“一帶一路”背景下的廣西民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

陳嘉榕，陳 星

（廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530006 ）

2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》，其中提到要加強(qiáng)遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，內(nèi)容包括加強(qiáng)搜集整理和轉(zhuǎn)化利用等。廣西位于我國(guó)西南沿海地區(qū)，是多民族聚居之地，有著豐富且歷史悠久的民族文化。自2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，由于地域優(yōu)勢(shì)，廣西與“一帶一路”東南亞沿線國(guó)家在文化上的交流與互動(dòng)日益頻繁。2022年1月1日正式生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡(jiǎn)稱RCEP）文本中，也將“遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文學(xué)藝術(shù)”作為保護(hù)客體納入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)。在高質(zhì)量共建“一帶一路”的背景下，如何從知識(shí)產(chǎn)權(quán)視角出發(fā)讓民族文化保護(hù)機(jī)制得到進(jìn)一步提升和完善，找到適合廣西民族文化傳承與創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)路徑，推動(dòng)廣西民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，對(duì)于發(fā)展民族傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)我國(guó)文化自信具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、廣西民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要性

一般認(rèn)為民族文化包括物質(zhì)文化和精神文化，其中物質(zhì)文化包括飲食、服飾、建筑、民族工藝品等，精神文化包括民族語(yǔ)言、文字、藝術(shù)、哲學(xué)、宗教、風(fēng)俗、節(jié)慶等。但在不同的場(chǎng)合中，民族文化的內(nèi)容范圍可能存在不同。例如，貴州出臺(tái)的《貴州省優(yōu)秀民族文化傳承發(fā)展促進(jìn)條例》中指出，民族文化主要包括語(yǔ)言文字、記述及典籍、傳統(tǒng)民居、民俗節(jié)慶、傳統(tǒng)技藝、詩(shī)歌美術(shù)、音樂(lè)舞蹈、民族醫(yī)藥、民族服飾、耕作、飲食和其他優(yōu)秀民族文化等。民族文化所涵蓋范圍的廣泛性與不明確性，對(duì)于其是否應(yīng)受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，歷來(lái)存在不同觀點(diǎn)：有人認(rèn)為，民族文化大多已進(jìn)入公有領(lǐng)域，該部分民族文化不屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對(duì)象；也有人認(rèn)為，由于民族文化所包含的范圍極廣，明確地在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律文本中固定其內(nèi)涵存在困難[1]。實(shí)際上，民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有著合理的理論依據(jù)。廣西民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有以下三個(gè)方面的必要性：第一，符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的價(jià)值目標(biāo)；第二，體現(xiàn)利益平衡原則；第三，順應(yīng)我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展趨勢(shì)。

（一）廣西民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的價(jià)值目標(biāo)

民族文化保護(hù)的目標(biāo)是傳承、利用和創(chuàng)新，這一目標(biāo)符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法理念。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法作為“制度文明的典范”，是世界各國(guó)創(chuàng)新知識(shí)財(cái)產(chǎn)制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律選擇[2]。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（World Intellectual Property Organization，簡(jiǎn)稱 WIPO）自建立之日起，便將自身使命界定為：通過(guò)國(guó)際合作，促進(jìn)創(chuàng)新、傳播、使用和保護(hù)全人類為經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)進(jìn)步而做出的智力成果。這一使命內(nèi)容充分體現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的初衷，表明無(wú)論是什么形式的智力成果，基于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)進(jìn)步的目的，都應(yīng)受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。民族文化表現(xiàn)形式的復(fù)雜性盡管導(dǎo)致民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)十分復(fù)雜，但是，不論是將民族文化納入著作權(quán)、鄰接權(quán)、商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)、專利還是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行保護(hù)，均是有意義的[3]，因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)能夠最大限度地作為以傳統(tǒng)民族文化為基礎(chǔ)的創(chuàng)作和創(chuàng)新的工具，也能夠作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。民族文化受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，能夠激發(fā)權(quán)利人的創(chuàng)作熱情，促進(jìn)民族文化的進(jìn)一步發(fā)展與文化資源的增加，最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)文化科學(xué)事業(yè)進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目的，這顯然符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的價(jià)值目標(biāo)。

