中國特色社會主義分配制度的演進邏輯
——以“資源配置方式”轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?

包學文

（南京森林警察學院）

從黨的十五大報告將“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，到十九屆四中全會將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”和“社會主義市場經(jīng)濟體制”共同納入社會主義基本經(jīng)濟制度，伴隨著所有制結(jié)構(gòu)和公有制實現(xiàn)形式的不斷改革和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國特色社會主義分配制度主要沿革“單一按勞分配制度—按勞分配為主體，多種分配方式并存—按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合”的邏輯線發(fā)展，與之相對應的在價值取向上經(jīng)歷了“兼顧效率與公平—效率優(yōu)先，兼顧公平—更注重公平—更有效率、更加公平”四個階段。

為深入探索我國分配制度演進內(nèi)在規(guī)律，本文基于政治經(jīng)濟學的視角嘗試建立一個邏輯框架詮釋分析，具體來說以我國分配制度為核心，該邏輯框架可以概括為四大轉(zhuǎn)變與機制（圖1）?！八拇筠D(zhuǎn)變”揭示了我國分配制度演變的現(xiàn)實邏輯，具體包括四個要素的變革轉(zhuǎn)換：社會主要矛盾從總量性矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾；資源配置方式從政府主導轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?；產(chǎn)業(yè)體系逐漸從工業(yè)主導轉(zhuǎn)向服務業(yè)主導；我國經(jīng)濟發(fā)展模式由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。其中資源配置方式的轉(zhuǎn)變是“四大轉(zhuǎn)變”的中心環(huán)節(jié)，具體體現(xiàn)在“四大機制”的生成和運行過程中?！八拇髾C制”旨在揭示上述四大轉(zhuǎn)變之間聯(lián)系的內(nèi)生性，闡明了我國分配制度不斷演進發(fā)展的理論邏輯。以社會主要矛盾為立足點，四大機制分別為：社會主要矛盾決定了資源配置方式；資源配置方式?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)體系特征；產(chǎn)業(yè)體系推動了我國經(jīng)濟高速發(fā)展；經(jīng)濟高速增長發(fā)展到一定階段必然引起社會主要矛盾的變化，從而形成邏輯發(fā)展的閉環(huán)。進入新發(fā)展階段，沿循我國分配制度演變歷程并以“資源配置方式”的轉(zhuǎn)變?yōu)橹行姆治銎浔澈蟮难葸M邏輯，有利于吸收經(jīng)驗、探索規(guī)律，以期進一步推動新時代中國特色社會主義分配制度的創(chuàng)新發(fā)展，從而讓全體人民共享改革成果，助力共同富裕的實現(xiàn)。

圖1 中國特色社會主義分配制度演進邏輯

一、中國特色社會主義分配制度演進的現(xiàn)實邏輯：四大轉(zhuǎn)變

（一）我國社會主要矛盾：從總量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)

效率代表著經(jīng)濟增長，是經(jīng)濟增長發(fā)揮到極致的理想狀態(tài)。改革開放之后，為了克服計劃經(jīng)濟體制的種種弊端，進一步解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，提高資源配置和使用效率，我國提出要建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十三大指出要“在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平”，黨的十四大提出“兼顧效率與公平”的思想，黨的十四屆三中全會再次提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，將“效率”擺在了至關(guān)重要的位置。“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則要求充分發(fā)揮市場的作用，允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，讓先富帶動后富實現(xiàn)共同富裕?！跋雀粠雍蟾弧弊畛跏怯舌囆∑教岢龅摹ＫJ為要讓一部分地區(qū)、企業(yè)、工人和農(nóng)民由于努力工作、成績卓越率先富裕起來，進而產(chǎn)生輻射作用，讓整個國民經(jīng)濟繁榮發(fā)展。[1]①1978年12月13日，鄧小平在《解放思想,實事求是,團結(jié)一致向前看》講話中指出：“在經(jīng)濟政策上，我認為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來。”“效率優(yōu)先，兼顧公平”是我國一定時期分配制度的指導方針，適合當時國情及發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟總量不斷增長，社會公平問題逐步成為更為突出的問題。共同富裕是社會主義國家的本質(zhì)要求，我們既要發(fā)展生產(chǎn)力，也要重視社會公平正義，絕不能靠犧牲公平來換取經(jīng)濟發(fā)展的效率。失去市場效率只能實現(xiàn)低水平、低質(zhì)量的社會公平；而失去社會公平，市場同樣無法實現(xiàn)持續(xù)效率。

