審批權(quán)限調(diào)整后抽水蓄能電站項(xiàng)目開展主體工程消防設(shè)計(jì)審查備案的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

■ 舒斌臣 國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司新疆蓄能分公司

■ 靳永利 新疆維吾爾自治區(qū)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)（原新疆維吾爾自治區(qū)武警消防總隊(duì)吐魯番公安消防支隊(duì)）

■ 魚時(shí)瑋 李革新 張光亮 國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司新疆蓄能分公司

根據(jù)2019 年發(fā)布執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)消防法》第十一條，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將屬于國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查，對(duì)不屬于特殊建設(shè)工程的其他工程，建設(shè)單位在申請(qǐng)施工許可證或者申請(qǐng)批準(zhǔn)開工報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)資料。標(biāo)志著抽水蓄能電站的主體工程消防報(bào)審驗(yàn)收不再向公安消防機(jī)構(gòu)或武警消防部門申請(qǐng)，審批權(quán)限調(diào)整至住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門。鑒于抽水蓄能電站項(xiàng)目存在行業(yè)監(jiān)管普遍由各省級(jí)能源監(jiān)管辦公室、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院下屬可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督站開展，省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門一般不參與監(jiān)督；建設(shè)監(jiān)理及施工承包商招標(biāo)普遍采用建設(shè)單位或其上級(jí)單位統(tǒng)一面向社會(huì)公開招標(biāo)，一般不參與住建系統(tǒng)平臺(tái)的招投標(biāo)；審批權(quán)限調(diào)整前普遍向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或武警消防部門報(bào)審主體工程消防設(shè)計(jì)文件，不向住房與城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行報(bào)審及備案程序等特點(diǎn)。因此在審批權(quán)限調(diào)整后，導(dǎo)致抽水蓄能電站主體工程消防報(bào)審過程中出現(xiàn)了行業(yè)要求不一致，審圖流程不一致、可行的審圖環(huán)節(jié)不明確等現(xiàn)象，本文結(jié)合新疆阜康抽水蓄能電站主體工程消防報(bào)審驗(yàn)收過程中面臨的現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題以及解決辦法，為同行業(yè)開展相同業(yè)務(wù)提供些許可供參考的經(jīng)驗(yàn)和做法，詳細(xì)內(nèi)容如下。

一、抽水蓄能電站行業(yè)消防工作簡(jiǎn)介

抽水蓄能電站行業(yè)消防設(shè)計(jì)普遍存在消防設(shè)計(jì)受限于主體工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)（即主體工程如地下主廠房、地下主變室、地下尾水系統(tǒng)閘室等主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)受限于復(fù)雜的地質(zhì)條件，如在可研初步設(shè)計(jì)階段地質(zhì)勘探工作較為粗略，則可能會(huì)在主體工程施工階段部分調(diào)整主體工程設(shè)計(jì)，進(jìn)而影響主體工程消防設(shè)計(jì)）、水輪機(jī)、附屬設(shè)備選型（抽水蓄能水電站項(xiàng)目一般在可研階段只明確水泵水輪機(jī)額定功率，不會(huì)詳細(xì)明確生產(chǎn)廠家，因此無法明確相關(guān)尺寸參數(shù)，進(jìn)而只能在水輪機(jī)、附屬設(shè)備確定后開展消防設(shè)計(jì)）、工程物資招標(biāo)、設(shè)計(jì)及建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及專業(yè)多、建筑類型復(fù)雜多樣、隱蔽工程多而復(fù)雜、消防設(shè)備的采購(gòu)及安裝周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。因此，有別于市政、路橋、工民建行業(yè)，無法實(shí)現(xiàn)主體構(gòu)筑物設(shè)計(jì)與消防設(shè)計(jì)同步在工程未開工前全部完成并在工程開工前一次性完成單體建筑消防設(shè)計(jì)、審查、備案等工作。咨詢國(guó)內(nèi)同類工程，原公安消防機(jī)構(gòu)或武警消防部門關(guān)于抽水蓄能電站工程消防設(shè)計(jì)審查備案驗(yàn)收工作一般采用如下流程：

（1）審查消防設(shè)計(jì)專題報(bào)告，核定設(shè)計(jì)原則及思路；

（2）分批開展電站主體工程消防設(shè)計(jì)圖紙審查及備案；

（3）分步分批開展消防驗(yàn)收，匯總形成整體驗(yàn)收意見。

二、抽水蓄能電站主體工程開展消防審查報(bào)驗(yàn)面臨的現(xiàn)狀

由于審批主體調(diào)整，新疆地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展抽水蓄能電站主體工程消防設(shè)計(jì)審查無先例參考，新疆阜康抽水蓄能電站項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱阜康抽蓄項(xiàng)目）作為疆內(nèi)首家開展抽水蓄能電站工程在住建系統(tǒng)開展主體工程消防設(shè)計(jì)審查、備案登記及消防驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，消防審查面臨著如下問題：