（二）廣西民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體現(xiàn)利益平衡原則

民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠平衡傳承人、再創(chuàng)作人與公眾的利益，體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的利益平衡原則。利益平衡是在一定的利益格局和體系下出現(xiàn)的利益體系相對(duì)和平共處、相對(duì)均勢(shì)的狀態(tài)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法是以利益平衡為基礎(chǔ)的法，其圍繞知識(shí)產(chǎn)品的生產(chǎn)、傳播、利用而形成了多個(gè)有著不同利益的利益主體，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法需要制定規(guī)則協(xié)調(diào)不同利益主體之間的平衡，特別是平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)人與社會(huì)公眾之間的利益，如著作權(quán)法上的合理使用與保護(hù)期限的設(shè)置。由于民族文化是歷史積累的產(chǎn)物，許多人認(rèn)為大多民族文化已進(jìn)入公有領(lǐng)域，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)會(huì)侵蝕公共利益。實(shí)際上，如果認(rèn)為民族文化不應(yīng)受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，一方面，將會(huì)打擊創(chuàng)作人對(duì)民族文化的挖掘和再開(kāi)發(fā)熱情；另一方面，民族文化的傳播和使用進(jìn)入無(wú)法控制的局面，那么民族文化傳承人與再創(chuàng)作人的利益得不到保證，也不利于民族地方形成文化特色，進(jìn)而無(wú)法形成民族文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。繡球是廣西壯族人民世代相傳的民間手工藝品，以廣西靖西繡球?yàn)槔肝魇欣C蘊(yùn)坊繡球文化有限公司（以下簡(jiǎn)稱“繡蘊(yùn)坊繡球文化公司”）是靖西繡球精品制作的代表，其致力于繡球產(chǎn)品的創(chuàng)新設(shè)計(jì)、繡球制作技藝的傳承發(fā)展，其產(chǎn)品多次獲得中國(guó)工藝品交易會(huì)“金鳳凰”創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)，繡蘊(yùn)坊繡球文化公司對(duì)繡球的繼承與創(chuàng)新發(fā)揚(yáng)，為靖西繡球走向市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。如若認(rèn)為繡蘊(yùn)坊繡球文化公司的繡球創(chuàng)新產(chǎn)品不能得到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這顯然是有礙于繡球文化的傳承與保護(hù)和靖西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，反而損害了公共利益。

（三）廣西民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)順應(yīng)我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)近年來(lái)的戰(zhàn)略發(fā)展趨勢(shì)充分彰顯了對(duì)于民族文化的保護(hù)，離不開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一工具。2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見(jiàn)》，為各民族地方加緊落實(shí)推動(dòng)民族文化發(fā)展提供指引；中共中央、國(guó)務(wù)院立足于實(shí)現(xiàn)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，相繼印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》等文件。這些文件對(duì)推進(jìn)民族文化的蓬勃發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用，民族文化的發(fā)展日益受到重視。國(guó)家版權(quán)局2021年發(fā)布的《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》明確提出要“加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)開(kāi)發(fā)運(yùn)用，提升傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識(shí)等領(lǐng)域的版權(quán)保護(hù)力度”?！稄V西落實(shí)〈知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）〉實(shí)施方案》《廣西壯族自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》等文件相繼印發(fā)，共同繪就了廣西特色型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)的宏偉藍(lán)圖。這些文件內(nèi)容多處涉及促進(jìn)廣西歷史文化資源、遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝、傳統(tǒng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展等內(nèi)容。由此可見(jiàn)，民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)順應(yīng)我國(guó)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)。

二、推動(dòng)廣西民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的機(jī)遇

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和文化交流的頻繁發(fā)生，廣西“再民族化”的故事越來(lái)越受到關(guān)注，民族文化的保護(hù)與傳承呈現(xiàn)出可喜態(tài)勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席克勞斯·施瓦布曾說(shuō)：“世界正處于第四次工業(yè)革命中，創(chuàng)新已成為全球發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。”這一句話在“一帶一路”沿線國(guó)家得到了充分體現(xiàn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，廣西作為“一帶一路”的窗口，創(chuàng)新發(fā)展的新形勢(shì)無(wú)疑也為其民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來(lái)了新機(jī)遇。

