基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的運(yùn)行解釋與創(chuàng)新路徑

張春華（廣東金融學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510521）

2022年8月17日，習(xí)近平總書記在遼寧省沈陽市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作，推動(dòng)更多資源向社區(qū)傾斜，讓老百姓體會(huì)到我們黨是全心全意為人民服務(wù)的，黨始終在人民群眾身邊?！盵1]社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元和細(xì)胞，是打通為居民服務(wù)的“最后一公里”?；鶎狱h組織作為維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定與促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的核心力量，是整合社區(qū)資源，引領(lǐng)多元主體共同為居民服務(wù)的保證。近些年我國(guó)持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理水平和治理創(chuàng)新開創(chuàng)了新局面，取得了新成效。但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了部分偏差，需不斷創(chuàng)新基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理路徑。

一、基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的運(yùn)行解釋

我國(guó)從社區(qū)管理轉(zhuǎn)型到社區(qū)治理，逐步構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)治理新格局。截至2021年底，11.6萬個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）已建立黨組織[2]?；鶎狱h組織作為維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定與促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的核心力量，是整合社區(qū)資源，引領(lǐng)多元主體共同為居民服務(wù)的保證。

（一）思想引領(lǐng)：增強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的思想自覺

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初就注重各種形式的思想建設(shè)，確立了思想建黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨在一百多年的奮斗歷程中，始終堅(jiān)持與各種錯(cuò)誤思潮作斗爭(zhēng)，始終把握一元與多元關(guān)系，堅(jiān)決捍衛(wèi)馬克思主義的指導(dǎo)地位和凝聚思想共識(shí)，使我們黨具有了思想引領(lǐng)力的邏輯必然。

黨進(jìn)行思想引領(lǐng)的過程就是黨進(jìn)行理論創(chuàng)新和對(duì)客體進(jìn)行理論武裝的過程。社區(qū)黨組織作為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定，推動(dòng)社區(qū)治理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，是黨在基層的代表，是將黨的主張和決定貫徹到社區(qū)和居民的依托。社區(qū)黨組織是動(dòng)員社區(qū)居民認(rèn)同、理解和踐行黨的政策主張，保證社區(qū)居民和基層各類社會(huì)組織自覺貫徹黨的路線方針政策和決策部署，始終沿著黨指引的正確方向堅(jiān)定前行的保證。

（二）組織引領(lǐng)：夯實(shí)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)

一百多年以來，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的艱辛歷程表明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能將人民組織起來，展現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力。習(xí)近平總書記指出：“我們黨已經(jīng)形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)、擁有九千多萬黨員的嚴(yán)密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)?！盵3]在不同的階段面臨不同的任務(wù)，要根據(jù)實(shí)際情況發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)。社區(qū)作為一個(gè)多元主體協(xié)同治理的場(chǎng)域，發(fā)揮社區(qū)黨組織的組織引領(lǐng)力是關(guān)鍵。社區(qū)黨組織引領(lǐng)多元主體協(xié)同治理的關(guān)鍵在于保證多元主體的利益實(shí)現(xiàn)和促發(fā)價(jià)值共鳴，只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)多元主體參與社區(qū)治理的積極性，不依靠社區(qū)黨組織引領(lǐng)，單純依靠他們自發(fā)很難調(diào)動(dòng)。

（三）資源引領(lǐng)：強(qiáng)化社區(qū)居民參與社區(qū)治理的資源保障

中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史是帶領(lǐng)中國(guó)人民奮斗的歷史，是一部實(shí)現(xiàn)人民幸福生活的歷史，是在不同階段積累和擴(kuò)展各種執(zhí)政資源實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中逐步積累起政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源和組織資源，從中央到地方有著嚴(yán)密的組織體系。社區(qū)黨組織作為黨的嚴(yán)密組織體系的戰(zhàn)斗堡壘和重要一環(huán)，也就有了獲得各種黨建資源的優(yōu)勢(shì)和可能。建設(shè)功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社區(qū)黨組織，離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的保障支撐，必須持續(xù)向社區(qū)黨組織放權(quán)、賦能、減負(fù)。社區(qū)黨組織通過自身資源整合優(yōu)勢(shì)，整合社區(qū)資源，整合社會(huì)群體，整合社區(qū)空間，凸顯社區(qū)黨組織的資源引領(lǐng)力，通過資源引領(lǐng)吸引居民參與社區(qū)治理，強(qiáng)化社區(qū)居民參與社區(qū)治理的資源保障，形成治理合力。

