“十三五”時(shí)期我國高新區(qū)發(fā)展態(tài)勢及優(yōu)化路徑研究

◆張彥紅

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)通過深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，整合和集聚高端創(chuàng)新資源，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端躍升[1]，是我國探索和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要戰(zhàn)略力量和有效路徑。2020年，國家高新區(qū)共同創(chuàng)造了全國13.3%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、12.1%的稅收收入和23.67%的外貿(mào)出口額，集聚了高新技術(shù)企業(yè)9.93萬家，占全國高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)比重達(dá)36.68%，國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的排頭兵，推動(dòng)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略力量。

一、“十三五”時(shí)期我國高新區(qū)發(fā)展態(tài)勢

（一）國家高新區(qū)主要集中在我國東部地區(qū)，但中西部地區(qū)后發(fā)趕超趨勢明顯

2020年，我國國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)量達(dá)169個(gè)，與2015年（147個(gè)）相比增加了22個(gè)，從國家高新區(qū)的區(qū)域分布格局來看，國家高新區(qū)主要集中在東部地區(qū)，中西部地區(qū)和東北地區(qū)數(shù)量明顯偏少，我國東部地區(qū)擁有國家高新區(qū)共70個(gè)，中部地區(qū)共44個(gè)，西部和東北地區(qū)分別有39個(gè)和16個(gè)；從各?。ㄊ校┑姆植紒砜?，高新區(qū)主要集中在江蘇、廣東、山東、湖北，以上省域國家高新區(qū)的數(shù)量均超過10個(gè)，西藏地區(qū)國家高新數(shù)量仍為零，主要與當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)。

對(duì)比“十三五”時(shí)期國家高新區(qū)的區(qū)域變化可以看出，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的國家高新區(qū)分別增加了5個(gè)、11個(gè)和6個(gè)，中部地區(qū)增長最多，西部和東部地區(qū)增長基本相同，但“十三五”時(shí)期東北地區(qū)無新增國家高新區(qū)；雖然國家高新區(qū)的整體分布呈現(xiàn)出從東向西的階梯遞減，但中部的后發(fā)追趕優(yōu)勢較為明顯，與東部地區(qū)的差距在逐漸縮小，東北地區(qū)國家高新區(qū)問題需引起重視。

（二）國家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn),但各區(qū)域高新區(qū)發(fā)展迥異

2020年，全國169家高新區(qū)共有入統(tǒng)企業(yè)16.5萬家，與2015年（8.27萬家）相比增長近一倍，“十三五”期間營業(yè)收入、凈利潤、出口總額的年均增長率分別為10.1%、12.6%和7.0%，國家高新區(qū)持續(xù)保持中高速增長;但從高新區(qū)區(qū)域分布來看,東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的營業(yè)收入較2016年分別增長72.76%、34.94%、35.57%，而東北地區(qū)高新區(qū)營業(yè)收入增長率為-1.15%，因此，“十三五”期間東部高新區(qū)是驅(qū)動(dòng)我國高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的高地，東北地區(qū)國家高新區(qū)發(fā)展增速停滯。

（三）國家高新區(qū)發(fā)展集約高效,但人均創(chuàng)造價(jià)值有升有降

國家高新區(qū)堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極踐行綠色低碳發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率不斷提升，2020年國家高新區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率為36.6萬元/人，是全國全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（13.5萬元/人）的2.7倍，較“十二五”末勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了21.19%，國家高新區(qū)依然是全國經(jīng)濟(jì)效率的高地；2020年國家高新區(qū)人均營業(yè)收入、人均凈利潤、人均出口總額分別為179.6萬元、12.8萬元、3.77萬美元，較2015年分別增長21.68%、36.17%、34.64%，而人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均實(shí)際上繳稅費(fèi)較2015年卻分別下降3.4萬元和0.5萬元。

（四）國家高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各具特色，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中行業(yè)分布較為集中

高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異與地域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源稟賦存在顯著相關(guān)性，東部、中部、西部和東北地區(qū)國家高新區(qū)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特色。東部地區(qū)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)幾乎涵蓋全部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；中部地區(qū)和東北地區(qū)高新區(qū)以高端裝備制造、光機(jī)電一體化等重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而西部地區(qū)則以新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等偏輕工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是從國家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)類別和營業(yè)收入來看，高技術(shù)制造業(yè)營業(yè)收入主要集中在電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)，2020年占高技術(shù)制造業(yè)營業(yè)收入的比重高達(dá)89.42%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入主要在集中信息服務(wù)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)的高技術(shù)服務(wù)，2020年占高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入的比重高達(dá)81.78%。

（五）國家高新區(qū)企業(yè)科技活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長，但用于研發(fā)的比例需要提高

國家高新區(qū)支持和引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，通過財(cái)政資金支持、稅收減免優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新，高新區(qū)內(nèi)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入提升較快，“十三五”期間國家高新區(qū)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的年均增長率為22.97%，2020年達(dá)到1.73萬億元，其中企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出增加了4670.58億元，年均增長率為19.41%，由于企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出增長率低于科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出，導(dǎo)致高新區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的比重由2015年59.66%下降到2020年53.09%。

（六）國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)從業(yè)人員受教育程度提升，但外籍常住人員比重有所下降

