中哈戰(zhàn)略對接合作三十年：回顧與展望

楊進 胡朝陽

【內(nèi)容提要】哈薩克斯坦獨立后，中國與哈薩克斯坦建立外交關(guān)系，開始在多領(lǐng)域開展合作。建交30 年來，中哈兩國關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，逐步升級為永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，其中，戰(zhàn)略對接合作是兩國發(fā)展全面關(guān)系的重要基石。在中哈戰(zhàn)略對接合作引領(lǐng)下，兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取得了一系列豐碩成果，其重要意義體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)合作不僅極大地推動了彼此經(jīng)濟發(fā)展，而且促進了兩國從政治、安全到外交的全面關(guān)系發(fā)展，中哈關(guān)系堪稱中國與周邊國家關(guān)系的典范。但是，受兩國經(jīng)貿(mào)總量的結(jié)構(gòu)性限制、合作機制不完善以及大國博弈等復(fù)雜因素的影響，當前中哈戰(zhàn)略對接合作面臨一定的挑戰(zhàn)。考慮到中哈關(guān)系發(fā)展的成功經(jīng)驗、雙方高水平的政治互信、鄰近的地緣經(jīng)濟優(yōu)勢、上海合作組織以及共建“一帶一路”倡議等優(yōu)勢，中哈戰(zhàn)略對接合作依然具有廣闊的發(fā)展前景，建設(shè)中哈命運共同體是兩國關(guān)系未來的發(fā)展目標。

在國際政治領(lǐng)域，戰(zhàn)略對接合作是友好國家間發(fā)展全面關(guān)系的重要內(nèi)容，通過推動兩國戰(zhàn)略對接合作，可以引領(lǐng)雙方對那些符合彼此核心利益的相關(guān)議題進行優(yōu)先合作，提高合作效率，最終實現(xiàn)各自戰(zhàn)略利益。哈薩克斯坦獨立以來，秉持大國平衡外交的基本理念，積極發(fā)展與中國的全方位合作關(guān)系，始終把中國視為最重要的政治、經(jīng)濟和安全伙伴之一，尤其在經(jīng)濟領(lǐng)域，哈薩克斯坦高度重視發(fā)展與中國的戰(zhàn)略對接合作。從中國視角看，哈薩克斯坦始終都是中國對外開放的重要合作伙伴，是中國周邊外交政策的重要對象國，中國始終把戰(zhàn)略對接合作視為推動中哈伙伴關(guān)系健康發(fā)展的主要動力。從歷史發(fā)展的脈絡(luò)看，中哈戰(zhàn)略對接合作是一個漸進過程，在中哈伙伴關(guān)系發(fā)展的各個時期，戰(zhàn)略對接合作的質(zhì)量不同，整體呈現(xiàn)從低水平到高水平發(fā)展的態(tài)勢，但其在構(gòu)建中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的進程中始終如一地發(fā)揮著引領(lǐng)性和不可替代的積極作用。

一、中哈“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系的歷史邏輯

自1992 年1 月3 日中國與哈薩克斯坦建交至今，中哈關(guān)系經(jīng)歷了從友好關(guān)系到永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷提質(zhì)升級的過程，不僅彰顯出中哈關(guān)系在彼此外交戰(zhàn)略中的重要性，也為兩國展開全方位合作奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。

（一）中哈關(guān)系發(fā)展的四個階段

第一，1992—2000 年，中哈關(guān)系處于建交初期的探索與發(fā)展階段，開啟了兩國以能源合作為主要方向的戰(zhàn)略對接合作新路徑。此間，中哈兩國以和平共處作為兩國關(guān)系發(fā)展的指導(dǎo)思想，在致力于解決邊界問題的同時尋找兩國合作的新出發(fā)點。1992 年中哈兩國政府簽署《中華人民共和國與哈薩克斯坦共和國建交聯(lián)合公報》，建立了大使級外交關(guān)系。1994 年，兩國結(jié)束邊界談判，表示在和平解決邊界問題的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展睦鄰友好關(guān)系。1996 年，在即將進入21 世紀之時，中哈元首決定將兩國關(guān)系從睦鄰友好互利關(guān)系提升為相互協(xié)作伙伴關(guān)系，這是中哈建交以來兩國關(guān)系的首次提升，對兩國關(guān)系的發(fā)展具有重要意義。2000 年11 月，在通過談判等和平方式徹底解決邊界問題、正式標識兩國國界線后，中哈政治互信水平達到歷史新高，雙邊關(guān)系進入快速發(fā)展期。在這個階段，中哈在戰(zhàn)略對接合作領(lǐng)域的成就主要體現(xiàn)為，能源合作取得了突破性進展。1997 年，隨著中石油中標阿克糾賓油田開發(fā)項目，中哈在這一對雙方都具有戰(zhàn)略意義的合作領(lǐng)域邁出了重要一步，此后中哈能源合作不斷拓展，成為兩國戰(zhàn)略對接合作的重要內(nèi)容。

