新職教法背景下提升職業(yè)教育就業(yè)質(zhì)量策略

張國旗

一、引言

職業(yè)教育對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量提升具有重要意義，《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》《進(jìn)一步提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量行動方案（2022-2025年）》等宏觀質(zhì)量綱領(lǐng)性文件中都把職業(yè)教育、職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量、職業(yè)學(xué)校學(xué)科建設(shè)等作為重要的制度性措施提出了明確要求。

2022年4月13日，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新職教法”）開始實(shí)施。這對于職業(yè)教育來說，是一個重大利好消息。

新職教法一大特色是更加重視職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，在總則第一條開宗明義增加“為了推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”的表述，說明我國職業(yè)教育當(dāng)前的任務(wù)已經(jīng)不是從無到有的推進(jìn)，而是從有到優(yōu)的提升。新職教法全文15次出現(xiàn)“質(zhì)量”相關(guān)表述，對比修訂前的1次，增幅極大。同時，新職教法對職業(yè)教育質(zhì)量的內(nèi)涵與外延也進(jìn)行了大幅擴(kuò)充，涉及發(fā)展質(zhì)量、辦學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量、質(zhì)量評價、質(zhì)量處罰等多方面內(nèi)容。

新職教法對職業(yè)教育給出了清晰定義，指出職業(yè)教育是為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力而實(shí)施的教育。從中可以看出，職業(yè)教育的基本特征是職業(yè)化，就業(yè)是基本導(dǎo)向，職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量、辦學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量最后都要落到就業(yè)質(zhì)量上，通過就業(yè)質(zhì)量來體現(xiàn)和檢驗(yàn)。在一定程度上，可以說職業(yè)教育就是就業(yè)教育。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會文化進(jìn)步，職業(yè)教育的認(rèn)可度和吸引力增強(qiáng)，就業(yè)水平不斷提升。教育部在2022年8月發(fā)布的《中國職業(yè)教育發(fā)展白皮書》中指出，職校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)保持高位，中職、高職畢業(yè)生就業(yè)率分別超過95%和90%，專業(yè)對口就業(yè)率穩(wěn)定在70%以上。職校畢業(yè)生就業(yè)崗位遍布高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，高職畢業(yè)生半年后年收入顯著高于城鄉(xiāng)居民人均可支配收入平均水平[1]。

高就業(yè)率并不等同于就業(yè)高質(zhì)量。在實(shí)際工作中，職校學(xué)生仍然廣泛存在就業(yè)意愿不足、就業(yè)能力不強(qiáng)、就業(yè)后發(fā)展不暢等問題，總體就業(yè)質(zhì)量不高。本文旨在對職業(yè)教育就業(yè)質(zhì)量問題進(jìn)行分析，并結(jié)合新職教法的規(guī)定嘗試給出對策。

二、職業(yè)教育就業(yè)質(zhì)量問題的表現(xiàn)與原因

（一）就業(yè)意愿不足

較大比例的高職?？茖W(xué)生有強(qiáng)烈的專升本意愿，并且專升本考試報名人數(shù)逐年上升，職業(yè)教育似乎正朝著升學(xué)教育發(fā)展，許多學(xué)生和家長將職業(yè)教育作為升學(xué)的一種過渡性安排。即使與用人單位簽訂了勞動協(xié)議，也有越來越多的職校畢業(yè)生最終放棄履約，未能實(shí)際參與工作。

就業(yè)意愿不足，源于外部環(huán)境和個人意愿兩方面因素。外部環(huán)境方面，社會上仍廣泛存在“唯學(xué)歷論”認(rèn)知，甚至比較嚴(yán)重的“學(xué)歷歧視”[2]，較好的工種、較高的職位優(yōu)先考慮普通高校畢業(yè)生，而不論其專業(yè)、所受教育是否匹配。一些招聘人員對職校學(xué)生仍帶有“人生輸家”“學(xué)習(xí)不好”等刻板印象。因此職校畢業(yè)學(xué)生就業(yè)率雖高，但起薪較低，就業(yè)質(zhì)量不高。北京大學(xué)“全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查”課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，2021年博士、碩士、本科、?？频脑缕骄鹦椒謩e為14823元、10113元、5825元、3910元；中位數(shù)分別為15000元、9000元、5000元、3500元[3]。從中，不難看出差異明顯。

