國民政府時(shí)期云南的造林運(yùn)動(dòng)及其實(shí)踐困境*

代自鵬

環(huán)境問題早已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的重大議題。就歷史研究而言，正是由于當(dāng)下嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，才催生出方興未艾的環(huán)境史學(xué)。森林史（林業(yè)史）是環(huán)境史的重要組成部分，理應(yīng)進(jìn)行深入研究，而區(qū)域研究又是深化整體研究的必由之路。云南位于中國西南部，其歷史時(shí)期的森林資源十分豐富。不過，自清代中葉以來，由于人類的不合理開發(fā)，森林生態(tài)問題日益凸顯。從這個(gè)角度而言，回顧國民政府時(shí)期云南省政府的造林實(shí)踐，既有助于深化森林史研究，又可為當(dāng)下西南地區(qū)的植樹造林工作提供歷史經(jīng)驗(yàn)。迄今為止，部分林業(yè)學(xué)學(xué)者對民國時(shí)期云南的造林事業(yè)已進(jìn)行過相應(yīng)的史實(shí)梳理，但或因時(shí)段過長，或因史料缺乏，某些結(jié)論存有一定的偏差，并且相關(guān)探討也仍有深入的必要①。本文透過新近影印出版檔案史料來考察國民政府時(shí)期云南的造林運(yùn)動(dòng)，希望對現(xiàn)今的森林保護(hù)事業(yè)有所助益。誠如鄒逸麟先生所言：“今天研究環(huán)境史的最終目的是什么？以筆者目前的淺見，簡單地說，從物質(zhì)層面講，通過探索人與自然之間關(guān)系的歷史發(fā)展過程，認(rèn)識(shí)過去的利弊得失，避免重蹈覆轍,防患于未然。”［1］(P15)

一、造林運(yùn)動(dòng)之緣起

在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，云南因其特殊的自然條件，境內(nèi)森林茂密，且種類繁多。但時(shí)至晚清，云南部分地區(qū)的林木資源已消耗殆盡。民國以降，此一趨勢更為明顯。在交通不便、人煙稀少的山地，原生林木保存尚好，而其他地區(qū)則可能完全是另外一番景象［2］(P60、P91)。滇西、滇南的 森林覆蓋率雖明顯高于“開發(fā)”較早的滇東和滇中地區(qū)，但森林被破壞的現(xiàn)象同樣不容忽視。同緬甸接壤的騰龍邊區(qū)，大致可視為其中的一個(gè)縮影。按照時(shí)人的說法：“本境雖屬邊區(qū)，但有一特殊情況，即森林缺乏。平原上所見者皆竹叢，四山亦少茂林，且多童嶺?！保?］(P79)滇緬邊境地區(qū)的情況尚且如此，其他地區(qū)則更不待言。