從政治經(jīng)濟學角度來看，我國的分配制度無論是改革開放后以“效率優(yōu)先”倡導大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，還是十九大報告指出要“更有效率、更加公平”，皆源于我國社會主要矛盾的變化。社會主要矛盾指的是在事物發(fā)展到一定階段時處于支配地位、起著決定作用的矛盾。黨的十一屆六中全會指出，我國社會主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。此時“落后的社會生產(chǎn)”無法供給“日益增長的物質(zhì)文化”的需求體現(xiàn)了總量性的缺失，而為了解決社會矛盾必然要求“效率優(yōu)先”，大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。隨著經(jīng)濟的飛速增長，經(jīng)濟總量不斷提高并成長為世界第二大經(jīng)濟體，但也逐漸暴露出結(jié)構(gòu)性的矛盾與問題。因此，十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”我國社會主要矛盾也轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，高質(zhì)量發(fā)展要求以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主導，著力解決發(fā)展“不平衡”與“不充分”的問題。而這種結(jié)構(gòu)上的“不平衡”落實到分配制度上體現(xiàn)為區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入差距較大，“不充分”表現(xiàn)為發(fā)展總量和質(zhì)量尚無法滿足人們的美好生活需要。對“分配公平”和“縮小收入差距”的現(xiàn)實需要推動我國分配制度向“更有效率、更加公平”不斷發(fā)展。

（二）資源配置方式：從政府主導轉(zhuǎn)向市場主導

我國分配制度沿革“單一按勞分配制度——按勞分配為主體，多種分配方式并存——按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合”的邏輯線不斷演進的背后，體現(xiàn)了資源配置方式逐漸由政府主導轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?，且政府和市場?nèi)部也從簡單方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺碗s方式，政府從直接干預的增長型政府向間接調(diào)控的服務型政府轉(zhuǎn)變，市場由粗放的供求關(guān)系向促進創(chuàng)新的精巧機制轉(zhuǎn)變。具體而言，資源配置方式經(jīng)歷了“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用——在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用——從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用——使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這四個階段的發(fā)展和轉(zhuǎn)變。與此同時，我國分配制度從黨的十五大首次確定將“按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，到黨的十九屆四中全會增加“數(shù)據(jù)”這一生產(chǎn)要素，能夠參與分配的生產(chǎn)要素不斷豐富和完善，其內(nèi)生性原因正是由于市場在資源配置中的主導作用漸次加強。黨的十八屆三中全會首次提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，旨在對政府和市場的職責功能進行科學劃分與界定，從“政府主導”到“市場主導”是為了營造更優(yōu)的營商環(huán)境，促進“資本、數(shù)據(jù)、土地、技術(shù)、管理、勞動”等各類生產(chǎn)要素在市場這只“看不見的手”的調(diào)節(jié)下充分涌流，進而起到發(fā)展生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)效率的作用。而政府也轉(zhuǎn)變?yōu)榉盏慕巧鐚艛嗪筒徽敻偁幍刃袨檫M行監(jiān)管和監(jiān)督，維護市場公平運行。

（三）產(chǎn)業(yè)體系：從工業(yè)主導和低端結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向服務業(yè)主導和中高端結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是我國分配制度中生產(chǎn)要素按貢獻參與分配不斷完善的原因之一。產(chǎn)業(yè)體系本質(zhì)上是從產(chǎn)業(yè)角度對國民經(jīng)濟構(gòu)成的一種闡釋。[2]在橫向上，產(chǎn)業(yè)體系先后經(jīng)歷工業(yè)化過程，工業(yè)逐漸取代了農(nóng)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)；隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)力快速提高，產(chǎn)業(yè)體系二次騰飛，服務業(yè)逐漸取代工業(yè)躍為國民經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)。在縱向上，三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)實現(xiàn)低端到中高端的升級改造，服務業(yè)逐漸趨向于科技、教育、醫(yī)療、文體等知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；工業(yè)加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動大數(shù)據(jù)和人工智能與實體經(jīng)濟相結(jié)合，促進實體經(jīng)濟由低端生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)向高端核心技術(shù)自主研發(fā)；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，一方面，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，使農(nóng)業(yè)供給更好地適應市場需求變化和資源環(huán)境條件，促進可持續(xù)發(fā)展。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展大大提高了家庭式勞作低效率的現(xiàn)狀，其統(tǒng)籌農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)、土地入股等工作，發(fā)展規(guī)模種植、集體種植，在分配階段，取得的收益主要以股份分紅的形式分配給集體經(jīng)濟成員和小農(nóng)戶，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。因此，我國分配制度中明確“土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)”等生產(chǎn)要素參與分配正是為了提高生產(chǎn)要素的效率，提高市場的效率，產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)的橫向和縱向轉(zhuǎn)變要求知識、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)進一步發(fā)揮其在推動生產(chǎn)效率提高、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的重要作用。

