“無(wú)廢城市”理念下固體廢物管理模式研究

中山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心 吳梓泓

“無(wú)廢城市”可以理解為以綠色、創(chuàng)新、協(xié)同、共享、開(kāi)放的理念為引導(dǎo)，使得形成綠色發(fā)展和生活方法，加強(qiáng)對(duì)固體廢棄物減少和資源再利用效率，減少填埋量等末端處的處理，將固體廢棄物環(huán)境影響程度降低到最低化。隨著全球環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，固體廢棄物的存在會(huì)很大程度影響到環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展，所以我們還需加強(qiáng)解決固體廢棄物與環(huán)境保護(hù)、糧食短缺、資源安全的關(guān)系，解決人類持續(xù)化的發(fā)展。

一、“無(wú)廢城市”的建設(shè)意義

黨的十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把固體廢棄物污染防治作為生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，出臺(tái)了繼續(xù)推進(jìn)固體廢棄物進(jìn)口管理體制改革、加快廢物處理設(shè)施建設(shè)、實(shí)行生活垃圾分類等相關(guān)措施，使固體廢棄物的管理能跨進(jìn)堅(jiān)實(shí)的一步。2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《無(wú)垃圾城市試點(diǎn)建設(shè)工作方案》。以創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過(guò)綠色發(fā)展和生活方式，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物源頭減少和資源利用，降低垃圾填埋概率。減少固體廢棄物對(duì)環(huán)境的污染。

“無(wú)廢城市”可以說(shuō)是習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的體現(xiàn)，促進(jìn)城市綠色高質(zhì)量的發(fā)展，對(duì)人民群眾要求的生態(tài)環(huán)境需求進(jìn)行滿足，積極探索資源型的重工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。

全國(guó)生態(tài)環(huán)境綜合考慮城市基本條件、工作積極性、國(guó)家重大戰(zhàn)略等因素，確定了“十四五”期間廣東省要開(kāi)展的無(wú)垃圾城市名單，包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶?！盁o(wú)廢城市的建立”，可以降低城市固體廢棄物的強(qiáng)度，提高綜合利用水平，保證無(wú)害化處理能力，減少污染，減少碳排放，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物管理信息“一網(wǎng)通”，促進(jìn)對(duì)“無(wú)廢”理念的認(rèn)可，顯著提高固體廢棄物管理能力。

二、準(zhǔn)確把握“無(wú)廢城市”建設(shè)內(nèi)涵和路徑

“無(wú)廢城市”建設(shè)可以說(shuō)需要長(zhǎng)時(shí)間探索，還需進(jìn)行試點(diǎn)先行，分階段進(jìn)行開(kāi)展。生態(tài)環(huán)境部門印發(fā)“無(wú)廢城市”建設(shè)方案，嚴(yán)格按照工業(yè)固體廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾、生活垃圾、危險(xiǎn)廢棄物作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)源頭垃圾的減量，合理處理資源。在十四五期間，加強(qiáng)對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)，形成能夠廣泛推廣應(yīng)用的建設(shè)模式，主要試點(diǎn)如下：

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把政府部門的宏觀指導(dǎo)作用發(fā)揮出來(lái)。建立“無(wú)廢城市”建設(shè)指導(dǎo)體系，對(duì)工業(yè)化固體廢棄物的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍、口徑、方法等進(jìn)行統(tǒng)一。建立各職能部門的責(zé)任清單，明確分工及其權(quán)責(zé)，加強(qiáng)制度政策的創(chuàng)新，實(shí)施城市固體廢棄物的大數(shù)據(jù)管理，對(duì)城市發(fā)展和固體廢棄物管理工作進(jìn)行加強(qiáng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

第二，進(jìn)行工業(yè)綠色的生產(chǎn)，使得大件工業(yè)固體廢棄物儲(chǔ)存處置增長(zhǎng)。打造危險(xiǎn)廢棄物規(guī)范化的管控，使得危險(xiǎn)廢棄物可以安全處置。

第三，加強(qiáng)綠色開(kāi)采，減少對(duì)礦業(yè)廢棄物的產(chǎn)生，做好相關(guān)處理。經(jīng)過(guò)綠色設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢棄物的減量。加強(qiáng)推進(jìn)企事業(yè)單位的清潔生產(chǎn)，對(duì)固體廢棄物的產(chǎn)生有效減少。建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，使得大件工業(yè)固體廢棄物有效利用，對(duì)工業(yè)固體廢棄物新增量進(jìn)行控制，解決歷史遺留問(wèn)題。