森林植被遭到嚴(yán)重破壞，此一局面引發(fā)了當(dāng)時(shí)政、學(xué)兩界有識(shí)之士的焦慮和緊張。森林資源減少有自然和社會(huì)兩方面的原因，而社會(huì)原因?yàn)槠渲饕颍?］(P73)。在省內(nèi)人口稠密、交通便利的地區(qū)，森林生態(tài)問題已十分突出。20世紀(jì)30年代，有人就曾發(fā)出如下感嘆：“吾滇號稱山國，崗嶺綿延，氣候土質(zhì)均適造林，宜其舉目青蔥，林木不可勝用。然實(shí)際則童山濯濯，千里蕩然……故滇省今日造林之需要，已迫切矣?！保?］(P85)正是在此背景下，20世紀(jì)30年代后期，云南出現(xiàn)了現(xiàn)代意義上的林業(yè)高等教育。當(dāng)時(shí)的云南大學(xué)設(shè)有文、理、工、醫(yī)、農(nóng)五個(gè)學(xué)院，森林與農(nóng)藝就是農(nóng)學(xué)院初設(shè)時(shí)的兩大科系［6］(P207)。新學(xué)科的設(shè)置并非無關(guān)痛癢之事，這表明森林的重要性得到了政府和教育界的認(rèn)可。在相當(dāng)一部分學(xué)者看來，為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展，造林是必然之舉。當(dāng)時(shí)，楊青田就指出，“造林及保護(hù)森林一事，在本省仍舊為經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中一項(xiàng)基本要件，而且其重要程度，決不亞于任何其他的經(jīng)濟(jì)事業(yè)”［7］(P3)。部分學(xué)者更是對植樹造林的具體實(shí)踐進(jìn)行了深入思考。20世紀(jì)30年代，著名林學(xué)家郝景盛任職于云南省建設(shè)廳林務(wù)處，他對云南的林業(yè)情況頗為熟稔。當(dāng)時(shí)，郝氏已完全將森林的重要性置于社會(huì)盛衰的高度加以考量。按他說法，“（云南省）可工作之人民，約有三百八十一萬（全省人口約為一千多萬——引者注），如用播種造林或植樹造林，每人每年能種一公頃，須時(shí)十日，則每年可種三百八十一萬公頃”［8］(P8)。倘若將這個(gè)令今人感到震驚的構(gòu)想納入特定的歷史情境中，便不難發(fā)現(xiàn)，此論同云南省政府的“全面全民造林計(jì)劃”幾無二致。

民國以降，云南地方政府頒布了一系列造林、護(hù)林法規(guī)。唐繼堯督滇時(shí)期，要求各林區(qū)至少應(yīng)有五千畝以上的造林面積，“逐年造活成林之?dāng)?shù)量，均有一定之規(guī)劃，只能超過，不能減縮”［9］(P54)。國民政府時(shí)期，云南省政府制定了一個(gè)更為宏大的造林計(jì)劃。1930年，省政府進(jìn)一步劃定具體的造林區(qū)域，發(fā)起集體“造林運(yùn)動(dòng)”［10］(卷22,P14)。當(dāng)時(shí)的《云南造林運(yùn)動(dòng)章程》提及，“云南全省所屬區(qū)域，應(yīng)在造林法令之下，發(fā)動(dòng)民眾，一致種樹，期于十年之內(nèi)種滿荒山，養(yǎng)成森林是也”［11］(P322)。此后，“造林運(yùn)動(dòng)”的提法頻頻出現(xiàn)于政府的公文中［10］(卷28,P50)。

具體而言，官方以地理方位為標(biāo)準(zhǔn)，分別設(shè)立了迤西分區(qū)林務(wù)局、迤東分區(qū)林務(wù)局和迤南分區(qū)林務(wù)局。建設(shè)廳要求各區(qū)林務(wù)局在適宜造林的季節(jié)，“督促各縣及協(xié)同發(fā)動(dòng)大規(guī)模造林運(yùn)動(dòng)”［12］(卷1,P395)。當(dāng)時(shí)，采集籽種、培育苗木、植樹造林、直播造林等均被列入“造林事項(xiàng)”之內(nèi)［10］(卷42,P222)。按照統(tǒng)一安排，各區(qū)首先應(yīng)詳細(xì)調(diào)查境內(nèi)的荒山、荒地情況，以之作為推進(jìn)造林事業(yè)的依據(jù)；其次，各地應(yīng)進(jìn)行大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，并組織軍政機(jī)關(guān)、學(xué)校及普通居民開展“造林運(yùn)動(dòng)”；最后，上級政府將調(diào)查各縣的造林面積，并以之作為官員獎(jiǎng)懲的重要標(biāo)準(zhǔn)［10］(卷48,P500)。20世紀(jì)40年代初，在云南省政府制訂的龐大造林計(jì)劃中，造林所需的籽種或苗木由各林場、苗圃及籽種承發(fā)所免費(fèi)提供，各縣每年至少須“編定”十萬畝以上的森林用地［10］(卷33，P407)。從中不難看出，官方造林的訴求隨著時(shí)間的推移而日趨強(qiáng)烈。