（四）經(jīng)濟增長階段：由高速增長的低質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)向平穩(wěn)可持續(xù)增長的高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型同樣要求我國分配制度不斷優(yōu)化完善。黨的十九大明確我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這其中蘊涵著兩個維度的轉(zhuǎn)變：一是我國經(jīng)濟增長速度從高速減下來，進入平穩(wěn)發(fā)展的階段；二是我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量亟待提高，以往粗放式的快速增長模式已經(jīng)不適合我國人民群眾日益增長的美好生活需要。誠然，“降速”不等于“倒退”，而是讓發(fā)展更加平穩(wěn)和可控。高質(zhì)量發(fā)展旨在提高經(jīng)濟發(fā)展的針對性和高品質(zhì)，既要求經(jīng)濟不斷增長，又要求低碳綠化可持續(xù)，不斷滿足人民對美好物質(zhì)生活和精神生活的雙重需要。因此這種物質(zhì)和精神上的需要落實到分配制度上，便是對收入更加公平的感知和對共同富裕的向往。對于前期經(jīng)濟高速發(fā)展所引發(fā)的不平衡不充分問題，既要完善初次分配，加快要素價格市場化改革，促進生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域，如在“卡脖子”技術(shù)上狠發(fā)力，發(fā)揚攻堅克難的科學家精神，促進我國前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域的不斷發(fā)展，同時還要加大再分配調(diào)節(jié)力度，鼓勵第三次分配，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，維護好社會的公平正義。

二、中國特色社會主義分配制度演進的理論邏輯：四大機制

馬克思指出：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。”[3]根據(jù)馬克思的觀點，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并非是一種一成不變的制度，而是隨著生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)實基礎(chǔ)不斷變化并決定著制度設(shè)計。我國分配制度作為基本經(jīng)濟制度的組成部分同樣建立在與之相適應的生產(chǎn)力的基礎(chǔ)之上，隨著生產(chǎn)力的不斷提高，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變并決定資源配置方式不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系隨之轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟高速增長到一定程度再次引起社會主要矛盾改變，四個核心要素內(nèi)在影響機制的理論邏輯必將推動分配制度的不斷演進。

（一）社會主要矛盾變化決定資源配置方式

我國社會主要矛盾從總量性問題轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性問題，推動著分配制度從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“更有效率、更加公平”，具體體現(xiàn)在社會主要矛盾變化決定資源配置方式的內(nèi)在機制中。從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”體現(xiàn)了人們對物質(zhì)與精神生活品質(zhì)的要求提高，表明了人們的需要已從“有沒有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩?。人們對產(chǎn)品品質(zhì)提升的需求要求市場在資源配置中起決定性作用，通過市場的充分競爭倒逼產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)化升級，在此過程中政府應當積極轉(zhuǎn)變自身職能，從增長型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼环矫鏋槭袌鲎饔玫某浞职l(fā)揮提供良好的環(huán)境，另一方面通過再分配調(diào)節(jié)機制不斷縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的收入分配差距，滿足各地區(qū)人民的多樣化需要和高質(zhì)量需求，促進更有效率和更加公平。

