論習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要論述的思維特征

鄔思源

（東華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 201620）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系發(fā)表了一系列重要講話，在這方面提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)，豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督思想，成為黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)的有力思想武器和行動(dòng)指南。恩格斯指出：“一個(gè)民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！盵1]能不能正確判斷形勢，能不能有效化解矛盾，能不能順利推進(jìn)工作，關(guān)鍵看有沒有科學(xué)的思想方法。習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要論述是習(xí)近平善于運(yùn)用科學(xué)的思維方法的生動(dòng)反映，這一論述充分體現(xiàn)出鮮明的戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、歷史思維、法治思維和底線思維的特征。

一、戰(zhàn)略思維

中國共產(chǎn)黨人歷來重視戰(zhàn)略問題。毛澤東曾指出：“戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局的規(guī)律的東西”[2]，他要求指揮全局的人最重要的是將自己的注意力放在戰(zhàn)爭的全局上。鄧小平指出：“最重要的問題是要胸襟開闊。要從大局看問題，放眼世界，放眼未來，也放眼當(dāng)前，放眼一切方面。”[3]

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央同樣高度重視戰(zhàn)略問題。2022年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略問題是涉及一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題。如果戰(zhàn)略判斷準(zhǔn)確，謀劃科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，我們的事業(yè)就大有希望。習(xí)近平指出：“戰(zhàn)略是從全局、長遠(yuǎn)、大勢上作出判斷和決策。我們是一個(gè)大黨，領(lǐng)導(dǎo)的是一個(gè)大國，進(jìn)行的是偉大的事業(yè)，要善于進(jìn)行戰(zhàn)略思維，善于從戰(zhàn)略上看問題、想問題?！盵4]習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要論述體現(xiàn)了鮮明的戰(zhàn)略思維特征。

（一）從戰(zhàn)略高度闡釋黨和國家監(jiān)督體系的重要地位

黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政地位，決定了辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。黨能否實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督、自我凈化、自我完善，關(guān)乎黨和國家的前途命運(yùn)。進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)都深刻影響到黨的執(zhí)政地位，解決這些難題，客觀上需要我們加強(qiáng)自身建設(shè)，把監(jiān)督擺在重要位置。健全黨和國家監(jiān)督體系，是破解長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的歷史性課題，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。健全黨和國家監(jiān)督體系，有助于提升黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的實(shí)效，因而具有極為重要的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！盵5]2021年11月11日，習(xí)近平在黨的十九屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出：“經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實(shí)踐。我們黨又給出了第二個(gè)答案，這就是自我革命?！辈⒅赋觯骸白晕腋锩俏覀凕h區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”[6]自我革命的“組合拳”很多，它包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、黨內(nèi)監(jiān)督等。在自我革命的“組合拳”中，監(jiān)督是極為重要的一環(huán)。離開了監(jiān)督特別是作為第一位的黨內(nèi)監(jiān)督，黨就難以做到“自身硬”。習(xí)近平指出：“我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督?！盵7]14健全黨和國家監(jiān)督體系的落腳點(diǎn)是對權(quán)力的監(jiān)督。習(xí)近平從戰(zhàn)略高度論述了權(quán)力需要受到監(jiān)督的極端重要性。他強(qiáng)調(diào)，“權(quán)力是需要監(jiān)督的，沒有監(jiān)督的權(quán)力就會(huì)異化，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！盵7]8一個(gè)政黨，一旦腐敗成風(fēng)，就會(huì)“脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗?！币虼耍蟆案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。”[7]3

（二）從戰(zhàn)略高度提出將監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程

習(xí)近平認(rèn)為，監(jiān)督制度建設(shè)的關(guān)鍵在于首先要做好監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平主張，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，需要緊緊抓住黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)為這是一個(gè)重要抓手。強(qiáng)調(diào)從戰(zhàn)略意義上完善黨和國家監(jiān)督體系，提出將監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，將完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)工程。習(xí)近平嚴(yán)肅批評了一些地方黨委存在缺乏大局意識和全局意識的現(xiàn)象。他指出，地方黨委不善于抓總、抓統(tǒng)籌，在實(shí)踐中黨的建設(shè)部門化，搞“鐵路警察、各管一段”等等，削弱和損害了黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，需要重視和解決這些問題。