云南省政府開展造林運(yùn)動(dòng)的原因大致如下：

第一，造林以改善生態(tài)環(huán)境。

森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土等多種生態(tài)功能。事實(shí)上，時(shí)人對此已有十分清醒的認(rèn)識(shí)［13］(P53)。按照當(dāng)時(shí)人的說法，“（森林）調(diào)劑溽暑氣候，且可防洪與培養(yǎng)灌溉水源”［14］(P532)。官方的公文明確提及，“森林為水源所系，上峰異常重視”［10］(卷48,P502)。此外，“種植松林，調(diào)均雨量”之類的提法同樣十分常見［12］(卷1,P397)。不過，現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀。1937年，云南省建設(shè)廳的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省天然林面積為905600公頃，人造林面積為292100公頃，而荒山荒地面積卻高達(dá)30454600公頃［8］(P186)。此類數(shù)據(jù)不一定完全可靠，但卻映射出森林不斷縮減的客觀事實(shí)。②

隨著森林破壞程度的加深，其負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，這成為官方重視造林事業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。在嘗過破壞森林的苦果之后，各界對森林的重要性有了更為直觀的體悟。某些河流附近的樹木被砍伐后，“每至洪水暴漲之際，激流沖刷，危險(xiǎn)實(shí)大”［10］(卷40,P411)。1924年，唐繼堯在其“訓(xùn)令”中稱，“氣候變遷亦烈，水旱失調(diào)之災(zāi)，多由森林缺乏所致……而于提倡種樹一事，如猶視為無足輕重，來日大難，遏（曷）其有極”［15］(P37)。就當(dāng)時(shí)而論，此種認(rèn)識(shí)不可謂不深刻。20世紀(jì)40年代，騰龍邊區(qū)蓮山設(shè)治局局長劉培元調(diào)查后認(rèn)為，“本屬三鎮(zhèn)壩區(qū)林木甚少，雨量因之失和，水患甚多”［10］(卷32,P426)。正是在此背景下，云南省建設(shè)廳明確規(guī)定，“每年除呈請通飭各縣嚴(yán)加保護(hù)，隨時(shí)填修外，并于春秋兩季大量補(bǔ)植”［10］(卷40,P411)。植被破壞較為嚴(yán)重的山地、公路沿線地區(qū)、礦區(qū)及水系，均被列為造林的重點(diǎn)區(qū)域。

第二，增加富源，以裕民生。

滿足木材和薪炭方面的需求，是自唐繼堯以來的歷屆云南地方政府實(shí)施分區(qū)造林計(jì)劃的重要原因。民國以降，昆明、會(huì)澤、鹽興及滇越鐵路沿線地區(qū)，因其在燃料和建筑材料方面的巨大消耗，天然林已大幅減少，部分地區(qū)的林木基本上須仰賴外地供應(yīng)。而另一方面，隨著供不應(yīng)求狀況的加劇，林木價(jià)格節(jié)節(jié)攀升［16］(P1)。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，省內(nèi)各地對林木的需求量因外來人口的涌入和各類大型工程的建設(shè)而快速增加。現(xiàn)實(shí)之需在很大程度上成為造林呼聲日益高漲的重要要因。

另外，為開辟新的“利源”，種植經(jīng)濟(jì)林木自然成為不二之選。按照時(shí)人的設(shè)想，在外來人口大量涌入的情況下，林業(yè)不僅能解決部分人的生計(jì)問題，而且還可在一定程度上增加民眾的收入［12］(卷1,P401)。例如，桐和漆既是重要的工業(yè)原料，同時(shí)亦屬大宗出口貨物。20世紀(jì)30年代，省政府就要求相關(guān)地區(qū)推廣桐、漆等經(jīng)濟(jì)林木的種植，“各縣區(qū)所管鄉(xiāng)村，應(yīng)就村有公山或私山或附村曠隙地方（即如河岸清埂、田邊地角、道路兩旁、房屋周圍），每年每戶須種桐一百株以上（原文如此—引者注）”，“凡宜漆縣區(qū)，種植漆樹，應(yīng)采強(qiáng)制辦法”［10］(卷28,P352)。20世紀(jì)30—40年代，各林區(qū)實(shí)際上均有建造林場的計(jì)劃，而栽植經(jīng)濟(jì)林木則是造林計(jì)劃中的重要組成部分［10］(卷28,P13)。當(dāng)時(shí)，云南省民政廳就試圖在氣候濕熱的普思沿邊地區(qū)設(shè)立熱帶植物林場。按照官方的估算，政府設(shè)立的11處林場，若每年造林12500畝，“永續(xù)至三十年后，則連年可得六百二十五萬元之林產(chǎn)”。［3］(P100)

