中西部欠發(fā)達地區(qū)如何獲得有質(zhì)量的高中教育

安雪慧

從新時期高中階段教育的功能特征看，高中教育不僅要讓學齡人口有學上，更要確保他們掌握基本的知識與技能，具備新型勞動者的基本素質(zhì)，為今后的學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活以及再學習、再就業(yè)和體面生活奠定扎實的基礎(chǔ)，即要獲得有質(zhì)量的高中教育。對中西部欠發(fā)達地區(qū)來說，實現(xiàn)這.點有其自身的側(cè)重點。

是管理模式，而不僅僅是教育經(jīng)費在決定高中品質(zhì)

有研究者在中西部地區(qū)普通高中的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，地方經(jīng)濟發(fā)展水平對普通高中教育發(fā)展具有一定的積極作用，但這種影響只在經(jīng)濟發(fā)展水平的某個階段表現(xiàn)出顯著性，在經(jīng)濟水平較低或很高的地區(qū)，其教育質(zhì)量并沒有表現(xiàn)出與經(jīng)濟發(fā)展相一致的態(tài)勢。一些經(jīng)濟發(fā)展很好的地區(qū)，其普通高中教育質(zhì)量或者學生學業(yè)水平并不.定高，而一些經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)尤其是部分國貧縣，其教育質(zhì)量卻達到了較高的水平。研究發(fā)現(xiàn)，教育經(jīng)費和投入并不能完全解釋中西部欠發(fā)達地區(qū)普通高中發(fā)展的質(zhì)量差異，而不同縣域和學校之間的管理模式是影響普通高中發(fā)展和質(zhì)量提升的核心因素之一。

改變傳統(tǒng)的集中力量辦好一所高中的觀念

在“縣級政府負責”的管理模式下，由于經(jīng)費制約或追求規(guī)模效益，或政績觀考核制，往往容易形成集中力量辦好一所重點高中的模式，造成一些普通高中單純追求升學率，尤其關(guān)注一些重點高校的錄取人數(shù)，而忽略該縣域普通高中學校的整體質(zhì)量和學生整體素質(zhì)的提升。這種管理模式使得一些學校尤其是示范性普通高中，在招生錄取、教師聘任、項目經(jīng)費申請等方面都享有一定的優(yōu)先權(quán)。課題研究發(fā)現(xiàn)，在部分中西部地區(qū)，高中學校較高的教師職稱、學歷和收入等學校資源并沒有顯著地支持學生學業(yè)成績的發(fā)展（學生成績的增值提升）。從這點看，示范性高中的功能優(yōu)勢并沒有完全發(fā)揮，而成為優(yōu)質(zhì)生源、師資的代名詞。一個具有效能的學校才是真正的示范性學校，而不是資源的絕對集中或者享有特權(quán)的學校。因此，必須改變觀念，嘗試采用一種具有競爭性特征的學校管理體制，從學校管理制度創(chuàng)新人手，提高學校的管理效率和投入產(chǎn)出效率。

取消學校的行政級別，積極推進校長職級制

我國沒有專門的培養(yǎng)校長的機構(gòu)，校長或從教師崗位產(chǎn)生，或從其他部門調(diào)任。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，在西部地區(qū)，普通高中校長基本由當?shù)卣蚊?，完全按照一種干部管理模式，校長很少被當成是一種專門性職業(yè)。給校長賦予一定的行政級別，往往成為對干部或者教師晉升的一種激勵手段。從學校類型看，示范性普通高中的校長更易被賦予行政級別，且有些還曾在政府部門或教育主管部門工作過。相對來講，政府任命、有政府部門工作經(jīng)歷、有行政級別的校長任職的學校易獲得較多的教育資源和社會支持；而從學校教師中產(chǎn)生、接受過校長任職培訓、具有中學高級職稱的校長任職學校獲得資源相對較少。即使各個學校的初期資源配置比較均衡，但由于校長擁有不同的資源獲取能力和社會資源，使學校間的資源配置差距和招生優(yōu)先權(quán)越來越大。實際上，不管校長任命的方式如何，專業(yè)性的校長往往可以更好地管理學校，有相對較高的學校管理效率。所以，中西部欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)嘗試取消校長行政級別，改革校長的選拔機制，逐步實現(xiàn)中小學校長與行政級別脫鉤，推行校長職級制，實現(xiàn)校長職業(yè)的專業(yè)化。

擴大和落實普通高中辦學自主權(quán)

為落實和擴大公立學校辦學自主權(quán)，《教育規(guī)劃綱要》明確提出“擴大普通高中及中等職業(yè)學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)”和“擴大中等職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)”，為構(gòu)建現(xiàn)代學校制度提供了更有力的政策保障。

但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)普通高中在“以縣為主”的管理模式下，在確保教師工資按時足額發(fā)放的同時，學校在某些管理方面也失去或者放棄了部分自主權(quán)，這就可能會使學校在發(fā)展和管理目標上出現(xiàn)偏差。因此，應(yīng)考慮如何在保障經(jīng)費的同時，充分給予學校一定的自主權(quán)，比如辦學模式、資源配置、人事聘任管理、教師工資、合作辦學和社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)，使學校的管理既符合國家政策，又能提高資源配置效率；教育教學既能滿足學生成長成才的個性化需求，又與社區(qū)文化、經(jīng)濟生活緊密聯(lián)系。在學校經(jīng)費管理和使用方面，也可以給予一定自主權(quán)，比如對教師的收入進行微調(diào)，增強學校對教師績效工資的調(diào)整和設(shè)計能力，充分提高教師的工作積極性。