（三）將巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視巡視工作，對巡視工作有許多重要論述。就巡視制度在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位而言，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)巡視“是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！盵8]107并明確提出巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，“不是權(quán)宜之計(jì)，要用好巡視這把反腐‘利劍’。”[8]114對于如何抓巡視工作，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，應(yīng)高度重視政治巡視，“要重點(diǎn)檢查被巡視黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威、貫徹從嚴(yán)治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、從嚴(yán)治黨不力等問題，”“重點(diǎn)檢查政治紀(jì)律執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問題，更好發(fā)揮震懾遏制治本作用?！盵9]170要以貫徹執(zhí)行巡視工作條例為契機(jī)，提高依規(guī)巡視能力，推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化。主張對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置，注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力。對巡視整改落實(shí)情況，要開展“回頭看”，揪住不放；對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型、嚴(yán)肅追責(zé)。強(qiáng)調(diào)巡視組對發(fā)現(xiàn)的問題要挖出深層次原因，提出意見和建議，督促被巡視單位黨組織堵塞制度漏洞。強(qiáng)調(diào)各省區(qū)市黨委要加強(qiáng)對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。在巡視的方式方法方面，習(xí)近平提出，巡視組不是“鐵帽子”，肯定了建立組長庫、巡視組組長一次一授權(quán)的做法，并創(chuàng)造性地提出了“巡查式”“點(diǎn)穴式”“回訪式”“機(jī)動(dòng)式”等方式方法，對開展專項(xiàng)巡視給予了肯定。主張通過組織創(chuàng)新，增強(qiáng)巡視的機(jī)動(dòng)性和靈活性，落實(shí)全覆蓋要求，形成更大威懾力。強(qiáng)調(diào)重視巡視成果的運(yùn)用和整改。強(qiáng)調(diào)巡視組要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，敢于碰硬，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，促進(jìn)問題解決，拔“爛樹”、治“病樹”、護(hù)“森林”，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。

二、辯證思維

辯證思維能力就是承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、洞察事物發(fā)展規(guī)律的能力。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，辯證思維是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論，他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須不斷接受馬克思主義哲學(xué)智慧的滋養(yǎng)，更加自覺地堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要論述體現(xiàn)了鮮明的辯證思維。

（一）提出堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一

確定監(jiān)督對象是監(jiān)督制度建設(shè)中的必不可少的環(huán)節(jié)。在黨和國家監(jiān)督體系中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”。為什么各級領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”呢？習(xí)近平認(rèn)為他們“是黨的執(zhí)政骨干”?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”是宣傳、貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策的中堅(jiān)力量，他們在黨和國家治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮極為重要的作用。“關(guān)鍵少數(shù)”在黨和國家監(jiān)督體系中起著表率作用，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”功能。2015年1月13日，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中指出：“一把手位高權(quán)重，一旦出問題，最容易帶壞班子、搞亂風(fēng)紀(jì)?！盵10]100黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須將領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部作為監(jiān)督的重點(diǎn)。他認(rèn)為，“子率以正，孰能不正？”如果將這部分人管好了，他們能發(fā)揮表率作用，很多事情就好辦了。他強(qiáng)調(diào)：“提高全面從嚴(yán)治黨實(shí)效，必須堅(jiān)持唯物辯證法，既講‘兩點(diǎn)論’，又講‘重點(diǎn)論’，在兼顧一般的同時(shí)緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中破解重點(diǎn)難題?！薄爸挥泄茏　P(guān)鍵少數(shù)’特別是高級干部和各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，全面從嚴(yán)治黨才有震懾力和說服力。”[5]189當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)抓“關(guān)鍵少數(shù)”的同時(shí)，也要管好大多數(shù)。這大多數(shù)一般指的是非領(lǐng)導(dǎo)干部，他們是黨員隊(duì)伍和公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的主體。習(xí)近平主張，全面從嚴(yán)治黨，需要把這個(gè)“絕大多數(shù)”管好，才能形成和保持良好的氛圍與環(huán)境。

（二）強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)與制度建設(shè)的統(tǒng)一

思想建設(shè)，就是通過思想政治教育，提高黨員干部的認(rèn)識水平和自律能力，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，要真正做到這一點(diǎn)，單靠制度是不行的，需要協(xié)同推進(jìn)思想政治教育和制度建設(shè)，才能做到事半功倍。2018年1月11日，習(xí)近平總書記在黨的十九屆中紀(jì)委二中全會(huì)上的講話指出，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，“既要解決思想問題，也要解決制度問題，二者一柔一剛、剛?cè)嵯酀?jì)、同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，能產(chǎn)生一加一大于二的功效?！盵5]188習(xí)近平認(rèn)為，黨的十八大以來中央連續(xù)開展的多項(xiàng)活動(dòng)，如黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)、黨史學(xué)習(xí)教育等，都是力圖發(fā)揮思想政治教育功能，并實(shí)現(xiàn)教育常態(tài)化和制度化。這些教育活動(dòng)為全面從嚴(yán)治黨夯實(shí)了思想基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督的辯證統(tǒng)一

