農(nóng)業(yè)科研單位黨建工作與科研業(yè)務(wù)融合促進(jìn)對(duì)策

沈雪明，范治榮

（中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院分析測試中心，海南海口 571101）

中央和國家機(jī)關(guān)工委印發(fā)的《關(guān)于破解“兩張皮”問題推動(dòng)中央和國家機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見》指出：“建立健全機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查的運(yùn)行機(jī)制，形成黨建、業(yè)務(wù)‘一盤棋’”。黨建工作與科研業(yè)務(wù)“兩張皮”問題，是阻礙農(nóng)業(yè)科研單位提升黨建質(zhì)量的沉疴頑疾，不利于黨對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的指導(dǎo)。文章在深入剖析農(nóng)業(yè)科研單位黨建工作與科研業(yè)務(wù)“兩張皮”問題的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)業(yè)科研單位黨建工作與科研業(yè)務(wù)融合促進(jìn)的對(duì)策。

1 黨建與科研“兩張皮”問題的主要表現(xiàn)

黨建工作與科研業(yè)務(wù)“兩張皮”，是指黨建工作與科研業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密、轉(zhuǎn)化不順暢、相互脫離、相互分割的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科研單位黨建工作“邊緣化”，使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和科研業(yè)務(wù)提質(zhì)增效未能充分顯現(xiàn)。具體而言，“兩張皮”問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 黨建與業(yè)務(wù)的工作目標(biāo)不協(xié)調(diào)

思想重視高于實(shí)際行動(dòng)的現(xiàn)象依然存在。雖然黨建工作被列入了重要議事日程，但未能跟科研業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，在謀劃環(huán)節(jié)，黨建與業(yè)務(wù)深度結(jié)合的意愿不夠強(qiáng)烈；在部署環(huán)節(jié)，黨建與業(yè)務(wù)的目標(biāo)分解“一頭重一頭輕”；在落實(shí)環(huán)節(jié)，有所為有所不為，黨建與業(yè)務(wù)的發(fā)力“一松一緊”；在檢查環(huán)節(jié)，黨建工作滯后于科研業(yè)務(wù)的步伐，功夫用在應(yīng)付上級(jí)黨組織的檢查上。

1.2 理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)際聯(lián)系不夠緊密

理論學(xué)習(xí)的目的在于指導(dǎo)實(shí)踐。實(shí)際工作中，仍存在理論學(xué)習(xí)不夠深入、脫離實(shí)際的問題。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，有的一味追求“高大上”，沒有結(jié)合自身的業(yè)務(wù)范圍、學(xué)科領(lǐng)域、研究方向開展針對(duì)性學(xué)習(xí)，毫無重點(diǎn)，忽視了主責(zé)主業(yè)的技能提升；在學(xué)習(xí)方式上，注重痕跡主義，照片攝影、新聞宣傳樣樣齊全，但黨員干部之間互動(dòng)交流不夠，對(duì)黨中央精神的領(lǐng)會(huì)得不夠深入透徹；在學(xué)習(xí)效果上，用黨的政治理論指導(dǎo)科研業(yè)務(wù)的能力還有待提升，轉(zhuǎn)化效果不夠明顯。

1.3 組織生活與效果滿意度不匹配

有的抓黨建工作的態(tài)度非常積極，在貫徹落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、談心談話等基本制度方面盡職盡責(zé)，但是如何將黨建與業(yè)務(wù)深度融合卻沒有實(shí)質(zhì)性方案，引導(dǎo)不準(zhǔn)、教育不力、監(jiān)督不夠等問題懸而未決。有的抱著應(yīng)付上級(jí)檢查的心態(tài)開展組織活動(dòng)，對(duì)普通黨員干部所思所想以及遇到難題沒有給予開導(dǎo)和關(guān)心。在開展批評(píng)與自我批評(píng)時(shí)，光表揚(yáng)不批評(píng)，一團(tuán)和氣夸到底，都不愿意得罪人，客觀上助長了形式主義的蔓延。

1.4 全面從嚴(yán)治黨要求與壓力傳導(dǎo)相脫節(jié)