（四）服務(wù)引領(lǐng)：鞏固社區(qū)居民參與社區(qū)治理的民心基礎(chǔ)

要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，提升服務(wù)功能[4]。社區(qū)黨組織服務(wù)群眾能力強(qiáng)，群眾才會(huì)口服心服，社區(qū)黨組織在群眾心中才有威信。評(píng)價(jià)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，就是能否踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。隨著現(xiàn)代社區(qū)治理體系的穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)居民結(jié)構(gòu)、居民生活方式趨于多層次和個(gè)性化，居民價(jià)值觀念也發(fā)生變化。這樣的背景下社區(qū)黨組織可以及時(shí)了解和掌握居民結(jié)構(gòu)、居民生活方式等變化，充分發(fā)揮基層黨建的服務(wù)引領(lǐng)作用?？梢哉细黝愘Y源，提供更加便捷高效的公共服務(wù)，緊緊圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、提高公共安全保障能力、推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等。

二、基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐偏差

基層黨建從思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、資源引領(lǐng)和服務(wù)引領(lǐng)四個(gè)方面引領(lǐng)社區(qū)治理，在實(shí)踐中存在著黨建與社區(qū)治理融合不夠深，“大黨委”作用有待發(fā)揮；社區(qū)居委會(huì)職責(zé)出現(xiàn)偏差，多元主體治理合力有待挖掘；黨建引領(lǐng)社區(qū)治理資源缺乏，工作隊(duì)伍素質(zhì)和經(jīng)費(fèi)有待提升；黨建治理手段滯后于治理實(shí)踐，數(shù)據(jù)治理能力有待進(jìn)步。這些治理秩序多樣化的延展，利益關(guān)系復(fù)雜、職責(zé)功能定位出現(xiàn)偏差，基層黨建需進(jìn)一步引領(lǐng)社區(qū)治理走向精細(xì)化、科學(xué)化。

（一）黨建與社區(qū)治理融合不夠深，“大黨委”作用有待發(fā)揮

社區(qū)黨支部是眾多社區(qū)治理主體中的主導(dǎo)者，需要共建社區(qū)各級(jí)各類資源，解決社區(qū)問題和矛盾，這就要求社區(qū)黨支部不斷創(chuàng)新。但在實(shí)踐中往往創(chuàng)新不夠，在為社區(qū)居民服務(wù)和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中缺乏主動(dòng)謀劃的意識(shí)，黨建引領(lǐng)不夠?；鶎狱h建不能就黨建論黨建、謀黨建，而是要將黨建與社區(qū)治理現(xiàn)代化相結(jié)合的視角去謀劃，要使基層黨建與社區(qū)治理深度融合，從更加宏觀的視角在黨建的引領(lǐng)下規(guī)劃基層黨建。

社區(qū)“大黨委”是由社區(qū)黨組織牽頭，借力各成員單位黨建資源優(yōu)勢(shì)，組織轄區(qū)內(nèi)單位基于共同目標(biāo)建立起的區(qū)域化黨建組織實(shí)體，形成以社區(qū)“大黨委”為統(tǒng)領(lǐng)、聯(lián)建各單位黨組織和全體黨員共同聯(lián)動(dòng)的區(qū)域化黨建格局。但是隨著現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，人口流動(dòng)的加劇，社區(qū)黨員構(gòu)成越來越多樣化，組織的作用也越來越大，組織也得到大力發(fā)展，社區(qū)與區(qū)內(nèi)單位聯(lián)系日益緊密。但黨的領(lǐng)導(dǎo)體系是垂直管理和條塊分割下的屬地管理，這給基層黨建聯(lián)系和聯(lián)動(dòng)帶來了一些壁壘和難度。駐區(qū)單位的黨組織體系是垂直管理，與社區(qū)黨組織沒有隸屬關(guān)系，使黨建工作協(xié)調(diào)困難，資源互補(bǔ)推進(jìn)緩慢，影響在職黨員作用發(fā)揮，造成了社區(qū)“大黨委”作用發(fā)揮不明顯。