（一）立法層面

民族文化的傳承與發(fā)展受到中央和地方的日益重視。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)日益重視城鄉(xiāng)的互動(dòng)平衡發(fā)展。為了助推鄉(xiāng)村振興，國(guó)家切實(shí)采取了多項(xiàng)舉措保護(hù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，目前已經(jīng)基本建立文化保護(hù)與傳承的法律框架[4]。近年來(lái)，廣西圍繞“三大定位”新使命任務(wù)，以更高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以期在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用，也出臺(tái)了有利于民族文化傳承與保護(hù)的相關(guān)地方法規(guī)。例如，2016年11月正式通過(guò)《廣西壯族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，制定了包括廣西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)等多項(xiàng)內(nèi)容，其中第四十二條和第四十三條規(guī)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的，“依法予以保護(hù)”，“應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取相應(yīng)保密措施”。自治區(qū)內(nèi)各市縣也積極訂立條例，保護(hù)特色民族文化，如2020年4月30日龍勝各族自治縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《龍勝各族自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》（2020年 9月 22日公布，于 2020年 11月1日起施行），保護(hù)自治縣行政區(qū)域內(nèi)以侗族、瑤族、苗族、壯族和漢族文化為主的，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)和社會(huì)價(jià)值的各民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（二）政策層面

近年來(lái)，廣西積極探索、發(fā)展擴(kuò)大民族文化交流合作領(lǐng)域，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)積極投身于“一帶一路”的建設(shè)，牢牢把握文化貿(mào)易的制高點(diǎn)，向沿線各國(guó)出口民族文化產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。這進(jìn)一步提高了沿線國(guó)家和民眾對(duì)中國(guó)民族文化的認(rèn)識(shí)與認(rèn)同，促進(jìn)民族聯(lián)系。2022年 1月 1日，RCEP 正式生效，其成員國(guó)大多為“一帶一路”國(guó)家。RCEP 規(guī)則當(dāng)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)內(nèi)容所占篇幅最多，為遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝等提供高水平保護(hù)。為穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)RCEP規(guī)則，我國(guó)商務(wù)部等6個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)地方、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)穩(wěn)妥開(kāi)展創(chuàng)新、數(shù)字等新領(lǐng)域合作。廣西相繼印發(fā)了多項(xiàng)文件高質(zhì)量對(duì)接實(shí)施RCEP，充分發(fā)揮面向東盟的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和渠道作用，如《廣西高質(zhì)量實(shí)施 RCEP 行動(dòng)方案（2022—2025年）》?！耙粠б宦贰眹?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善與區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的制定，使廣西能夠在更大范圍、更高層次上加快推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，也為廣西民族文化創(chuàng)新成果的保護(hù)帶來(lái)諸多利好。

（三）產(chǎn)業(yè)層面

從廣西民族文化與各產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新交融來(lái)看，其在旅游、對(duì)外交流等領(lǐng)域的作用日益凸顯。在銅鼓、壯錦、繡球等“再民族化”的故事背景下，民族文化元素逐漸進(jìn)入廣西區(qū)域文化復(fù)興的潮流，廣西旅游產(chǎn)業(yè)也越來(lái)越重視對(duì)民族文化的開(kāi)發(fā)利用，如花山巖畫被列入世界遺產(chǎn)名錄后，寧明縣推出花山巖畫“棧道游”以及山歌表演、“簸箕宴”等民族文化體驗(yàn)活動(dòng)，讓游客全方位感受壯族文化的魅力。文化意識(shí)的日益增強(qiáng)，也推動(dòng)了我國(guó)在對(duì)外交流領(lǐng)域積極發(fā)展文化新業(yè)態(tài)。作為中國(guó)—東盟文化論壇的舉辦地，廣西多次承接中國(guó)—東盟重大建交展演活動(dòng)和文化遺產(chǎn)相關(guān)交流活動(dòng)，如2017年以民族文化遺產(chǎn)與“一帶一路”建設(shè)為主題的第二屆中國(guó)—東盟民族文化論壇在廣西舉行，來(lái)自多個(gè)國(guó)家的中外民族文化學(xué)者代表對(duì)民族文化保護(hù)利用與開(kāi)發(fā)等議題進(jìn)行深入研討，促進(jìn)了人們對(duì)廣西民族文化的了解。民族文化因其獨(dú)特的審美價(jià)值和功能重要性得到社會(huì)認(rèn)可，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族認(rèn)同的特別來(lái)源。