習(xí)近平認(rèn)為，黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督之間的關(guān)系緊密相連，但又存在差異。首先，黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督中是第一位和最根本的監(jiān)督形式。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在和幸福所在。黨內(nèi)監(jiān)督的重要職責(zé)就是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以最終實(shí)現(xiàn)黨的偉大歷史使命。黨內(nèi)監(jiān)督起著凈化黨的組織的功能，通過制度機(jī)制清除黨內(nèi)的不健康因素，使黨始終保持先進(jìn)性和純潔性。黨內(nèi)監(jiān)督通過一定的制度安排，以維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。習(xí)近平指出：“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢?！盵11]589毫無疑問，黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨自我革命銳利的武器之一。習(xí)近平認(rèn)為，黨和國家監(jiān)督是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，這一體系不僅包括黨內(nèi)監(jiān)督，還包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等以形成一個(gè)大范圍的監(jiān)督系統(tǒng)。對黨內(nèi)監(jiān)督來說，外部監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要支持力量。在中國，黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督內(nèi)在統(tǒng)一和一脈相承，它們有著統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)、相同的指向目標(biāo)以及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)?；诖?，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督若不與群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力。

三、創(chuàng)新思維

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。推進(jìn)創(chuàng)新離不開創(chuàng)新思維。創(chuàng)新思維能力就是破除迷信、超越常規(guī)，善于因時(shí)制宜、知難而進(jìn)、開拓創(chuàng)新的能力。中國共產(chǎn)黨應(yīng)對新時(shí)代的新特點(diǎn)新要求新變化，應(yīng)對百年未有之大變局，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，破解黨的建設(shè)現(xiàn)實(shí)難題，需要樹立和運(yùn)用創(chuàng)新思維。黨的十八大以來，習(xí)近平在許多場合提出黨的監(jiān)督制度建設(shè)要抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢發(fā)展，推動(dòng)監(jiān)督制度等方面與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述的創(chuàng)新思維，主要體現(xiàn)在內(nèi)容和語言表達(dá)方面：

（一）關(guān)于黨和國家監(jiān)督體系重要論述的內(nèi)容方面反映出的創(chuàng)新思維

在這方面，習(xí)近平提出了許多新觀點(diǎn)、新思想，限于篇幅，這里僅擇若干觀點(diǎn)為例進(jìn)行分析。

1. 提出將黨的政治建設(shè)擺在首位

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)，黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題在政治上暴露得越來越多。正如習(xí)近平所指出的：“這些年，在干部監(jiān)督上，相當(dāng)一部分黨組織習(xí)慣于把防線只設(shè)置在反對腐敗上，”[7]26在這樣的觀念支配下，黨內(nèi)出現(xiàn)了一些人違反黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩的現(xiàn)象。如一些黨員干部存在的“七個(gè)有之”問題；有的人在黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上，有的人認(rèn)識不清、底氣不足、能力不夠，含糊其詞、不敢領(lǐng)導(dǎo)，不會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，甚至只講業(yè)務(wù)，不講政治，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)等等。再如，一些黨員、干部存在著個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義現(xiàn)象，搞兩面派、做“兩面人”等。習(xí)近平指出：“這些問題的存在往往沒有引起一些地方和部門黨組織的注意，發(fā)現(xiàn)了問題也沒有上升到黨紀(jì)國法高度來認(rèn)識和處理。這是不對的，必須加以糾正?！盵7]26經(jīng)過長期的觀察和思考，習(xí)近平提出了將加強(qiáng)黨的政治建設(shè)作為解決黨內(nèi)各種問題的治本之策。強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨必須正視政治問題，要求全黨講政治，將政治紀(jì)律擺在首要位置，強(qiáng)調(diào)不能只講腐敗問題、不講政治問題。習(xí)近平這一認(rèn)識抓住了問題的“癥結(jié)”，為分析解決黨的政治建設(shè)領(lǐng)域的問題提供了新的視角。結(jié)合黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)，習(xí)近平提出了相應(yīng)的思路和舉措，如強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)守政治紀(jì)律，對于如何維護(hù)黨中央權(quán)威，強(qiáng)調(diào)一是要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，需要全黨牢固樹立四個(gè)“意識”；二是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；三是堅(jiān)決執(zhí)行黨中央決策部署；四是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要對黨絕對忠誠。在巡視工作方面，習(xí)近平明確要求巡視應(yīng)以政治巡視為主，“要深化政治巡視，在政治高度上突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)加強(qiáng)對貫徹黨章和黨的十九大精神情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮巡視利劍作用?！盵7]105