（二）資源配置方式?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)體系

資源配置的兩種方式即政府和市場誰起決定性作用對產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展與提升具有重要的影響作用。改革開放初期，我國經(jīng)濟發(fā)展落后，由政府主導資源配置并直接干預經(jīng)濟發(fā)展的增長型政府職能模式有利于社會主義國家集中力量辦大事。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)使我國工業(yè)化進程快速推進，生產(chǎn)力大幅度提高。然而其弊端是各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部效率低下、質(zhì)量不高。隨著問題不斷積聚，從“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”到“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，由市場決定資源配置愈發(fā)受到重視。使市場在資源配置中起決定性作用有利于激發(fā)市場主體競爭活力，讓各產(chǎn)業(yè)自發(fā)提升內(nèi)部效率，改良生產(chǎn)技術(shù)從而提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐步建立由現(xiàn)代服務業(yè)主導的中高端產(chǎn)業(yè)體系。由此，與其發(fā)展相對應的分配制度中，資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制也不斷隨之完善。

（三）產(chǎn)業(yè)體系促進經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)關(guān)系和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級逐步推動中國經(jīng)濟由高速的低質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)向平穩(wěn)的高質(zhì)量發(fā)展階段。改革開放以來，為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系大大推進了工業(yè)化進程，促進經(jīng)濟發(fā)展高速增長。然而伴隨著能源的大量消耗，經(jīng)濟高速增長過程中的問題和矛盾逐漸爆發(fā)，資源、環(huán)境和氣候問題成為構(gòu)建人類命運共同體必須面對和解決的難點。為加大應對氣候變化力度，習近平總書記多次強調(diào)加快推動經(jīng)濟發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力爭實現(xiàn)碳達峰、碳中和。除此之外，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展使平臺壟斷、分配不公、階層固化等社會問題成為國家和社會治理的重點。完善分配制度，提高初次分配的比重，加大再分配力度和鼓勵第三次分配，從而促進社會更加公平正義成為社會治理的重要抓手。以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的中高端產(chǎn)業(yè)體系不僅能夠推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向平穩(wěn)可持續(xù)增長階段，矯正由高速發(fā)展產(chǎn)生的新問題，進一步完善分配制度，同時產(chǎn)業(yè)體系縱深層次的升級改造還有利于節(jié)能減排、保護環(huán)境，進而推動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向精致的高質(zhì)量發(fā)展階段，使發(fā)展更有效率、更加公平和更可持續(xù)。

（四）經(jīng)濟增長階段的升級推動社會主要矛盾的變化

“發(fā)展質(zhì)量的高低，最終是以經(jīng)濟發(fā)展能否滿足人民日益增長的美好生活需要為判斷準則。”[4]隨著居民對產(chǎn)品質(zhì)量要求不斷提高，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型，高速增長過程中的供給結(jié)構(gòu)已無法滿足人民群眾的新需要，社會主要矛盾發(fā)生新變化。除此之外，人們對美好生活的需要還體現(xiàn)在精神層面對公平性的感知，這與當前不平衡不充分的發(fā)展產(chǎn)生了矛盾，因此經(jīng)濟高速增長到一定階段必然引發(fā)社會主要矛盾轉(zhuǎn)變，并進一步促進我國分配制度更加完善和公平。四大機制連接起來所形成的邏輯閉環(huán)構(gòu)成推動我國分配制度更有效率和更加公平的理論邏輯。

三、推動新時代中國特色社會主義分配制度的創(chuàng)新發(fā)展

從我國分配制度演進發(fā)展的現(xiàn)實邏輯和理論邏輯來看，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，分配制度作為基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和變化也隨之修正和完善。而社會主要矛盾、資源配置方式、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟增長階段作為生產(chǎn)力不同層面的表現(xiàn)形式同樣影響著分配制度。在這一發(fā)展變化的過程中也產(chǎn)生了城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距擴大、中低收入人群基數(shù)龐大和相對貧困等問題。在新的歷史條件下，把握我國分配制度演進理論邏輯和實踐邏輯，掌握四個轉(zhuǎn)變和機制之間的內(nèi)生性關(guān)系，有利于吸收歷史經(jīng)驗、探索發(fā)展規(guī)律，以期進一步推動新時代中國特色社會主義分配制度的創(chuàng)新發(fā)展，使分配制度更加合理公平。站在新的歷史起點，優(yōu)化資源配置方式，加快要素價格市場化改革，保障初次分配效率與公平相協(xié)調(diào)是基本前提；解決相對貧困問題，轉(zhuǎn)變政府職能，加大再分配調(diào)節(jié)力度和發(fā)揮好第三次分配的作用是有力保障；而終極目標便是以馬克思主義公平理論為指導，貫徹以人民為中心的共享發(fā)展理念，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