（四）技術(shù)層面

隨著科技的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)為各行各業(yè)帶來(lái)革命性的改變，在民族文化領(lǐng)域也不例外。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，該文件明確到“十四五”期末，建成文化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)；到2035年，建成國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)中華文化數(shù)字化成果全民共享。數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，能夠?yàn)槲幕R(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)和交易等提供諸多便利。例如，廣西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)實(shí)施“中國(guó)—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥全媒體出版平臺(tái)”項(xiàng)目，規(guī)劃出版一批以中醫(yī)藥、廣西壯瑤醫(yī)藥為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)醫(yī)藥紙質(zhì)圖書、數(shù)字出版物以及多媒體資源庫(kù)，打造中國(guó)—東盟傳統(tǒng)藥材網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，推動(dòng)中國(guó)—東盟民族文化版權(quán)交易。隨著數(shù)字化技術(shù)的不斷成熟，其對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、收益分配模式、用戶付費(fèi)機(jī)制等都將產(chǎn)生巨大影響。未來(lái)廣西可依托數(shù)字化技術(shù)，為民族文化創(chuàng)新成果提供權(quán)利認(rèn)證、交易服務(wù)等，可極大地降低民族文化創(chuàng)新成果確權(quán)、交易等成本，加速民族文化創(chuàng)新性發(fā)展進(jìn)程。

三、廣西民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題

正如前文所述，我國(guó)現(xiàn)代化法治建設(shè)進(jìn)程中愈來(lái)愈注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，而加強(qiáng)傳統(tǒng)民族文化保護(hù)也成為國(guó)際文化交流和增強(qiáng)文化自信的重要表現(xiàn)。然而，目前我國(guó)民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體和主體認(rèn)定模糊，而廣西對(duì)于民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法趨于保守，并且缺乏民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)支持環(huán)境，使得廣西民族文化在“一帶一路”建設(shè)中未能充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（一）客體和主體認(rèn)定模糊

我國(guó)民族文化表現(xiàn)形式多樣，但現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于民族文化的范圍缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，且知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“個(gè)人主義”導(dǎo)致群體利益難以保障。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了較為系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)三項(xiàng)基本知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律制度較為完善。相應(yīng)的行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋等法律規(guī)范構(gòu)成了多層次、綜合性的法律體系[5]。然而，我國(guó)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系對(duì)于民族文化的保護(hù)存在分散化、碎片化等不足，對(duì)于民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體范圍及保護(hù)主體的認(rèn)定較為模糊，導(dǎo)致對(duì)于民族文化的保護(hù)成效不彰。

現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚未明確界定民族文化的概念范疇，學(xué)術(shù)界也沒(méi)有形成統(tǒng)一的概念，即使在國(guó)外或國(guó)際立法中其概念和外延差異也很大。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織編寫的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)指南》認(rèn)為對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)可以是指對(duì)以下客體的保護(hù)：表現(xiàn)形式本身，與表現(xiàn)形式相聯(lián)系的聲譽(yù)，表現(xiàn)形式的制作方法。民族文化概念范疇的不明確導(dǎo)致我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于民族文化的保護(hù)十分有限，大量的民族文化表現(xiàn)形式無(wú)法獲得現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)。以著作權(quán)法為例，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第六條提及的“民間文學(xué)藝術(shù)作品”著作權(quán)保護(hù)辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定，但國(guó)務(wù)院至今仍未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。并且實(shí)際上，除民間藝術(shù)作品外，民族傳統(tǒng)文化還存在大量表現(xiàn)形式，目前已有很多學(xué)者提出擴(kuò)大對(duì)民族文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍。