2. 強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系

如何對待改革開放以來實(shí)行的黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察體制這一問題，習(xí)近平在第十八屆中紀(jì)委全會(huì)第三次會(huì)議上的講話中講得很明白：目前實(shí)行的紀(jì)檢監(jiān)察的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制“自黨的十二大確立以來發(fā)揮了積極作用，是基本符合黨情國情的。”[7]47習(xí)近平在講話中也談到，這一體制在實(shí)踐中也出現(xiàn)一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問題。因此，需要在這一體制的基礎(chǔ)上，“深化紀(jì)律檢查體制改革，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督?！盵7]48習(xí)近平主張以改革思路推進(jìn)工作，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級黨委和紀(jì)委的監(jiān)督。對于推進(jìn)黨的紀(jì)檢體制改革，習(xí)近平提出了許多具有創(chuàng)新性的觀點(diǎn)、思想，如：提出對2003年出臺的《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》進(jìn)行修訂，主張將黨的十八大以來形成的從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐作進(jìn)一步的完善并上升為制度等。

在推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革方面，黨的十八大以來，習(xí)近平也提出了諸多新思想、新觀點(diǎn)。習(xí)近平明確提出改革國家監(jiān)察體制的極端重要性，認(rèn)為它是“一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革?！盵7]51習(xí)近平主張對這項(xiàng)改革既要積極堅(jiān)定，又要穩(wěn)妥審慎。按照監(jiān)督學(xué)的要求，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須將所有使用公共權(quán)力的主體納入到黨和國家監(jiān)督體系中，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對象的全覆蓋，于此體現(xiàn)監(jiān)督體系的嚴(yán)密性。黨的十八大之前，并非所有公務(wù)人員納入到了監(jiān)督體系，存在監(jiān)督真空和死角，影響到了監(jiān)督實(shí)效的發(fā)揮。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)深化國家監(jiān)察體制改革，其目的就是加強(qiáng)黨對反腐敗工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對公職人員的監(jiān)察全覆蓋。這是基于中國國情、黨情的正確判斷作出的重大決策。中國共產(chǎn)黨是全面執(zhí)政的黨，“黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。在我國公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中，中共黨員比例超過80%，在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，中共黨員比例占到了95%，因此，“監(jiān)督國家公務(wù)員正確用權(quán)、廉潔用權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。”[7]492018年12月13日，習(xí)近平在《新的起點(diǎn)上深化國家監(jiān)察體制改革》一文對于黨的十八大以來特別是黨的十九大以來推進(jìn)的國家監(jiān)察體制改革取得的成效給予了高度的評價(jià)。他認(rèn)為，這一改革，一是有利于黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；二是有利于對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋；三是有利于堅(jiān)持標(biāo)本兼治、鞏固擴(kuò)大反腐敗成果[7]57–58。

黨的十八大以來，習(xí)近平關(guān)于推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的論述反映了習(xí)近平作為一個(gè)東方大國和世界第一大黨領(lǐng)導(dǎo)人、政治家所具有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、雄才大略以及卓越的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力。

3. 主張圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系

過去一段時(shí)期，一講到監(jiān)督，從黨內(nèi)來說，似乎就是紀(jì)委的分內(nèi)事，和別的部門無關(guān)，主要領(lǐng)導(dǎo)也很少過問，甚至出現(xiàn)一些地方領(lǐng)導(dǎo)由于擔(dān)心查辦案件會(huì)損害地方的形象，影響地方發(fā)展，出現(xiàn)壓案不辦、瞞案不報(bào)的現(xiàn)象。習(xí)近平認(rèn)為，上述存在的問題，深層次的原因是沒有通過責(zé)任來設(shè)計(jì)制度，而僅僅是通過制度來設(shè)計(jì)責(zé)任，這樣雖然表面上似乎體現(xiàn)出了制度一定剛性，但各級黨的主要領(lǐng)導(dǎo)和黨組織的職責(zé)本身已經(jīng)在黨章中有了規(guī)定，通俗地說，加強(qiáng)監(jiān)督本身就是一級黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而制度只是進(jìn)一步將責(zé)任加以明確而已。如果缺乏主體內(nèi)在的責(zé)任，那么制度執(zhí)行也必然打折扣，甚至形同虛設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，需要運(yùn)用改革思維推進(jìn)工作，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。習(xí)近平運(yùn)用逆向思維的方法，即突破傳統(tǒng)的通過制度設(shè)計(jì)責(zé)任的思維方式，從問題的相反面進(jìn)行探索，強(qiáng)調(diào)“要圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系”，強(qiáng)化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，把制度框架確立起來。強(qiáng)調(diào)黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)，明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。明確加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委和紀(jì)委的職責(zé)，并制定一系列科學(xué)、管用的責(zé)任追究制度。