個人意愿方面，在“學(xué)歷歧視”客觀存在的前提下，職校學(xué)生與其家長進(jìn)一步強(qiáng)化了繼續(xù)升學(xué)的想法，主動放棄就業(yè)機(jī)會。還有一些學(xué)生在就業(yè)后想要考公考編，或者在一線大城市落戶，也需要學(xué)歷傍身，因而轉(zhuǎn)去讀本科甚至繼續(xù)考研。

（二）就業(yè)能力不強(qiáng)

從用人單位來看，就業(yè)能力可以分為個人品質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能三個方面。其中，個人品質(zhì)包含道德品質(zhì)、價值觀念、服從紀(jì)律等維度；職業(yè)素養(yǎng)包含勤勉度、思維能力、團(tuán)隊合作能力等；專業(yè)技能包含專業(yè)基礎(chǔ)知識掌握、動手實(shí)操能力、專業(yè)創(chuàng)新能力等。根據(jù)筆者多年來與用人單位的溝通和所做的一些調(diào)查來看，用人單位對職校學(xué)生的個人品質(zhì)評價最高，職業(yè)素養(yǎng)次之，專業(yè)技能最低。乍一看，該判斷有悖常理，畢竟職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的，技能培養(yǎng)是重中之重，為什么專業(yè)技能反而最低？

原因之一在于訂單式培養(yǎng)模式下，學(xué)生掌握高水平技能的動力不足。職教法提出，學(xué)?？梢酝ㄟ^開展訂單培養(yǎng)的方式與企業(yè)合作，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合。在實(shí)際操作中，大多數(shù)職業(yè)學(xué)校也已經(jīng)通過與企業(yè)以訂單班、現(xiàn)代學(xué)徒制等方式開展訂單培養(yǎng)[4]。這種培養(yǎng)模式，學(xué)校層面的就業(yè)數(shù)量得到保證，學(xué)生的就業(yè)后顧之憂得以消除，同時企業(yè)也可以根據(jù)用人需求，按計劃委托學(xué)校展開針對性培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了表面上的多方共贏。但在訂單培養(yǎng)機(jī)制之下，學(xué)生的就業(yè)由于已經(jīng)獲得保障，不少訂單班學(xué)生自以為進(jìn)了“保險箱”，因而缺乏憂患意識和危機(jī)意識，學(xué)習(xí)動力不足、學(xué)習(xí)興趣下降，缺乏對知識和專業(yè)的敬畏之心。在平時的學(xué)習(xí)中表現(xiàn)出進(jìn)取心不足，自學(xué)意識和探索意識不強(qiáng)，出現(xiàn)“六十分萬歲”等錯誤思想，使得學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和企業(yè)人才質(zhì)量均難以提高，而學(xué)生也難以在專業(yè)知識和技術(shù)技能上有所精進(jìn)，更不可能向著能工巧匠、大國工匠的高職教育的教學(xué)初衷方向發(fā)展。

此外，許多高職院校的專業(yè)設(shè)置不當(dāng)、課程內(nèi)容滯后、培養(yǎng)方案單一、重知識甚于重技能等問題仍有待解決。比如一些職校的汽車維修專業(yè)，使用的教材仍以汽油發(fā)動機(jī)為主，根本沒有當(dāng)下熱門的新能源汽車相關(guān)知識，甚至學(xué)生實(shí)習(xí)操作的還是市面上早已見不到、十幾年前的機(jī)型，被戲稱“學(xué)著100年前的原理，操作30年前的機(jī)器，用著10年前的教材，干著3年后可能消失的工作”。相比普通高校的理論知識導(dǎo)向，職業(yè)教育更應(yīng)該接地氣，響應(yīng)社會生產(chǎn)生活的快速變化，在傳授技能的更新迭代上更加敏捷。但現(xiàn)狀，顯然沒有達(dá)到。

（三）就業(yè)后發(fā)展不暢

職校生更容易被鎖定在“低水平職業(yè)陷阱”中。“低水平職業(yè)陷阱”是指職業(yè)上升通道不暢，缺乏職位晉升、收入上漲、技能完善等機(jī)會，要付出更多的額外代價才能爬出或脫離的狀況。在低水平職業(yè)陷阱中，就業(yè)者工作變動的機(jī)會成本小，但發(fā)展階梯提升的機(jī)會成本高。