第三，樹木具有美化環(huán)境的效用。

20世紀(jì)30年代，全省已建成多條公路，而作為“現(xiàn)代文明”象征的行道樹倍受青睞。20世紀(jì)30年代后期，在時(shí)人看來，“公路兩旁栽植行道樹，可以增加風(fēng)景”［17］(P930)。當(dāng)時(shí)，在云南省建設(shè)廳制訂的昆明市政建設(shè)方案之中，種植行道樹被當(dāng)作“整理市容”的重要內(nèi)容［10］(卷28,P341)。就全省范圍內(nèi)而論，云南省政府要求各縣在公路兩旁種植行道樹，以達(dá)到美化環(huán)境和鞏固路基的目的。正是在此背景下，省內(nèi)各地出現(xiàn)了大規(guī)模栽植行道樹的現(xiàn)象［10］(卷22,P14)。

綜上可知，20世紀(jì)30—40年代，云南省政府顯然已經(jīng)意識(shí)到了森林資源的重要性，其保護(hù)、擴(kuò)植森林的態(tài)度因林木破壞程度的加劇而日益決絕。具體而言，森林除具備重要的生態(tài)價(jià)值外，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值同樣不可忽視，而官方的“造林運(yùn)動(dòng)”實(shí)際上對這兩方面的因素均有所考慮。1948年，省政府的公文稱，“造林為百年大計(jì)之生產(chǎn)事業(yè)，自三十七年度起，擬以十年為期，令飭各縣籌定永久專款列入縣預(yù)算，按年應(yīng)用，使本省造林工作得順利進(jìn)行”［10］(卷1,P340)。按照規(guī)定，各縣應(yīng)設(shè)立永久?？?，切實(shí)推進(jìn)植樹造林事業(yè)。

二、造林實(shí)踐及其制約因素

一般而言，造林與護(hù)林，如車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可，而官方的制度設(shè)計(jì)也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。云南省政府制訂了具體的造林計(jì)劃，要求各地積極育苗造林。與此同時(shí)，為保護(hù)已有林木，官方明令禁止濫伐森林。建設(shè)廳規(guī)定，“嚴(yán)飭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)厲施禁，倘有縱火燒山及濫伐森林情事，從嚴(yán)懲處”［10］(卷48,P500)。此外，嚴(yán)防野火、嚴(yán)禁濫伐、禁止牲畜踐踏、防治病蟲害等內(nèi)容亦被納入至森林保護(hù)條款之中［10］(卷42,P223)。

20世紀(jì)30年代，官方將其主導(dǎo)的造林事業(yè)，分為“戶口種樹”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)苗圃”、行道樹種植和機(jī)關(guān)團(tuán)體造林四種類型。

其一，以戶為單位，開展義務(wù)植樹活動(dòng)（即“戶口種樹”）。按照云南省建設(shè)廳的規(guī)定，“戶口種樹”應(yīng)由各縣（局）、鄉(xiāng)或鎮(zhèn)負(fù)責(zé)推行。每戶每年至少應(yīng)種植5棵樹，而樹苗則由各地苗圃及林場免費(fèi)提供。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1938年至1946年，各地共植樹7632400株［10］(卷40,P384)。