第二，2000—2010 年是中哈發(fā)展睦鄰友好、相互協(xié)作并構(gòu)建“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的階段，中哈戰(zhàn)略對接合作開始具有全方位特點。在此期間，兩國關(guān)系從初級探索階段發(fā)展成為務(wù)實合作階段，高層互訪逐漸增多，政治互信不斷增強，處在上升期的中哈關(guān)系給雙邊多領(lǐng)域合作帶來新機遇。2001 年上海合作組織成立，作為創(chuàng)始國，中哈兩國在安全領(lǐng)域的合作進一步擴大，特別是在打擊“三股勢力”和邊界裁軍控軍方面，兩國合作不斷深化，為地區(qū)安全做出了積極貢獻。2004 年，中哈兩國還成立了文化合作委員會，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立了分委會，這為兩國深化人文合作創(chuàng)造了條件，提供了機制保障。2005 年7 月，中哈兩國關(guān)系升級為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，兩國合作開啟新篇章。此后，兩國簽署了一系列政府合作文件，從官方到民間，從經(jīng)濟、能源到文化、科技，多層次多領(lǐng)域的交往日益頻繁，中哈關(guān)系進入上升期，中哈戰(zhàn)略對接合作在這一階段也取得了突破性進展。以能源合作為例，2006 年中哈石油管道開通，不僅標志著中國與哈薩克斯坦在能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略對接合作進入新階段，也標志著中國與中亞各國在該領(lǐng)域的合作進入深化階段。

第三，2011—2018 年中哈兩國關(guān)系逐步進入“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”階段，戰(zhàn)略對接開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在這一時期，中哈兩國高度重視務(wù)實合作，積極發(fā)揮戰(zhàn)略對接的引領(lǐng)作用，將各自的發(fā)展模式與重大發(fā)展機遇相結(jié)合，共同推動中哈關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。2011 年，兩國政府簽署了《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關(guān)于發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，并制定了總理定期會晤機制，兩國開始從政府層面尋找雙邊合作的新增長點。在該階段，中哈兩國合作領(lǐng)域變得更加廣泛，合作內(nèi)容變得更加豐富。2013 年，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦首次提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議，哈方在第一時間表示支持并積極參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”合作倡議1Абубакирова Д.Б.Инициатива ?Один пояс– один путь? как новы импульс развития региона Центрально Азии//Постсоветские исследования，2022.№ 1.。2015 年12 月，中哈兩國政府發(fā)表《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府聯(lián)合公報》，提出兩國將共同推動絲綢之路經(jīng)濟帶與光明之路新經(jīng)濟政策開展對接合作2《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府聯(lián)合公報》，載中國政府網(wǎng)2015 年12 月15 日，http://www.gov.cn/xinwen/2015-12/15/content_5023947.htm。這是中哈兩國政府首次以聯(lián)合公報形式明確絲綢之路經(jīng)濟帶與“光明之路”新經(jīng)濟政策的對接合作構(gòu)想。此后，兩國關(guān)系進入了高速發(fā)展期，通過不斷完善政策溝通途徑與戰(zhàn)略對接結(jié)構(gòu)體系，努力將自身優(yōu)勢與彼此發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)、物流運輸、產(chǎn)能合作、金融投資、農(nóng)業(yè)合作、信息技術(shù)等眾多領(lǐng)域建立了密切合作關(guān)系，取得了一大批重要的合作成果。

第四，2019 年至今，中哈關(guān)系進入建設(shè)“永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”階段，高水平的政治互信和戰(zhàn)略對接合作推動兩國關(guān)系穩(wěn)步向前發(fā)展，兩國關(guān)系達到歷史最高水平1Китаско-казахстанские отношения в новую эпоху.02.12.2019.https://chinastudies.kz/ru/publications/kazakhstan_and_china/338/。在國際和地區(qū)形勢劇烈變化的背景下，中哈兩國始終把握友好基調(diào)，用實際行動賦予中哈“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系新內(nèi)涵。2019 年9 月，哈薩克斯坦新任總統(tǒng)托卡耶夫首次來華進行國事訪問，其間，中哈領(lǐng)導(dǎo)人將兩國關(guān)系提升為“永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并就“一帶一路”倡議和“光明之路”新經(jīng)濟政策的戰(zhàn)略對接提出新規(guī)劃，兩國政府間簽署了一系列重要文件，涉及多個領(lǐng)域、多個部門，標志著中哈關(guān)系進入一個全新的睦鄰友好時代。2020 年以來，在全球新冠肺炎大流行、美國撤軍阿富汗、哈國內(nèi)爆發(fā)“一月事件”和俄烏沖突等一系列國際和地區(qū)重大議題上，中哈兩國始終協(xié)調(diào)立場，相互支持，攜手應(yīng)對共同挑戰(zhàn)。當前，中哈兩國在原有合作領(lǐng)域基礎(chǔ)上，加緊在5G、數(shù)字經(jīng)濟、新能源等全球新興戰(zhàn)略領(lǐng)域的合作，努力抓住歷史機遇，把中哈關(guān)系向更高層次推進。

（二）中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵

與時俱進、不斷鞏固的中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有豐富的政治內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義，它與中哈兩國的核心國家利益高度契合，不僅推動著中哈兩國關(guān)系的全面發(fā)展，而且對中亞地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮做出了積極貢獻。它既包含了兩國過去30年的發(fā)展成就，又為兩國關(guān)系的未來發(fā)展指明了方向。

第一，中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是兩國各自外交戰(zhàn)略的重要組成部分，也彰顯了中哈在彼此外交戰(zhàn)略中的特殊重要地位。從中國視角看，中共十八大以后，中國在保持既往外交政策延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，提出了具有中國特色的大國外交理念，即構(gòu)建平等相待、互商互諒、合作共贏的新型國際關(guān)系，與世界人民一道攜手打造命運共同體。中國在發(fā)展與哈薩克斯坦關(guān)系中深入踐行這一外交理念，以絲綢之路經(jīng)濟帶倡議和“光明之路”新經(jīng)濟政策戰(zhàn)略對接為平臺，大力發(fā)展合作共贏的中哈關(guān)系，向建設(shè)中哈命運共同體的目標邁進。從哈薩克斯坦視角看，中國是哈薩克斯坦大國外交戰(zhàn)略的有機組成部分，構(gòu)建與中國的永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有助于哈薩克斯坦在國際和地區(qū)層面實現(xiàn)核心國家利益。