第四，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的方式，實(shí)施就近原則利用畜禽糞污。收集和利用都是重點(diǎn)，加強(qiáng)利用農(nóng)作物，以回收和處理為內(nèi)容，提高廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物的再利用，加強(qiáng)農(nóng)膜管理，完善農(nóng)膜回收處理。

第五，進(jìn)行綠色生產(chǎn)方法，對(duì)生活垃圾進(jìn)行控制，提高利用效率。積極引導(dǎo)公眾在衣食住行方面實(shí)施踐行適度和綠色的生活方法，對(duì)生活垃圾出現(xiàn)進(jìn)行減少。支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，減少浪費(fèi)，推動(dòng)快遞行業(yè)綠色包裝應(yīng)用，推行垃圾計(jì)量的收費(fèi)。創(chuàng)建綠色餐廳和綠色餐飲企業(yè)，提倡光盤行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)生活垃圾的分類和資源再利用，做好建筑垃圾處理，優(yōu)化廚房剩余垃圾合理處理。

第六，提升風(fēng)險(xiǎn)防范處理水平，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物安全控制。對(duì)于危險(xiǎn)廢棄物源，將固體廢棄物劃分至排污許可證管理的范圍，對(duì)危險(xiǎn)廢棄物出現(xiàn)、利用、貯存、處置等進(jìn)行充分掌握，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢棄物標(biāo)準(zhǔn)，打擊危險(xiǎn)廢棄物非法轉(zhuǎn)移、利用、處置等行為。加強(qiáng)分類管理醫(yī)療廢棄物，集中處理體系覆蓋各醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第七，對(duì)市場(chǎng)活力加強(qiáng)激發(fā)，培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。完善固體廢棄物環(huán)境信息評(píng)價(jià)、綠色金融、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等政策有效性，推進(jìn)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。建立相關(guān)的合作共享機(jī)制，做好固體廢棄物的信息化管理，推行線上和線下聯(lián)合回收的方式，加強(qiáng)信息交流。積極培育第三方市場(chǎng)，進(jìn)而鼓勵(lì)第三方專業(yè)的機(jī)構(gòu)可以為固體廢棄物的回收利用、環(huán)境污染治理等工作開(kāi)展提供咨詢服務(wù)。

三、我國(guó)固體廢棄物管理模式及存在問(wèn)題

（一）我國(guó)固體廢棄物管理模式

在現(xiàn)階段，我國(guó)的固體廢棄物管理模式分為前端分類—中端收運(yùn)—回收利用—終端處置。這個(gè)模式已應(yīng)用于大部分工業(yè)固體廢棄物的處理處置。生活垃圾前端分類是近兩年才開(kāi)始實(shí)施的，目前仍處在試點(diǎn)階段。

第一，前端分類。前端分類是固體廢棄處理工藝的第一步，會(huì)對(duì)日后資源回收和處理等工作開(kāi)展有著直接影響。生活垃圾的分類試點(diǎn)工作是在2018年就正式啟動(dòng)，在現(xiàn)階段，試點(diǎn)工作已經(jīng)在北上廣深等城市陸續(xù)開(kāi)展。出臺(tái)了一些政策措施，以保證前端垃圾分類工作的開(kāi)展，對(duì)于工業(yè)固體廢棄物已實(shí)行多年分類處理處置，危險(xiǎn)廢棄物分類管理日趨完善，企事業(yè)單位意識(shí)逐步培養(yǎng)。建筑垃圾、裝飾垃圾、餐廚垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾分類管理相對(duì)薄弱。

第二，中端運(yùn)輸。在城市的生產(chǎn)生活活動(dòng)中，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的固體廢物，其處理方法也各不相同，采取正確的方式處理不同的固體廢棄物，離不開(kāi)完善的運(yùn)輸系統(tǒng)。例如，到2020年，杭州和寧波每天處理生活垃圾約1.2萬(wàn)噸，包頭和呼和浩特每天處理生活垃圾約2000噸。垃圾生產(chǎn)的差異意味著需要建立完全不同規(guī)模、方式和投入的運(yùn)輸系統(tǒng)。對(duì)于垃圾產(chǎn)量巨大的城市來(lái)說(shuō)，如何建立高效、快速的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，是保證垃圾得到及時(shí)處理和處置的重要連接。而合理轉(zhuǎn)移垃圾就是城市垃圾處理的第一步，也是垃圾處理中的主要環(huán)節(jié)。