此外，現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法體系沒(méi)有區(qū)分受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“集體財(cái)產(chǎn)權(quán)”和“個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)”，且知識(shí)產(chǎn)權(quán)以個(gè)人主義為主，在法律中將排他性專有權(quán)賦予了某個(gè)主體[6]，從而使得群體權(quán)利未能得到充分保護(hù)。而民族文化知識(shí)最重要的特征是“民族創(chuàng)造”“世代相傳”。民族文化知識(shí)來(lái)源于民族日常生活中與環(huán)境相互作用產(chǎn)生的觀念，這條路徑形成的知識(shí)往往是集體創(chuàng)造的，往往是通過(guò)觀念的整體傳遞而逐漸形成的[7]。這一特性引出了基本的法律問(wèn)題——這一民族文化“屬于”誰(shuí)？它可以由誰(shuí)以及在什么情況下作為創(chuàng)作性的來(lái)源使用？現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度并未能最大限度地滿足民族群體的利益需求和期望。上述國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題，最終會(huì)導(dǎo)致廣西民族文化的創(chuàng)造和傳承者難以享受其民族優(yōu)秀文化所帶來(lái)的紅利，這大大打擊了市場(chǎng)主體發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)的積極性。

（二）地方立法相對(duì)保守

自治區(qū)層面對(duì)于民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法多為概括性規(guī)定，而享有立法權(quán)的民族市、縣少有民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。雖然廣西部分文化保護(hù)條例相關(guān)條款與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度相銜接，如《廣西壯族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》第四十二條、第四十三條已明確對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，涉及著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密等多個(gè)內(nèi)容，但是這些規(guī)定都較為保守，“依法予以保護(hù)”“應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取相應(yīng)保密措施”僅為概括性規(guī)定[8]。廣西民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法的保守性還體現(xiàn)在保護(hù)客體有限且缺乏具體追責(zé)制度。盡管《廣西壯族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》第三章明確規(guī)定要建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，多個(gè)文化保護(hù)條例中亦有關(guān)于編制文化保護(hù)名錄的內(nèi)容，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍仍僅包括部分民族傳統(tǒng)文化知識(shí)，并且缺乏對(duì)民族文化主管部門的追責(zé)制度，導(dǎo)致在實(shí)際中可操作性不強(qiáng)。此外，廣西享有立法權(quán)的民族市、縣，如防城港市出臺(tái)了《防城港市京族文化保護(hù)條例》、龍勝各族自治縣出臺(tái)了《龍勝各族自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，但這只是少數(shù)，廣西大部分設(shè)區(qū)的市或縣還沒(méi)有出臺(tái)與民族傳統(tǒng)文化保護(hù)有關(guān)的地方性法規(guī)，地方立法權(quán)沒(méi)有得到充分行使，且少有涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定。

（三）未能營(yíng)造良好的民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)環(huán)境

目前，廣西民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍未受到足夠的重視，民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)受到多方面限制：一是硬件方面。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)離不開(kāi)數(shù)字化技術(shù)的支撐，數(shù)字版權(quán)歸屬、數(shù)字身份確認(rèn)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)一直是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，民族文化的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和文化傳承更是上升到國(guó)家層面。但是，廣西由于資金、技術(shù)、人才等因素，欠缺記錄保存民族文化的數(shù)字化文獻(xiàn)庫(kù)、民族文化數(shù)字資產(chǎn)的公共服務(wù)平臺(tái)。廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)的構(gòu)建仍處于探索階段，如“桂智匯”知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)尚未能有效對(duì)接廣西民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、數(shù)據(jù)檢索與服務(wù)系統(tǒng)圖、維權(quán)援助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域仍待探索。二是人才方面。一方面，廣西缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的跨學(xué)科培養(yǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)尚不完善；另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)通識(shí)教育覆蓋面窄，受益面不廣，導(dǎo)致人們知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)普遍不強(qiáng)，面對(duì)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)文化往來(lái)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，缺乏相應(yīng)的預(yù)防和救濟(jì)機(jī)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品化、產(chǎn)業(yè)化程度不足，從而能夠促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)利用不足。

