生均培養(yǎng)成本構(gòu)成及教育培訓(xùn)機(jī)制構(gòu)建

汪茹，陳靜潔，黃弦和

（溫州大學(xué)，浙江溫州 325000）

黨的十八大強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的重要性，同時(shí)就其發(fā)展頒布了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，其表示，職業(yè)教育在本質(zhì)上和普通教育具有差異性，雖然教育類(lèi)型存在差別，但是教育地位沒(méi)有不同。從2019年開(kāi)始，職業(yè)教育在政策扶持下獲得了極大發(fā)展，大力培養(yǎng)職業(yè)教育成為重要的教育活動(dòng)。但教育并不是一時(shí)的投入，而是百年大計(jì)，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，必須由政府部門(mén)給予長(zhǎng)久穩(wěn)定的投入[1]。在現(xiàn)實(shí)教育實(shí)踐中投入到職業(yè)教育中的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高等教育，資金不足，又需飛速發(fā)展，那么重點(diǎn)在于投資效率與投資效果間的探討。在當(dāng)前辦學(xué)環(huán)境下，院校很少將重心放在生均培養(yǎng)成本方面，而培養(yǎng)學(xué)生就要付出成本，從高職學(xué)院本身的運(yùn)行來(lái)看，能展開(kāi)具體的核算，并基于核算構(gòu)建教育培訓(xùn)機(jī)制，有助于高職院校的發(fā)展。

一、生均成本的研究意義

生均成本的討論基礎(chǔ)是教育成本以及學(xué)校的辦學(xué)成本，是學(xué)校為了使自身的教育職能得以發(fā)揮，使教學(xué)質(zhì)量滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，在確定的會(huì)計(jì)期中在每一名學(xué)生身上所花費(fèi)的平均支出和應(yīng)計(jì)費(fèi)用之和。生均成本值的高低，極大地影響著學(xué)校的辦學(xué)水平，對(duì)學(xué)生所產(chǎn)生的影響也是極為顯著的，可給政府部門(mén)以及教學(xué)單位在開(kāi)展人才培養(yǎng)計(jì)劃的過(guò)程中提供參照。

（一）輔助學(xué)校合理配置教育資源

學(xué)校的資源一直以來(lái)沒(méi)有得到充分、合理地利用。盡管大部分學(xué)校的辦學(xué)基礎(chǔ)條件較好，師資整體素質(zhì)較高，但沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的成本核算，導(dǎo)致一些部門(mén)不合理利用資源，造成了教學(xué)資源和人員的浪費(fèi)，部分設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，而使用率極低。對(duì)教育成本進(jìn)行核算，研究成本核算要素，財(cái)務(wù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)了資源分配不合理的環(huán)節(jié)，進(jìn)而針對(duì)存在的問(wèn)題采取了有效的解決辦法，對(duì)教育資源進(jìn)行合理分配，使其滿足學(xué)校的發(fā)展需求。在基于成本進(jìn)行核算的基本原則上實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制、分類(lèi)核算、相關(guān)性三種原則，使高層管理者意識(shí)到教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分配以及費(fèi)用使用等方面存在的問(wèn)題，積極提高廣大教職工的工作效率，解決人員過(guò)多、費(fèi)用過(guò)度使用、教職工工作效率低的問(wèn)題，提高圖書(shū)館資源以及教學(xué)設(shè)備的使用效率，使學(xué)校中的會(huì)計(jì)人員充分發(fā)揮核算與監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)教學(xué)資源的管控。

（二）提升學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用效益

學(xué)校的效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，財(cái)政部門(mén)盡管給予了學(xué)校大量的資金支持，但是機(jī)構(gòu)仍然存在教育經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，所以必須提升資金的使用效益，才能推進(jìn)學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展。不同的學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)存在著顯著的差異性，因此無(wú)法進(jìn)行資金的橫向比較，沒(méi)有比較，也就無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身在發(fā)展中暴露出來(lái)的問(wèn)題，不能及時(shí)改善自身存在的不足。所以，各個(gè)學(xué)校要定期進(jìn)行成本核算，保證核算的規(guī)范性與客觀性，確定不同專(zhuān)業(yè)學(xué)生的生均成本，然后再對(duì)不同學(xué)校、不同專(zhuān)業(yè)進(jìn)行比較，對(duì)存在的差距做細(xì)致的分析，在此基礎(chǔ)上完成結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)成本的縮減，使收益提升[2]。

