消防改革背景下商業(yè)經(jīng)營性小場所的消防監(jiān)督管理分析

■ 劉博 河北省承德市消防救援支隊豐寧縣大隊

國民經(jīng)濟的發(fā)展使得商業(yè)經(jīng)營小場所不斷增多，這些場所具有規(guī)模不大、數(shù)量多、分布廣泛的特點，也涵蓋了眾多行業(yè)，例如餐飲業(yè)、服裝業(yè)、娛樂業(yè)等，而且由于是商業(yè)經(jīng)營小場所，所以大多都不涉及消防行政許可辦理，整體上存在一定的消防監(jiān)督漏洞。此外，在消防改革的大環(huán)境背景下，其對消防執(zhí)法工作也提出了更高的要求，消防執(zhí)法工作的良好落實也對商業(yè)經(jīng)營小場所進行消防安全隱患排查具有重要作用，而且也影響著火災(zāi)安全預(yù)防的良好效果實現(xiàn)。在2019 年貴州省某縣燒烤店發(fā)生一起火災(zāi)，造成七人死亡，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注，其起火原因是店內(nèi)樓梯設(shè)置不合理、未配置滅火器材、門店缺乏通風(fēng)口和排煙管道等多種原因?qū)е碌?，而這種起火現(xiàn)象在近幾年中也很常見。所以當下商業(yè)經(jīng)營小場所比較容易造成“小火亡人”的局面，消防部門也應(yīng)當加強對商業(yè)經(jīng)營小場所的消防監(jiān)督力度，最大化減少消防安全隱患產(chǎn)生。

一、火災(zāi)風(fēng)險簡介及風(fēng)險特征

（一）火災(zāi)風(fēng)險簡介及類型

商業(yè)經(jīng)營小場所一般來說人員相對密集，所屬位置比較繁華，這種場所一旦發(fā)生火災(zāi)往往會有更加嚴重的后果。例如火災(zāi)直接影響著周邊群眾的生命財產(chǎn)安全，會導(dǎo)致較嚴重的人員傷亡情況和財產(chǎn)損失。而且由于商業(yè)經(jīng)營小場所周邊人員比較密集，發(fā)生火災(zāi)會造成較嚴重的后果，引發(fā)社會熱點關(guān)注，造成一定社會負面影響等。從整體的消防情況來看，商業(yè)經(jīng)營小場所的火災(zāi)類型一般可以分為靜態(tài)火災(zāi)隱患和動態(tài)火災(zāi)隱患兩種，其靜態(tài)火災(zāi)隱患是指一些“先天”的消防安全隱患，即在一些原有建筑上改建、擴建形成的經(jīng)營性小場所其往往消防結(jié)構(gòu)布局和消防設(shè)施安放不達標，比如沒有科學(xué)規(guī)劃疏散通道、沒有系統(tǒng)的安裝自動滅火器材或火災(zāi)預(yù)防報警系統(tǒng)以及安全出口比較少等問題；再比如這些商業(yè)經(jīng)營小場所在進行裝修時會使用較多的易燃材料，例如塑料、木材等，對其材料的阻燃處理也缺乏一定科學(xué)性，進而使得該場所的火災(zāi)隱患增加。另外在這些場所中，由于較多、較頻繁地使用較大功率的電器、亂接電路、違規(guī)使用電器以及沒有合理安裝電器等，也都一定程度上增加了該場所的火災(zāi)隱患；動態(tài)火災(zāi)隱患是指由于人為因素所導(dǎo)致的火災(zāi)，即在該類場所中相關(guān)人員沒有對該場所內(nèi)的消防設(shè)施進行維護，使得一些火災(zāi)報警系統(tǒng)的火災(zāi)檢測功能和警報預(yù)示功能不能良好工作。此外，在這些場所中，相關(guān)人員為了最大化地利用空間以及方便管理等會關(guān)閉一些安全出口，并將一些雜物堆放至安全通道內(nèi)，如果該場所發(fā)生火災(zāi)則會極大程度上阻礙人員的疏散以及相關(guān)救援工作的良好開展。最后，商業(yè)經(jīng)營小場所科學(xué)消防安全管理工作制度的欠缺、相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力的缺乏，例如對消防設(shè)施的運用、保養(yǎng)、操作等技能的不熟練，也都使得該場所存在較大的消防安全隱患[1]。