第二，中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立為兩國發(fā)展提供了相互安全保障。哈薩克斯坦是中國西部鄰國，是絲綢之路經(jīng)濟帶走出去的第一站，兩國擁有超過1 780 千米的邊界線以及跨境民族，維護與哈薩克斯坦的健康穩(wěn)定關(guān)系對中國而言具有重要的戰(zhàn)略和安全價值。哈薩克斯坦關(guān)鍵的地緣戰(zhàn)略地位使它長期處在大國競爭態(tài)勢之下，外交環(huán)境十分復(fù)雜。在此背景下，政治上相互支持、經(jīng)貿(mào)上對接互通、人文上交流互鑒的中哈關(guān)系為彼此的國家發(fā)展減少了后顧之憂。

第三，中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是推進地區(qū)穩(wěn)定和繁榮的重要雙邊關(guān)系。建交30 年來，中哈兩國始終堅定支持彼此的主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整，堅定支持彼此選擇的發(fā)展道路，共同致力于國際核不擴散事業(yè)，在上海合作組織和亞洲相互信任與協(xié)作論壇等多邊框架下相互協(xié)作，共同促進地區(qū)和平與穩(wěn)定，不僅保障了兩國的繁榮和發(fā)展，而且為本地區(qū)乃至世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展做出了重大貢獻，彰顯了中哈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的全球性意義1參見張霄《中哈友誼是兩國人民的無價之寶——紀念中國和哈薩克斯坦建交30 周年》，載中華人民共和國駐哈薩克斯坦共和國大使館經(jīng)濟商務(wù)處網(wǎng)站2022 年1 月3 日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202201/20220103233959.shtml。

二、中哈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系背景下的戰(zhàn)略對接合作

中哈戰(zhàn)略對接合作是中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容，是中哈關(guān)系健康發(fā)展、實現(xiàn)互利共贏的基石。中哈戰(zhàn)略對接合作內(nèi)容豐富，涵蓋領(lǐng)域廣泛，高度契合兩國的發(fā)展利益，深受兩國政府的重視。經(jīng)過多年發(fā)展，目前，中哈戰(zhàn)略對接合作取得了一大批豐碩成果，展現(xiàn)出勃勃生機，正在成為中哈關(guān)系快速深入發(fā)展的引擎。

（一）中哈戰(zhàn)略對接合作取得了豐碩成果

中哈建交30 年來，兩國在經(jīng)貿(mào)、能源、交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)安全、人文交流等眾多領(lǐng)域建立合作關(guān)系，特別是在“一帶一路”倡議和“光明之路”新經(jīng)濟政策實現(xiàn)戰(zhàn)略對接后，兩國全面合作開始進入新階段，取得了一系列豐碩成果。根據(jù)國家信息中心發(fā)布的歷年中國與“一帶一路”沿線國家國別合作指數(shù)排名，哈薩克斯坦一直位于前五位，其中2018 年排名第二，僅次于俄羅斯2于施洋、楊道玲、王璟璇：《數(shù)說“一帶一路”國別合作度》，載國家信息中心官網(wǎng)2018 年12 月24 日，http://www.sic.gov.cn/News/614/9766.htm。從測評數(shù)據(jù)結(jié)果看，中國與哈薩克斯坦的全面合作長期處于高水平運行狀態(tài)，戰(zhàn)略對接合作成效顯著。

在雙邊經(jīng)貿(mào)往來中，中哈經(jīng)貿(mào)規(guī)模不斷擴大，貿(mào)易投資水平迅速提升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1992 年，中哈兩國建交之初貨物貿(mào)易總額僅為3.68 億美元，經(jīng)過近30 年的發(fā)展，到2021 年，中國與哈薩克斯坦的雙邊貿(mào)易額創(chuàng)近年新高，達到了252.5 億美元1《2021 年中哈經(jīng)貿(mào)合作簡況》，載中華人民共和國駐哈薩克斯坦共和國大使館經(jīng)濟商務(wù)處網(wǎng)站2022 年4 月15 日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/zhhz/202204/20220403305364.shtml，增長超67 倍。中國已經(jīng)連續(xù)多年成為哈薩克斯坦第二大貿(mào)易伙伴國、第一大出口目的地國和第二大進口來源國。同時，中國也是哈薩克斯坦的主要投資來源國，截至2020 年底，中國對哈各類投資累計達214 億美元，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、環(huán)保等眾多領(lǐng)域，對哈的經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、民生發(fā)展、環(huán)境保護2楊進、王語懿：《中亞國家能源資源開發(fā)中的環(huán)保法規(guī)：體系、特征及國家治理》，載《俄羅斯學刊》2021 年第5 期。做出重要貢獻。即使在新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟的大背景下，中哈兩國經(jīng)貿(mào)往來依舊保持高位發(fā)展態(tài)勢，彰顯出了強大的活力與韌性。近年來，中哈經(jīng)貿(mào)合作取得了長足發(fā)展，在做到了量與質(zhì)同步提升，貿(mào)易規(guī)模大幅提高的同時，雙方更加注重經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，使之能夠經(jīng)受復(fù)雜環(huán)境的沖擊。