（三）推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理改革

以往的學(xué)校中，學(xué)校對(duì)各個(gè)部門(mén)開(kāi)展簡(jiǎn)單的計(jì)劃性管理，招生工作和教學(xué)工作完全依照計(jì)劃開(kāi)展，并不會(huì)對(duì)不同專(zhuān)業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)成本進(jìn)行思考和研究。實(shí)際上，對(duì)不同專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)成本進(jìn)行計(jì)算，可以科學(xué)確定專(zhuān)業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼顧專(zhuān)業(yè)的熱門(mén)程度以及被社會(huì)的認(rèn)可程度，學(xué)校向內(nèi)部各專(zhuān)業(yè)、各部門(mén)的撥款額度必須要首先考慮到其在學(xué)生培養(yǎng)方面所需要花費(fèi)的成本，進(jìn)而科學(xué)地制訂學(xué)費(fèi)的返回金額，所確定的生均成本對(duì)于學(xué)校今后的發(fā)展也具有積極的參考價(jià)值。

（四）為收繳學(xué)費(fèi)提供依據(jù)

我國(guó)學(xué)校的收費(fèi)與學(xué)費(fèi)在生均成本中所占的百分比具有緊密的關(guān)聯(lián)性，《學(xué)生收費(fèi)管理辦法》中明確提出學(xué)費(fèi)在生均成本中的占比不允許高于四分之一。現(xiàn)階段很多家長(zhǎng)都對(duì)教育成本提出了疑問(wèn)，希望學(xué)校能夠?qū)崿F(xiàn)教育成本的透明化，向社會(huì)公開(kāi)教育成本的多少以及教育資金的主要應(yīng)用方向。既然學(xué)校確定了教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該公開(kāi)教育成本，并對(duì)教育中資金的使用情況做出明確說(shuō)明。因此，學(xué)校準(zhǔn)確核算生均成本并將其公開(kāi)，可以使社會(huì)對(duì)學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)更加了解，輔助學(xué)校工作的推進(jìn)，完善常規(guī)工作，使公眾了解學(xué)費(fèi)的流向，并支持學(xué)校的工作。

（五）為政府確定財(cái)政撥款提供參考

評(píng)價(jià)國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的關(guān)注和支持程度，可以通過(guò)觀察教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)公立學(xué)校生均成本的數(shù)值進(jìn)行計(jì)算和分析，對(duì)政府確定向公立學(xué)校的資金投入量具有積極的輔助作用。從總體上進(jìn)行分析，政府在教育方面的資金投入要和生均成本保持一致，增加資金投入，全面履行政府的責(zé)任，提升教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育規(guī)模的逐步拓展，推動(dòng)教育質(zhì)量不斷提升。

二、生均成本的構(gòu)成及測(cè)算

本文所研究的生均成本構(gòu)成和計(jì)算方法是以黑龍江省的旅游與人文藝術(shù)學(xué)院為研究對(duì)象而進(jìn)行的。旅游與人文藝術(shù)學(xué)院為一家高職院校，學(xué)院內(nèi)設(shè)置了五個(gè)專(zhuān)業(yè)，有二百多名教師和兩千多名學(xué)生。即使在整體數(shù)據(jù)量上有不足，人數(shù)比較有限，不過(guò)基于該高職院校的辦學(xué)情況，不管是在層次、學(xué)科設(shè)置還是整體規(guī)模，都是黑龍江省高職院校中存在感較強(qiáng)的學(xué)校，其代表性比較好。高職院校的生均培養(yǎng)成本即職校生自學(xué)校就讀始，到最后成功畢業(yè)，以人才培養(yǎng)計(jì)劃為基礎(chǔ)，需要職校生個(gè)人負(fù)責(zé)的培養(yǎng)成本，也就是一系列現(xiàn)金支付、分?jǐn)偛糠值母黜?xiàng)成本，一般為三年。

