培養(yǎng)目標、規(guī)格和職業(yè)面向，在專業(yè)設置、學校設置、學位授予等方面都有了國家專項文件，而且隨著國家資歷框架和學分銀行建設的不斷推進，在職人員也有著迫切的資歷晉升、學歷晉升及技能晉升的現(xiàn)實需求。本科層次職業(yè)學校重點培養(yǎng)的是從事科技成果、實驗成果轉化，生產(chǎn)加工中高端產(chǎn)品、提供中高端服務的技術技能人才，同時也需要具備一定的生產(chǎn)加工經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗的人員進入學習以更好地支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，本科層次職業(yè)教育在生源進入上要具有開放性，應允許所有高中畢業(yè)生，包括普通高中往屆畢業(yè)生和中等職業(yè)畢業(yè)生以及具有同等學力的社會人員報考。

2.人才培養(yǎng)要具有高階性。本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格對應的是產(chǎn)業(yè)高端，這與我國當前高水平技術技能人才短缺有著直接關聯(lián)?！吨圃鞓I(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》指出，到2025年，我國在新一代信息技術、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械十大領域高層次技術技能人才總缺口達2985.7萬人。本科層次職業(yè)教育要使培養(yǎng)的學生具備扎實的理論基礎、較強的專業(yè)能力、高超的技術能力、良好的心理素質(zhì)，以及精益求精的工匠精神，能夠適應產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻力量。

3.面向產(chǎn)業(yè)要具有精準性。黨的十九屆五中全會把產(chǎn)業(yè)基礎高級化水平明顯提高作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和任務之一。本科層次職業(yè)教育必須了解產(chǎn)業(yè)轉型升級使得技術更新?lián)Q代越來越快，新技術、新工藝的研發(fā)和運用的周期越來越短，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才需求的規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量入手，科學制訂人才培養(yǎng)方案，將人才培養(yǎng)與企業(yè)需求精準對接，促進人才供給側與行業(yè)需求側有效匹配；圍繞國家和區(qū)域經(jīng)濟重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領域，對接高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，按照《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），科學設置專業(yè)和專業(yè)群，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。

4.校企合作要具有緊密性。本科層次職業(yè)教育發(fā)展必須以校企深度合作為基礎。要促進企業(yè)全程參與本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)，建立校企緊密型合作機制。校企共同制訂人才培養(yǎng)方案，突出知識與技能的高層次，培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展所需的高層次技術技能人才，使學生具有較強的實際工作能力和關鍵技術應用突破及轉化能力。校企共同建立產(chǎn)學研合作平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺、技術技能大師工作室、工程研究中心和產(chǎn)業(yè)學院等各類平臺，使學生熟悉生產(chǎn)過程，提高實踐能力。

本科層次職業(yè)學校充分利用企業(yè)的車間、研發(fā)中心和技術轉化中心等場所，實現(xiàn)教學過程與生產(chǎn)流程、知識與技能、理論與實踐緊密結合，強化學生實操能力；聘請技能大師、勞動模范、能工巧匠、專業(yè)技術人和管理人員等擔任專兼職教師，發(fā)揮高技能人才領軍作用，培育學生創(chuàng)新意識，激發(fā)學生創(chuàng)新思維，提升學生職業(yè)素養(yǎng)；推動學歷證書與職業(yè)技能等級證書互通銜接，使學生畢業(yè)時能通過職業(yè)資格考試和專業(yè)技能考試，成為具有較強動手能力和實踐能力的高層次技術技能人才。本科層次職業(yè)學校要具備面向行業(yè)企業(yè)提供技術研發(fā)、生產(chǎn)實踐指導、職工培訓的能力，在校企深度融合中提升服務社會能力。

二、本科層次職業(yè)教育發(fā)展的進階

1.完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。從國際上來看，發(fā)達國家都很重視職業(yè)教育，發(fā)展了不同形式的職業(yè)本科教育，積累了豐富的辦學經(jīng)驗，如應用技術大學是德國工程師培養(yǎng)的主力軍。

