白龍江流域生態(tài)環(huán)境問題與對(duì)策研究

杜海峰，李文敏，王 洋，牛 遠(yuǎn)，陳凌云，張武平

1.甘肅省隴南生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，甘肅隴南 746000；2.隴南市生態(tài)環(huán)境局，甘肅隴南 746000；3.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012；4.西北師范大學(xué) 生命科學(xué)學(xué)院，甘肅蘭州 730070

白龍江是長(zhǎng)江支流嘉陵江的最大支流，發(fā)源于甘肅省甘南藏族自治州碌曲縣與四川若爾蓋縣交界的郎木寺，流經(jīng)甘肅省甘南藏族自治州碌曲縣，四川省若爾蓋縣，甘肅省甘南州的迭部縣、舟曲縣、隴南市的宕昌縣、武都區(qū)、文縣，在四川廣元市境內(nèi)匯入嘉陵江，白龍江水系發(fā)達(dá)、支流眾多。流域內(nèi)地形切割強(qiáng)烈、山勢(shì)陡峻、相對(duì)高差大，溝谷發(fā)育、溝坡坡度大，再加上近年來日益加劇的極端降雨天氣，地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生[1]。白龍江甘肅段2020年人口約為117.6萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值271.8萬(wàn)元，是一個(gè)多民族聚集區(qū)；流域介于32°36′N~34°24′N，103°00′E~105°30′E，總面積約為1.84萬(wàn) km2；區(qū)域地勢(shì)西北高東南低，海拔568~4 866 m，地貌景觀多樣，植被群體種類繁多，自然災(zāi)害多發(fā)。近年來，隨著特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，研究區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，森林資源豐富[2]。

白龍江流域是長(zhǎng)江上游重要的水源地和生態(tài)屏障，也是中國(guó)滑坡、泥石流災(zāi)害四大高發(fā)區(qū)之一，其生態(tài)環(huán)境研究備受關(guān)注。趙萬(wàn)奎等[3]主要從森林資源消耗、草場(chǎng)退化、水土流失等方面分析了白龍江流域生態(tài)系統(tǒng)功能下降問題，并提出了治理的措施。錢彩云等[4]研究了白龍江流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化及權(quán)衡協(xié)同關(guān)系。徐彩仙等[5]從高程、坡度、地形起伏度、地形位指數(shù)等方面分析了甘肅白龍江流域典型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的地形梯度特征。

當(dāng)前，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水體富營(yíng)養(yǎng)化、飲用水源地污染、地下水與近海海域污染、生態(tài)用水短缺等水生態(tài)環(huán)境問題未得到根本解決，水資源、水環(huán)境和水生態(tài)問題仍是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的突出短板[6]。白龍江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中取得較大的成效，多舉措積極防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和推進(jìn)水污染防治工作，但流域內(nèi)由于生態(tài)環(huán)境失衡而出現(xiàn)一系列生態(tài)問題，制約了流域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在當(dāng)前“三水”統(tǒng)籌的大環(huán)境下，研究白龍江流域生態(tài)安全狀況，提出切實(shí)可行的解決對(duì)策，以達(dá)到強(qiáng)化流域生態(tài)服務(wù)功能、優(yōu)化流域生態(tài)安全格局的目的，為流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供參考。

1 白龍江流域主要的生態(tài)環(huán)境問題

白龍江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體較好，但受經(jīng)濟(jì)水平、自然地理狀況、監(jiān)管能力等因素的影響，流域生態(tài)安全仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 水生態(tài)環(huán)境健康問題突出

白龍江流域水體連通性整體較差，生態(tài)環(huán)境完整性功能不足。流域內(nèi)閘壩水電站密集，白龍江有電站128座，連通性不足導(dǎo)致水體自凈能力、區(qū)域生態(tài)環(huán)境完整性受到?jīng)_擊。白龍江流域作為長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障核心區(qū)域，其水源涵養(yǎng)能力退化、生物多樣性下降、境內(nèi)地形復(fù)雜、地質(zhì)環(huán)境脆弱，屬于國(guó)家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，地震、泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁，不可控因素較多，客觀上嚴(yán)重阻礙了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。