以學(xué)歷為導(dǎo)向的社會評價體系，給予職校生的發(fā)展機(jī)會越來越少。很多人可能會說，學(xué)歷只是進(jìn)入職場的敲門磚，后續(xù)的發(fā)展還要看個人努力。但現(xiàn)實(shí)情況是，學(xué)歷越來越成為學(xué)生的“終身標(biāo)簽”，其影響已經(jīng)超出職業(yè)范疇，在提干、婚配等方面也發(fā)揮著不可忽視的作用。在社會普遍的歧視性認(rèn)識下，職校生被鎖定在“低水平職業(yè)陷阱”中，成為“勞動力”，而非“勞動者”，往往被看作“工具人”，而非“社會人”，并且越來越可能被“機(jī)器人”取代。

低水平職業(yè)陷阱的產(chǎn)生既源于社會認(rèn)知的偏差，也源于社會、學(xué)校對職校生就業(yè)后職業(yè)規(guī)劃的整體設(shè)計不當(dāng)。

從社會層面來看，我國當(dāng)前還缺乏職業(yè)教育和學(xué)歷教育雙向進(jìn)入、相互滲透的機(jī)制。德國在《歐洲新起點(diǎn)，德國新活力，國家新凝聚》中提出：“在面對國內(nèi)外多樣挑戰(zhàn)的背景下，德國正在經(jīng)歷新的政治時期，教育、科學(xué)和研究是德國未來的主題，要確保平等的教育機(jī)會、更高的資格水平，促進(jìn)職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育之間雙向的滲透性和協(xié)同性。”在具體操作中，德國設(shè)計了一種“無高考入大學(xué)”（德語：Studium ohne Abitur）制度，可以讓學(xué)生用職業(yè)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)獲取大學(xué)入學(xué)資格——可以說是一個典型范例。根據(jù)德國“高校發(fā)展中心”數(shù)據(jù)，2019年德國共有約64000名在校大學(xué)生是借助此制度實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢的，占所有在校生總數(shù)的2.2%。

從學(xué)校層面來看，職業(yè)學(xué)校對學(xué)生的職業(yè)引導(dǎo)和職業(yè)生涯規(guī)劃相對較弱，強(qiáng)調(diào)了專業(yè)知識技能講授，但職業(yè)意識、工匠精神、人生規(guī)劃、自我控制等方面的傳授與幫助還比較少。

三、新職教法背景下破解就業(yè)質(zhì)量難題的對策

針對上述問題，結(jié)合新職教法中提出的相關(guān)要求，對職業(yè)教育就業(yè)質(zhì)量問題提出下列探索性建議。

（一）引導(dǎo)社會對職業(yè)教育的正確認(rèn)知

新職教法明確提出“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑”，從法律層面上第一次明確了職業(yè)教育與普通教育“同為教育、不同類型、同等重要”的地位，明確了中國特色職業(yè)教育的基本特征和本質(zhì)屬性，起到了為職業(yè)教育“正名”的作用，是后續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的總抓手。根據(jù)新職教法引導(dǎo)社會對職業(yè)教育的正確認(rèn)知，不但有助于職業(yè)教育的發(fā)展，更有助于破除“輕視勞動”“輕視動手”“輕視技能”的傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)正確的人才觀、教育觀、文化觀。

具體來說，可以從三個方面入手加以引導(dǎo)。第一，從中小學(xué)開始，開展職業(yè)教育的介紹，使中小學(xué)生及其家長了解職業(yè)教育的背景、體系、作用。其中，小學(xué)階段為職業(yè)教育陶冶時期，中學(xué)階段是實(shí)施職業(yè)教育時期[5]。這樣可以避免許多學(xué)生到了20多歲走出校門時還不知道“職業(yè)”為何物，是否貼合自己的興趣、志向等問題。第二，加大職業(yè)教育投入，提高就業(yè)政策公平性，確保新職教法中“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會”得到施行。第三，大力提高高技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位，弘揚(yáng)工匠精神，厚植技能文化，形成“勞動光榮、技能珍貴、能力為先”的用人導(dǎo)向。

（二）開展全過程終生式就業(yè)指導(dǎo)