其二，由鄉(xiāng)或鎮(zhèn)設(shè)立苗圃（即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)苗圃”）。建設(shè)廳基于“造林必先育苗”的考慮，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設(shè)立相應(yīng)的苗圃，而每個(gè)苗圃每年至少應(yīng)培育苗木5萬株。從相關(guān)檔案中可知，從1938年到1946年，全省共培植樹苗4869216株［10］(卷40,P386)。

其三，行道樹種植。按照規(guī)定，基層政府必須組織民眾栽植行道樹。就云南而論，大規(guī)模種植行道樹的做法是歷史上未曾有過的。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)顯示，各路段在1938年至1946年的8年間共植行道樹173566株［10］(卷40,P384-388)。

其四，機(jī)關(guān)團(tuán)體造林。按照建設(shè)廳的要求，各級符合條件的機(jī)關(guān)、學(xué)校及其他團(tuán)體均應(yīng)設(shè)立面積不少于一平方里的造林場。當(dāng)時(shí)，云南省政府為動(dòng)員各校學(xué)生參與造林事業(yè)，還專門制定了《云南省各縣區(qū)公立各校學(xué)生造林暫行規(guī)程》［18］(P25)。從1938年至1946年，各機(jī)關(guān)、學(xué)校及團(tuán)體的植樹總數(shù)為1590689株［10］(卷40,P388)。其中，滇軍就曾多次參與造林活動(dòng)。因?yàn)檐婈?duì)的組織化程度較高，故“兵工造林”的成績較為可觀［19］(P92)。

眾所周知，在國民政府各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，夸大乃至虛構(gòu)的成分并不少見，故而上述數(shù)據(jù)不一定完全可靠。不過，如下兩點(diǎn)大致是可以成立的：

第一，官方試圖采取一系列舉措以達(dá)到減少荒山的目的，但其實(shí)際成效與預(yù)定目標(biāo)之間存在相當(dāng)差距。以所謂的“戶口種樹”為例。20世紀(jì)30—40年代，全省常住民有200多萬戶，以每戶每年植樹5株計(jì)算，每年的植樹量應(yīng)為1000多萬株。但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在1938年至1946年的8年間，“戶口種樹”一項(xiàng)，僅植樹7632400株。此一數(shù)額尚不及官方所規(guī)定的1年的植樹量。

第二，在1938年至1946年的8年間，不同名目造林事業(yè)，其年造林量雖略有波動(dòng)，但卻呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。這在某種意義上表明，云南省政府對造林事業(yè)的重視程度在不斷提升。

綜上可知，官方與造林相關(guān)的制度設(shè)計(jì)已十分到位，造林亦被列入了省、縣政府歷年的施政計(jì)劃之中。不過，不能將制度形態(tài)等同于實(shí)際形態(tài)。在很多時(shí)候，兩者可能存在霄壤之別。事實(shí)上，20世紀(jì)30—40年代，云南造林事業(yè)的成效并不顯著，而森林資源減少的趨勢也并未因“造林運(yùn)動(dòng)”的開展而得以根本扭轉(zhuǎn)。1946年，云南省建設(shè)廳坦言，“本省森林，戰(zhàn)時(shí)摧毀過甚，各縣局現(xiàn)將殘存之森林，亟須一律依法嚴(yán)予保管”［10］(卷39,P171)。

20世紀(jì)30—40年代，在各種復(fù)雜因素的交相作用下，云南省的林木資源不斷減少。具體原因，大致如下：

（一）日本侵華戰(zhàn)爭的影響

戰(zhàn)爭的影響可分為直接影響和間接影響兩個(gè)方面。就直接影響而論，日本侵略者發(fā)動(dòng)的地面戰(zhàn)爭及對省內(nèi)諸多地區(qū)的頻繁轟炸，致使云南的森林資源損失巨大［20](P177)。就間接影響而論，在1937年抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)之后，大批國軍相繼入駐云南。此一時(shí)期，國軍駐地的森林植被遭到嚴(yán)重破壞。時(shí)人稱，“因大軍云集，士兵任意砍伐，以致到處童山濯濯”［10］(卷22,P13)。從中不難看出，日本侵華戰(zhàn)爭不僅造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而且還對自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了難以估量的負(fù)面影響。