我國當前明確職業(yè)教育作為類型教育進行發(fā)展，首要就是構建“中職—?？啤究啤T士—博士”的職教升學體系。針對本科層次職業(yè)教育的特點和優(yōu)勢，加快建立和完善相關制度和標準體系，特別是加強“職教高考”制度建設，以及專業(yè)建設標準、人才培養(yǎng)標準、課程與教學標準等系列標準建設。開展本科層次職業(yè)教育，暢通了職業(yè)教育的升學渠道，意義重大?！吨袊殬I(yè)教育發(fā)展大型問卷調(diào)查報告》顯示，“中職學生、高職學生、教師和家長選擇希望繼續(xù)升入高校學習的分別占67.80%、67.33%、61.58%和59.85%”①?？梢?，職業(yè)學校學生對獲得升入高等學校學習的需求比較強烈。大力發(fā)展本科層次職業(yè)教育有利于優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，提升職業(yè)教育的社會地位。

2.打造現(xiàn)代職業(yè)教育樣板。我國本科層次職業(yè)學校的主要來源有高職院校獨立升格、高職院校與獨立學院合并轉設、獨立學院轉設。我們要意識到，本科層次職業(yè)學校并不是憑空產(chǎn)生的，而是都具有一定的辦學基礎、辦學條件、辦學經(jīng)驗，但同時也要看到，在試辦之初本科層次職業(yè)學校一般具有基礎弱、原有辦學慣性大的問題。

《管理辦法》指出，“本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置應體現(xiàn)職業(yè)教育類型特點，堅持高層次技術技能人才培養(yǎng)定位，進行系統(tǒng)設計，促進中等職業(yè)教育、?？茖哟温殬I(yè)教育、本科層次職業(yè)教育縱向貫通、有機銜接，促進普職融通”②。國家要重點打造和扶持一批高水平的本科層次職業(yè)學校，緊緊圍繞國家和區(qū)域經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域設置本科層次職業(yè)教育專業(yè)和專業(yè)群，形成良好示范效應，打造現(xiàn)代職業(yè)教育樣板。

3.順應經(jīng)濟與就業(yè)結構變化。隨著人工智能的飛速發(fā)展，已經(jīng)有越來越多的崗位被機器人代替?？萍歼M步使崗位需求不斷變化，催生新職業(yè)、新工種。當前我國勞動力市場存在“技工荒”的問題，究其原因，主要是技術技能人才數(shù)量短缺、結構不優(yōu)、素質(zhì)不高，供需矛盾突出?！叭肆Y源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，近年來，技能勞動者的求人倍率（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上水平。”③本科層次職業(yè)學校要把握好新時代對產(chǎn)業(yè)技術技能人才的動態(tài)需求，以更高質(zhì)量、更充分就業(yè)為導向，對接高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，分析崗位典型工作任務和職業(yè)能力，培養(yǎng)高層次技術技能人才。

三、本科層次職業(yè)教育發(fā)展的路向

1.制定本科層次職業(yè)教育政策措施。要全面做好頂層設計，以科學、優(yōu)質(zhì)、高效、管用的政策體系、制度體系和標準體系實施本科層次職業(yè)教育高起點、高標準、高水平建設。

第一，制定本科層次職業(yè)教育相關政策。教育主管部門要明確本科層次職業(yè)教育與高職教育在辦學層次上的區(qū)別，本科層次職業(yè)學校在基本辦學條件指標上的設定要高于高職學校，如“雙師型”教師占比不低于50%、具有研究生學位專任教師比例不低于50%、具有博士研究生學位專任教師比例不低于15%、實踐教學課時占總課時的比例不低于50%、實驗實訓項目（任務）開出率達到100%等。如果本科層次職業(yè)學校未達到基本辦學條件指標，則讓其在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。以基本辦學條件指標為指揮棒，引導和鼓勵高職院校、獨立學院、超大型國有企業(yè)等通過升格、轉設、聯(lián)辦、新辦等形式舉辦本科層次職業(yè)教育。