圍繞提高學校效能“做文章”

改革普通高中招生錄取制度

一直以來，在中西部農(nóng)村地區(qū)比較突出的一個問題是，一般普通高中重點大學升學率低，示范性高中升學率高、但人學難。這使得我們開始思考：為什么示范性高中的畢業(yè)生升學率高、考人重點大學比例高。

平等與效益一直是教育理論界關(guān)注的一個焦點。在課題調(diào)研中，我們就此訪談了‘般高中學校校長。他們普遍認為，高中招生制度以及資源配置的差異是造成示范性高中和普通高中之間升學率差異的主要原因。隨著學校之間辦學條件的逐步改善，招生制度造成的影響越來越突出。一些中西部貧困縣探索按照中考成績排序輪換和學生志愿相結(jié)合進行錄取的方式，使得學校之間的招生生源素質(zhì)相當，最終該縣的高考升學率逐年整體上升，形成了一個縣幾所普通高中良性發(fā)展、相互競爭提升教學質(zhì)量、吸引學生的態(tài)勢，初中生升人優(yōu)質(zhì)高中的就學壓力顯著下降，當?shù)厝罕妼逃臐M意度越來越高。

當前，在國家政策要求和引導下，各地正在探索推進高中階段招生考試制度改革，不僅需要完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，更要讓普通高中學校在教育教學質(zhì)量上下功夫，建設(shè)學校的特色，提高學校效能，讓每一個學生都接受適合的教育，為升學、就業(yè)和終身學習奠定扎實基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)變以規(guī)模和升學率評價管理學校的觀念

一直以來，由于經(jīng)費撥付等多元原因，很多地方和學校直把學校規(guī)模作為學校發(fā)展的目標。但隨著學校內(nèi)涵式發(fā)展的需要，學校規(guī)模已經(jīng)成為一個外在變量，并不能體現(xiàn)普通高中學校的教育質(zhì)量。事實上，學校規(guī)模在發(fā)展到一定程度之后，規(guī)模和質(zhì)量之間必然會產(chǎn)生抗衡。也就是說，學校規(guī)模并不是越大越好，學校在規(guī)模達到一定程度之后，更要關(guān)注管理效能和質(zhì)量提升等過程環(huán)節(jié)，否則所謂的規(guī)模也只不過是曇花一現(xiàn)。同時，在高中學校的經(jīng)費管理方面，也要改變傳統(tǒng)的按照學生規(guī)模劃撥經(jīng)費的模式，而是按照學校設(shè)置標準和規(guī)模范圍劃撥經(jīng)費，這可以避免學校校長或者管理者單純追求規(guī)模，以獲得最大經(jīng)費額度，而對學校管理和效能關(guān)注較少。

以課程為核心從多個層面推進中西部高中多樣化發(fā)展

由于學校歷史發(fā)展、經(jīng)濟環(huán)境、地理位置等多種因素，每所學校都有自己獨特的校園文化、社區(qū)文化等，不能按照一種模式去管理、去發(fā)展。對于中西部地區(qū)而言，尤其是農(nóng)村高中而言，要提高學校效能，不僅可以在課程設(shè)置上凸顯特色，比如地方課程、技術(shù)課程等，還可以在教育教學模式上形成自己獨特的風格，適合中西部學生、農(nóng)村學生的教育教學需求和特點。

2004年開始，普通高中新課程改革開始了實驗探索，各?。ㄊ校┑母呖几母?、學生評價等都進行了相關(guān)的調(diào)整和改革。這對于中西部高中來說，既是挑戰(zhàn)，又是機遇。比如說，在中西部地區(qū)，教師的結(jié)構(gòu)性短缺仍然是開足開齊國家課程的難點。但是，中西部地區(qū)高中擁有豐富的地方文化資源，可以在開設(shè)好必修模塊的同時，創(chuàng)造條件，逐步開設(shè)多樣化、個性化的選修課程，注重文化課程和技術(shù)課程、綜合實踐活動的緊密結(jié)合。有條件的學?？芍鸩教岣邔W校課程設(shè)置比例，充分利用社會教育資源，大力推進研究性學習、社會實踐和社區(qū)服務(wù)。

多樣化的課程選擇體現(xiàn)為學生多樣化的發(fā)展模式，更能夠上升為高中學校自身的多樣化發(fā)展。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些中西部高中開始逐步探索包含學科課程、綜合實踐課程、職業(yè)考察課程等適應(yīng)學生個性差異和選擇需要的多類型課程體系；有些地方則推進普職融合發(fā)展，開展普高與中職學分互認、學籍互轉(zhuǎn)試點工作；辦學形式也日趨多樣化，鼓勵學校通過建立聯(lián)盟、集團化辦學、委托管理等方式，在課程建設(shè)、教學資源、教師培訓、管理方式等方面實現(xiàn)共享，形成多樣化的合作辦學模式，整體提升中西部地區(qū)高中辦學水平。