當(dāng)前職業(yè)學(xué)校對學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)大多是單點(diǎn)式的，即在實(shí)習(xí)或畢業(yè)前進(jìn)行，內(nèi)容單調(diào)，不切合實(shí)際，導(dǎo)致學(xué)生既不知道為何就業(yè)，也不清楚如何就業(yè)，更沒有繼續(xù)發(fā)展的清醒認(rèn)識。新職教法提出“職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，采取多種形式為學(xué)生提供職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)體驗(yàn)、求職指導(dǎo)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，對提高就業(yè)質(zhì)量意義巨大。

職業(yè)規(guī)劃作為一項(xiàng)長期的伴隨式服務(wù)，是提高學(xué)生獲得感、提升終身學(xué)習(xí)動力的重要手段。變革單點(diǎn)式就業(yè)指導(dǎo)模式，從四個方面著手。第一，抓好就業(yè)前的職業(yè)觀念教育。通過案例、研討、講授等方式，使學(xué)生完成“自力更生、敬崗愛業(yè)、終身學(xué)習(xí)、持續(xù)進(jìn)步”的自我發(fā)展階梯設(shè)計，增強(qiáng)“不論職業(yè)教育還是普通教育都只是掌握知識技能的途徑和階段，而非人生成敗的標(biāo)簽”的認(rèn)識，提高學(xué)生的向上自驅(qū)力。第二，抓好就業(yè)時的職業(yè)知識建構(gòu)。要針對具體專業(yè)的崗位要求、技能要求、工作場景、發(fā)展?jié)摿Φ乳_展系統(tǒng)的研判分析，使學(xué)生切實(shí)了解自己將要從事什么樣的工作、將面臨哪些常見問題、可以采取什么處理措施等，幫助學(xué)生順利度過“職場小白”期。同時，做好應(yīng)聘相應(yīng)技巧的傳授，如簡歷制作、面談須知、待人接物等。第三，抓好就業(yè)后的持續(xù)支持工作。職業(yè)教育一定是終身教育，考慮到經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)日新月異，職校生必將面臨各種技能更新問題。職業(yè)學(xué)校必須加快提供適應(yīng)新發(fā)展的職業(yè)再教育、技能再培訓(xùn)服務(wù)。這不但有助于職業(yè)教育轉(zhuǎn)型成為“全民終身學(xué)習(xí)體系”的核心構(gòu)成，也有助于擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的收入、改善辦學(xué)條件。第四，抓好職業(yè)教育與普通教育的雙向進(jìn)入渠道建設(shè)。推動職業(yè)學(xué)校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型，試點(diǎn)建設(shè)一批高質(zhì)量“雙部門大學(xué)”（dual-sector universities）[6],給職校生一個持續(xù)、通暢的教育路徑和上升路徑。同時，促進(jìn)社會各方實(shí)施“職普融通”“雙證融通”“學(xué)分互換”，加強(qiáng)職校教育的含金量與普適性。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)動力提升職業(yè)能力

職業(yè)能力是指學(xué)生從事具體職業(yè)的職業(yè)技能水平和專業(yè)素養(yǎng)，也是目前社會各界對職校生的基本要求。職業(yè)能力的獲取從根本上說源于兩個方面：一是職業(yè)課程設(shè)置合理，適應(yīng)社會需求；二是學(xué)生學(xué)習(xí)動力強(qiáng)勁，能夠吸收掌握。鑒于訂單制培養(yǎng)可能帶來的學(xué)習(xí)動力不足等問題，建議在訂單班管理中引入競爭和激勵機(jī)制。

新職教法第三十二條規(guī)定，國家層面可以組織開展職業(yè)技能競賽等活動。在這類競賽中，職業(yè)教育的受教育者有了展示技能、切磋技藝的平臺，經(jīng)過悉心培養(yǎng)鍛煉才能成長為高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠。所以，在訂單班學(xué)生日常教育中應(yīng)引入一定的競爭和激勵機(jī)制，鼓勵學(xué)生盡可能多地參加此類競賽，表彰和宣傳比賽中表現(xiàn)突出的學(xué)生，有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和成功體驗(yàn)，促進(jìn)提升學(xué)生增強(qiáng)本領(lǐng)、磨礪才干的信心和潛力。

