農村財務治理理論及實踐研究

農村財務治理深刻影響著農村社會治理的公平與效率，客觀上已經成為現階段影響農村經濟社會治理大局的一項基礎性、重要性內容。農村社會矛盾、農村經濟發(fā)展障礙最終要歸結到農村財務治理不完善上來，而解決農村財務治理不完善問題說到底就是解決農村財務治理中的信息不對稱問題。為此，齊金勃、李百超共同執(zhí)筆的《農村財務治理中信息不對稱問題研究》一書對農村財務治理中信息不對稱問題的多學科理論（包括信息不對稱理論、委托代理理論、產權理論、財權理論、利益相關者理論、博弈理論、社會資本理論等）進行了界定并逐一分析其影響因素，從實踐出發(fā)提出合理配置農村集體財權、健全農村財務監(jiān)督制度、完善農村財務激勵制度、提升農村財務信息公開質量、全面規(guī)范農村社會資本等對策。

理論上，農村財務治理其實質是村民自治，即在以村民為主導的共同治理理念下，通過合理配置農村集體資產，建立科學有效的治理機制，有效制衡農村財務治理的利益相關者之間的權責利，實現效率與公平的有機結合。農村財務治理的本質上是下的財務治理，是一項重要而又迫切需要改革和加強的村民治理。因此，《農村財務治理中信息不對稱問題研究》一書將農村財務治理中信息不對稱作為關鍵節(jié)點，將村民與村民委員會視同委托代理關系，認為兩者存在利益一致關系但也存在利益不一致情況。一般而言，村民作為農村財務治理中的委托人，自然希望農村集體經營性資產能夠安全及規(guī)模擴大、升值，關心農村集體積極能夠穩(wěn)步向前，也關心農村財務公開的真實性及村民委員會的公正廉潔。村民委員會作為農村財務治理中的代理人，則主要關注農村集體經濟近期產生的利益，特別是其任期內農村集體資產的使用效益，同時希望能夠通過自身權力獲得物質上或非物質上的好處，對農村集體經濟的未來發(fā)展可能表現出不關心態(tài)度。因此，村民作為委托人需要對身為代理人的村民委員會進行有效監(jiān)督，及時矯正村民委員會即將發(fā)生的損害農村集體經濟的行為，防止農村集體利益與長遠利益受到損害。

實踐中，委托人與代理人之間往往因信息不對稱、目標不一致問題而對接不暢。一是村民委員會缺乏農村財務管理經驗。村民委員會中從事財務管理的人員可能并不具備專業(yè)的財務素養(yǎng)，使得農村財務總是出現賬目記不清楚等狀況。同時，村民委員會對于農村集體經濟未來光景可能沒有具體方向，使得農村集體經營性資產利用率和效率均不高。二是村民對農村財務的監(jiān)管力度不足。村民作為擁有監(jiān)管權力的一方，卻通常不懂得如何行使其權力，導致作為代理人的村民委員會可以隨意支配農村集體資產，甚至將農村集體經濟可能會淪為個人財產，這加劇了農村集體經濟運營風險。三是農村財務信息公開不健全。農村財務信息內容不完全公開、信息公開渠道不完善，使得村民無法確認公開的信息是否真實，這勢必引發(fā)村民委員會與村民的對立。

針對上述問題，必須堅持預防、懲治、治理同向發(fā)力，綜合施策。一是培養(yǎng)管理人員的責任意識，提高其財務綜合素質。讓村民委員會不僅單純記錄賬目資產增減情況，還要敦促其在合理范圍內實現集體資產利益最大化。二是加強監(jiān)管力度，保障村民自由行使監(jiān)管權利。規(guī)范農村財務決策程序，確保農村財務決策有效公開，杜絕出現委托人缺位、治理低效、滋生腐敗等現象發(fā)生。三是發(fā)揮社會資本的積極作用，促進農村財務治理。農民專業(yè)合作社、家庭農場、新型農業(yè)社會化服務組織及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)日漸成為農村經濟發(fā)展的主力軍，應尊重市場規(guī)律和尊重社會資本作為市場主體的盈利訴求，用看得見的發(fā)展前景、可行的商業(yè)模式、長期穩(wěn)定的合理回報引入社會資本發(fā)展農村集體經濟，將農村財務治理融入整個社會治理體系中。

農村財務治理工作的有效推進，有助于防范化解農村財務風險，有利于使用提高農村集體資產效率，進而促進農村經濟健康發(fā)展。因此，完善農村財務治理是非常必要的，同時農村財務治理工作也要與時俱進，加快理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實現財務治理制度化和規(guī)范化，為全面推進鄉(xiāng)村振興貢獻農村集體經濟的力量。