第二，修訂本科層次職業(yè)教育專業(yè)目錄。本科層次職業(yè)學校專業(yè)布點應主動服務產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培養(yǎng)能夠解決復雜問題、進行復雜操作，以及具有突出技術創(chuàng)新能力的高層次技術技能人才。2021年，教育部公布了職業(yè)本科專業(yè)目錄。本科層次職業(yè)學校要嚴格按照專業(yè)目錄和《管理辦法》進行專業(yè)設置、專業(yè)調(diào)整，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的方向和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，增設和適度超前規(guī)劃一批新專業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)建設的實用性、連續(xù)性和前瞻性?？傊?，適應新時代要求，堅持以適應產(chǎn)業(yè)需求為指引，與時俱進、堅持不懈、深入研究，不斷優(yōu)化調(diào)整本科層次職業(yè)學校專業(yè)結構和布局，使得技能人才培養(yǎng)進一步滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

第三，制定鼓勵本科層次職業(yè)教育發(fā)展的措施。由于我國缺乏舉辦本科層次職業(yè)教育的經(jīng)驗，各院校在辦學初期可能會面臨著比較大的資金壓力和師資壓力等。而且由于我國本科層次職業(yè)學校生成的渠道多元化，各院校的辦學基礎、辦學條件、辦學能力也存在著一定的差異。因此，國家要不斷增強對本科層次職業(yè)教育的扶持力度。例如，對遴選本科層次職業(yè)教育示范專業(yè)群、示范實訓基地、示范人才培養(yǎng)模式、示范課程體系等進行專項資金資助；通過行政法規(guī)明確各級地方政府、行業(yè)主管部門加大對本科層次職業(yè)學校的人財物投入力度；鼓勵社會資本、大中型企業(yè)加大對本科層次職業(yè)學校的經(jīng)濟扶助力度，政府通過稅收優(yōu)惠或政府補貼等方式對其予以補償。此外，國家有關部門要加緊制定《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》第十二條規(guī)定的組合式激勵的具體辦法，國家稅務總局應盡快出臺《職業(yè)學校校企合作促進辦法》第二十一條規(guī)定的稅收優(yōu)惠具體計算辦法，打通政策落地的“最后一公里”。

2.提高本科層次職業(yè)學校的辦學實力。本科層次職業(yè)學校要實現(xiàn)“三個對接”（人才培養(yǎng)對接企業(yè)、專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、課程對接崗位），加強“雙師型”教師隊伍建設，不斷提升辦學水平和辦學實力。

第一，制定本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標。我們要意識到，本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標絕不是中高職人才培養(yǎng)目標的簡單上移，而是有其獨特的價值取向，內(nèi)涵應該涵蓋高層次、職業(yè)性、技術性、復合性、復雜性等關鍵詞。本科層次職業(yè)教育主要面向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，培養(yǎng)服務產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的高層次技術技能人才，這是區(qū)別于專科層次及其以下職業(yè)教育所在。本科層次職業(yè)教育在注重技術知識和技術技能傳授的同時，也要注重職業(yè)核心素養(yǎng)的培養(yǎng)。我國要盡快明確本科層次職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標和配套措施，出臺《本科層次職業(yè)學校人才培養(yǎng)方案指導意見》《本科層次職業(yè)學校專業(yè)教學標準》，推進本科層次職業(yè)學校優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第二，建立本科層次職業(yè)教育理實一體化課程體系。當前我國本科層次職業(yè)教育發(fā)展尚處于初級階段，任重而道遠。教育主管部門要依據(jù)本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)定位，以立德樹人為根本，以職業(yè)能力培養(yǎng)為導向，以產(chǎn)業(yè)標準、崗位標準為基礎開發(fā)本科層次職業(yè)教育課程體系；重視課程群建設，將理論課程與實踐課程有效結合，加強課程教學的精準性、仿真性和適用性。在課程開發(fā)主體上，要全面推進行業(yè)企業(yè)、大國工匠、技能大師、企業(yè)師傅的介入，滿足利益相關者的需求，各方共同編制課程標準與編寫教材，優(yōu)化教學資源，提高教學質(zhì)量；在課程開發(fā)機制上，要按照生產(chǎn)實際和崗位技術需求，建立健全本科層次職業(yè)教育課程標準并建立定期更新機制。本科層次職業(yè)學校與企業(yè)合作開發(fā)課程內(nèi)容，將新技術、新工藝、新標準以及典型生產(chǎn)案例及時納入教學內(nèi)容，同時不斷推進優(yōu)質(zhì)教學資源共享利用，擴大受益面。