（二）火災(zāi)風(fēng)險特征

首先，誘導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險很多。由于商業(yè)經(jīng)營小場所人員流動較大，所以容易出現(xiàn)亂扔煙頭等易導(dǎo)致火災(zāi)事故的行為。另外該場所中存在大量的易燃材料和電氣設(shè)備，其線路的亂搭、錯搭和相關(guān)電器的違規(guī)使用，也都一定程度上增加了火災(zāi)安全隱患。其次，火災(zāi)發(fā)生的事故類型比較繁雜。在小型經(jīng)營場所中引發(fā)火災(zāi)的誘導(dǎo)原因非常多，該場所也承擔著較大的火災(zāi)載荷，比較容易導(dǎo)致火災(zāi)產(chǎn)生，而且在事故發(fā)生后，因氣流等因素的影響，還會加劇火災(zāi)的擴散，也會誘導(dǎo)其他安全隱患產(chǎn)生，造成較大、較復(fù)雜的安全事故。最后，火災(zāi)撲滅、人員救援難度大。上文提及商業(yè)經(jīng)營小場所人員流動較大，其自救能力、安全意識能力較薄弱，人員情緒波動起伏也比較激烈，較容易出現(xiàn)踩踏事件，影響人員疏散的速度和良好救援效果實現(xiàn)[2]。此外，火災(zāi)事故現(xiàn)場一般伴隨有濃煙、刺激性氣體產(chǎn)生，也會一定程度上影響逃生人員的可見度，加重救援難度和加劇人員的傷亡情況等。

二、商業(yè)經(jīng)營性場所火災(zāi)發(fā)生原因

（一）經(jīng)營者消防能力不足、消防安全意識薄弱

大多數(shù)的商業(yè)經(jīng)營小場所都是小成本投資，該場所具有規(guī)模小、投資小且所在地多為老舊建筑、臨街門店、居民樓等特點，其整體消防設(shè)施、防火設(shè)計都存在一定的缺陷。另外，場所經(jīng)營者也比較重視經(jīng)濟利益，較忽視該場所內(nèi)的消防安全，而且經(jīng)營者本身的消防安全意識也比較薄弱，對火災(zāi)導(dǎo)致的后果缺乏一定的認知性，也會因自身的消防違規(guī)行為而增加一定的消防安全隱患。最后，該場所人員的整體消防業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、抱有僥幸心理，認為不一定會發(fā)生火災(zāi)而忽略配置相關(guān)滅火器具和火災(zāi)報警器等，或者沒有掌握滅火器具的正確操作方法，不具備防火、撲救初級火災(zāi)以及逃生的基本能力，很容易讓“小事故”變成“大災(zāi)害”。

（二）場所布置不合理

大多數(shù)位于商業(yè)主體建筑中的商業(yè)經(jīng)營小場所在裝修時，會在其較高的首層門面加設(shè)夾層，并將這些夾層作為商用或者住宿，進而使其成為集住宿、倉庫、經(jīng)營為一體的場所。以上述貴州省某縣燒烤店的火災(zāi)為例，其店鋪夾層通向首層的樓梯只有一個，且呈敞開狀態(tài)，故一旦發(fā)生火災(zāi)，則煙氣很容易通過該疏散通道蔓延至夾層，使夾層人員無法良好逃生。此外還有部分場所經(jīng)營者為了最大化利用該場所的使用效率，會一定程度上縮減或占用疏散通道，給人員疏通逃散和消防人員施救帶來一定阻礙。

（三）防火間隔不到位

商業(yè)經(jīng)營小場所的防火間隔不合理、不科學(xué)，也很容易導(dǎo)致火勢的擴大蔓延。在實際中絕大多數(shù)的商業(yè)經(jīng)營小場所的耐火能力都比較低，其“連體式”房屋建筑也較普遍存在，而且在這種建筑中很多相連的場所也都沒有采用實體墻對其進行有效隔離，或者是采用一些具有易燃性的材料進行簡單隔離。眾所周知，在火災(zāi)發(fā)生后，其火勢很容易蔓延，極大可能會導(dǎo)致相鄰建筑或場所著火，從而造成更大的損失，在這種情況下，相關(guān)人員不僅要承擔自己的財產(chǎn)損失，還要對火災(zāi)受災(zāi)戶進行損失賠償，加大了其經(jīng)濟負擔。