（二）在語言的表達(dá)方面體現(xiàn)了鮮明的創(chuàng)新思維

“語言是思想的產(chǎn)物。”[12]是思想的物質(zhì)外殼。語言的表達(dá)離不開語言表達(dá)主體的創(chuàng)新精神。黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)這一議題對一般人來說似乎顯得有些高深。習(xí)近平在語言表達(dá)方面突破了傳統(tǒng)的抽象思辨的藩籬，力圖擯棄長期以來為群眾所詬病的“官話”“套話”，用形象生動(dòng)的語言圍繞監(jiān)督“是什么”、“為什么”監(jiān)督、“如何”監(jiān)督等方面進(jìn)行闡釋，創(chuàng)新了監(jiān)督思想的語言表達(dá)方式，使得理論富有親和力、感染力和穿透力。其創(chuàng)新思維體現(xiàn)在以下方面：

一是用古今中外的優(yōu)秀文化元素廣征博引?！傲?xí)近平總書記有關(guān)堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的論述，”對于古今中外一些經(jīng)典的古詩詞運(yùn)用堪稱駕輕就熟、畫龍點(diǎn)睛。如他引用“不誘于譽(yù)，不恐于誹”，強(qiáng)調(diào)黨要發(fā)揚(yáng)自我革命的精神，不能在一片喝彩聲中迷失自我。使用“壹引其綱，萬目皆張”強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，健全維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一的重要性。使用“觀時(shí)而制法，因事而制禮。”說明深化國家監(jiān)察體制改革是適用形勢發(fā)展需要的重大政治體制改革。以“君子檢身，常若有過”要求各級黨委對照黨章和黨紀(jì)黨規(guī)，對照黨的理論和路線方針政策，發(fā)現(xiàn)自身的不足和短板，做到知恥而后勇、知止而后定。引用“不私，而天下自公”闡明我們黨沒有任何自己特殊的利益，這是我們黨敢于自我革命的勇氣之源、底氣所在。引用“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”強(qiáng)調(diào)對干部的監(jiān)督要從小事抓起。引用“有美意，必須有良法乃可行。有良法，又須有良吏乃能成。”強(qiáng)調(diào)既要把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，同時(shí)要求把紀(jì)委打造成為讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。引用“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身?！币蠹o(jì)委干部不能濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。引用“木受繩則直，人受諫則圣?！币箢I(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，接受黨和人民的監(jiān)督等等。這種語言表達(dá)為論述監(jiān)督問題增添了醇厚的文化色彩，使黨員干部、人民群眾從優(yōu)秀文化的角度深化了對監(jiān)督問題的理解和認(rèn)識。

二是剖析問題，開誠布公，振聾發(fā)聵。習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的論述，帶有強(qiáng)烈的問題意識，對于監(jiān)督方面存在的問題，總是一針見血、鞭辟入里。如在政治建設(shè)方面，講到突出的問題是，有的缺乏擔(dān)當(dāng)精神，工作懈怠、怕苦畏難、敷衍塞責(zé)；有的在復(fù)雜矛盾面前束手無策、在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前毅力不足，吃緊崗位頂不住、關(guān)鍵時(shí)刻扛不??；有的口號響亮、應(yīng)景造勢，只動(dòng)口不動(dòng)手；有的對黨中央部署要求照本宣科，不能密切聯(lián)系實(shí)際貫徹落實(shí)；有的等黨中央有批示了才動(dòng)一動(dòng)，沒批示就不作為等等。習(xí)近平對于監(jiān)督方面存在的問題不回避矛盾和問題所體現(xiàn)出的實(shí)事求是的馬克思主義態(tài)度和非凡的政治勇氣，使得這些論述常能給人觸及靈魂深處的感覺，促人自覺地反省，不斷完善自我。