1.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題凸顯

白龍江流域內(nèi)耕地大多為坡地，土層較薄，山體穩(wěn)定性較差，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)田氮磷極易隨雨水徑流進(jìn)入河流，農(nóng)田種植污染物流失嚴(yán)重。雖然流域內(nèi)森林覆蓋率達(dá)30%以上，但受局部水土流失的影響，加上降雨資源及森林分布的不平衡，導(dǎo)致林地生產(chǎn)力低下，林地徑流污染逐漸成為面源污染的主要來源。此外，農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生活污水收集處理短板較為明顯。受基礎(chǔ)設(shè)施和資金投入的制約，農(nóng)村環(huán)境污染治理壓力加劇，尤其是農(nóng)村生活污水處理工作薄弱，運(yùn)行成本較高，全流域農(nóng)村生活污水處理率相對(duì)較低。分散式畜禽養(yǎng)殖業(yè)是白龍江流域農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，畜禽糞便的資源化利用率較低，其會(huì)帶來的環(huán)境問題，加上農(nóng)村污染處理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，分散式畜禽養(yǎng)殖污染治理迫在眉睫。

1.3 點(diǎn)源污染治理水平相對(duì)較低

從來源組成分析，生活源污染物排放是隴南市地表水的主要污染源之一。通過近年來大力推進(jìn)城市污水處理和配套管網(wǎng)工程建設(shè)，提標(biāo)改造，城市城區(qū)污水處理工作取得了階段性成效，減排效果明顯。另外，工業(yè)集聚區(qū)污水集中治理、重點(diǎn)行業(yè)清潔化技術(shù)改造、工業(yè)企業(yè)廢水排放在線監(jiān)控等措施，進(jìn)一步降低了工業(yè)廢水對(duì)地表水的影響。目前來看，城鎮(zhèn)生活源和農(nóng)業(yè)面源污染排放對(duì)水質(zhì)的影響明顯，降雨時(shí)污水不能及時(shí)處理導(dǎo)致的溢流現(xiàn)象也對(duì)河流水質(zhì)產(chǎn)生較大影響。

城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)收集能力不足。受經(jīng)濟(jì)條件制約，部分縣區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率低，管網(wǎng)收集能力與服務(wù)片區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水生態(tài)質(zhì)量改善要求不符。尾礦庫(kù)重金屬風(fēng)險(xiǎn)隱患加劇。流域內(nèi)鉛鋅、銅、銻尾礦庫(kù)眾多，受多等因素制約，存在較大的歷史遺留隱患，尾礦庫(kù)重金屬風(fēng)險(xiǎn)隱患加大，威脅生態(tài)環(huán)境健康。

1.4 水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不高

水生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力薄弱，我國(guó)的流域水環(huán)境管理要從單純的水質(zhì)目標(biāo)管理向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的“三水統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，而白龍江流域目前的水生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力相對(duì)薄弱，無(wú)法進(jìn)一步支撐流域的水生態(tài)環(huán)境管理的高要求?？蒲谢A(chǔ)受限，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累少。受科研基礎(chǔ)薄弱因素的影響，對(duì)基礎(chǔ)水生態(tài)調(diào)查和長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)研究較少，已有數(shù)據(jù)對(duì)流域生態(tài)安全管理的直接支撐作用薄弱。

2 流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大長(zhǎng)效緩釋肥和有機(jī)肥施用量，結(jié)合流域種植業(yè)特點(diǎn)，推廣科學(xué)、合理施肥方法，同時(shí)進(jìn)一步減少化肥和農(nóng)藥使用量。鑒于水土流失、種植業(yè)面源污染對(duì)于流域水環(huán)境的威脅，加大水土流失治理力度，在流域的耕地、林地與河流之間建設(shè)氮磷攔截工程，形成生態(tài)隔離帶，修復(fù)區(qū)域水源涵養(yǎng)和水土保持功能，構(gòu)建河岸生態(tài)屏障，減緩水土流失，減少農(nóng)業(yè)種植污染物排放。全面推廣秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物還田、制肥、飼料化、能源化，促進(jìn)秸稈等生物質(zhì)資源化利用，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用。鼓勵(lì)分散式畜禽養(yǎng)殖戶配套畜禽養(yǎng)殖廢水預(yù)處理設(shè)備或?qū)嵭行笄菁S污分戶收集、集中處理，以達(dá)到污染減排效用。