在戰(zhàn)略對接層面，30 年來，兩國產(chǎn)能合作不斷深化并取得豐碩成果，互聯(lián)互通成效顯著，戰(zhàn)略對接合作日益釋放出強大的能量。2013 年，國家主席習近平在哈薩克斯坦首次提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議，旨在與沿線國家共同構(gòu)建政治、經(jīng)濟、文化等多領(lǐng)域的共同體關(guān)系。該倡議受到哈薩克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人和社會各界的積極響應(yīng)。2014 年，哈薩克斯坦出臺“光明之路”新經(jīng)濟政策，致力于本國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。這兩項戰(zhàn)略的共同點是都通過投資帶動國民經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，大力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級完善交通運輸體系，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。此后，中國的“一帶一路”倡議與哈方“光明之路”新經(jīng)濟政策開啟戰(zhàn)略對接合作之路。2015 年，中哈兩國簽署了關(guān)于加強產(chǎn)能與投資的政府間協(xié)議，擬定了56 個合作項目，涉及投資金額276 億美元，合作范圍幾乎涵蓋了哈國內(nèi)生產(chǎn)的所有部門。這些項目的推進和完成，能夠給哈國創(chuàng)造2 萬個以上的工作崗位，在填補哈國多個生產(chǎn)領(lǐng)域空白的同時，促進哈社會的發(fā)展與穩(wěn)定。

目前，已有多個重大戰(zhàn)略性項目在哈薩克斯坦落地實施，中哈戰(zhàn)略對接合作理念已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為實實在在的合作成果。在制造業(yè)領(lǐng)域，2010 年，中國有色金屬建設(shè)股份有限公司建成了哈國內(nèi)第一座電解鋁廠——巴浦洛達爾鋁廠，如今該廠每年生產(chǎn)25 萬噸電解鋁，在滿足哈本國需求的同時，還實現(xiàn)了出口創(chuàng)匯。2013 年，中國中信集團和哈薩克斯坦國家石油天然氣公司共同投資建成里海瀝青廠，這是哈獨立后建設(shè)的第一個大型石化項目，自此哈薩克斯坦結(jié)束了瀝青依賴進口的時代。此外，還有亞洲最大口徑鋼管廠、西里特種水泥廠、克孜勒奧爾達浮法玻璃廠等一批批項目建成投產(chǎn)，為哈制造業(yè)生產(chǎn)注入強大動力。除以上大型產(chǎn)能合作項目外，中國企業(yè)還投資參與了北哈州油料作物加工廠、圖爾克斯坦州駱駝奶粉馬奶粉加工廠等農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)廠的建設(shè)，這些項目既極大地提升了哈本國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，又為哈農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了機遇。在其他生產(chǎn)領(lǐng)域，科斯塔奈州江淮汽車組件廠、東哈州烏里賓核燃料組件廠等大批優(yōu)質(zhì)項目也已相繼落成，這對哈薩克斯坦實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展多元化、擴大商品出口具有重要意義。

在能源合作領(lǐng)域，中哈兩國合作成果豐富，不僅創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟效益，而且?guī)砹朔e極的社會效益。兩國共同建設(shè)運營的中哈原油管道和中國—中亞天然氣管道A/B/C 線，累計對華輸送原油超過1.5 億噸，輸氣約3 800 億立方米1盛元、宋玉龍：《中哈原油管道累計向中國輸油超1.5 億噸》，載新華網(wǎng)2022 年2 月11 日，http://www.xj.xinhuanet.com/2022-02/11/c_1128356229.htm。中哈原油管道作為我國第一條陸上石油運輸管道，對我國實現(xiàn)能源進口多樣化、保障國家能源安全具有重要意義，同時為哈薩克斯坦的經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力2Владислав Юрицын.Нефтегазовы симбиоз Казахстана и Китая.https://zonakz.net/2021/11/16/neftegazovyj-simbioz-kazaxstana-i-kitaya/。此外，中國石油化工集團承建的阿特勞煉油廠升級改造項目和中國石油集團承建的奇姆肯特煉油廠升級改造項目圓滿完成，使這兩大瀕臨破產(chǎn)的煉油廠走向了現(xiàn)代化生產(chǎn)道路，填補了哈薩克斯坦煉油史上的多項空白，成為中哈能源合作領(lǐng)域的重要成果。當前，在國際能源領(lǐng)域發(fā)生深刻變革的背景下，中哈兩國能源合作也在不斷深化，在傳統(tǒng)能源合作的基礎(chǔ)上，積極拓展新能源領(lǐng)域的合作。2021 年6 月，中國政府與企業(yè)承建的中亞最大風電項目——扎納塔斯風能電站順利竣工，該電廠不僅解決了當?shù)赜秒婋y題，還為當?shù)鼐用駝?chuàng)造了大量就業(yè)崗位，使城市重新煥發(fā)生機。中哈其他大型新能源合作項目如圖爾古松水電站、瑪伊納克水電站、卡布恰蓋光伏電站的建成投產(chǎn)有效地改善了哈國內(nèi)電力格局，為哈薩克斯坦經(jīng)濟走向綠色低碳之路奠定基礎(chǔ)。

在互聯(lián)互通領(lǐng)域，中哈兩國充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展公路、鐵路過境運輸合作，打造國際陸海多式聯(lián)運金牌線路。兩國已開通霍爾果斯、阿拉山口、都拉塔、吉木乃、巴克圖5 對常年對開口岸以及2 條跨境鐵路干線，特別是霍爾果斯和阿拉山口口岸的中歐班列過境量在新冠肺炎疫情期間逆勢上揚，成為歐亞大陸重要的過境走廊。中哈連云港物流合作基地、霍爾果斯—東大門無水港和霍爾果斯國際邊境合作中心的建立給哈薩克斯坦經(jīng)濟發(fā)展帶來更多機遇，哈薩克斯坦開始由內(nèi)陸走向海洋，中哈物流合作開始由路橋過境運輸轉(zhuǎn)向國際陸海聯(lián)運，中哈跨境運輸?shù)挠绊懥洼椛浞秶M一步擴大。