三是使用群眾喜聞樂見的語言闡釋監(jiān)督理論。如講到人民是執(zhí)政的根基時(shí)，習(xí)近平使用“老百姓是天，老百姓是地”；引用俗語“人在做、天在看”，形象說明“天”就是黨和人民，闡述要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督。用“神器”比喻國家權(quán)力，強(qiáng)調(diào)公權(quán)力必須受到制約監(jiān)督。使用“老鼠拉木锨，大頭在后面”來分析凡是有享樂主義和奢靡之風(fēng)的端倪，后面一般都有更嚴(yán)重的問題。使用“溫差”、“落差”、“偏差”比喻一些地方黨委學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論存在搞形式主義，表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)時(shí)落實(shí)差的現(xiàn)象。使用“低級紅”“高級黑”批評某些地方不經(jīng)中央批準(zhǔn)提出不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼慰谔?、政治術(shù)語，存在拔高、牽強(qiáng)的情況。使用“如果爐子長期不生火，或者生了火卻沒有足夠的溫度，那是煉不出鋼的”的通俗話語說明黨內(nèi)生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。將各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩比喻為“帶電的高壓線”。在講到黨的各級組織要敢于監(jiān)督時(shí)，提出黨委書記要有個(gè)“婆婆嘴”，常念監(jiān)督的“經(jīng)”，讓正常的批評與自我批評成為黨內(nèi)政治空氣的“清潔劑”。要求巡視組當(dāng)好中央的“千里眼”，找出“老虎”“蒼蠅”。使用“燈下黑”，形象說明要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的自身監(jiān)督管理。將監(jiān)督比喻為“體檢”，強(qiáng)調(diào)“就像體檢一樣，即使身體健康，也要定期做體檢，查查體，驗(yàn)驗(yàn)血，照照X光，有毛病早發(fā)現(xiàn)、早治療，有隱患早排查、早消除?！钡鹊龋@些群眾語言，輕松自然、通俗易懂，似山間泉水一般清澈，令人耳目一新，容易和黨員干部、人民群眾產(chǎn)生共鳴。

四是善于運(yùn)用馬克思主義監(jiān)督理論闡釋現(xiàn)實(shí)監(jiān)督問題，思想深刻，極具穿透力。習(xí)近平有著深厚的馬克思主義理論素養(yǎng)，在論及黨和國家監(jiān)督體系時(shí)，善于用馬克思主義的監(jiān)督理論分析中國現(xiàn)實(shí)，如他引用馬克思、恩格斯說的：一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”，這樣“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊利益”，強(qiáng)調(diào)公權(quán)力應(yīng)受到制約和監(jiān)督。引用列寧說的，要提高監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位、規(guī)格、權(quán)威，建立起包括黨內(nèi)監(jiān)督、人民監(jiān)督、法律監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系，以防止公職人員成為“脫離群眾、站在群眾之上、享有特權(quán)的人物?！边@些語言充分顯示出習(xí)近平對馬恩、列寧經(jīng)典著作的熟稔和精深的理解。在講到全面從嚴(yán)治黨是一場自我革命時(shí)，強(qiáng)調(diào)：“必須探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效途徑，這關(guān)乎黨和國家事業(yè)成敗、關(guān)乎我們能不能跳出歷史周期率?！闭Z言鏗鏘有力。在講到自我監(jiān)督時(shí)，強(qiáng)調(diào)“自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想?！钡鹊取＿@些論述立意高遠(yuǎn)，思路開闊，具有極強(qiáng)的思想感染力。

四、歷史思維

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，歷史是最好的教科書、最好的老師、最好的清醒劑，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史國史，汲取我們黨和國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)歷史思維能力。歷史思維能力，就是知古鑒今，善于運(yùn)用歷史眼光認(rèn)識發(fā)展規(guī)律、把握前進(jìn)方向、指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作的能力。習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的論述，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的歷史思維。

（一）主張正確處理好黨和國家監(jiān)督制度建設(shè)中歷史繼承與創(chuàng)新的關(guān)系

習(xí)近平在講到要正確認(rèn)識改革開放前和改革開放后兩個(gè)歷史時(shí)期這一問題時(shí)，引用馬克思的話,說明人民群眾創(chuàng)造自己的歷史，但并非隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。以此闡明歷史不能任意割斷，主張對過去的歷史不能完全否定。他認(rèn)為，改革開放前后的歷史不能彼此割裂，更不是對立的。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革開放過程中，不斷推進(jìn)監(jiān)督制度完善和發(fā)展，形成了不少黨和國家監(jiān)督的制度成果，這個(gè)過程并非完全對過去監(jiān)督制度的否定，而是體現(xiàn)繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，是在繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新發(fā)展，過去不少監(jiān)督制度在今天仍然管用。習(xí)近平主張要尊重過去的制度設(shè)計(jì)，不能全盤否定，但也指出了監(jiān)督制度體制方面在實(shí)踐中出現(xiàn)的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問題，需要進(jìn)一步完善。

（二）主張運(yùn)用中外古今的歷史智慧，推進(jìn)黨和國家監(jiān)督制度建設(shè)