一是官僚主義作風(fēng)弱化了“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任。有的支部書記作為“關(guān)鍵少數(shù)”的黨建第一人，政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)相對(duì)淡薄，對(duì)黨建工作重視程度不夠，將責(zé)任分散下移，使得具體負(fù)責(zé)同志疲于應(yīng)付[1]。二是形式主義掩蓋了“具體執(zhí)行人”的不作為。有的黨務(wù)工作者平時(shí)沒有足夠重視，當(dāng)面臨黨建與業(yè)務(wù)雙重壓力時(shí)，容易滋生畏難情緒，為了應(yīng)付上級(jí)要求，只注重匯報(bào)材料的“外觀包裝”，卻未能考慮其實(shí)質(zhì)性效果。

2 黨建與科研“兩張皮”問題的原因分析

在全面從嚴(yán)治黨的背景下，黨建工作與科研業(yè)務(wù)“兩張皮”的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 黨建與業(yè)務(wù)的辯證關(guān)系把握不準(zhǔn)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。有的黨員干部對(duì)黨建與業(yè)務(wù)的辯證關(guān)系把握不準(zhǔn)。一是認(rèn)知上存在偏頗。有的為了在“經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽”中取得突出業(yè)績，傾心投入到科研業(yè)務(wù)的開展中，卻忽視了黨建工作對(duì)科研業(yè)務(wù)提出的新標(biāo)準(zhǔn)、高要求，于是出現(xiàn)了黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”的現(xiàn)象。二是態(tài)度上不夠重視。有的以科研業(yè)務(wù)繁忙為由，認(rèn)為黨建工作過于“務(wù)虛”，占據(jù)了自己開展科研業(yè)務(wù)的時(shí)間和精力，于是滋生抱怨和抵觸情緒。三是行動(dòng)上不夠積極。在黨建工作實(shí)際中，有的通過請(qǐng)假避開黨組織學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，有的在參加黨組織學(xué)習(xí)教育活動(dòng)時(shí)沒有認(rèn)真對(duì)待，學(xué)習(xí)效果微乎其微。

2.2 黨建工作隊(duì)伍的能力提升抓的不牢

習(xí)近平總書記指出：“機(jī)關(guān)黨建工作說到底是做人的工作”。黨建工作隊(duì)伍的能力瓶頸是“兩張皮”問題的誘因之一。一是黨建工作能力有待提高。雖然大多數(shù)黨員干部在科研業(yè)務(wù)方面是骨干，但在抓黨建工作方面卻是外行，對(duì)黨組織學(xué)習(xí)教育只是停留在被動(dòng)參與、服從安排的狀態(tài)。二是統(tǒng)籌開展業(yè)務(wù)能力有待提高。囿于黨建與業(yè)務(wù)皆擅長的黨員干部不足，為了開展黨建工作臨時(shí)配置了“兼職人員”，因?qū)挝徽w情況缺乏統(tǒng)籌能力，在開展科研業(yè)務(wù)時(shí)顯得抓襟見肘。三是黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合能力有待提高。各部門之間分工明確，加上平時(shí)的溝通交流較少，部分黨務(wù)工作者苦于找不到精準(zhǔn)的切入點(diǎn)，工作思路和方法沒有取得創(chuàng)新和突破。

2.3 載體設(shè)計(jì)與工作需求結(jié)合不夠緊密

自媒體的興起為黨建工作的開展提供了便利，但與實(shí)際工作結(jié)合得不夠緊密。一是宣傳方式刻板。有的支部在開展黨建宣傳過程中，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，形式老套、內(nèi)容單一，難以激發(fā)普通黨員干部的參與熱情[2]。二是交流互動(dòng)不足。有的支部為了完成上級(jí)黨組織的任務(wù)要求，將黨中央的政方針政策通過自媒體線上傳輸，缺乏必要的線下溝通交流，使政策實(shí)施效果大打折扣。三是缺少監(jiān)督反饋。在科研業(yè)務(wù)開展過程中，由于監(jiān)督機(jī)制的缺位，一些常見的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題容易被忽略，有的支部或黨員干部心存僥幸，觸碰了規(guī)矩紅線，與黨中央的政治方向漸離漸遠(yuǎn)。