（四）場所火災(zāi)荷載較大

大多數(shù)的商業(yè)經(jīng)營小場所由于投資成本低，會在裝修時為了節(jié)約成本使用一些價格低廉的材料，例如一些木材、塑料、紡織物或未經(jīng)阻燃處理的合成物等，使其場所消防安全不達標。此外在一些小型的餐飲、娛樂等場所還較容易大量使用、存放一些可燃物質(zhì)，這些物質(zhì)的堆放使用也一定程度上增加了場所的火災(zāi)荷載。這些火災(zāi)荷載存在，會使其在火災(zāi)發(fā)生時更加快速地進入全面燃燒階段，從而給周邊民眾的生命、財產(chǎn)安全帶來較大的威脅。

（五）火災(zāi)安全隱患較多

在實際中，大多數(shù)的商業(yè)經(jīng)營小場所都缺乏較嚴格的消防監(jiān)督管理，經(jīng)營場所中也大量存在電氣線路亂接亂用、超負荷用電等安全隱患，也有較多部分小型餐飲場所使用一些液化石油氣作為燃料，存在一些氣瓶違法充裝、超期不檢或者修改報廢氣瓶等問題，這些問題的存在也都加大了該場所的消防安全隱患。在一些色彩鮮艷、造型奇特的場所中，經(jīng)營者為了吸引顧客的目光，會使用一些窗簾、地毯，或者一些裝飾性的花草等來增加經(jīng)營環(huán)境的新穎性，但是這種材料的大量使用會增加該場所的火災(zāi)荷載。而且在一些場所裝修中，其使用的裝修材料大多都是沒有進行阻燃處理的，比較容易點燃和導(dǎo)致有毒氣體產(chǎn)生。

（六）消防監(jiān)管不到位

根據(jù)《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）規(guī)定，公安機關(guān)的派出所可以負責場所的日常監(jiān)督檢查。在消防改革之前，消防屬于公安系統(tǒng)，其可以根據(jù)實際情況，來決定是否由公安派出機構(gòu)來協(xié)助消防進行場所的消防安全隱患排查，這種協(xié)助屬于公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法權(quán)的調(diào)配。在消防改革之后，消防和公安被劃分為了兩個不同的行政機關(guān)，現(xiàn)在公安機關(guān)派出機構(gòu)的“可以負責”不再是之前的“內(nèi)部執(zhí)法權(quán)的調(diào)配”，所以其消防監(jiān)督管理工作的執(zhí)行也存在一定的“選擇權(quán)”，也導(dǎo)致整體的消防監(jiān)管力度有一定的弱化[3]。

三、商業(yè)經(jīng)營小場所消防監(jiān)督工作策略

（一）充分發(fā)揮基層網(wǎng)格力量

根據(jù)商業(yè)經(jīng)營小場所數(shù)量多、分布廣的特點和當下消防救援隊基層防火監(jiān)督人員不足的現(xiàn)狀來看，如果僅依靠基層防火監(jiān)督人員來進行監(jiān)管顯然“力不從心”。為了更加良好地踐行對商業(yè)經(jīng)營小場所的消防監(jiān)管，2019 年我國新修訂的《消防法》規(guī)定，其應(yīng)當充分發(fā)揮基層派出所對商業(yè)經(jīng)營小場所的消防監(jiān)督和消防宣傳工作職能，以及村委、居委的常態(tài)化消防宣傳教育職能，進而使其最大程度上拓展消防監(jiān)督的覆蓋范圍。我國應(yīng)急管理部門消防救援機構(gòu)還應(yīng)當嚴格按照《消防法》的要求，做好基層派出所和村委、居委的消防培訓(xùn)工作以及消防安全知識普及，從而良好提升其消防宣傳教育和火災(zāi)風(fēng)險警示的作用。