（一）生均成本構(gòu)成

生均成本的計(jì)算主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容。第一，教職工工資。教育是一類(lèi)腦力勞動(dòng)，在教育成本中占比最高的一部分內(nèi)容就是教職工工資，通常其所占比例高于百分之五十。教職工包括教師和與教育具有直接關(guān)系的輔助教學(xué)人員，其中包括輔導(dǎo)員、科研人員、行政管理人員和后勤服務(wù)工作人員[3]，但是并不包括后勤社會(huì)化以后的工作人員、專(zhuān)職科研者、校產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作者和其他與教學(xué)無(wú)關(guān)的人員。教職工的工資涵蓋了學(xué)校中廣義層面上的工資，包括基本工資、各種津貼、補(bǔ)助、課時(shí)費(fèi)以及各種保險(xiǎn)等支出。第二，獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。這一部分資金用于獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生，幫助困難學(xué)生，為開(kāi)展學(xué)生勤工助學(xué)所發(fā)放的資金，原則上不計(jì)入學(xué)校的教育成本，為一類(lèi)轉(zhuǎn)移支付形式，主要用于減少學(xué)生的學(xué)費(fèi)，降低學(xué)生個(gè)人所花費(fèi)的教育成本，但是很多學(xué)校從實(shí)際著眼，也將這一部分資金納入到教育成本當(dāng)中。第三，社會(huì)保障支出。其中涵蓋離退休人員的退休金以及各種活動(dòng)所需要花費(fèi)的資金、各種保險(xiǎn)等。第四，公務(wù)費(fèi)。學(xué)校在開(kāi)展日常管理工作中所產(chǎn)生的費(fèi)用，包括水電費(fèi)、辦公費(fèi)用、供暖費(fèi)、出差補(bǔ)貼、各種雜費(fèi)等。第五，業(yè)務(wù)費(fèi)。學(xué)校為了更好地推進(jìn)教學(xué)工作所投入的資金。包括培訓(xùn)費(fèi)、科研費(fèi)、學(xué)科建設(shè)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)費(fèi)用等。第六，固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。這部分資金用于建設(shè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，是教育成本中的重要構(gòu)成部分，基于教育成本中存在很多理論與實(shí)際相互不協(xié)調(diào)的地方，所以這部分資金的核算是整個(gè)成本核算中的難點(diǎn)。

（二）生均成本核算方法

多重要素都會(huì)對(duì)生均成本產(chǎn)生影響，包括國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)校的規(guī)模、教育水平、學(xué)校的管理狀況等。現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)生均成本進(jìn)行核算的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，使用較多的方法為分類(lèi)法。分類(lèi)法是根據(jù)學(xué)生的類(lèi)別對(duì)培訓(xùn)資金進(jìn)行歸集，完成學(xué)生總成本的計(jì)算，然后再依照確定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算同類(lèi)學(xué)生中年級(jí)不同的學(xué)生的培養(yǎng)成本[4]。

生均成本計(jì)算的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，在確定的賬戶當(dāng)中歸集了實(shí)際產(chǎn)生的與教育相關(guān)的各種費(fèi)用，完成當(dāng)期實(shí)際生均成本的計(jì)算。前蘇聯(lián)研究人員曾經(jīng)建立的一個(gè)生均成本計(jì)算模型為S=T×（A+B+C）/N。其中S為學(xué)校在單個(gè)學(xué)生身上所投入的教育費(fèi)用，A為折舊基金，B為流動(dòng)資金，C為工資基金，T為學(xué)生在學(xué)校中的學(xué)習(xí)年度，N為學(xué)校中的學(xué)生數(shù)量。其中學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的年度數(shù)量和每年的平均支出都會(huì)影響生均成本。將計(jì)算得到的生均成本數(shù)值和實(shí)際發(fā)生的成本做對(duì)比，可以了解不同階段學(xué)校辦學(xué)的合理化程度以及是否產(chǎn)生了效益。

三、優(yōu)化教育培訓(xùn)機(jī)制的主要措施

（一）財(cái)務(wù)人員向管理人才發(fā)展

現(xiàn)階段學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)的主要工作就是記賬，僅僅完成一些憑證和報(bào)表，基本不對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的合理化利用。核算生均成本可以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)賬目信息的合理化利用，在計(jì)算得到準(zhǔn)確度較高的生均成本以后，為學(xué)校管理者的決策提供輔助作用。機(jī)構(gòu)中的各個(gè)部門(mén)要認(rèn)真分析自己上一年的資金使用情況，合理編制下一年的資金使用計(jì)劃，綜合性考慮所在部門(mén)資金的投入與產(chǎn)出比例是否合理。