（一）招標(biāo)發(fā)標(biāo)不適用

按照新疆維吾爾自治區(qū)消防報(bào)審流程，建設(shè)單位在完成新疆工程建設(shè)云登記后，需開展線上設(shè)計(jì)任務(wù)發(fā)包、監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)包工作。阜康抽蓄項(xiàng)目作為國(guó)家電網(wǎng)公司投資建設(shè)的水力發(fā)電工程，項(xiàng)目劃分及工程招投標(biāo)工作已全部由國(guó)家電網(wǎng)公司組織完成，線上開展設(shè)計(jì)及監(jiān)理任務(wù)發(fā)包存在涉及單位多、發(fā)包難度大等難題。

（二）工程劃分、監(jiān)理劃分及過程監(jiān)督不適用

按照新疆維吾爾自治區(qū)報(bào)審流程，在完成施工工程劃分和施工監(jiān)理劃分后需要開展安全報(bào)監(jiān)和質(zhì)量報(bào)監(jiān)，阜康抽蓄項(xiàng)目開工后，已經(jīng)與國(guó)家能源局可再生能源監(jiān)督站簽訂質(zhì)量監(jiān)督協(xié)議，并完成向國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室、阜康市安監(jiān)局備案，安全監(jiān)督和質(zhì)量跟蹤巡視均由上述單位牽頭開展，工民建筑領(lǐng)域質(zhì)量報(bào)監(jiān)和安全報(bào)監(jiān)參與抽水蓄能電站安全監(jiān)督和質(zhì)量跟蹤巡視無先例參考。

（三）施工許可不適用

按照新疆維吾爾自治區(qū)消防報(bào)審流程，在完成安全報(bào)監(jiān)和質(zhì)量報(bào)監(jiān)后，將向申請(qǐng)建設(shè)單位發(fā)放施工許可證。抽水蓄能電站工程區(qū)別于工民建工程，屬于規(guī)劃外建設(shè)項(xiàng)目，且一般立項(xiàng)單位為省級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)、省級(jí)政府、國(guó)家電網(wǎng)公司、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院等，核準(zhǔn)批復(fù)單位為省級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)及省級(jí)政府，核準(zhǔn)批復(fù)意見中包含同意建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)描述，項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)后建設(shè)單位依據(jù)核準(zhǔn)批復(fù)意見在國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一安排下開展項(xiàng)目劃分、工程招投標(biāo)和開工建設(shè)工作，因此不存在施工許可證或開工報(bào)告等相關(guān)文件。

（四）驗(yàn)收需分批分次開展

鑒于抽水蓄能電站建設(shè)具有建筑類型復(fù)雜、設(shè)計(jì)及建設(shè)周期長(zhǎng)、設(shè)備相關(guān)的選型、招標(biāo)采購(gòu)、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，一次完成抽水蓄能電站主體工程整體消防驗(yàn)收難以實(shí)現(xiàn)。參考國(guó)內(nèi)其他省份例如浙江仙居抽水蓄能電站、山東沂蒙抽水蓄能電站、安徽績(jī)溪抽水蓄能電站等同類型項(xiàng)目，抽水蓄能電站主體工程消防驗(yàn)收一般按機(jī)組開展，非機(jī)組部分單體工程（例如升壓變電站、GIS 室、繼保樓等）均在建設(shè)完成后結(jié)合機(jī)組報(bào)驗(yàn)，如沿用工民建筑領(lǐng)域一次完成整體驗(yàn)收一方面難以實(shí)現(xiàn)，另一方面會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生影響。

三、可行做法及經(jīng)驗(yàn)

綜合分析國(guó)內(nèi)同行業(yè)同類型項(xiàng)目主體工程消防報(bào)審驗(yàn)收工作，結(jié)合與新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門溝通結(jié)果，阜康抽蓄項(xiàng)目目前已探索出一條切實(shí)可行并推廣使用的報(bào)驗(yàn)流程，詳細(xì)流程如下：

（一）項(xiàng)目劃分問題

按照住建部發(fā)布的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51 號(hào)）第二條、第十四條、第三十三條、第三十四條，抽水蓄能電站項(xiàng)目可劃分至特殊工程第八項(xiàng)城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程，需履行消防報(bào)驗(yàn)手續(xù)。受限于2020 年10 月以前的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51 號(hào)）未明確如何界定大型發(fā)電、變配電工程，因此嚴(yán)格按照特殊工程中包含的大型發(fā)電、變電配電工程開展抽水蓄能電站主體工程消防審查備案驗(yàn)收工作，即面臨前文提到的各類問題和困難，要求上難以明確，流程上難以理清，另一方面還面臨著工期和建設(shè)合規(guī)性的難題，因此工作難度大。

