城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村老人養(yǎng)老困境及改善對(duì)策研究

文/張陳震

一、問(wèn)題的提出

《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市化率不斷提升，預(yù)計(jì)2025 年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)65.5%，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口逾8000 萬(wàn)，從轉(zhuǎn)移人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，以青壯年、兒童為主。農(nóng)村青壯年人口向城市轉(zhuǎn)移，必然會(huì)大幅減少農(nóng)村地區(qū)青壯年人口比例，改變農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)村社會(huì)老齡化問(wèn)題突出。雖然新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的力度不斷加大，我國(guó)對(duì)農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題的重視程度不斷提升，但短期內(nèi)鄉(xiāng)村老年人養(yǎng)老依然面臨困境。[1]在現(xiàn)有條件下，如何面臨城市化帶來(lái)的農(nóng)村社會(huì)老齡化、人口結(jié)構(gòu)變化等引發(fā)的養(yǎng)老困境，如何優(yōu)化、解決這一社會(huì)問(wèn)題，已然成為亟須解決的的問(wèn)題。

二、城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村老人養(yǎng)老變化

1.居住變化

隨著城市化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，多數(shù)農(nóng)村呈現(xiàn)出房屋“空置化”的現(xiàn)象，有不少地方實(shí)行了新農(nóng)村改造，這一定程度上使老人居住環(huán)境發(fā)生了急劇的空間重組與景觀變遷，對(duì)其居住環(huán)境產(chǎn)生顯著影響。還有一些農(nóng)村地區(qū)在改造工程中進(jìn)行了社區(qū)搬遷，農(nóng)村老年人居住空間結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)村落的水平庭院分散型變?yōu)樯鐓^(qū)時(shí)代的集中型，這使得農(nóng)村老人的居住空間發(fā)生顯著變化，并影響到其生活的各方面。不僅如此，居住環(huán)境的變化也對(duì)農(nóng)村老人社會(huì)交往帶來(lái)影響，甚至產(chǎn)生居住空間的代際擠壓，也會(huì)增加農(nóng)村老人的居住成本。

2.生計(jì)變化

年齡的增加意味著勞動(dòng)能力的下降，鄉(xiāng)村老人賴以生存的農(nóng)業(yè)種植生計(jì)將發(fā)生很大變化。從以往來(lái)看，鄉(xiāng)村老人的主要經(jīng)濟(jì)收入渠道來(lái)源于農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，以及農(nóng)閑時(shí)的“打零工”。但隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，以及社會(huì)生活水平的日益提升，耕地在農(nóng)村老人養(yǎng)老功能發(fā)揮中的作用越來(lái)越小。隨著青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市，城市化提供了更多的勞動(dòng)崗位，這進(jìn)一步削弱了農(nóng)村地區(qū)的崗位影響力，這使得鄉(xiāng)村老人“打零工”的機(jī)會(huì)更少，從而影響其生計(jì)模式。[2]

3.社交變化

隨著城市化發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，鄉(xiāng)村老人居住環(huán)境發(fā)生變化，社區(qū)性的聚集日益常見(jiàn)，而社區(qū)性的聚集不僅是物理意義上的空間積聚過(guò)程，更是一個(gè)社會(huì)變遷的過(guò)程，也改變了鄉(xiāng)村老人社交軌跡。青壯年人群進(jìn)入城市后，農(nóng)村老人與子女交往空間與頻率被嚴(yán)重?cái)D壓，使其從子女處獲得的精神慰藉十分有限，則家庭的精神支持功能被弱化。老人居住環(huán)境的改變也給予了其固定交往空間與對(duì)象，地緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被打破，使其出現(xiàn)“交往隔離”的問(wèn)題。