第三，回收利用?；厥绽檬枪腆w廢棄物處理處置的核心，也是“無(wú)廢城市”建設(shè)的重中之重。當(dāng)前我國(guó)固體廢棄物回收利用的系統(tǒng)化、專業(yè)化、集約化的程度還不高，回收利用效率比較低，回收利用的固體廢棄物類型較為單一。例如對(duì)于一般工業(yè)固體廢棄物，可用于回收再利用的種類不多，大部分都是進(jìn)行集中填埋或焚燒處置，可用于回收利用的部分，主要的再利用方式也僅限于生產(chǎn)建材等，比如制磚、水泥、路基，方式較為單一，資源回收再利用的程度比較低。事實(shí)上，諸如一般工業(yè)固體廢棄物、生活中的部分可再生垃圾及廚余垃圾等，都具有很高可再生利用的價(jià)值。如何將這部分固體廢棄物利用起來(lái)，發(fā)揮其二次價(jià)值，是“無(wú)廢城市”發(fā)展需要思考的重要方面。

第四，終端處理。在固體廢棄物的末端處理方面，近年來(lái)處理和處置的深度和程度有了很大的提高。生活垃圾焚燒程度逐步提高，形成了以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔的處理體系。此外，通過(guò)焚燒、發(fā)電和加熱等方式，對(duì)生活垃圾進(jìn)行了有效的處理和處置。對(duì)于工業(yè)固體廢棄物，不同的固體廢棄物處理方法也不同，填埋仍然是主要的，回收作為補(bǔ)充，但部分工業(yè)固體廢棄物尚未得到妥善處理。通過(guò)“無(wú)廢城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程閉環(huán)管理，積極打擊工業(yè)固體廢棄物的違法處置行為，積極研究推廣先進(jìn)的固體廢棄物處理處置手段，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“無(wú)廢”。

（二）固體廢棄物管理存在問(wèn)題分析

目前，各省、市對(duì)于固體廢物的管理仍相對(duì)滯后，暴露出很多管理的問(wèn)題，還需引起重視。

第一，機(jī)制的不完善，不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展。在制度、政策、管理方面，未形成長(zhǎng)期科學(xué)有效的機(jī)制。在實(shí)施階段，管理的不到位、部門職責(zé)邊界不清晰等問(wèn)題很常見(jiàn)。固體廢棄物處理和處置標(biāo)準(zhǔn)的滯后，限制了一些新技術(shù)應(yīng)用。

第二，處理體系的不完善，處理效果不合理。固體廢棄物的處理受到了國(guó)家的充分關(guān)注，國(guó)家也對(duì)于固體廢棄物處理制定出一些措施，但是并未從真正意義上進(jìn)行落實(shí)，造成處理要求與實(shí)際情況的不符合，使得沒(méi)有真正發(fā)揮出其作用。一些環(huán)保企業(yè)以處理固體廢棄物進(jìn)行套取國(guó)家的資金，沒(méi)有從實(shí)際進(jìn)行解決污染的問(wèn)題，在一定程度上加劇了固體廢棄物帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。

第三，固體廢棄物處理技術(shù)創(chuàng)新資金短缺，研究動(dòng)力不足。我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展十分迅速，各行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品都在不斷更新，產(chǎn)生的固體廢棄物也在不斷變化。但是固體廢棄物處理技術(shù)研究滯后，缺乏創(chuàng)新，處理處置技術(shù)的更新?lián)Q代速度不及工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展速度，造成固體廢棄物回收利用效率低下，使得大量可再生利用資源浪費(fèi)，阻礙城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、“無(wú)廢城市”理念下的固體廢棄物管理新模式

國(guó)家實(shí)施“無(wú)廢城市”，對(duì)固體廢棄物從產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、回收等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，破除體制機(jī)制障礙，從根本上推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、生活等領(lǐng)域固體廢棄物減源、資源化、無(wú)害化處理、處置、精細(xì)化管理。為了促進(jìn)“無(wú)廢城市”的建設(shè)，筆者認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面入手。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全長(zhǎng)效管理體系

“無(wú)廢城市”建設(shè)被列為政府的重點(diǎn)工作，成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從頂層加強(qiáng)設(shè)計(jì)，制定建設(shè)方案。任務(wù)職責(zé)層層壓實(shí)，從國(guó)家到省市，從“面”到“點(diǎn)”層層落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門，確?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)能夠順利進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)化考核管理體系將各部門的職責(zé)、任務(wù)和時(shí)限納入考核體系，確保工作過(guò)程中各項(xiàng)事項(xiàng)的順利進(jìn)行。針對(duì)不同的固體廢棄物，制定差異化的管理計(jì)劃，完善制度體系，提前做好安排，向工業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展固體廢棄物長(zhǎng)期處理處置，推動(dòng)“無(wú)垃圾城市”建設(shè)的實(shí)施。