（一）基本前提：優(yōu)化資源配置方式，構(gòu)建合理的初次分配機制

優(yōu)化資源配置要加快要素價格市場化改革，讓市場來建立標準，其關(guān)鍵在于處理好市場與政府的關(guān)系，“最大限度減少政府對價格形成的不當干預”[5]，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，避免要素價格扭曲導致居民收入分配不平衡的問題。

要素價格扭曲的主要原因包括勞動力價格扭曲和政府發(fā)展戰(zhàn)略的干預。[6-7]勞動力資源配置低下和勞動力的富足造成了其工資水平上漲緩慢，導致勞動力價格扭曲；政府干預資本市場會導致金融抑制，進而造成窮人存款利率降低、貸款利率增高，使富人更富、窮人更窮，收入不平等現(xiàn)象趨于惡化。[8]此外，政府對生產(chǎn)要素價格的管制直接導致財富三個方面的轉(zhuǎn)移：一是從一般部門向行政性壟斷部門轉(zhuǎn)移，二是財富從個人向政府轉(zhuǎn)移，三是財富從勞動者向資產(chǎn)所有者轉(zhuǎn)移。[9]政府的干預延緩了資本市場化，加速要素價格扭曲，從而逐漸拉大收入分配差距。郭圣乾等的研究也發(fā)現(xiàn)，資本和勞動力的價格扭曲可能與中國要素市場長期滯后的市場化相關(guān)，且資本價格扭曲對收入差距的影響大約為13.86%，勞動力價格扭曲對收入差距的影響約4.19%。[10]劉明遠等進一步研究發(fā)現(xiàn)，要素價格扭曲使區(qū)域經(jīng)濟利益外溢，造成中西部區(qū)域經(jīng)濟利益損失和區(qū)際經(jīng)濟利益空間失衡，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距逐漸增大。[11]

因此要加快要素價格市場化改革，扭轉(zhuǎn)因要素價格扭曲導致的城鄉(xiāng)居民之間和區(qū)域之間收入分配不平衡問題。2020年中央先后出臺兩個意見①2020年4月9日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，這是中央關(guān)于要素市場化配置的第一份文件。5月18日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》。，特別強調(diào)了加快要素價格市場化改革，完善主要由市場決定要素價格機制，加強政府的管理和監(jiān)督作用。在健全要素收入分配機制上，政府要完善由市場評價貢獻并以此決定報酬的機制，強化以增加知識價值為導向的收入分配政策，肯定了“技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)”等生產(chǎn)要素的價值，體現(xiàn)了對科研技術(shù)人才的尊重和重視。政府應當重點創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境并落實公平競爭審查制度，建設(shè)高標準市場體系，加大反壟斷監(jiān)管力度，建立公平透明的市場規(guī)則。同時，在勞動力市場管理上，要消除勞動力流動的障礙和就業(yè)中的性別、地域和身份歧視，落實同工同酬，營造公平向上的就業(yè)環(huán)境，并通過持續(xù)擴大正規(guī)就業(yè)的比重擴大中等收入群體規(guī)模[12]，提高勞動者的收入水平。

（二）有力保障：解決相對貧困問題，健全再分配調(diào)節(jié)機制

隨著絕對貧困的解決，持續(xù)減少相對貧困的重要性逐漸提高，我國中低收入人群依然龐大，6 億人平均月收入僅1 000 元左右。根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2019 年收入最低的40%家庭的月人均可支配收入為965 元，農(nóng)村收入最低的60%家庭的月人均可支配收入不足800元，由此表明了我國社會中的低收入群體約占總?cè)丝?0%以上，且主要分布在農(nóng)村地區(qū)。