三、鄉(xiāng)村老人養(yǎng)老困境分析

1.存在的困境

生活困境方面，從目前的調(diào)查情況來(lái)看，鄉(xiāng)村老人隨著年齡增長(zhǎng)，其勞動(dòng)能力逐漸下降，賺取收入的能力也大幅下降，這使得鄉(xiāng)村老人養(yǎng)老中的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平低。不僅如此，子女入城定居也會(huì)花費(fèi)老人一定數(shù)量的積蓄，這不僅降低了老人自身積蓄的養(yǎng)老作用，同時(shí)子女入城定居的生活壓力也導(dǎo)致其無(wú)法為老人提供更多的養(yǎng)老生活費(fèi)用支持，這進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村老人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)困境。由于子女入城原因，鄉(xiāng)村老人在日常生活照料方面面臨困境，尤其是生病、出行等問(wèn)題，會(huì)隨著老人年齡的增長(zhǎng)而越來(lái)越凸顯。此外，醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、日常護(hù)理等問(wèn)題也日益突出，成為鄉(xiāng)村老人養(yǎng)老所面臨的客觀問(wèn)題。

精神困境方面，城市化發(fā)展不僅是青壯年入城而引發(fā)老人的日常生活照料困境，而且給鄉(xiāng)村老人帶來(lái)的精神生活方面的困境亦十分顯著。鄉(xiāng)村老人尤其是空巢老人，家庭氛圍缺失，所能獲得的精神慰藉十分單調(diào)，雖然通信更加方便，但調(diào)查中獲得的數(shù)據(jù)不容樂(lè)觀，子女在繁忙的生活中，與老人電話、視頻溝通的頻率不高，而“回家看望老人”的頻率更是不容樂(lè)觀，這使得老人難免有孤寂之感。[3]由于居住環(huán)境的變化，周邊青壯年入城，甚至是周邊老人隨子女入城等因素，也使得鄉(xiāng)村老人社交圈萎縮，導(dǎo)致他們的社交需求得不到滿足。此外，鄉(xiāng)村老人的休閑娛樂(lè)方式也較為單一，日常休閑生活單調(diào)乏味，甚至還有一部分老人在家照看孩子，為入城的子女減輕負(fù)擔(dān)，這也加大了他們的精神壓力。

2.原因分析

一是經(jīng)濟(jì)來(lái)源減少。鄉(xiāng)村老人的家庭收入水平、可支配收入水平與其家庭生活質(zhì)量具有正相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)能力越高，其養(yǎng)老生活質(zhì)量越好。但實(shí)際上，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差異，使得鄉(xiāng)村老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，勞務(wù)所得、積蓄、子女資助是最主要的生活費(fèi)來(lái)源，而且來(lái)源不穩(wěn)定，政府養(yǎng)老補(bǔ)助與耕地收入所占比例較高，但數(shù)額較少，勞務(wù)所得主要視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況而定，其整體收入并不穩(wěn)定。

二是精神生活單調(diào)。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村老人的日常生活中，與精神生活相關(guān)的主要有看電視、聊天，日常精神生活缺乏豐富性。與城市豐富的休閑、娛樂(lè)、健身等基礎(chǔ)公共設(shè)施相比，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)公共設(shè)施十分有限。而且城市化使得更多的農(nóng)村人進(jìn)入城市，反而是農(nóng)村人口大幅減少，這也使得鄉(xiāng)村老人社交空間十分有限，原有交際圈子發(fā)生很大改變，老人情感交流變少。農(nóng)村地區(qū)公共文化活動(dòng)空間匱乏，文娛設(shè)施不健全，精神文化建設(shè)程度不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)村老人精神生活空虛。此外鄉(xiāng)村老人思想保守也使其參與文娛活動(dòng)的積極性不高，娛樂(lè)活動(dòng)難以展開(kāi)。

三是傳統(tǒng)文化影響力弱化。多元文化與價(jià)值觀不僅對(duì)城市社會(huì)帶來(lái)顯著影響，對(duì)農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)的影響也較為突出，其中傳統(tǒng)文化在農(nóng)村社會(huì)的影響力正在削弱。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展沖擊了孝文化的傳承，青壯年勞動(dòng)力的外出拉大了父母與子女的距離，這也使得老人在傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)中的權(quán)威地位不斷下降。家庭結(jié)構(gòu)小型化也削弱了孝文化的功能，代際關(guān)系過(guò)于理性化，家庭重心不斷下移，這些都會(huì)影響人們對(duì)養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變。[4]