習(xí)近平主張，需要注意過去的歷史經(jīng)驗(yàn)，對于古今中外的歷史教訓(xùn)更應(yīng)引以為戒。他主張吸收借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化。譬如談到中國古代的巡視制度時(shí)，他說：明代之后的巡按制度有著很高的權(quán)威，當(dāng)今的巡視雖然不同于封建時(shí)代的巡視制度，但同樣需要有權(quán)威，使巡視制度成為國之利器和黨之利器。他主張應(yīng)吸取國外政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。習(xí)近平三次在重要的公開場合中的講話中提到要吸取蘇共喪失執(zhí)政地位的教訓(xùn)：第一次是2013年1月5日新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班；第二次是2013年1月22日十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)；第三次是2018年新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神研討班。在這三次講話中，習(xí)近平認(rèn)為動(dòng)搖黨紀(jì)特別是黨的政治紀(jì)律是一條極其重要的原因之一。習(xí)近平主張從我們黨的歷史中吸取監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。他多次提到毛澤東和民主人士黃炎培的“窯洞對”，認(rèn)為：“當(dāng)年‘窯洞對’的問題已經(jīng)徹底解決了嗎？恐怕還沒有。”[7]10強(qiáng)調(diào)黨要勇于推進(jìn)自我革命，接受人民監(jiān)督，跳出“歷史周期率”。習(xí)近平引用毛澤東、鄧小平關(guān)于開展批評和自我批評的論述，認(rèn)為開展黨內(nèi)的批評與自我批評是我們黨在長期革命、建設(shè)和改革開放實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，要使之成為黨內(nèi)生活的一種常態(tài)，成為每一個(gè)黨員的必修課。習(xí)近平還主張加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。

五、法治思維

法治思維，就是增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識，善于運(yùn)用法治方式治國理政的能力。樹立和踐行法治思維是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求、是保障社會(huì)和諧的重要基石、是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的可靠保證、是促進(jìn)人民幸福安康的重要保障。黨的十八大以來，習(xí)近平圍繞堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系作出的一系列重要論述，體現(xiàn)了鮮明的法治思維。

（一）強(qiáng)調(diào)黨和國家監(jiān)督制度建設(shè)必須做到于法有據(jù)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就黨和國家的重大改革提出一個(gè)重要原則，即凡屬重大改革都要于法有據(jù)。強(qiáng)調(diào)高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。黨的十八大以來，黨中央著力推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革的初心在于強(qiáng)化黨和國家監(jiān)督，增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋和有效性。對這一關(guān)全局的重大體制改革，習(xí)近平明確提出，要對國家機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)上作出重要調(diào)整和完善，這就涉及國家的根本大法即憲法的修改問題。按照黨中央的部署，2016年、2017年全國人大常委會(huì)先后作出在三個(gè)地方開展試點(diǎn)工作的決定和在全國各地推開試點(diǎn)工作的決定。2018年3月11日，第十三屆全國人大第一次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法修正案》，決定設(shè)立國家和地方各級監(jiān)察委員會(huì)。習(xí)近平高度肯定了黨的十八大以來推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革的進(jìn)程。他認(rèn)為，這一過程較好地處理了深化改革和推進(jìn)法治的關(guān)系，體現(xiàn)了凡屬重大改革都要于法有據(jù)和我們黨依法執(zhí)政的原則。

（二）強(qiáng)調(diào)紀(jì)嚴(yán)于法，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法一體推進(jìn)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開。過去就存在紀(jì)法不分問題，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線，降低了對黨員的要求，最后造成的結(jié)果就是‘違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理’，‘要么是好同志，要么是階下囚’的不良后果。這次對兩項(xiàng)法規(guī)的修訂，去除了與國家法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，不是說不要法了，而是法早就在那挺著了、立著了，紀(jì)律就是紀(jì)律，紀(jì)在法前，這應(yīng)該說是黨的十八大以來制度創(chuàng)新的又一成果。”[10]65隨著國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)逐步完成組建，如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法貫通起來，以形成監(jiān)督合力，2018年11月12日，習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)審議《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》時(shí)的講話中再次明確要求，應(yīng)統(tǒng)籌運(yùn)用黨紀(jì)國法“兩把尺子”，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，用黨的嚴(yán)明的紀(jì)律加強(qiáng)對黨員、干部的日常管理和監(jiān)督；同時(shí)，堅(jiān)持紀(jì)法協(xié)同，依法監(jiān)督公職人員立身為政。要“貫通運(yùn)用‘四種形態(tài)’，既依紀(jì)進(jìn)行紀(jì)律審查，又依法進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查，這方面的運(yùn)用要不斷成熟自如，尺度把握要更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。”[7]142–143