（二）提高財(cái)務(wù)信息化水平

教育事業(yè)是面向未來(lái)的前沿綜合人才培養(yǎng)行為，高職院校同樣也是面向未來(lái)不斷進(jìn)取發(fā)展的教學(xué)單位，需要持續(xù)更新設(shè)備，提供良好的工作環(huán)境，而在為此支付不斷投入的費(fèi)用中，應(yīng)控制好教育成本，高質(zhì)量地完成工作和教學(xué)，因此學(xué)校中的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)不斷提高工作效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的提高。財(cái)務(wù)部門(mén)要在工作中積極推進(jìn)信息化，提高信息化工作水平，使數(shù)據(jù)的處理效率和質(zhì)量全面提升，為準(zhǔn)確計(jì)算和分析學(xué)校的教育成本提供輔助作用。在完善的信息系統(tǒng)中核算生均成本可以為學(xué)校的工作提供科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。如此可以合理控制院系專(zhuān)業(yè)在教育成本方面的支出，將繁雜的財(cái)務(wù)部門(mén)構(gòu)建成成效的控制部門(mén)。

（三）適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)校中的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試費(fèi)等是學(xué)校的主要收入來(lái)源，作為財(cái)政撥款以外的補(bǔ)充資金。一直以來(lái)，學(xué)校中學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定沒(méi)有結(jié)合社會(huì)的物價(jià)和消費(fèi)水平漲幅進(jìn)行調(diào)整，這就出現(xiàn)學(xué)校實(shí)際收入減少的現(xiàn)象，使機(jī)構(gòu)培養(yǎng)學(xué)生的資金壓力增加。所以，學(xué)校要結(jié)合物價(jià)和消費(fèi)水平適當(dāng)?shù)貙?duì)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)化管控，保證機(jī)構(gòu)有充足的教育資金推動(dòng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升。

（四）控制支出成本，提高資金使用效益

學(xué)校要積極貫徹國(guó)家對(duì)教育的要求，關(guān)注教學(xué)工作的推進(jìn)情況和科研工作的開(kāi)展情況，對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行合理控制，關(guān)注資金是否得到了合理利用。學(xué)校在自身的發(fā)展中，要控制資金的使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的精細(xì)化管理，推進(jìn)教育工作的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)學(xué)校中各項(xiàng)工作成本進(jìn)行合理化控制。學(xué)校中的科研立項(xiàng)必須要經(jīng)過(guò)全面、細(xì)致的論證，立項(xiàng)人提出項(xiàng)目開(kāi)展的可行性方案，科學(xué)制訂績(jī)效考核目標(biāo)，以便于對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展進(jìn)行考核，使項(xiàng)目具有實(shí)際效益。要堅(jiān)持腳踏實(shí)地，縮減行政辦公費(fèi)用等一些可以節(jié)省的開(kāi)支，同時(shí)管理人事支出，人事支出是高職院校中占比較高的部分，也是控制成本的重點(diǎn)。高職院校人員流動(dòng)性不高，隨著教師的增多，必然造成人力資源支出的增加，應(yīng)就該部分支出進(jìn)行人員結(jié)構(gòu)的細(xì)分來(lái)減少教師數(shù)量。冗余的狀況導(dǎo)致工作效率不高，亟需制度革新，完善職能部門(mén)的散漫和重疊現(xiàn)象[5]。

（五）支持重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展

高職院校的專(zhuān)業(yè)學(xué)科需要從市場(chǎng)需求和自身規(guī)模出發(fā)，不能為盲目追求院校的升級(jí)和合并而不顧學(xué)校的基本條件，這樣不僅會(huì)造成更多的支出，教育成本將不斷提高，還會(huì)對(duì)自身聲譽(yù)造成損害。所以，學(xué)校應(yīng)結(jié)合學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃不同學(xué)科的教育重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的整合，推動(dòng)交叉學(xué)科的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)科建設(shè)。生均成本的計(jì)算和考核是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，對(duì)于成本的分析、核算、控制以及決策等環(huán)節(jié)都必須細(xì)致開(kāi)展，國(guó)家在這一方面要給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，各個(gè)學(xué)校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本管理，關(guān)注質(zhì)量效益，推動(dòng)高等學(xué)校向著健康的方向發(fā)展，為國(guó)家培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的有用之才。

四、結(jié)束語(yǔ)

生均培養(yǎng)成本作為高等教育辦學(xué)的重要效益指標(biāo)，是政府和教育部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)提升辦學(xué)質(zhì)量發(fā)揮著重要的作用。生均成本核算是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，要及時(shí)優(yōu)化工作方法，在認(rèn)真分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，使其對(duì)學(xué)校的具體工作提供有力的指導(dǎo)和參考。在國(guó)家扶持、學(xué)校重視的基礎(chǔ)上，提升核算水平，輔助學(xué)校健康發(fā)展，使高校教育資源效益最大化，推動(dòng)高校教育發(fā)展，為國(guó)家輸送更多的高素質(zhì)人才。