（二）社區(qū)居委會(huì)職責(zé)出現(xiàn)偏差，多元主體治理合力有待挖掘

社區(qū)居委會(huì)作為一個(gè)自治組織，是社區(qū)眾多組織開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，社區(qū)居委會(huì)職能泛化，既是抓社區(qū)黨建的核心，也是承接街道行政職能的角色，承接過多的行政職能會(huì)沖擊和淡化基層黨建工作。比如社區(qū)黨組織的干部與社區(qū)居委會(huì)干部存在交叉，會(huì)出現(xiàn)重視具體的事務(wù)性工作忽視黨建工作。社區(qū)居委會(huì)承接很多行政工作，不僅弱化了其自治屬性，也降低了社區(qū)黨組織在黨員群眾心中的存在感。

社區(qū)是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下多元主體協(xié)同治理的組織，其多元主體的利益實(shí)現(xiàn)是協(xié)同治理的基礎(chǔ)和保證，因此，利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制需要完善。社區(qū)黨組織與居委會(huì)、物業(yè)公司、轄區(qū)內(nèi)單位或組織等之間的互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)不充分[5]?，F(xiàn)代社區(qū)治理打破了以親緣、業(yè)緣、地緣為基礎(chǔ)的構(gòu)成，社區(qū)居民參與社區(qū)治理意識(shí)淡薄，有的社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理認(rèn)識(shí)不夠，特別是隨著現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)積極性受到影響。社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)治理中的專業(yè)力量參與社區(qū)治理的程度不深，很多社會(huì)組織分屬于不同的部門管理，在整合資源方面存在著局限。

（三）黨建引領(lǐng)社區(qū)治理資源缺乏，工作隊(duì)伍素質(zhì)和經(jīng)費(fèi)有待提升

社區(qū)工作者是整合基層黨建資源的保證。社區(qū)工作煩瑣復(fù)雜，在治理中需要專業(yè)能力、專業(yè)素質(zhì)和技巧，新時(shí)代社區(qū)治理新形勢(shì)對(duì)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍提出了更高的要求，在現(xiàn)實(shí)中部分社區(qū)黨務(wù)工作者素質(zhì)與治理新形勢(shì)不相符合。社區(qū)黨務(wù)工作者事務(wù)多、壓力大，社區(qū)在我國(guó)經(jīng)歷了社區(qū)服務(wù)—社區(qū)建設(shè)—社區(qū)治理三個(gè)階段，隨著社區(qū)治理、社區(qū)黨建的深入推進(jìn)尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生之后，越來越多的行政事務(wù)集中到了社區(qū)，社區(qū)作為服務(wù)居民的“最后一公里”，成了大量熱點(diǎn)和難點(diǎn)工作最終落實(shí)的層級(jí)，造成社區(qū)人力和物力緊張。社區(qū)黨務(wù)工作者待遇較低，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)榈胤秸?cái)政緊張，社區(qū)黨務(wù)工作者任務(wù)煩瑣復(fù)雜，工作環(huán)境一般，待遇難以跟上，極大地影響到社區(qū)黨務(wù)工作者工作積極性，讓很多有意愿加入社區(qū)黨務(wù)工作的人才望而卻步。

社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全，影響治理效能。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)有限，社區(qū)的主要工作經(jīng)費(fèi)來自財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)有限帶來支部工作和活動(dòng)的壓力，財(cái)政投入不多，社區(qū)要做的事卻特別多。隨著社區(qū)治理的深入推進(jìn)，越來越多的事務(wù)性的工作積累到社區(qū)，黨建經(jīng)費(fèi)和財(cái)力不足。社區(qū)自我拓展少，在有限的經(jīng)費(fèi)撥款條件下，需要社區(qū)自我謀劃、自我發(fā)展以拓展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，但在現(xiàn)實(shí)中很多社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子少，自我發(fā)展困難，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)較為明顯。社區(qū)網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的基礎(chǔ)，要確保這種管理基礎(chǔ)制度化，需要保證網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員的經(jīng)費(fèi)投入，但現(xiàn)實(shí)中網(wǎng)格化服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全，大量的民意排查和民意溝通缺少經(jīng)費(fèi)保證。