在人文交流領(lǐng)域，中哈兩國已經(jīng)搭建了教育、文學藝術(shù)等多方交流平臺，兩國民眾之間建立起了深厚的友誼，民心相通日益深入。中國已在哈薩克斯坦國內(nèi)建立了5 座孔子學院，并在當?shù)匦纬闪霜毦咛厣霓k學模式，在推動漢語學習的同時，也極大地促進了中哈兩國文化交流。在高等教育領(lǐng)域，中哈兩國的多所知名高校已簽訂了一系列國家間、校間多層次交流協(xié)議，每年都有數(shù)百名哈薩克斯坦大學生來華學習。在新冠肺炎疫情暴發(fā)前，在中國留學的哈薩克斯坦籍學生人數(shù)達1.4 萬人，赴哈中國留學生近1 400 人1張霄：《“一帶一路”是中哈互惠發(fā)展和共同繁榮之路》，載中華人民共和國駐哈薩克斯坦共和國大使館網(wǎng)站2018 年9 月14 日，https://www.fmprc.gov.cn/ce/ceka/chn/sgxx/sgdt/t1595187.htm。在媒體文化交流領(lǐng)域，中哈合作拍攝的電影《音樂家》、紀錄片《你好，哈薩克斯坦》在兩國人民中引起熱烈反響，成為兩國共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議在人文領(lǐng)域的代表合作項目。此外，兩國還通過舉辦草原文化節(jié)、開展草原文化旅游、創(chuàng)辦中哈旅游交流年等系列合作項目，增加兩國人民對彼此文化的認識，增進兩國人民之間的情誼與了解。

近些年，在全球發(fā)展形勢的推動下，數(shù)字經(jīng)濟成為上合組織成員國關(guān)注的重點，各成員國相繼出臺了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃2參見劉華芹《以數(shù)字經(jīng)濟提升上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作新空間》，載《俄羅斯學刊》2022 年第3 期。。建設(shè)數(shù)字絲綢之路和健康絲綢之路成為中哈兩國合作的新興領(lǐng)域。2018 年，中哈兩國政府簽署《關(guān)于加強數(shù)字經(jīng)濟合作的諒解備忘錄》，計劃加強在智慧城市、電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的合作。經(jīng)過幾年發(fā)展，合作成果顯著，截至2022 年4 月，入駐阿里巴巴國際電商平臺的哈薩克斯坦企業(yè)已有196 家，累計簽訂總額約1.4 億美元的出口合同3На интернет-платформу Alibaba.com выведено 196 казахстанских компани.https://inbusiness.kz/ru/last/na-internet-platformu-alibaba-com-vyvedeno-196-kazahstanskih-kompanij。深圳市和阿拉木圖市通過簽訂友好交流城市的方式在智慧城市、科技創(chuàng)新等新興領(lǐng)域積極開展合作。此外，中哈兩國還在海關(guān)運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域開展了廣泛的數(shù)字經(jīng)濟合作，為兩國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的正面影響。與此同時，哈薩克斯坦為了更好地進入中國市場，連續(xù)4 年參加中國國際進口博覽會，通過“云展會”“云洽談”“云簽約”等方式保持與中國企業(yè)、中國市場的聯(lián)系。哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在2021 年第四屆中國國際進口博覽會開幕式致辭中表示，中國國際進口博覽會已經(jīng)成為一個匯聚世界各地出口商的中心，是哈薩克斯坦進入龐大中國市場的“金色大門”1Глава государства выступил с видеообращением на церемоии открытия IV Китаско международно выставки импортных товаров.https://www.akorda.kz/ru/glava-gosudarstva-vystupil-s-videoobrashcheniem-naceremonii-otkrytiya-iv-kitayskoy-mezhdunarodnoy-vystavke-importnyh-tovarov-5101927。

在金融合作領(lǐng)域，中國大力支持阿斯塔納國際金融中心的建設(shè)，上海證券交易所和絲路基金積極參與同阿斯塔納金融中心的合作，中國建設(shè)銀行、中國銀行、中國工商銀行等多家中國銀行在哈首都開設(shè)分行。2020 年4 月，中國建設(shè)銀行阿斯塔納分行成功在哈發(fā)行首只離岸人民幣債券“雄鷹債”，這是在“一帶一路”倡議框架下中哈金融合作的重要成果，對促進哈薩克斯坦以及整個中亞地區(qū)離岸人民幣市場的發(fā)展具有重要意義2《中亞地區(qū)發(fā)行首只離岸人民幣債券》，載新華網(wǎng)2020 年4 月2 日，http://m.xinhuanet.com/2020-04/02/c_1125803927.htm。目前，中哈正在積極商談建立區(qū)域人民幣交易結(jié)算中心，這將為雙方更高水平、更大規(guī)模的金融合作創(chuàng)造條件。

在中國新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，哈薩克斯坦官方及社會各界團體表達了對中國的堅定支持，并向中國提供口罩、藥品等抗疫物資。哈薩克斯坦出現(xiàn)疫情后，中國多次向哈捐助抗疫物資，特別是在2020 年4 月，中國派出首支赴外醫(yī)療專家小組，援助哈薩克斯坦疫情防治工作。此后，中國通過物資采購、經(jīng)驗分享、專家培訓、捐贈疫苗、藥物合作等多種途徑繼續(xù)為哈薩克斯坦抗疫提供支持，深刻詮釋了守望相助、休戚與共的健康共同體精神。隨著抗疫合作的深化，雙方在打造“健康絲路”、衛(wèi)生健康共同體方面達成共識，并且堅定支持世界衛(wèi)生組織在全球抗疫合作中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，反對疫情政治化。