（二）多方面強化經(jīng)營者消防意識

為了做好對商業(yè)經(jīng)營小場所的消防監(jiān)督工作，其消防救援機構(gòu)還應(yīng)當聯(lián)合多部門對該場所進行消防監(jiān)管，并以廣播、多媒體視頻、微信公眾號、微博、電視等媒介為載體，來進行消防知識普及、火場疏散逃生技巧、火災(zāi)隱患識別和初期火災(zāi)應(yīng)急處置等相關(guān)消防知識和技巧掌握，同時還應(yīng)當宣傳一些國內(nèi)外重大火災(zāi)安全事故以及事故追責結(jié)果，強化商業(yè)經(jīng)營小場所經(jīng)營人員的消防安全意識，以及通過強化經(jīng)營者本身的消防意識和火災(zāi)案例學(xué)習(xí)，來使其自覺履行消防主體責任。

（三）嚴控場所隱患風(fēng)險點

針對集住宿、倉庫、經(jīng)營為一體的場所，我國公安部門發(fā)布的《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》對其提出了限定條件，并規(guī)定了場所的防火分隔措施、疏散設(shè)施、消防設(shè)施，以及火源控制等消防安全技術(shù)要求，對符合相關(guān)要求的商業(yè)經(jīng)營小場所可以設(shè)置住宿點。但是在實際中對商業(yè)經(jīng)營小場所進行檢查時，如果發(fā)現(xiàn)有隔間或者是夾層，而且存有一定住宿痕跡的，要嚴格要求經(jīng)營者劃分一定的獨立防火單元，避免人員在深眠狀態(tài)下發(fā)生火災(zāi)而造成傷亡等。另外根據(jù)我國《建筑設(shè)計防火規(guī)范》規(guī)定，線路敷設(shè)在有可燃物的悶頂時要采取金屬管等防火措施。在對商業(yè)經(jīng)營小場所進行日常檢查時要注重關(guān)注該點，一旦發(fā)現(xiàn)就嚴格要求經(jīng)營者及時整改，并且在消防檢查中發(fā)現(xiàn)電路裸露、老化、絕緣層損壞的還要提醒經(jīng)營者及時進行更換，并普及不更換所可能導(dǎo)致的嚴重后果等。

（四）探究第一道關(guān)口監(jiān)管機制

由于商業(yè)經(jīng)營小場所的規(guī)模比較小，其大多在場所構(gòu)建、裝修等過程中不會經(jīng)過住建部門或消防機構(gòu)的審批，這也導(dǎo)致了該場所在建設(shè)初期的“消防安全”管理缺失，并留下一定的安全隱患。因此，可以在商業(yè)經(jīng)營小場所辦理工商營業(yè)執(zhí)照的過程中進行一定的消防安全提示和安全隱患情況普及，使其在建筑中充分考慮該場所的消防安全技術(shù)要求和構(gòu)建標準，營造一個消防安全程度較高的經(jīng)營環(huán)境，從而減少該場所存在的消防安全隱患。

（五）加強消防安全培訓(xùn)

在當前消防改革的背景下，消防機構(gòu)應(yīng)當緊跟時代發(fā)展，充分利用新興傳媒技術(shù)，根據(jù)實際情況通過通俗易懂且能夠引起大眾關(guān)注的方式來進行消防宣傳。例如拍攝一些創(chuàng)意消防小視頻利用抖音、微信視頻號或公眾號等方式來向大眾推廣普及，以及利用戶外 LED 顯示屏、車站來展示火災(zāi)警示片、消防知識宣傳等，使其通過多種手段和渠道讓消防普及“常態(tài)化”，讓消防知識良好地落實到每一個人的生活中[4]。

四、結(jié)語

商業(yè)經(jīng)營小場所為社會大眾提供了更加便利的生活模式，但是也存在較多的消防安全隱患問題，所以為了更好地應(yīng)對這類問題的出現(xiàn)，消防機構(gòu)應(yīng)當進行多部門聯(lián)合行動，并通過嚴格的入口把關(guān)、常態(tài)化監(jiān)督、多渠道宣傳等相關(guān)措施，來使商業(yè)經(jīng)營小場所的消防安全隱患風(fēng)險降到最低，最大化地保障社會大眾的生命財產(chǎn)安全。