（四）黨建治理手段滯后治理實(shí)踐，數(shù)據(jù)治理能力有待進(jìn)步

伴隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的快速發(fā)展，社區(qū)黨組織用現(xiàn)代化手段將信息技術(shù)融入社區(qū)治理不夠。社區(qū)黨組織沒有有效消除“信息孤島”現(xiàn)象，眾所周知，信息技術(shù)的核心在于有效的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)分析。目前來看，我國(guó)政府各個(gè)部門數(shù)據(jù)條塊化分割和現(xiàn)有的管理體制，缺乏有效的數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)共享，也就談不上數(shù)據(jù)分析了，帶來數(shù)據(jù)資源整合不足，黨建治理手段滯后治理實(shí)踐。

現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，不僅需要消除“信息孤島”現(xiàn)象，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，還需要將信息技術(shù)與社區(qū)黨建深度融合。在基層黨建中，社區(qū)雖然能夠有效利用新技術(shù)，但是深度不夠、形式不夠。在社區(qū)各項(xiàng)工作中，將信息技術(shù)深度嵌入基層黨建需要繼續(xù)加強(qiáng)。社區(qū)黨組織在社區(qū)治理工作中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，任務(wù)多，事情多，社區(qū)在國(guó)家治理現(xiàn)代化中作用越來越凸顯，社區(qū)黨組織如何不斷豐富治理手段，更好地服務(wù)居民。針對(duì)社區(qū)治理中的一些難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，要設(shè)計(jì)和開發(fā)數(shù)據(jù)庫，使社區(qū)黨組織及時(shí)了解掌握社區(qū)治理中的問題，幫助他們的快速高效地處置問題，但在現(xiàn)實(shí)中設(shè)計(jì)和開發(fā)數(shù)據(jù)庫面臨種種問題。

三、基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑

基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理出現(xiàn)的種種偏差和問題，原因很多、類別廣泛，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化需堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新基層治理機(jī)制；整合多元主體，激發(fā)黨建引領(lǐng)活力；建強(qiáng)工作隊(duì)伍，夯實(shí)黨建經(jīng)費(fèi)保障；借助智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，關(guān)鍵是要發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建共建共治共享治理機(jī)制和多元議事協(xié)商機(jī)制等。社區(qū)黨組織作為社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，其黨組織書記的配備至關(guān)重要，社區(qū)工作者和志愿者在現(xiàn)代社區(qū)治理中也同樣非常重要，因此需要配備能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人才擔(dān)任社區(qū)黨組織書記，不斷加強(qiáng)他們的社會(huì)化、職業(yè)化和專業(yè)建設(shè)，不斷建立健全志愿服務(wù)體系。發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治引領(lǐng)是社區(qū)治理朝著現(xiàn)代化的方向不斷前進(jìn)的保證。要不斷夯實(shí)共建共治共享治理機(jī)制，在社區(qū)治理中，社區(qū)黨組織要不斷引領(lǐng)居委會(huì)、業(yè)主選出業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)公司這些為居民服務(wù)的重要主體，促進(jìn)他們協(xié)同治理。建立以社區(qū)大黨委為主體，居民、志愿者隊(duì)伍和社區(qū)自治組織參與的多元議事協(xié)商機(jī)制，針對(duì)不同的事項(xiàng)，制定不同的議事規(guī)則。對(duì)于社區(qū)治理過程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，使黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)的治理效能[6]。

（二）整合多元主體，激發(fā)黨建引領(lǐng)活力

社區(qū)治理是多元主體治理的過程，在社區(qū)基層黨組織的引領(lǐng)下，要充分整合社區(qū)治理的各方力量，以構(gòu)建黨建共建活動(dòng)為重要抓手，以服務(wù)大局、創(chuàng)新載體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為黨建共建的基本原則，整合各方力量，激發(fā)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理活力。社區(qū)治理多元主體大多是碎片化存在的狀態(tài)，要改變社區(qū)治理中多元參與主體的碎片化狀態(tài)，需不斷推進(jìn)參與主體的組織化建設(shè)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，整合多元主體，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益作為核心目標(biāo)，將民主協(xié)商作為基本原則，合理設(shè)置民主協(xié)商議題、嚴(yán)格遵守民主協(xié)商程序、堅(jiān)持平等尊重的民主協(xié)商價(jià)值取向，逐步建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)與居民、社區(qū)社會(huì)組織的信任，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與社區(qū)治理，大力培育社區(qū)社會(huì)組織，針對(duì)社區(qū)治理中的問題達(dá)成共識(shí)，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)。在外部，社區(qū)可以吸收借鑒其他社區(qū)黨組織黨建經(jīng)驗(yàn)，在黨組織的引領(lǐng)下與其他社區(qū)或單位結(jié)成黨建共建對(duì)子，推進(jìn)跨區(qū)域社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建相互滲透、相互貫通、相互聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成黨建引領(lǐng)、資源聚合、居民融入的基層治理強(qiáng)大合力。