2.4 “雙軌制”的考核機(jī)制內(nèi)生動(dòng)力不足

黨建與業(yè)務(wù)實(shí)行“雙軌制”考核，割裂了兩者之間的統(tǒng)一性，其信度和效度有失精準(zhǔn)。一是考核指標(biāo)設(shè)定上，“重業(yè)務(wù)、輕黨建”。在單位的年度考核中，科研業(yè)務(wù)因周期短、見效快而成為考核的重心，而黨建工作在短期內(nèi)不易看到變現(xiàn)結(jié)果，容易被當(dāng)做“軟指標(biāo)”來對(duì)待[3]。二是考核過程中，“重形式、輕實(shí)效”，平時(shí)只關(guān)注開展三會(huì)一課、黨日活動(dòng)、黨課等規(guī)定性動(dòng)作，記臺(tái)賬、拍照片、寫新聞，忽略了黨建工作對(duì)科研業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意義。三是考核結(jié)果運(yùn)用上，“重手段、輕導(dǎo)向”，對(duì)考核優(yōu)秀的黨員干部只是頒發(fā)榮譽(yù)證書或榮譽(yù)稱號(hào)，卻沒有跟干部選拔、職務(wù)晉升、績效分配等結(jié)合運(yùn)用，難以激發(fā)黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)生動(dòng)力。

3 促進(jìn)黨建與科研深度融合的思考和對(duì)策

破解“兩張皮”問題，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)黨建工作與科研業(yè)務(wù)深度融合。以“目標(biāo)導(dǎo)向、治理導(dǎo)向、人才導(dǎo)向”為切入口，找準(zhǔn)黨建工作與科研業(yè)務(wù)同向同行、同頻共振的方法路徑。

3.1 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，做到“五個(gè)聚焦”

一是聚焦“頂層設(shè)計(jì)”，促進(jìn)黨建與科研融合。中國共產(chǎn)黨的初心使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。農(nóng)業(yè)科研單位作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主力軍”，在提升科研創(chuàng)新實(shí)力和履行“服務(wù)三農(nóng)”的社會(huì)職能方面責(zé)任重大。農(nóng)業(yè)科研單位黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)是以“科技興農(nóng)”為使命，緊扣國家大政方針政策，增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力，促進(jìn)黨建工作與科研業(yè)務(wù)深度融合，從而提升黨組織的凝聚力和向心力，激發(fā)黨員干部刻苦鉆研、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

二是聚焦“廉潔本色”，促進(jìn)作風(fēng)紀(jì)律與榜樣標(biāo)桿融合?！傲?，政之本也?！眻?jiān)決整飭形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)，精心設(shè)置和嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制，強(qiáng)化紅線意識(shí)，對(duì)標(biāo)責(zé)任清單進(jìn)行巡視檢查，將黨員干部從文山會(huì)海中解放出來，規(guī)規(guī)矩矩做人，踏踏實(shí)實(shí)干事。要發(fā)揮黨員先鋒模范的引領(lǐng)作用，開展焦裕祿、谷文昌、楊善洲等先進(jìn)黨員的案例學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)艱苦樸素、公而忘私的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研工作者知敬畏、守紅線，全身心投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)三農(nóng)的浪潮中。

三是聚焦“學(xué)以致用”，促進(jìn)理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐融合。堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神的指導(dǎo)，緊密聯(lián)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究前沿，提高學(xué)習(xí)內(nèi)容的精準(zhǔn)性。建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的學(xué)習(xí)平臺(tái)，營造靈活寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境，加強(qiáng)黨小組學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP、座談會(huì)、專題知識(shí)競答等方式，開展“線上+線下”的溝通交流，確保學(xué)習(xí)形式的多樣性。注重理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合，做到不惟上、不惟書本，將論文寫在大地上，將農(nóng)業(yè)科研單位提質(zhì)增效和黨組織凝心聚力作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果的重要標(biāo)尺。

