四川探索創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制

四川省委、省政府以建設(shè)生態(tài)省為目標(biāo)，出臺了省級生態(tài)縣管理規(guī)程和省級生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)，積極開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，在生態(tài)文明體制機(jī)制上積極探索創(chuàng)新，采取了以下措施：

一是堅(jiān)持黨政主導(dǎo)。各地的生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作都由黨委、政府主抓，各地都將生態(tài)文明示范創(chuàng)建作為推動(dòng)各地高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的總抓手。

二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。全省183個(gè)縣（市、區(qū)）中，目前已有121個(gè)縣（市、區(qū)）編制完成了國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）規(guī)劃、“兩山”基地工作方案，成都、巴中等7個(gè)市（州）人民政府通過了國家生態(tài)文明建設(shè)示范市（州）規(guī)劃審查。

三是嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對各地黨委、政府上報(bào)的自評報(bào)告，每年通過初選、復(fù)審、現(xiàn)場考核、征求相關(guān)廳局和公眾意見、生態(tài)環(huán)境廳內(nèi)集體審議決定等程序嚴(yán)格把關(guān)。今年全省有63個(gè)市、縣政府申報(bào)，我們選出了35個(gè)開展考核驗(yàn)收，向生態(tài)環(huán)境部推薦了15個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和2個(gè)“兩山”基地作為候選，向省政府推薦了17個(gè)省級生態(tài)縣作為候選。最終有12個(gè)地方被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)或“兩山”基地，命名數(shù)量位居全國前列。目前，全省已累計(jì)命名32個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、8個(gè)“兩山”基地，命名59個(gè)省級生態(tài)縣。獲得國家級或省級命名的縣（市、區(qū)）共76個(gè)，占全省的42%。

四是把握推薦重點(diǎn)。對建設(shè)指標(biāo)全部達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的地方，我們的推薦原則是，對黨委政府真重視、環(huán)保督察無硬傷、地方特色亮點(diǎn)突出、民生改善明顯的，優(yōu)先推薦上報(bào)；對省級生態(tài)縣中特別優(yōu)秀、示范效應(yīng)特別突出的，率先推薦申報(bào)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。2021年，四川省印發(fā)《川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)水平評價(jià)指標(biāo)體系》和《川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)水平評價(jià)考核辦法》，對考核結(jié)果排名前10位的縣（市），在其他條件同等的情況下優(yōu)先推薦申報(bào)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“兩山”基地，擇優(yōu)命名為省級生態(tài)縣。

五是嚴(yán)格一票否決。省政府明確要求將重大生態(tài)環(huán)境案件、重大安全生產(chǎn)事故、生態(tài)紅線、耕地紅線作為考評創(chuàng)建的“鐵指標(biāo)”“硬杠杠”。省里要求，在生態(tài)文明示范建設(shè)中，涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地的縣（市、區(qū)）要開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評估，啟動(dòng)生物物種調(diào)查評估。建議有關(guān)部門從國家層面加強(qiáng)對自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)管和評估，出臺政策文件或指導(dǎo)地方開展生物物種調(diào)查評估和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評估。

六是注重結(jié)果運(yùn)用。一是將生態(tài)文明示范創(chuàng)建作為省委、省政府對地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)目標(biāo)考核的加分事項(xiàng)。對當(dāng)年獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范市（州）命名的，每個(gè)加0.5分；獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)）和“兩山”基地命名的，每個(gè)市（州）加0.25分；獲得省級生態(tài)縣命名的，每個(gè)市（州）加0.2分；通過了省級考核驗(yàn)收但未獲得命名的，每個(gè)加0.1分。二是實(shí)施資金激勵(lì)。對建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”基地的市級或縣級政府，分別給予1000萬元和800萬元的生態(tài)文明建設(shè)提升獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對建成省級生態(tài)縣的給予300萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。全省每年安排在生態(tài)文明示范創(chuàng)建上的獎(jiǎng)補(bǔ)資金超過1億元，截至目前已安排3.89億元。三是樹立鮮明的干部用人導(dǎo)向。2017年以來，獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣或“兩山”基地命名的縣（市、區(qū)）的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，大部分得到了升任。