（三）建強(qiáng)工作隊(duì)伍，夯實(shí)黨建經(jīng)費(fèi)保障

社區(qū)工作者和黨建經(jīng)費(fèi)直接影響了基層黨建成效。要加強(qiáng)社區(qū)工作者培訓(xùn)，社區(qū)工作者作為服務(wù)居民打通“最后一公里”的中堅(jiān)力量，起著上傳下達(dá)、組織協(xié)調(diào)的重要作用，需要不斷加強(qiáng)政治理論素養(yǎng)、政策水平、協(xié)調(diào)能力和溝通能力培育。基于社區(qū)精細(xì)化管理需要，為更好地服務(wù)居民，對(duì)社區(qū)工作者需要一些個(gè)性化的培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)化、職業(yè)化素養(yǎng)提升。社區(qū)工作繁重，人員較少，對(duì)于一些有可能成為社區(qū)干部的人可以加強(qiáng)培養(yǎng)，作為社區(qū)后備干部和網(wǎng)格員，以備不時(shí)之需，社區(qū)干部少和素養(yǎng)不足等問題比較突出。提高社區(qū)工作者薪酬待遇，制定薪酬實(shí)施管理細(xì)則，合理設(shè)定報(bào)酬體系，形成正常增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)工作者的職稱職務(wù)晉升和繼續(xù)學(xué)習(xí)的政策傾斜。夯實(shí)黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，尤其是社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，在財(cái)政撥付上要納入同級(jí)預(yù)算，做到權(quán)責(zé)匹配，費(fèi)事清晰。社區(qū)承擔(dān)了大量政府事務(wù)性工作，對(duì)于事務(wù)性工作的對(duì)應(yīng)布置部門需支付一定的工作經(jīng)費(fèi)。在資金、資源難以落實(shí)和緊缺等問題上，除了財(cái)政撥款外，更主要的是合理的激勵(lì)機(jī)制，在社區(qū)內(nèi)部“造血”。

（四）借助智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理

大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)作為創(chuàng)新手段被引入沿海一些地區(qū)的基層治理中，極大改變了基層治理格局[7]。這是在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下創(chuàng)新治理手段，提升治理績(jī)效的重要經(jīng)驗(yàn)，值得推廣學(xué)習(xí)。社區(qū)要將大數(shù)據(jù)、人工智能等應(yīng)用于社區(qū)基層黨建中，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。要完善黨員管理信息化，近幾年，線上教學(xué)和線上學(xué)習(xí)得到飛速發(fā)展，社區(qū)黨支部活動(dòng)也要充分在線上開展，讓各位黨員比較方便快捷參與支部學(xué)習(xí)和支部活動(dòng)；充分利用微信公眾號(hào)和APP等吸納黨員加入，使各位黨員有自己的固定學(xué)習(xí)和交流陣地，讓各位黨員及時(shí)獲取社區(qū)工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)跟進(jìn)和參與社區(qū)治理。以數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化治理，最重要的是在夯實(shí)現(xiàn)有的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)上逐步消除資源孤島。數(shù)字化治理中要以治理和服務(wù)為主線，匯聚政府各個(gè)部門歸口管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，大力完善這些數(shù)據(jù)共享和交換，保證數(shù)據(jù)資源流通的規(guī)范化。要暢通數(shù)字化治理體系的基層應(yīng)用，建設(shè)全要素、立體式的基層政府?dāng)?shù)字化服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”社區(qū)治理云平臺(tái)，依托“掌上云社區(qū)”“黨員議事亭”“黨群議事會(huì)”等平臺(tái)，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性。