四是農(nóng)村養(yǎng)老制度發(fā)展緩慢。近年來(lái)國(guó)家不斷加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)，但目前的實(shí)際情況來(lái)看，養(yǎng)老利益訴求的表達(dá)并不充分，城市化發(fā)展不僅僅是推動(dòng)了城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，其對(duì)農(nóng)村社會(huì)也產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，尤其是人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化，弱化了農(nóng)村社會(huì)的集聚效應(yīng)，這影響了養(yǎng)老制度的落實(shí)效果。不僅如此，在基礎(chǔ)養(yǎng)老、社會(huì)參與、養(yǎng)老模式等方面的相關(guān)制度也不完善，制度發(fā)展緩慢是影響鄉(xiāng)村老人養(yǎng)老模式構(gòu)建與選擇、基礎(chǔ)養(yǎng)老保障、公共服務(wù)供給等問(wèn)題的根本原因。

四、鄉(xiāng)村老人養(yǎng)老改善對(duì)策

1.發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)老人自身努力

從農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手，政策支持、資金支持、市場(chǎng)支持、人力資源與知識(shí)技能支持等方面加大扶持力度，提高鄉(xiāng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入水平。要因地制宜，通過(guò)實(shí)地考察與研究，制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色的經(jīng)濟(jì)促發(fā)展方案，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)收與養(yǎng)殖創(chuàng)收。要為農(nóng)民提供獲得農(nóng)業(yè)信息的平臺(tái)和渠道，并協(xié)助農(nóng)民拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售范圍。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)青年回歸來(lái)增強(qiáng)子女經(jīng)濟(jì)和精神贍養(yǎng)能力。不僅如此，還應(yīng)在農(nóng)村老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提供政策支持，要提高老人的自養(yǎng)能力，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式，積極探索和推進(jìn)居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、社會(huì)參與養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等養(yǎng)老模式。

2.加強(qiáng)精神敬老力度，發(fā)展農(nóng)村老年文化

從鄉(xiāng)村老人精神生活困境的分析來(lái)看，城市化帶來(lái)的農(nóng)村社會(huì)人口結(jié)構(gòu)變化是重要原因，精神生活方式單一則是具體表現(xiàn)，因此要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的精神敬老力度，以村或社區(qū)為單位，構(gòu)建網(wǎng)格化的養(yǎng)老管理模式。比如成立農(nóng)村老年協(xié)會(huì)，在每個(gè)村莊或社區(qū)建立老年互助站點(diǎn)，豐富農(nóng)村文娛公共設(shè)施，建設(shè)一些娛樂(lè)場(chǎng)所，從而提升老人精神文化生活。比如組織演出，組織觀看電影，鼓勵(lì)廣場(chǎng)舞等。還可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，大力發(fā)展農(nóng)村老年教育，鼓勵(lì)城市教育資源下沉到農(nóng)村，提升老人文化素質(zhì)，從而豐富其精神世界。[5]

3.構(gòu)建敬老氛圍，宣傳孝文化

一方面，政府需要通過(guò)社會(huì)宣傳與教育，營(yíng)造一個(gè)良好的敬老養(yǎng)老社會(huì)氛圍，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝文化，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)孝道教育。在家庭、社會(huì)、學(xué)校之間建立協(xié)作機(jī)制，多方結(jié)合弘揚(yáng)孝道。要加強(qiáng)父母對(duì)子女在孝道教育上的言傳身教，強(qiáng)化社會(huì)教育在孝道文化方面的影響力，要求學(xué)校開(kāi)設(shè)孝道文化教育。另一方面，要充分發(fā)揮大眾傳媒的宣傳作用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)孝道文化的弘揚(yáng)。

4.完善制度，引導(dǎo)社會(huì)支持

要進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老制度，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老法治化，從法律和制度層面保障鄉(xiāng)村老人的合法權(quán)益，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老支持、社會(huì)參與、贍養(yǎng)等方面。針對(duì)城市化進(jìn)程中的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老實(shí)際，要在社會(huì)參與方面進(jìn)一步完善制度，要轉(zhuǎn)變觀念，支持機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展。要從制度層面引入多元投資主體，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。要進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)主體的參與作用，建立社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，壯大已有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)力量，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。