四、完善廣西民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之對(duì)策

將民族文化表現(xiàn)形式納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行保護(hù)，是民族文化保護(hù)與傳承的重要方式。在共建高質(zhì)量“一帶一路”的背景下，要促進(jìn)廣西民族文化在國(guó)家文化交流與合作中的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要把握發(fā)展機(jī)遇，依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)新廣西民族文化發(fā)展新態(tài)勢(shì)。

（一）明確民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍和權(quán)利主體

民族文化受主體的不特定性、權(quán)利的期限等因素制約，很難在現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系下獲得保障。因此，需要加強(qiáng)對(duì)民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法修法，給予更多具有高價(jià)值的民族文化在新時(shí)代產(chǎn)生新效益的機(jī)會(huì)。

第一，應(yīng)明確民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，考慮將更多符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要件的民族文化表現(xiàn)形式納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體。我國(guó)民族文化種類繁多，可將民族文化進(jìn)行類型細(xì)分。例如，日本將文化遺產(chǎn)分為有形文化遺產(chǎn)和無(wú)形文化遺產(chǎn)，并將無(wú)形文化遺產(chǎn)細(xì)分為“風(fēng)俗習(xí)慣”“民俗藝能”“民俗技術(shù)”三種類型。應(yīng)明確民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體范圍，根據(jù)不同類型文化及其衍生文化的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，分別利用商標(biāo)、專利、著作權(quán)著重保護(hù)。

第二，應(yīng)當(dāng)明確民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體，將實(shí)際從事民族文化傳承的繼承人納入范圍予以保護(hù)，而無(wú)論其為個(gè)人或群體。民族文化的權(quán)利歸屬，既可以是代表公共利益的群體，也可以是做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的個(gè)人，需要區(qū)分不同的情況予以確定。對(duì)于民族文化傳承人缺失的，可考慮由政府代表民族文化的權(quán)利主體。如北京市人民法院審理的“烏蘇里船歌”著作權(quán)糾紛一案中，北京市人民法院確認(rèn)了民族鄉(xiāng)人民政府可以作為民間文學(xué)藝術(shù)作品的公共利益的代表。而對(duì)于存在民族文化傳承人的，無(wú)論該傳承人是群體還是個(gè)人，考慮到民族文化的傳承人對(duì)民族文化的創(chuàng)造性繼承、改良和創(chuàng)新，應(yīng)將凡是傳承脈絡(luò)清晰的傳承人作為權(quán)利主體，使其享有對(duì)該民族文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益。

（二）強(qiáng)化地方政府民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任

《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定，民族自治地方的立法機(jī)關(guān)具有民族自治地方立法權(quán)，廣西應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，制定民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律性文件，讓民族地方立法與地方性法規(guī)、國(guó)家法律相輔相成，形成統(tǒng)一性規(guī)則和針對(duì)性治理相統(tǒng)一的協(xié)調(diào)局面。

一方面，廣西應(yīng)充分發(fā)揮地方立法權(quán)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，規(guī)定特色民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。2022年5月，《山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》和《廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》開(kāi)始施行，此前，天津、山西、上海、江蘇、遼寧都紛紛出臺(tái)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)，既對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有整體性的規(guī)定，也針對(duì)當(dāng)?shù)刂R(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。廣西應(yīng)加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例的出臺(tái)，在民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，聚焦查處民族文化惡意侵權(quán)行為，規(guī)定建立重點(diǎn)民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)名錄，著力推進(jìn)廣西民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌建設(shè)。