（三）強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)成為尊法學(xué)法守法用法的模范

習(xí)近平認(rèn)為，各級領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨和國家的權(quán)力，可謂位高權(quán)重，能否行使得好，是全面依法治國的關(guān)鍵。為此，習(xí)近平明確要求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有高度的法治意識，要尊崇法治、敬畏法律，熟悉法律，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，解決各種矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。習(xí)近平認(rèn)為，要求全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該成為全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的模范，通過實(shí)際行動(dòng)帶頭遵紀(jì)守法。習(xí)近平提出了法治的根本目的在于保護(hù)人民權(quán)益，提出了提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識的途徑，即一是要加強(qiáng)教育、培養(yǎng)法治的自覺性，促使領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸養(yǎng)成法治習(xí)慣，領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記職權(quán)法定；二是加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，對于違反法治原則的應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。

六、底線思維

底線思維能力，就是客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)爭取最大期望值的能力。底線思維是一種風(fēng)險(xiǎn)思維和邊界思維。樹立底線思維是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的原則要求，是應(yīng)對眾多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的迫切要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的堅(jiān)強(qiáng)保障。底線思維是黨的十八大以來習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的一種保持戰(zhàn)略定力、應(yīng)對錯(cuò)綜復(fù)雜形勢的科學(xué)思維方法，在治國理政過程中發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要論述同樣體現(xiàn)了底線思維這一方法，表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

（一）以零容忍態(tài)度懲治腐敗

2012年11月15日，習(xí)近平在十八屆政治局常委同記者見面會(huì)時(shí)的講話中開宗明義指出了我們黨面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在許多亟待解決的問題，要求全黨必須警醒起來。這個(gè)講話向全黨、全國人民乃至全世界表明了中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的決心和勇氣，也奠定了從嚴(yán)治黨的基調(diào)。2012年12月，中央出臺八項(xiàng)規(guī)定，全面從嚴(yán)治黨由此破題。2013年1月22日，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)的講話中首次提出堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打的理念。即既要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又要切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”等問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合中提出對腐敗問題要“零容忍”，提出查處腐敗分子，懲處的尺度不松，不定指標(biāo)、上不封頂，主張以嚴(yán)明的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度執(zhí)行力。

（二）黨員干部既要立足于守底線，也要奮力追求高線

首先，習(xí)近平要求黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要守住道德和黨紀(jì)國法的底線。人最基本的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是道德底線。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，德乃官之本，為官先修德。許多落馬干部走上違紀(jì)違法之路，大多是從操守不嚴(yán)、品行不端、道德敗壞開始的，黨內(nèi)政治生態(tài)的惡化，往往也是從黨員干部突破道德底線開始的。習(xí)近平明確提出，“廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官從政的底線。”[9]148他經(jīng)常講，魚和熊掌不可兼得，當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官。黨員、干部除了要守住道德底線之外，還要守住黨紀(jì)國法的底線。黨規(guī)黨紀(jì)體現(xiàn)著黨的理想信念宗旨，是管黨治黨的尺子，是黨員不可逾越的底線。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：對共產(chǎn)黨員來說，要嚴(yán)格區(qū)分黨的紀(jì)律和國家法律，不能將公民不能違反的法律底線當(dāng)作黨組織和黨員的紀(jì)律底線，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開?！盵14]

其次，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線的統(tǒng)一。底線思維不是一種消極思維。劃出底線，堅(jiān)守底線只是底線思維的“底線”要求。如果所謂“堅(jiān)持底線思維”，只是守住不犯錯(cuò)誤的底線，實(shí)際上是對底線思維的誤解，底線思維內(nèi)含了高線追求，即底線思維立足于守底線，但追求的是達(dá)到高線，因此，底線思維是一種擔(dān)當(dāng)思維，是一種進(jìn)取思維，也是一種開放性思維。2017年1月6日，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)上的講話中指出：“要教育引導(dǎo)黨員、干部自覺向著理想信念高標(biāo)準(zhǔn)努力，不斷提升黨性修養(yǎng)和思想境界，保持對遠(yuǎn)大理想和奮斗目標(biāo)的執(zhí)著追求，增強(qiáng)拒腐防變自覺性，同時(shí)要以黨的紀(jì)律為尺子，強(qiáng)化剛性約束，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。”[11]375

總的來說，習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的論述貫穿了戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、歷史思維、法治思維、底線思維的方法，這些思維方法相互貫通，使這一論述構(gòu)成一個(gè)邏輯嚴(yán)密、思想深刻的有機(jī)整體，成為指導(dǎo)黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)的重要的思想武器。領(lǐng)會(huì)這一論述的思維特征，有助于進(jìn)一步理解和把握這一論述的思想精髓，也有助于使這一重要論述更好地指導(dǎo)黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)。