四是聚焦“紅色品牌”，促進(jìn)組織活動(dòng)與文化建設(shè)融合。黨支部是組織開展黨建工作的基本單元。要結(jié)合自身的主責(zé)主業(yè)和研究領(lǐng)域，打造契合農(nóng)業(yè)科研單位黨建工作的“紅色品牌”，比如精心設(shè)置的黨建展板、內(nèi)容豐富的宣傳手冊、形式多樣的黨建活動(dòng)、生動(dòng)活躍的黨課專班等，讓組織活動(dòng)充滿黨建文化氣息，確保黨員干部做到內(nèi)化于心、外化于行，自覺承擔(dān)起農(nóng)業(yè)科研工作者的職責(zé)使命，更好地發(fā)揮先鋒模范作用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科研單位在制度宣傳和文化建設(shè)方面的品牌效應(yīng)。

五是聚焦“模范標(biāo)桿”，促進(jìn)戰(zhàn)斗堡壘與科技創(chuàng)新融合。習(xí)近平總書記指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。組織強(qiáng)的隊(duì)伍強(qiáng)。要充分發(fā)揮黨支部作為人才培養(yǎng)的重要陣地，加快推進(jìn)黨務(wù)骨干和業(yè)務(wù)骨干聯(lián)合培養(yǎng)，打造一支黨性堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的黨建工作人才隊(duì)伍。支部書記要履行好“第一責(zé)任人”的職責(zé)，支部委員要履行好“一崗雙責(zé)”，切實(shí)做到黨建工作的戰(zhàn)斗堡壘與科技創(chuàng)新相融合，提升綜合競爭力。

3.2 堅(jiān)持治理導(dǎo)向，做到“四個(gè)同步”

一是同步謀劃，促進(jìn)目標(biāo)融合。堅(jiān)持圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾同步謀劃，把推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研單位改革發(fā)展作為黨建工作的首要任務(wù)來抓，并用科研業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展成果來檢驗(yàn)黨建工作的開展成效，實(shí)現(xiàn)黨建工作目標(biāo)與科研業(yè)務(wù)目標(biāo)同頻共振、深度融合。要強(qiáng)化黨建與業(yè)務(wù)“一盤棋”的頂層設(shè)計(jì)，黨建工作目標(biāo)要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，為農(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航，科研業(yè)務(wù)目標(biāo)要與黨和國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，履行好“服務(wù)三農(nóng)”的社會(huì)職能，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐起人民群眾對(duì)美好生活的需求。

二是同步部署，促進(jìn)責(zé)任融合。要強(qiáng)化“抓好黨建是最大政績”的意識(shí)，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢記第一身份是共產(chǎn)黨員，抓好“一崗雙責(zé)”這個(gè)關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科研單位在部署工作時(shí)，各級(jí)黨委要提高政治站位，統(tǒng)籌部署黨建工作與科研業(yè)務(wù)“兩手都要抓，兩手都要硬”，將責(zé)任清單層層落實(shí)到黨政一把手、各支部書記和普通黨員，圍繞農(nóng)業(yè)科研業(yè)務(wù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題集中發(fā)力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保證各項(xiàng)科研業(yè)務(wù)全面高效發(fā)展。

三是同步落實(shí)，促進(jìn)管理融合。堅(jiān)持把黨建工作的總體要求寫入農(nóng)業(yè)科研單位章程，把“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一政治原則落到實(shí)處，明確黨委在農(nóng)業(yè)科研單位決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限。堅(jiān)持黨管人才的用人導(dǎo)向，把隊(duì)伍建設(shè)與選人用人結(jié)合起來，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，自上而下盤活人才隊(duì)伍的執(zhí)行力和向心力。堅(jiān)持把黨建“第一責(zé)任”與推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”相結(jié)合，把黨建工作全程融入到農(nóng)業(yè)科研業(yè)務(wù)，把農(nóng)業(yè)科研單位改革發(fā)展所面臨的熱點(diǎn)和難點(diǎn)作為黨建工作的首要任務(wù)，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)互動(dòng)雙贏。