第三，加強本科層次職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設。當前我國職業(yè)院校“雙師型”教師占比不高，且呈現(xiàn)出地區(qū)差別、校際差別?！豆芾磙k法》已經(jīng)明確，本科層次職業(yè)教育“本專業(yè)的專任教師中，‘雙師型’教師占比不低于50%。來自行業(yè)企業(yè)一線的兼職教師占一定比例并有實質(zhì)性專業(yè)教學任務，其所承擔的專業(yè)課教學任務授課課時一般不少于專業(yè)課總課時的20%”④。而這只是最低標準，未來本科層次職業(yè)學?！半p師型”教師至少應該達到80%，才能完全凸顯其辦學層次和辦學能力。本科層次職業(yè)學校要通過內(nèi)培外引將具有博士學位的高層次人才，以及具有高級資格證書和高超技術水平的優(yōu)秀技術技能人才納入“雙師型”教師隊伍，形成多元化的混編團隊。

3.建立本科層次職業(yè)教育評價機制。為實現(xiàn)本科層次職業(yè)教育的規(guī)范化發(fā)展和科學化發(fā)展，必須要強化考核評估和監(jiān)督考核，引導本科層次職業(yè)學校將工作重心放在專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)上。

第一，整體規(guī)劃本科層次職業(yè)教育評價機制。教育行政部門對本科層次職業(yè)教育專業(yè)組織周期性評估監(jiān)測，以此來約束和激勵本科層次職業(yè)學校圍繞評價指標辦學，并常態(tài)化地建立相應的數(shù)據(jù)平臺和年度質(zhì)量報告，定期進行發(fā)布，便于社會公眾、行業(yè)企業(yè)和各院校了解本科層次職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀。教育行政部門以三年或五年為一個周期，依據(jù)國家對本科層次職業(yè)學校的定位，全面考察其專業(yè)發(fā)展能力、人才培養(yǎng)能力、產(chǎn)教融合能力和服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，以其專業(yè)對行業(yè)產(chǎn)業(yè)的貢獻度、高層次技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心進行評價。通過科學合理的評價發(fā)現(xiàn)本科層次職業(yè)學校辦學中存在的問題，以評促改、以評督改，推動其不斷提高辦學水平和辦學質(zhì)量。

第二，本科層次職業(yè)學校加強自我評價。本科層次職業(yè)學校要對教學質(zhì)量進行自我評價，并建立自我評估機構。各院校通過制定特色化的自我評價指標來提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，彰顯辦學特色。

第三，形成多主體共同參與的評價制度。本科層次職業(yè)教育發(fā)展比較復雜，涉及的方面較多，牽涉多方利益。因此，對本科層次職業(yè)教育的評價必須要跳脫出以政府為單一主體的窠臼，建立政府、行業(yè)、市場、第三方機構、金融投資機構等多主體評價制度，并形成與之相適應的考核評價方式，從而促進本科層次職業(yè)學校在辦學過程中充分考慮到各利益相關者，處理好辦學的社會效益與經(jīng)濟效益的關系，成就獨具特色的發(fā)展態(tài)勢。

［注釋］

①王湘蓉，孫智明，王楠，等.《中國職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調(diào)查報告》發(fā)布［EB/OL］.（2021-04-30）.［2022-03-13］.https：//m.gmw.cn/baijia/2021-04/30/34815687.html.

②④教育部辦公廳.本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）（教職成廳〔2021〕1號）［Z］.2021-01-26.

③丁怡婷，李心萍.大力化解就業(yè)結構性矛盾（產(chǎn)經(jīng)觀察·聚焦就業(yè)優(yōu)先（下）［N］.人民日報，2019-03-27（18）.