從上述成果能夠看出，中哈戰(zhàn)略對接合作作為國際合作方略，拓寬了兩國合作渠道，為中哈全方位發(fā)展雙邊關(guān)系創(chuàng)造了有利條件，在帶動兩國國民經(jīng)濟發(fā)展的同時，也給兩國人民帶來了實實在在的福祉。

（二）中哈戰(zhàn)略對接合作意義重大

中哈戰(zhàn)略對接合作充分利用雙方優(yōu)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟互補，滿足了彼此的發(fā)展需求，加強了兩國經(jīng)濟的相互聯(lián)系，在地區(qū)內(nèi)形成了更廣泛的利益共識。這對中哈兩國經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)繁榮穩(wěn)定具有長遠意義。

第一，中哈戰(zhàn)略對接合作既有助于中國擺脫產(chǎn)能過剩的困境，又能解決哈薩克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施相對落后問題。大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可幫助哈薩克斯坦改變基礎(chǔ)實施落后狀況。產(chǎn)能合作是中哈戰(zhàn)略對接合作的重點領(lǐng)域，中哈產(chǎn)能合作自2014 年12 月正式開始實施以來，受到兩國政府的高度重視，中國國家發(fā)展和改革委員會同哈薩克斯坦外交部成立了中哈產(chǎn)能與投資合作協(xié)調(diào)委員會，同時指定中國海外發(fā)展協(xié)會和哈薩克斯坦國家投資公司作為執(zhí)行機構(gòu)，負責項目的推進落地。中哈已舉行了20 余次部長級對話，在協(xié)議確定的56 個重點項目中，超過1/3 已經(jīng)建成投產(chǎn)。

第二，中哈戰(zhàn)略對接合作有利于中國建設(shè)開放型經(jīng)濟，實現(xiàn)“走出去”的經(jīng)濟發(fā)展政策，同時滿足哈薩克斯坦吸引外資的需求，助力哈國內(nèi)產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。為了建設(shè)開放型經(jīng)濟，助力產(chǎn)業(yè)升級，中國政府一直大力支持中國企業(yè)到國外投資；與此對應(yīng)，哈薩克斯坦希望吸引投資，改變國內(nèi)工業(yè)發(fā)展不均衡，依靠資源出口的經(jīng)濟發(fā)展模式。在中哈戰(zhàn)略對接合作框架下，中國加大對哈投資力度，既能實現(xiàn)“走出去”的經(jīng)濟政策，帶動西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題，還能為哈薩克斯坦實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化助力，真正做到合作共贏。中哈開展合作30 年來，兩國的貿(mào)易投資與貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，截至2020 年底，中國對哈投資額達214 億美元，哈境內(nèi)有2 705 家中資參股企業(yè)和798 家中資合資企業(yè)，哈薩克斯坦已經(jīng)成為中國在中亞地區(qū)對外開放的前沿。與此同時，兩國經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)已從建交之初以家電、食品、服裝等輕工制品為主轉(zhuǎn)向機械制造、工業(yè)生產(chǎn)、信息技術(shù)、新能源等附加值高的生產(chǎn)領(lǐng)域，為哈薩克斯坦工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟創(chuàng)造有利條件。

第三，中哈戰(zhàn)略對接合作能夠降低中國的能源安全風險，同時為哈薩克斯坦帶來充足的資金保障。中國已經(jīng)是世界上第二大能源消費國，能源需求量大，在中哈原油管道建成以前，中國能源進口主要依賴中東地區(qū)石油和海上運輸路線，能源安全面臨極大風險。隨著哈西北原油管道和中哈原油管道的連通、中國—中亞天然氣管道A/B/C 線、哈南線天然氣管道的相繼建成，中哈能源合作進入全新階段，在保障中國能源安全的同時，惠及中國27 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和香港特別行政區(qū)的5 億多人口。與此同時，中國企業(yè)在與哈薩克斯坦開展能源合作過程中，始終踐行“共商、共享、共贏”的理念，積極履行社會責任，為哈薩克斯坦經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻。

第四，中哈戰(zhàn)略對接合作能夠不斷提升兩國經(jīng)濟聯(lián)系水平，塑造地區(qū)和平與發(fā)展新機制，有利于維護地區(qū)安全和穩(wěn)定。在“一帶一路”倡議和“光明之路”經(jīng)濟政策對接合作的進程中，中哈兩國經(jīng)濟聯(lián)系大幅增強，兩國經(jīng)濟優(yōu)勢互補的潛力得到充分釋放，雙方對彼此的依賴程度加深，在眾多領(lǐng)域形成經(jīng)濟利益紐帶?？紤]到共同利益，中哈雙方在合作中努力避免紛爭，大力維護和平穩(wěn)定的地區(qū)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過30 年的發(fā)展，中哈經(jīng)貿(mào)合作日益緊密，中國已連續(xù)多年成為哈薩克斯坦最大投資來源國、第二大貿(mào)易伙伴國，中哈貿(mào)易額占中國與中亞國家貿(mào)易總額的一半以上。截至2020 年底，中國對中亞地區(qū)投資累計約400 億美元，其中超過一半在哈薩克斯坦。大規(guī)模、高水平的經(jīng)濟聯(lián)系加深了中哈兩國間的依存度，廣泛的共同利益使兩國在雙邊合作、地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域達成重要共識。