（二）巨大的林木需求量

全省巨大的林木需求量是森林資源持續(xù)減少的重要原因。國民政府時(shí)期，云南省內(nèi)不少地區(qū)的冶煉業(yè)和煎鹽業(yè)仍舊以柴薪為燃料。林木既是重要的燃料，也是重要的建筑材料［21］(P79)?？箲?zhàn)時(shí)期，整個(gè)社會(huì)對林木的需求量因外來人口的涌入而增多［22］(P47)。正是在此背景下，自然環(huán)境的生態(tài)負(fù)荷進(jìn)一步在增加。1940年，林學(xué)家郝景盛稱，全省的64個(gè)縣共有3064個(gè)林場，總面積為9205698畝，“以面積及生長量折合木材年產(chǎn)量10779300立方公尺。按人口之消耗量折合木材年消費(fèi)28600000立方公尺，超過年產(chǎn)量一倍多”［23］(P93)，換言之，木材的產(chǎn)量與需求量之間存在巨大落差。另外，一些大型工程的修建，同樣消耗了大量的林木資源。以滇緬公路為例。官方在修筑滇緬公路的過程中，砍伐了沿線地區(qū)的大批樹木［24］(P10)。就當(dāng)時(shí)而言，公路及軍用機(jī)場的修建，不可避免地降低了部分地區(qū)的森林覆蓋率。

（三）經(jīng)費(fèi)困難

云南省的財(cái)政狀況根本無法支撐起如此浩大的造林計(jì)劃。在財(cái)政困難的情況下，各項(xiàng)事業(yè)均面臨經(jīng)費(fèi)不足的窘境，林業(yè)亦不例外。長期以來，云南各縣的造林事業(yè)并無固定?？?，這在很大程度上制約了“造林運(yùn)動(dòng)”的推進(jìn)。20世紀(jì)40年代初，郝景盛就曾發(fā)出如此感慨，“雖政府設(shè)有林業(yè)推動(dòng)機(jī)關(guān)，而因經(jīng)費(fèi)較少，未有顯然之成績。如此下去，云南將成為不毛之國”［25］(P186)。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)困難，直至1947年，省政府才要求各縣擬定造林經(jīng)費(fèi)預(yù)算［10］(卷3,P340)。在此背景下，諸多應(yīng)興應(yīng)革事項(xiàng)淪為一紙空文。

（四）民眾參與度較低

官方力圖通過自上而下的行政系統(tǒng)以完成造林計(jì)劃，但廣大民眾卻并未被充分動(dòng)員起來。早在1921年，“強(qiáng)迫種樹”的提法就已出現(xiàn)于云南省的造林章程之中。國民政府時(shí)期，按照規(guī)定，植樹是民眾“義務(wù)勞動(dòng)”的重要組成部分［10］(卷45,P239)。但官方缺乏相應(yīng)的組織和動(dòng)員能力，其出臺(tái)的規(guī)章制度亦并不具備強(qiáng)制性的約束力。當(dāng)時(shí)，造林事業(yè)雖為縣（局）長政績考核的重要指標(biāo)，但造林人員“均屬義務(wù)，照案不給工資”［10］(卷32,P175)?！傲x務(wù)植樹”的規(guī)定顯然難以調(diào)動(dòng)普通民眾的積極性［10］(卷48,P500)。實(shí)際上，20世紀(jì)30—40年代，參與造林事業(yè)的群體仍以軍、公、教人員居多。民眾參與度較低，致使“造林運(yùn)動(dòng)”的成效大打折扣，最終導(dǎo)致官方制定的造林計(jì)劃難以徹底落實(shí)。