加快農(nóng)村生活污水治理，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投資力度，彌補(bǔ)農(nóng)村生活污水治理資金短板，針對(duì)需要集中處理的農(nóng)村生活污水，推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，推廣流域農(nóng)村生活污水資源利用技術(shù)方法，加大水資源回用。同時(shí)加強(qiáng)后續(xù)污水治理設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，推動(dòng)長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)村生活污水治理率。深化流域污染源治理，研究流域水環(huán)境承載能力，科學(xué)確定水環(huán)境保護(hù)治理目標(biāo)，制訂合理的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理方案；通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)面源系統(tǒng)治理和畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃制定等綜合措施，削減氮磷入河負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 推進(jìn)點(diǎn)源污染治理

推進(jìn)城鎮(zhèn)污水治理與管網(wǎng)全覆蓋，強(qiáng)化溯源整治，杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)。積極實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等重大工程。開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，消除污水處理廠進(jìn)水明顯異常情況，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。并采用先進(jìn)處理技術(shù)深度處理污水處理廠尾水，強(qiáng)化去除污染物，減小尾礦庫(kù)重金屬潛在風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)流域內(nèi)鉛鋅礦、銻礦、金礦等重金屬選礦尾礦庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析和綜合評(píng)估，以保障流域生態(tài)環(huán)境安全、降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目的，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)等全過程的監(jiān)督管理，開展對(duì)重金屬污染治理技術(shù)的升級(jí)改造和攻關(guān)，同時(shí)完善尾礦庫(kù)重金屬泄漏事故的預(yù)警及應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高對(duì)重金屬污染的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置能力，有效應(yīng)對(duì)尾礦庫(kù)重金屬泄露等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 優(yōu)化實(shí)施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理

優(yōu)化全市地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)充設(shè)置生態(tài)流量、水生態(tài)監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）?？茖W(xué)劃分水生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制單元，將控制單元作為實(shí)施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的流域空間載體。以“保好水”為重點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控和生態(tài)涵養(yǎng)，加強(qiáng)長(zhǎng)江上游水源涵養(yǎng)、水土保持和植被修復(fù)等工作，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。優(yōu)化實(shí)施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，明確各級(jí)控制斷面水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。

2.4 提高科技支撐能力

針對(duì)流域面源治理和水生態(tài)保護(hù)等突出問題，構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和快速的應(yīng)急處置體系，全面提高環(huán)境監(jiān)管能力。推廣飲用水安全保障、山體經(jīng)濟(jì)林水土流失、土壤侵蝕等控制與防治、農(nóng)業(yè)面源污染控制與防治等技術(shù)，并制定相應(yīng)技術(shù)規(guī)范。組織生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、土壤學(xué)、地質(zhì)學(xué)、水土保持學(xué)等多領(lǐng)域科技創(chuàng)新聯(lián)合體開展白龍江流域綜合治理工作，突破技術(shù)瓶頸，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)對(duì)白龍江流域生態(tài)環(huán)境管理的直接支撐作用。

2.5 持續(xù)推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境考核評(píng)價(jià)制度，開展美麗流域建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)全流域水生態(tài)環(huán)境考核評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)制度，注重組織實(shí)施，推動(dòng)流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控，狠抓城鎮(zhèn)污水、工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、尾礦庫(kù)等污染治理工程，在流域內(nèi)開展河流水生植被恢復(fù)、氮磷通量監(jiān)測(cè)等試點(diǎn)工作，建立健全水生態(tài)環(huán)境考核評(píng)價(jià)制度。通過實(shí)施水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶建設(shè)、濕地恢復(fù)與建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等多種縱橫措施，擴(kuò)大水生態(tài)容量，提高水環(huán)境承載力。積極推進(jìn)美麗流域保護(hù)與試點(diǎn)建設(shè)，建立美麗河的長(zhǎng)效管理機(jī)制，發(fā)揮美麗流域示范引領(lǐng)作用。