此外，新職教法中九次提及“產(chǎn)教融合”一詞，從日常學(xué)生教育管理的角度來說，必須盡可能地讓學(xué)生脫離單一的課堂環(huán)境，走進(jìn)企業(yè)、了解企業(yè)。各年級學(xué)生均應(yīng)該有一定比例的課程，去企業(yè)實(shí)地體驗(yàn)實(shí)踐。同時，邀請勞模、技術(shù)技能大師等進(jìn)校園成為學(xué)生的“職業(yè)導(dǎo)師”，與學(xué)生深入交流，提供技術(shù)技能以及成長成才、職業(yè)生涯規(guī)劃道路方面的指導(dǎo)。

新職教法第三十八條明確指出，職業(yè)學(xué)校必須加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，以營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。因此，訂單班學(xué)生日常教育管理必須圍繞學(xué)風(fēng)建設(shè)來開展，在轉(zhuǎn)變學(xué)生思維，樹立勞動光榮、終身學(xué)習(xí)等理念基礎(chǔ)上，建立健全機(jī)制，激勵訂單班學(xué)生學(xué)習(xí)鍛煉技能，提升綜合素質(zhì)，力爭成為能工巧匠、大國工匠。

（四）將質(zhì)量管理知識引入職業(yè)教育課程體系

我國產(chǎn)業(yè)的核心問題是大而不強(qiáng)，突出表現(xiàn)是質(zhì)量意識不高、質(zhì)量技能不強(qiáng)。質(zhì)量問題從根本上說，是人才素養(yǎng)問題。在摩托羅拉、通用電氣等開展六西格瑪活動的美國企業(yè)中，在豐田、NEC等開展精益生產(chǎn)的日本企業(yè)中，都可以看到一線員工通過掌握質(zhì)量管理工具方法而發(fā)揮巨大作用的事實(shí)，因此在職業(yè)教育中引入質(zhì)量管理知識對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有重要價值?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》提出，“鼓勵有條件的高等學(xué)校設(shè)立質(zhì)量管理相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)質(zhì)量專業(yè)人才”?！吨圃鞓I(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》提出，在職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)質(zhì)量相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，在相關(guān)專業(yè)教學(xué)中增加國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)和質(zhì)量管理知識教育內(nèi)容，鼓勵和支持職業(yè)學(xué)校設(shè)立質(zhì)量相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，開展質(zhì)量科研，開發(fā)質(zhì)量素質(zhì)提升課程，面向社會開展質(zhì)量教育。

新職教法規(guī)定，職業(yè)學(xué)?？梢愿鶕?jù)產(chǎn)業(yè)需求，依法自主設(shè)置專業(yè)，或者基于職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定人才培養(yǎng)方案，依法自主選用或者編寫專業(yè)課程教材。作為一門改進(jìn)提升的學(xué)問，質(zhì)量管理內(nèi)容的引入，不僅有助于樹立學(xué)生“質(zhì)量為先”的價值觀，還能優(yōu)化學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，幫助學(xué)生建立持續(xù)提升的能力體系，因此得到眾多用人單位的呼吁和歡迎。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，5S現(xiàn)場管理、QC改進(jìn)、質(zhì)量體系、缺陷分析等質(zhì)量管理工具方法，是企業(yè)員工工作培訓(xùn)中最常見的項(xiàng)目。

質(zhì)量教育既具有“一般屬性”又具有“專業(yè)屬性”?！耙话銓傩浴笔侵父鱾€專業(yè)都應(yīng)掌握的基本質(zhì)量知識、基本質(zhì)量技能和基本質(zhì)量意識，而“專業(yè)屬性”是指與專業(yè)緊密聯(lián)系的質(zhì)量知識、質(zhì)量技能和質(zhì)量意識[7]。基于此，可以對“一般屬性”的知識進(jìn)行全面通識教育，將其內(nèi)容納入公共必修課程，教材統(tǒng)一編制。而對“專業(yè)屬性”的知識，比如芯片制造過程的缺陷分析與良率提升，可以放到電子信息工程專業(yè)的相應(yīng)科目，或者作為選修課程設(shè)立，教材專項(xiàng)開發(fā)，或者不要求固定教材而以專業(yè)講座課件的形式傳授，以便于知識的快速更新。