三、中哈戰(zhàn)略對接合作面臨的挑戰(zhàn)與前景

自2014 年以來，中國與哈薩克斯坦在“一帶一路”倡議和“光明之路”新經(jīng)濟政策框架下的戰(zhàn)略對接合作取得了顯著進展，一系列重大項目建成投產(chǎn)，中哈戰(zhàn)略對接合作走在了其他中亞國家前列。但不可否認的是，中哈戰(zhàn)略對接合作仍然存在諸多不可忽視的問題，制約著對接合作的進一步發(fā)展。隨著中哈兩國對戰(zhàn)略對接合作認識的加深和經(jīng)驗積累，兩國政府已經(jīng)開始著手解決經(jīng)濟合作中存在的問題，利用中哈關(guān)系中現(xiàn)有的優(yōu)勢平臺，探索更加符合兩國利益的合作途徑，使中哈戰(zhàn)略對接合作擁有更加廣闊的發(fā)展前景。

（一）中哈戰(zhàn)略對接合作面臨的問題

目前中哈戰(zhàn)略對接合作存在的主要問題有：一是兩國經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異較大，限制了雙邊戰(zhàn)略對接合作的規(guī)模。由于中哈兩國市場及資源稟賦方面存在較大差距，雖同為發(fā)展中國家，但兩國經(jīng)濟發(fā)展水平、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）差距懸殊，這就決定了兩國戰(zhàn)略對接合作存在需求不對稱問題。2020 年，中哈兩國GDP 之差達到歷史新高，中國經(jīng)濟總量是哈薩克斯坦的86 倍。受經(jīng)濟實力限制，哈薩克斯坦對中國的投資規(guī)模較小，截至2021 年底，哈在華投資總額僅為1.54億美元，不及中國2021 年全年的在哈投資額1《2021 年中哈經(jīng)貿(mào)合作簡況》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站2022 年4 月15 日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/zhhz/202204/20220403305364.shtml。經(jīng)濟規(guī)模的巨大差異限制了兩國貿(mào)易和相互投資增長的均衡性。

二是兩國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準方面存在明顯差異，加大了在這一重要戰(zhàn)略對接合作領(lǐng)域的合作難度和工作量。受歷史因素的影響，中哈兩國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準方面存在巨大差異，以兩國鐵路軌道寬度標準為例，中國鐵路采用的是世界標準軌距（1 435 毫米），而哈薩克斯坦鐵路采用的是1 520 毫米軌距，這就給中哈跨境鐵路運輸造成了障礙，增加了商品運輸成本。目前，標準問題已經(jīng)日益成為阻礙雙邊戰(zhàn)略對接合作的困難因素，降低了兩國戰(zhàn)略對接合作的效率。

三是大國博弈增加了中哈戰(zhàn)略對接合作的不確定性。哈薩克斯坦特殊的地理位置以及豐富的資源儲藏，使其成為以美國為首的西方國家與俄羅斯等大國在中亞進行戰(zhàn)略角逐的重點國家。當前，各大國都在根據(jù)自身戰(zhàn)略利益與哈薩克斯坦在政治、經(jīng)濟、軍事、安全、能源等領(lǐng)域開展合作，加之哈薩克斯坦一直奉行多元平衡的外交戰(zhàn)略，通過平衡大國關(guān)系維護自身利益，這就要求中國在與哈薩克斯坦的戰(zhàn)略對接合作中必須平衡好與其他大國之間的競爭關(guān)系，通過挖掘自身優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造中哈合作新機遇，這同時增加了中國與哈薩克斯坦戰(zhàn)略對接合作的成本。

四是“中國威脅論”的長期存在在一定程度上阻礙了中哈戰(zhàn)略對接合作的順利進行。近年來，哈薩克斯坦國內(nèi)出現(xiàn)了一股明顯的反華力量，哈部分民眾對中國企業(yè)存在抵觸情緒，一些不明真相的民眾反對中國項目，使得部分中國企業(yè)對外投資時更加小心謹慎，步伐明顯放慢1參見張寧《新冠肺炎疫情對中亞“一帶一路”合作影響》，載《俄羅斯學刊》2021 年第1 期。。哈薩克斯坦國內(nèi)多次發(fā)生反華游行和中哈工人斗毆事件，最近的一次是2019 年托卡耶夫訪華前夕，哈薩克斯坦多地爆發(fā)游行，抗議中哈合作項目。面對哈國內(nèi)反華現(xiàn)象，總統(tǒng)托卡耶夫曾多次在媒體采訪時表示，這是一群不懷好意的人企圖通過操縱民眾情緒，破壞人民團結(jié)和哈薩克斯坦的穩(wěn)定局勢，這是對哈地緣政治環(huán)境的破壞。哈薩克斯坦不會成為所謂全球反華陣線的領(lǐng)土，我們應(yīng)該學習中國經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，我們必須與中國合作，組織反華示威的人可能不太了解我們的經(jīng)濟現(xiàn)實2Токаев высказал свое отношение к антикитаским демонстрациям.https://www.zakon.kz/6005625-tokaev-vyskazal-svoe-otnoshenie-k-antikitaiskim-demonstratsiiam.html?ysclid=l3kcmgnbsm。

（二）對中哈戰(zhàn)略對接合作的前景展望

從中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的歷史邏輯和重要性看，中哈戰(zhàn)略對接合作作為構(gòu)建這一關(guān)系的基石，具有廣闊的發(fā)展前景。