另一方面，民族地方政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，通過(guò)立法的方式促進(jìn)當(dāng)?shù)孛褡逦幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)放在落實(shí)各部門追責(zé)規(guī)則的制定?！毒暗骆?zhèn)陶瓷知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》全面規(guī)定了景德鎮(zhèn)陶瓷的地理標(biāo)志、專利、商標(biāo)、著作權(quán)等各方面的工作任務(wù)和要求，且規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作機(jī)制和相關(guān)責(zé)任承擔(dān)。民族文化保護(hù)涉及不同的行政管理部門，廣西民族地方政府可通過(guò)專門知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法細(xì)化民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化要素、版權(quán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商標(biāo)品牌產(chǎn)業(yè)聚集等多方面提出創(chuàng)新舉措，并明確相關(guān)管理部門和社會(huì)組織的監(jiān)管職責(zé)，將對(duì)民族文化的保護(hù)落到實(shí)處。

（三）探索民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)字化保護(hù)模式

為全面了解廣西民族文化資源狀況，有必要借鑒區(qū)外經(jīng)驗(yàn)，探索民族文化數(shù)字化保護(hù)模式，以建立廣西民族文化保護(hù)名錄數(shù)據(jù)庫(kù)為重心，利用數(shù)字化技術(shù)提升硬件條件，充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)“重生”民族文化。廣西民族文化保護(hù)名錄數(shù)據(jù)庫(kù)建立的目的在于傳承與保護(hù)民族文化、防止不當(dāng)利用及“海盜行為”。廣西民族文化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真開(kāi)展民族文化調(diào)查、記錄和建檔工作，將本區(qū)內(nèi)民族文化文獻(xiàn)化、數(shù)字化整理后，以數(shù)據(jù)庫(kù)的方式進(jìn)行儲(chǔ)存，并與知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)聯(lián)。一方面，對(duì)于登記在民族文化保護(hù)名錄數(shù)據(jù)庫(kù)的民族文化，依法公開(kāi)廣西民族文化內(nèi)容和持有人，這樣既可以為知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)關(guān)提供檢索基礎(chǔ)，也能夠阻止其他國(guó)家或組織、個(gè)人將廣西民族文化申請(qǐng)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等行為，避免不當(dāng)占用。另一方面，依據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)名錄，鼓勵(lì)傳承人與社會(huì)公眾合法傳承和使用，將數(shù)字化的民族文化資源變成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的素材，挖掘民族元素、發(fā)展富有民族特色的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和品牌，激活民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展作用。

（四）制定民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)政策

加強(qiáng)廣西民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與傳承，實(shí)現(xiàn)民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，需要政府加強(qiáng)引領(lǐng)，制定政策以促進(jìn)人才培養(yǎng)和提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，為廣西民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境。首先，增加人才培養(yǎng)的投入，鼓勵(lì)高等院校與企業(yè)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系。熟悉掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和具備充足民族文化保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的人才是促進(jìn)民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要推手。政府應(yīng)調(diào)動(dòng)高等院校培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的積極性，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交叉學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)背景多元化、理論與實(shí)踐深度融合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍。其次，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，提高企業(yè)民族文化對(duì)外交流的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。關(guān)于預(yù)警機(jī)制的建立，具體而言，一是在與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)效較低的國(guó)家進(jìn)行商貿(mào)活動(dòng)和文化交流時(shí)，應(yīng)注意民族文化類型及形式的選擇，優(yōu)先選擇適宜商業(yè)秘密保護(hù)方式的技術(shù)性民族文化；二是應(yīng)在文化貿(mào)易活動(dòng)的合同談判中加入關(guān)于解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的具體條款，如仲裁或訴訟的選擇等。此外，還應(yīng)重視民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以應(yīng)對(duì)產(chǎn)生糾紛后無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

五、結(jié)語(yǔ)

廣西是中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的前沿地帶，各族優(yōu)秀民族文化是推動(dòng)廣西與“一帶一路”沿線國(guó)家商貿(mào)與文化交流日益繁盛的一個(gè)重要因素。知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠?qū)γ褡逦幕墨@取與使用進(jìn)行有效的控制，是保障民族文化生存和發(fā)展的重要手段和內(nèi)容[9]。因此，有必要探討民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要性，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新機(jī)遇下，探尋提升廣西民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效方式，為更多廣西民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展提供可靠保障，助力廣西優(yōu)秀民族文化走向“一帶一路”沿線國(guó)家、走向世界。