2020 年10 月19 日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定有關(guān)問題解答（一）的通知》（建辦發(fā)〔2020〕50 號(hào)），明確大型發(fā)電、變電配電工程按照《中華人民共和國(guó)公安部關(guān)于明確適用消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收的發(fā)電、變配電工程規(guī)模的答復(fù)意見》（公消〔2013〕259 號(hào)）相關(guān)規(guī)定界定。按照《中華人民共和國(guó)公安部關(guān)于明確適用消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收的發(fā)電、變配電工程規(guī)模的答復(fù)意見》（公消〔2013〕259號(hào)）意見，水電項(xiàng)目進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收需滿足裝機(jī)容量300MW 及以上且水庫總庫容1 億m3及以上的水電樞紐工程（包括抽水蓄能電站）的條件，鑒于抽水蓄能電站庫容一般不滿足1 億m3及以上的現(xiàn)狀，因此，抽水蓄能電站普遍不滿足大型發(fā)電、變電配電工程條件，因此不滿足《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51 號(hào)）中特殊工程第八項(xiàng)城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程的條件，實(shí)際符合《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51 號(hào)）第五章 其他建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、備案與抽查第三十二條、三十三條相關(guān)規(guī)定屬于其他工程，需落實(shí)備案抽查制度相關(guān)要求。

（二）主體工程消防審查及驗(yàn)收備案問題

根據(jù)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51 號(hào)）第五章，其他建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、備案與抽查第三十二條、三十三條等相關(guān)條款。建設(shè)單位申請(qǐng)施工許可或者申請(qǐng)批準(zhǔn)開工報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。抽水蓄能電站實(shí)際已經(jīng)在可行性研究報(bào)告編制及審查階段提供了消防設(shè)計(jì)專篇，該專篇實(shí)際已達(dá)到了上述條款的要求，并隨可行性研究報(bào)告批復(fù)意見取得消防主管部門意見，審批意見已隨可研批復(fù)意見向省級(jí)消防主管部門備案。施工階段，設(shè)備、暖通、給排水、電氣一次、電氣二次等設(shè)計(jì)成果均是在《可行性研究報(bào)告》中《消防設(shè)計(jì)專篇》的基礎(chǔ)上開展的細(xì)化設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)原則、總平布置、技術(shù)參數(shù)要求等實(shí)際上已向省級(jí)消防行政主管部門備案，且滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范要求，因此滿足施工要求，具備施工條件，無需進(jìn)行二次報(bào)審。

待主體工程整體竣工后，按照《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號(hào)）、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則》相關(guān)要求需履行消防備案和抽查手續(xù)，此處提及的履行備案抽查手續(xù)的前提是已取得消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。消防驗(yàn)收備案和抽查的流程是將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、消防驗(yàn)收備案表以及設(shè)計(jì)消防的建設(shè)工程竣工圖紙?jiān)诳⒐を?yàn)收合格之日起五個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案申請(qǐng)備案。項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核通過的，由所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具備案憑證，并在轄區(qū)范圍內(nèi)備案項(xiàng)目中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，抽取比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定，如確定為被檢查對(duì)象，查不合格時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止使用。經(jīng)溝通住建系統(tǒng)抽查的重點(diǎn)為與消防相關(guān)的設(shè)備配置、選型、數(shù)量、使用功能等是否符合相關(guān)規(guī)范，抽水蓄能電站的隱蔽工程不在檢查范圍內(nèi)。

值得注意的是鑒于目前全國(guó)各省份審圖過渡尚未完全完成和統(tǒng)一，部分沿用傳統(tǒng)做法開展抽水蓄能電站主體工程消防設(shè)計(jì)審查的做法目前依然可行，審圖形式可分為第三方機(jī)構(gòu)審查或者專家會(huì)審，只是審圖流程上區(qū)別于房屋建筑工程和市政工程的一次性報(bào)審全套消防設(shè)計(jì)材料的傳統(tǒng)做法，可以采用分批按建筑單體報(bào)審、竣工后統(tǒng)一備案報(bào)驗(yàn)的做法。至此抽水蓄能電站項(xiàng)目主體工程消防設(shè)計(jì)、施工、審查、備案的要求和流程已初步明確，為抽水蓄能電站項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)審查及備案工作開展提供了可行的經(jīng)驗(yàn)和做法。