四是同步檢查，促進(jìn)監(jiān)督融合。在檢查督導(dǎo)時(shí)，要發(fā)揮“回頭看”的監(jiān)督作用，尤其注重“四回頭”，即回頭看黨政一把手在履行“一崗雙責(zé)”時(shí)是否存在黨建與業(yè)務(wù)“一緊一松”的情況；回頭看各支部書記在落實(shí)黨中央政策時(shí)是否“區(qū)分軟硬、選擇執(zhí)行”；回頭看黨員干部的理論學(xué)習(xí)是否做到與實(shí)際相結(jié)合；回頭看“三重一大”決策是否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。通過“四回頭”，逐級(jí)督查黨員干部的履職盡責(zé)情況，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取有效整改措施，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位的整體效能。

3.3 堅(jiān)持人才導(dǎo)向，做到“三個(gè)優(yōu)化”

一是優(yōu)化黨員干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)。為了提升黨員干部的政治素質(zhì)、專業(yè)技能和履職能力，按照“三懂三會(huì)三過硬”的要求，從各支部中遴選出一批政治覺悟高、專業(yè)技能過硬、工作作風(fēng)優(yōu)良，黨建與業(yè)務(wù)皆擅長的青年黨員干部作為支部委員，充實(shí)支部工作的人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的調(diào)整，對(duì)那些“在其位不謀其政”、不思進(jìn)取的黨員干部，要提出警告和誡勉談話，必要時(shí)調(diào)整黨務(wù)工作崗位；對(duì)即將退休或轉(zhuǎn)崗的黨務(wù)工作者，要做好無縫對(duì)接，及時(shí)補(bǔ)充“能干事、會(huì)干事、干成事”的綜合型青年黨務(wù)工作者，提高黨建工作的專職化水平。

二是優(yōu)化黨員干部的培養(yǎng)方式。通過“請(qǐng)進(jìn)來+走出去”的方式，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的培養(yǎng)。一方面，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家學(xué)者，不定期開展內(nèi)部集中培訓(xùn)，比如黨史講座、儀器設(shè)備實(shí)操培訓(xùn)等，提高黨員干部的思想水平和業(yè)務(wù)技能。另一方面，對(duì)政治理論水平較高、業(yè)績成果突出的黨員干部，采用出國訪學(xué)、提升學(xué)歷、掛職借調(diào)等方式“走出去”，加強(qiáng)與國內(nèi)外同行之間的交流與合作，彌補(bǔ)黨員干部在科技創(chuàng)新過程中存在的不足。

三是優(yōu)化黨員干部的考核機(jī)制。針對(duì)個(gè)別黨員干部“干好干壞一個(gè)樣”的錯(cuò)誤觀念，須優(yōu)化考核機(jī)制，讓更多的黨員干部燃起干事創(chuàng)業(yè)的激情。一方面要確?？己藘?nèi)容的全面性和考核方式的多樣性，科學(xué)設(shè)置黨建工作和科研業(yè)務(wù)的考核指標(biāo)，做到“點(diǎn)”、“面”相結(jié)合，不能只見樹木，不見森林；考核方式要“定量”與“定性”相結(jié)合，能夠定量的用數(shù)據(jù)測評(píng)，不能定量的則用定性評(píng)價(jià)[4]。在考核過程中，要注意“具體情況具體分析”，切忌搞“一刀切”，提高考核的精準(zhǔn)性。另一方面要發(fā)揮考核結(jié)果的杠桿作用。把黨建工作履職情況與科研業(yè)務(wù)相結(jié)合起來，作為績效分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)升降的參考依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的。

4 結(jié)語

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。這意味著黨建工作是一切工作的根本保證。黨建工作與科研業(yè)務(wù)如同車之雙輪，黨建工作為科研業(yè)務(wù)導(dǎo)航掌舵，科研業(yè)務(wù)為黨建工作提供創(chuàng)新動(dòng)力。面對(duì)復(fù)雜形勢，文中所舉之策仍有諸多不足，在優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新融合舉措等方面需不斷的積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)黨建工作與科研業(yè)務(wù)的“結(jié)合點(diǎn)”，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，才能深入推進(jìn)黨建工作與科研業(yè)務(wù)深度融合，從而實(shí)現(xiàn)助力鄉(xiāng)村振興的目的。