2.6 科學(xué)開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌，統(tǒng)籌建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警體系強(qiáng)化工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，優(yōu)先保障生活用水，適度壓減生產(chǎn)用水，增加生態(tài)用水，拆除河段小型水電站，強(qiáng)化閘壩水量調(diào)度，加強(qiáng)水系連通，保障生態(tài)環(huán)境完整性。大力開展重要水生態(tài)空間的恢復(fù)與建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)能力，開展水生生物多樣性保護(hù)。明確流域內(nèi)水域、濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶等重要水生態(tài)空間，科學(xué)推進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地生態(tài)保護(hù)治理等工作，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持和植被修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。定期開展流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)估，同時(shí)科學(xué)計(jì)算水環(huán)境承載能力，確保流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染物排放與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。因地制宜恢復(fù)水生植被及魚類，加強(qiáng)重要魚類棲息地保護(hù)，提高水生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平。基于現(xiàn)有水環(huán)境和水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，開展生物多樣性調(diào)查與水生態(tài)監(jiān)測(cè)，逐步完善水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，逐漸提升水生生物多樣性。提高流域水生態(tài)健康水平，以流域水生態(tài)系統(tǒng)健康為目標(biāo)，依據(jù)流域生態(tài)系統(tǒng)受損狀況，針對(duì)流域水土流失、水源涵養(yǎng)、物種多樣性等突出問題，針對(duì)性地開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。

2.7 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高信息化管理水平，著力提升流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)能力；重點(diǎn)提高對(duì)飲用水源地的水環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，構(gòu)建監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，系統(tǒng)評(píng)估水質(zhì)水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。提高水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力，不斷完善白龍江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立涵蓋重點(diǎn)污染源、支流、干流和水源地的全流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)精準(zhǔn)預(yù)警和管控，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)河段的水生生物監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，保障水生生物多樣性。

提高現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法能力。開展執(zhí)法人員整合，組織專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法能力和污染事故糾紛處置能力，有效減少環(huán)境污染事件的發(fā)生，以滿足環(huán)境監(jiān)管新形勢(shì)新要求。針對(duì)流域面源污染和水生態(tài)保護(hù)等突出問題，建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和快速的應(yīng)急處置體系，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力。推廣飲用水安全保障、山體經(jīng)濟(jì)林水土流失、土壤侵蝕等控制與防治、農(nóng)業(yè)面源污染控制與防治等技術(shù)，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)對(duì)白龍江流域生態(tài)環(huán)境管理的直接支撐作用。

2.8 提升科學(xué)化、信息化、智慧化管控水平

科學(xué)管控，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，持續(xù)鞏固地表水環(huán)境治理成效，堅(jiān)持系統(tǒng)施策、靶向治療，制訂全市河流綜合管控方案，建設(shè)流域大數(shù)據(jù)智慧管理系統(tǒng)，全面提升水環(huán)境質(zhì)量和應(yīng)急處置能力水平。推進(jìn)入河排污口專項(xiàng)整治，管住工業(yè)廢水排放。加快河流生態(tài)治理與修復(fù)，加強(qiáng)流域上下游用水管理，推進(jìn)中下游林草濕地植被恢復(fù)。推進(jìn)生態(tài)緩沖帶規(guī)劃建設(shè)工作，通過河床整治修復(fù)、岸濱帶綠化、人工濕地建設(shè)和自然濕地構(gòu)建等手段，建立多層次的水生生態(tài)系統(tǒng)，提升系統(tǒng)穩(wěn)定性和平衡性，擴(kuò)大水生態(tài)容量，提高水環(huán)境承載力。構(gòu)建涵蓋重點(diǎn)污染源、支流、干流和水源地的全流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)精準(zhǔn)預(yù)警和管控。牢固構(gòu)筑流域生態(tài)安全格局，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)推進(jìn)白龍江流域水生態(tài)綜合保護(hù)與治理，保障流域生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)白龍江流域高質(zhì)量發(fā)展。