（五）行政系統(tǒng)乏力

“如身使臂，如臂使指”是行政系統(tǒng)運(yùn)作的理想模式，但各縣松散的組織體系顯然無法保證省政府下達(dá)的指令落到實(shí)處。省政府先將“政令”下發(fā)至各縣或各林區(qū)主管官員，再由他們督飭鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或保、甲長完成造林計(jì)劃。時(shí)人稱，“由廳長分函各縣局長認(rèn)真辦理，以達(dá)動(dòng)員全民全面造林之目的”［10］(卷39,P170)。按照規(guī)定，造林事業(yè)應(yīng)由各縣級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，但實(shí)際情況卻是，“歷年以來，多因任務(wù)不專、職責(zé)散漫，農(nóng)林事業(yè)，未有顯著之進(jìn)步”［10］(卷40,P363)。省內(nèi)諸多少數(shù)民族聚居區(qū)的基層行政組織，或極不健全，或形同虛設(shè)，難以發(fā)起浩大的造林運(yùn)動(dòng)。1946年，云南省建設(shè)廳曾要求各縣在大地回春之際盡量育苗造林，但據(jù)省政府事后掌握的情況，除富民、蒙自二縣共種白楊、垂柳6570株外，“各屬辦理成績不良”［10］(卷39,P170)。

需要指出的是，省政府以自上而下的行政層級體系推動(dòng)的造林事業(yè)，雖未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，但亦取得了一定的成績。唐繼堯執(zhí)政時(shí)期，其以行政命令的方式要求一些地區(qū)實(shí)施人工造林。1921年，云南地方政府頒布的《云南種樹章程》明確規(guī)定，每人每年至少應(yīng)植樹3棵，各軍政機(jī)關(guān)及公私團(tuán)體尤當(dāng)作為表率［26］(P106)。若將其同國民政府時(shí)期云南的造林方案相比，便不難發(fā)現(xiàn)，后者的要求明顯高于前者。1947年，云南省建設(shè)廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省63縣共植樹319萬株，點(diǎn)播籽種342公石［10］(卷30,P32)。省內(nèi)各地的造林?jǐn)?shù)量，多寡不一。大體而言，昆明及其周邊區(qū)域的受重視程度較高，其進(jìn)展和成效也明顯優(yōu)于其他地區(qū)［10］(卷30,P285)。

三、結(jié)語

歷史學(xué)家湯因比在《人類與大地母親》一書的末尾高屋建瓴地指出：“人類將會(huì)殺害大地母親，抑或?qū)⑹顾玫秸?？如果濫用日益增長的技術(shù)力量，人類將置大地母親于死地?！保?7］(P735)若縱觀人類歷史，便知湯氏所言非虛。征服自然是工業(yè)文明的一大特征，民國時(shí)期云南工業(yè)化的整體水平雖然不高，但人類活動(dòng)對森林的破壞程度卻不容低估。早在清末，由于過度樵采，云南局部地區(qū)的生態(tài)問題已經(jīng)十分尖銳。民國以降，森林減少的趨勢則更為明顯。當(dāng)然，官方顯然已經(jīng)意識(shí)到了這些問題的嚴(yán)重性，逐步有計(jì)劃地調(diào)整人與自然之間的關(guān)系，并取得了一定的成績。但由于日本侵華戰(zhàn)爭、經(jīng)費(fèi)困難、民眾參與程度較低、行政乏力等因素的交相作用，國民政府主導(dǎo)的“造林運(yùn)動(dòng)”未能從根本上扭轉(zhuǎn)森林資源日益減少的趨勢。一言以蔽之，云南省政府的造林實(shí)踐與預(yù)定目標(biāo)之間，尚存有較大差距。

注釋：

①已有成果如下：劉德隅《云南森林歷史變遷初探》，載《農(nóng)業(yè)考古》1995年第3期；劉德隅《民國初年的云南林業(yè)》，載《云南林業(yè)》1985第1期；劉德隅《解放前云南林業(yè)期刊概覽》，載《云南林業(yè)》1985年第5期；李榮高《云南民國時(shí)期林場考》,載《云南林業(yè)》2003年第5期。

②郝景盛在另外一篇文章中，同樣提及1937年云南省建設(shè)廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但兩者并不完全相同。（郝景盛《云南林業(yè)》，載《云南實(shí)業(yè)通訊》1940年第8期，第186頁。）