“十三五”期間國家高新區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，2020年國家高新區(qū)企業(yè)內(nèi)大專以上學(xué)歷1444.62萬人，年均增長率為12.29%，占高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重增長10.52個(gè)百分點(diǎn)；國家高新區(qū)通過集聚、整合和利用全球創(chuàng)新資源，持續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新開放合作，吸納大量海外高層次人才創(chuàng)辦、經(jīng)營企業(yè)，2020年國家高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員中留學(xué)歸國人員21.03萬人、外籍常住人員7.15萬人，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)年均增長17.87%、6.98%，但是受復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和疫情影響，“十三五”期間外籍常住人員占高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重略有下降。

二、高新區(qū)發(fā)展中存在的問題

（一）高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同

國家高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家高新區(qū)數(shù)量所占比重分別為49.11%、46.75%、36.09%和34.91%；國家高新區(qū)主要以工業(yè)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色食品、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等農(nóng)業(yè)方向的國家高新區(qū)僅有17家，且多分布在東北地區(qū)和中部地區(qū)，以高技術(shù)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家高新區(qū)僅有3家。整體來看，國家高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致科技創(chuàng)新資源過度分散，無法整合資源形成規(guī)模效應(yīng)等問題。

（二）國家高新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全國的比重增長緩慢

“十三五”時(shí)期，雖然國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出持續(xù)增加，但是園區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全國R&D經(jīng)費(fèi)的比重經(jīng)過2016年（34.32%）和2017年（35.01%）上升期后，2018～2020年占全國R&D經(jīng)費(fèi)的比重分別為37.89%、37.30%和37.68%，增長較為緩慢且略有波動(dòng)。

（三）科技企業(yè)培育力度有待進(jìn)一步加大

高成長科技企業(yè)是高新區(qū)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展最為關(guān)鍵的因素，“十三五”期間國家高新區(qū)集聚高新技術(shù)企業(yè)占全國上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的比重分別為38.80%、37.44%、36.45%、36.43%和36.79%，基本呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，國家高新區(qū)引領(lǐng)和支撐我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)群體能力亟待提高。

三、優(yōu)化國家高新區(qū)發(fā)展的路徑建議

（一）促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

國家高新區(qū)應(yīng)根據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)的新特點(diǎn)、新趨勢，結(jié)合自身的優(yōu)勢，把已形成或易于形成集群的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象。一是落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，繼續(xù)大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)和科技企業(yè)，推動(dòng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育和城市建設(shè)融合發(fā)展，將高新區(qū)打造成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)；二是營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，招商引資中要根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌引進(jìn)產(chǎn)業(yè)屬性相關(guān)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)互動(dòng)、發(fā)展過程互補(bǔ)的集群產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目[2]，重視本園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”。

（二）優(yōu)化國家高新區(qū)戰(zhàn)略布局

充分發(fā)揮國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展示范作用，加快高新區(qū)在中西部地區(qū)的整體戰(zhàn)略布局。建立國家高新區(qū)發(fā)展的主增長極和次增長極，以東部高新區(qū)為主增長極進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，推動(dòng)形成環(huán)渤海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、長江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶[3]，以中部地區(qū)高新區(qū)為次增長極，帶動(dòng)西部地區(qū)和東北地區(qū)高新區(qū)發(fā)展。穩(wěn)步推動(dòng)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)，突出重點(diǎn)、分清層次、合理分工統(tǒng)籌各區(qū)域高新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，降低創(chuàng)新要素流轉(zhuǎn)中的交易成本和摩擦成本，夯實(shí)新升級(jí)國家高新區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)我國高新區(qū)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素的深度共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。

（三）提高國家高新區(qū)科技治理能力

國家高新區(qū)應(yīng)加大科技體制機(jī)制改革和科技政策先行先試力度，完善創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)業(yè)培育體系，促進(jìn)科技、人才、政策等創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置；聚焦園區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新需求，通過搭建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)整合創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，促進(jìn)政、金、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新；打通科技金融創(chuàng)新服務(wù)鏈條，建設(shè)以“評(píng)、保、貸、投、易”五位一體為核心的多層次科技金融市場，為園區(qū)企業(yè)提供多元化融資渠道；探索設(shè)立園區(qū)“4S科技人才工作站”，推行園區(qū)高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助理制度，激發(fā)園區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；堅(jiān)持通過開放創(chuàng)新優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布局，通過全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷拓寬園區(qū)企業(yè)全球科技合作和創(chuàng)新協(xié)作領(lǐng)域。

（四）研究探索國家高新區(qū)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

雖然“十三五”時(shí)期我國高新區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康良性和集約高效發(fā)展，但部分國家高新區(qū)還是出現(xiàn)了過于依賴土地經(jīng)營和優(yōu)惠政策，過度重視招商引資數(shù)量、產(chǎn)值、出口總額等數(shù)量指標(biāo)，而忽略國家高新區(qū)“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展方向，導(dǎo)致有些高新區(qū)有名無實(shí)。我國目前對(duì)高新區(qū)的管理重準(zhǔn)入、輕管理,尚未形成退出機(jī)制，這不僅造成了各種資源的浪費(fèi)，也無法實(shí)現(xiàn)國家設(shè)立高新區(qū)的初衷，因此必須要進(jìn)一步完善高新區(qū)激勵(lì)機(jī)制和滾動(dòng)淘汰機(jī)制，研究探索建立國家高新區(qū)動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)測警示和退出機(jī)制,調(diào)動(dòng)國家高新區(qū)推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極性。