相對貧困是相比較而言的貧困，通常是根據(jù)收入之間的差距來確定，把處于最低收入組的人口或地區(qū)定義為貧困人口或貧困地。[13]由此可見相對貧困的成因主要和收入分配有關(guān)，完善初次分配和再分配機制能夠有效解決相對貧困問題。初次分配階段主要是依靠出售要素，要素的價格、數(shù)量和質(zhì)量以及不同消費品價格的差異都會影響分配結(jié)果，再分配階段政府面向高收入群體或低收入群體的不同財政支出偏向?qū)е律鐣鄬ω毨缴仙蛳陆怠14]我國低收入群體基數(shù)龐大，勞動者的相對貧困化直接導致我國居民消費率的下降，嚴重影響宏觀經(jīng)濟持續(xù)增長。因此，鞏固脫貧攻堅成果，應當建立解決相對貧困的長效機制，三管齊下，充分建立初次分配、再分配和第三次分配相互協(xié)調(diào)作用的有效機制。初次分配努力實現(xiàn)兩個“同步提高”，增加一線勞動者的報酬并注重保護知識產(chǎn)權(quán)等各種勞動所得，擴大初次分配中勞動報酬所占的比例，在工資、薪酬發(fā)放制度方面建立科學的工資水平?jīng)Q定、增長和支付保障機制，由市場對要素的貢獻大小建立標準、做出評判并按貢獻作出公平合理的分配；再分配環(huán)節(jié)政府應對低收入群體增加社會保障支出、教育投資和醫(yī)療服務支出，通過促進教育公平和發(fā)展職業(yè)教育，提高其財富增收的能力，從而明顯提高低收入勞動者的收入，使中等收入群體逐漸擴大，降低社會的相對貧困水平。同時還要加大對低收入和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度，形成統(tǒng)一的低保標準，制定統(tǒng)一的識別方案，增加低保覆蓋面和低保金投入，精確低保瞄準率，使低保制度真正起到兜底作用[15]；第三次分配方面，政府、社會和個人應積極發(fā)展和參與社會公益慈善，幫助低收入群體改善生活狀況，不斷消除相對貧困[16]。

（三）終極目標：堅持以人民為中心的共享發(fā)展理念，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕

習近平總書記強調(diào)：“以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面。實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系?！盵17]共享是“三共”的目標指向，是社會成員對社會建設(shè)實體財富和社會治理智力成果的普遍共享[18]，包括精神層面的共享如公共利益和公共價值等。完善共建共治共享的社會治理制度要求建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，彰顯了人民的歷史主體地位，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的美好愿景。

落實共享發(fā)展理念，歸結(jié)起來就是發(fā)展經(jīng)濟和完善分配。既要舉全民之力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把經(jīng)濟建設(shè)的“蛋糕”做大做強，又要分好“蛋糕”，增加群眾幸福感和獲得感，充分展現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，扎實推進共同富裕。習近平指出：“共同富裕是全體人民共同富裕。”[19]發(fā)展成果由人民共享，就是要大力促進地區(qū)、城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，著力改善民生福祉，不斷完善分配制度和收入分配體系，“健全共享發(fā)展的適度普惠型保障機制，完善公共服務均等化供給機制并遏制特殊壟斷利益”[20]，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。大量的實證研究表明，伴隨著城市化率所帶來的就業(yè)機會、教育機會、社會保障體系的覆蓋面的改變，會密切影響收入分配和改變收入差距。[21-24]為此，要完善全民終身學習的教育體系，把教育公平作為國家基本教育政策，推動就業(yè)更為公平和更加充分。同時，要繼續(xù)擴大社會保障體系的覆蓋面，優(yōu)化對低收入群體的社會救助和優(yōu)撫安置等制度，促進中國特色社會主義分配制度不斷朝著收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕的方向穩(wěn)步前進。

四、結(jié)語

探索中國特色社會主義分配制度的演進規(guī)律能夠發(fā)現(xiàn)，我國社會主要矛盾、資源配置方式、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟增長階段的自我變革與升級是分配制度演變的現(xiàn)實邏輯，而這四個核心要素相互促進的內(nèi)在影響機制則是推動分配制度不斷演進的理論邏輯。把握我國分配制度演進的雙重邏輯，有利于吸收歷史經(jīng)驗、探索發(fā)展規(guī)律以推動新時代中國特色社會主義分配制度的進一步發(fā)展，合理而公平的初次分配機制、具有保障兜底作用的再分配機制和補充作用的第三次分配機制共同構(gòu)成了系統(tǒng)科學的分配制度，為扎實推動共同富裕，助力社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)提供了堅實的制度保障。