建立信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)固體廢棄物產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置信息進(jìn)行及時(shí)反饋和整理，確保各項(xiàng)工作的有效性。提高執(zhí)法管理隊(duì)伍水平，及時(shí)解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，加大對(duì)非法轉(zhuǎn)移處置固體廢棄物的打擊力度，提高應(yīng)急處置能力。

（二）建立完整的處理處置鏈條

固體廢棄物的處理涉及很多方面。在“無(wú)廢城市”建設(shè)中，需要制定科學(xué)合理的從源頭到最終處置的制度，構(gòu)建完整的處理鏈條，確?！盁o(wú)廢城市”工作長(zhǎng)期健康推進(jìn)。要從生態(tài)建設(shè)、清潔生產(chǎn)、綠色管理、綠色生活方式入手，從源頭上減少固體廢棄物的數(shù)量，提高產(chǎn)品使用后的回收水平，形成綠色供應(yīng)鏈。比如：減少快遞和餐飲行業(yè)中的一次性包裝袋的使用。綠色處理鏈條離不開(kāi)固體廢棄物的轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸，以保證固體廢棄物可以有序、低能化轉(zhuǎn)移。對(duì)運(yùn)輸線路進(jìn)行優(yōu)化，使用新能源汽車等進(jìn)行運(yùn)輸，減少運(yùn)輸過(guò)程中的能源浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和事業(yè)單位的管理，要求不規(guī)范和回收效率低的企業(yè)對(duì)一些固體廢棄物進(jìn)行升級(jí)淘汰，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的固體廢棄物出現(xiàn)，對(duì)處理成本有效地降低，保證綠色處理鏈條的持續(xù)，確保終端產(chǎn)生的廢棄物能夠得到有效處置，其產(chǎn)出、危害、處置方式等信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保綠色處理鏈條的完整性。

（三）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新

“無(wú)廢城市”建設(shè)離不開(kāi)科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)。“無(wú)廢城市”的目的是在源頭上減少固體廢棄物的產(chǎn)出，提高其資源利用率，確保不同的固體廢棄物可以得到不同程度的利用。在這個(gè)過(guò)程中，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)資源利用的重要保證。在建設(shè)環(huán)節(jié)，積極鼓勵(lì)企業(yè)研究創(chuàng)新固體廢棄物回收技術(shù)，降低處理成本，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成以可持續(xù)回收為核心的生產(chǎn)回收模式。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)通過(guò)政策支持或資金支持，加大科研力度，開(kāi)發(fā)先進(jìn)循環(huán)利用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高處理處置設(shè)備先進(jìn)水平，降低能耗，優(yōu)化固體廢棄物回收效率，將設(shè)備綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、系統(tǒng)化，推向市場(chǎng)。

（四）形成多方參與格局

在“無(wú)廢城市”建設(shè)進(jìn)行中，加強(qiáng)企業(yè)參與其建設(shè)的主動(dòng)性，增強(qiáng)企業(yè)在固體廢棄物處理過(guò)程的參與，建立企業(yè)聯(lián)盟，加快培育壯大固體廢棄物的服務(wù)企業(yè)。努力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的固體廢棄棄物處理企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，推進(jìn)固體廢棄物處理市場(chǎng)化，激發(fā)市場(chǎng)活力。對(duì)財(cái)政資金引導(dǎo)作用進(jìn)行發(fā)揮，按照實(shí)際情況制定金融引導(dǎo)的措施，以吸引優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本積極參與到“無(wú)廢城市”建設(shè)中，創(chuàng)新發(fā)行綠色債券的方式。除此之外，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金使用管理，保證資金落實(shí)到實(shí)處上，確保多方參與經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)“無(wú)廢城市”的建設(shè)。

五、結(jié)束語(yǔ)

基于以上分析，當(dāng)前社會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到“無(wú)廢城市”建設(shè)的重要性，“無(wú)廢城市”的管理理念得到了廣泛認(rèn)可。在固體廢棄物污染越來(lái)越嚴(yán)重的情況下，我國(guó)正在不同地區(qū)、不同層次不斷探索“無(wú)廢城市”的實(shí)踐。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念的指導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)固體廢物的源頭減少和循環(huán)利用，并結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和人民群眾需求，積極引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。不斷探索新時(shí)代的城市發(fā)展新模式，然后在各地不斷推廣應(yīng)用，使“無(wú)廢城市”形成可復(fù)制、可實(shí)施、科學(xué)先進(jìn)的城市模式。建設(shè)“無(wú)廢城市”，將提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷改善人民群眾的生活環(huán)境。