一是高水平的政治互信為中哈戰(zhàn)略對接合作提供了堅實政治基礎(chǔ)。中哈建交30 年來，雙邊關(guān)系持續(xù)向好發(fā)展，兩國領(lǐng)導(dǎo)人交往頻繁，在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中哈合作領(lǐng)域不斷擴大，合作機制愈加健全。兩國堅定支持彼此選擇的發(fā)展道路，在國際重大問題上協(xié)調(diào)共同立場，努力打造和平穩(wěn)定的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，這為兩國戰(zhàn)略對接合作奠定了良好的政治基礎(chǔ)。

二是絲路基金和亞投行的成立為中哈戰(zhàn)略對接合作提供了充足的資金支持。為加強與“一帶一路”沿線各國互聯(lián)互通建設(shè)，2014 年，中國出資400 億美元設(shè)立了絲路基金支持“一帶一路”建設(shè)。哈薩克斯坦是最早與絲路基金展開合作的國家，2015 年，哈薩克斯坦出資20 億美元，與絲路基金簽署投資合作協(xié)議，設(shè)立中哈產(chǎn)能合作專項基金，這是絲路基金設(shè)立的第一個專項國別基金。2013 年中國提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”）的倡議，哈薩克斯坦作為意向創(chuàng)始國積極支持參與亞投行建設(shè)。亞投行作為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資平臺，通過全球進行融資活動，支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中哈戰(zhàn)略對接合作的重點領(lǐng)域。

三是上海合作組織和“一帶一路”倡議可在中哈戰(zhàn)略對接合作中發(fā)揮機制優(yōu)勢。上海合作組織和共建“一帶一路”倡議的精神內(nèi)涵、合作范圍、發(fā)展目標與中哈戰(zhàn)略對接合作的內(nèi)容高度契合。提高區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資便利化水平，加強合作機制建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟營造公開透明的投資環(huán)境是上合組織努力的目標。經(jīng)過20多年的發(fā)展，上海合作組織在促進區(qū)域經(jīng)濟合作、保障地區(qū)安全方面積累了很多經(jīng)驗，這對中哈戰(zhàn)略對接合作具有重要意義。

四是哈國內(nèi)改革和中國的改革開放為雙邊戰(zhàn)略對接合作提供了可持續(xù)的動力。哈薩克斯坦在經(jīng)歷了2022 年“一月事件”后，國家權(quán)力完成了新舊轉(zhuǎn)換。哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫3 月16 日發(fā)表了《新哈薩克斯坦：改革與現(xiàn)代化之路》的國情咨文，表明了哈領(lǐng)導(dǎo)人銳意進取和改革的決心，也標志著哈薩克斯坦將進入改革的全新時期1Послание Главы государства Касым-Жосарта Токаева народу Казахстана: Новы Казахстан: Путь обновления и модернизации.https://primeminister.kz/ru/addresses/16032022。同時，中國繼續(xù)堅定地將開放作為國家發(fā)展的主方向，習近平主席多次在重大公開場合的講話中表達了中國堅定不移走對外開放之路的決心。中國和哈薩克斯坦內(nèi)生發(fā)展動力給未來兩國戰(zhàn)略對接合作提供了新機遇，必將牽引中哈合作走向更高階段。正如托卡耶夫總統(tǒng)在接受哈薩克斯坦媒體訪問時所說：“中國是哈薩克斯坦最近的鄰居，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了成功，我們需要與中國合作，與中國交往沒有給我們帶來任何傷害，我們有意進一步發(fā)展與中國的合作?！?[哈薩克斯坦]托卡耶夫：《哈薩克斯坦“一月事件”幕后主使仍難下結(jié)論》，https://www.sohu.com/a/520148270_260616

四、總結(jié)

中哈建交30 年來，雙邊關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，從最初的友好關(guān)系一步步發(fā)展成為中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建這一關(guān)系的關(guān)鍵要素之一是中哈兩國政府在兩國關(guān)系歷史上始終把戰(zhàn)略對接合作放在構(gòu)建雙邊關(guān)系的重要位置。隨著中國“一帶一路”倡議的提出以及哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟政策的實施，兩國戰(zhàn)略對接合作被提升到了新的水平，也使戰(zhàn)略對接合作成為兩國關(guān)系發(fā)展的原動力。過去幾年，中哈雙方通過“一帶一路”倡議和“光明之路”新經(jīng)濟政策的戰(zhàn)略對接合作，顯著提升了中哈經(jīng)貿(mào)合作水平，并帶動了雙邊在各個合作領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了豐碩成果，這些成果促進了哈薩克斯坦經(jīng)濟朝著多樣化方向發(fā)展，并進一步開創(chuàng)了中國向西開放的新局面。

隨著中哈戰(zhàn)略對接合作的不斷深入，一些現(xiàn)實問題開始涌現(xiàn)，如經(jīng)濟規(guī)模差異、經(jīng)貿(mào)合作中的標準差異、大國博弈的競爭性因素以及“中國威脅論”等，這些問題對中哈戰(zhàn)略對接合作帶來了消極影響。正視并積極克服這些消極因素，無疑是促進中哈戰(zhàn)略對接合作并構(gòu)建中哈永久戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的關(guān)鍵。對此，中哈兩國在未來戰(zhàn)略對接合作進程中應(yīng)充分依靠現(xiàn)有政治關(guān)系優(yōu)勢、平臺機制優(yōu)勢，并抓住時代賦予的合作與發(fā)展機遇期，把中哈戰(zhàn)略對接合作不斷推向深入，夯實中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。