大數(shù)據(jù)背景下市場監(jiān)管中的問題與監(jiān)管模式創(chuàng)新

□ 山西大同 張振國

信息化時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)被廣泛地應(yīng)用于各行各業(yè)中，不僅推動(dòng)了市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)化發(fā)展，同時(shí)也改善了人們的生活現(xiàn)狀。尤其在市場監(jiān)管的實(shí)踐中，基層監(jiān)管人員利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠進(jìn)一步結(jié)合條塊數(shù)據(jù)形成共同的監(jiān)管，并立足數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)落實(shí)全生命周期的監(jiān)管，不僅優(yōu)化了市場監(jiān)管的理念，同時(shí)也有助于政府工作的有序展開。因此，在實(shí)踐中，要求基層市場監(jiān)管人員必須要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管的理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，并運(yùn)用信息化系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)安全的公共信息管理平臺(tái)，提高市場監(jiān)管的有效性和及時(shí)性，為規(guī)范市場秩序、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、引言

現(xiàn)代化社會(huì)中，將大數(shù)據(jù)等技術(shù)運(yùn)用于市場監(jiān)管的各環(huán)節(jié)，不僅有助于政府全面采集并應(yīng)用數(shù)據(jù)，滿足市場主體多元化的訴求，同時(shí)也可以推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，激勵(lì)民間力量和社會(huì)組織成員，能夠積極地協(xié)同參與到市場監(jiān)管的協(xié)同工作當(dāng)中，發(fā)揮共同監(jiān)管的效用。在實(shí)踐中，要求市場監(jiān)管基層人員必須要發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢，一方面要了解當(dāng)下市場主體的實(shí)際訴求，另一方面落實(shí)全面監(jiān)管的舉措，對(duì)各類違規(guī)行為采取必要、強(qiáng)力地懲處，提高違規(guī)成本，規(guī)范市場環(huán)境，為促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展提供保障。

二、大數(shù)據(jù)背景及市場監(jiān)管模式概述

1.大數(shù)據(jù)背景概述。大數(shù)據(jù)是IT行業(yè)的專業(yè)術(shù)語，又被稱為巨量資料，是利用主流軟件工具對(duì)規(guī)模巨大的資料，在合理的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整理、處理和管理的技術(shù)。整個(gè)過程中，可幫助相關(guān)主體獲取更多且更有價(jià)值的資訊。大數(shù)據(jù)是信息時(shí)代的產(chǎn)物，依托高效的計(jì)算機(jī)技術(shù)，能夠?qū)θ康臄?shù)據(jù)實(shí)施高速化和高效化處理，而且大數(shù)據(jù)本身具有真實(shí)性、多樣性、高速性以及大量性等特征，在應(yīng)用的過程中，要求應(yīng)用主體必須要對(duì)需要整理的數(shù)據(jù)，有大致的了解，然后依托信息技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并應(yīng)用細(xì)致高端的數(shù)學(xué)算法，對(duì)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行系統(tǒng)的輸出，得到精準(zhǔn)的結(jié)果，一方面能夠幫助相關(guān)主體做出科學(xué)的決策，另一方面可以為更高端技術(shù)的革新和問世，提供更多元的技術(shù)保障。

2.市場監(jiān)管模式概述。市場監(jiān)管是指監(jiān)管主體對(duì)市場以及市場規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)且動(dòng)態(tài)的監(jiān)督。通常情況下，市場監(jiān)管并不是對(duì)某一區(qū)域、某一具體的市場或某一行業(yè)進(jìn)行管理，而是采取通用化的管理行為和管理細(xì)則，實(shí)施普遍性的監(jiān)督和管控。以往在落實(shí)市場監(jiān)管的時(shí)候，大多以工商行政管理部門為主體，管理的內(nèi)容是市場當(dāng)中一些假冒偽劣產(chǎn)品以及涉及人身安全的產(chǎn)品等，反而忽視了對(duì)市場范圍和相關(guān)主體行為的管理。而且隨著信息化時(shí)代的到來，網(wǎng)上購物和電子商務(wù)等交易行為也越來越頻繁，需要對(duì)這些行為以及相關(guān)的市場主體進(jìn)行管理。而市場監(jiān)管發(fā)展至今，需要將監(jiān)管的目光，放置到隨經(jīng)濟(jì)不斷革新的更大范圍的市場當(dāng)中，對(duì)線上線下、有形無形的市場進(jìn)行系統(tǒng)且動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。

市場監(jiān)管在發(fā)揮主導(dǎo)作用的過程中，要注意兩個(gè)方面，首先要監(jiān)管市場行為，其次要監(jiān)管市場主體準(zhǔn)入。其中以市場準(zhǔn)入行為為主，例如在審核登記準(zhǔn)入主體的時(shí)候，需要重點(diǎn)考察該行業(yè)發(fā)展和建立的基礎(chǔ)，一方面杜絕不合理的投資，防止非法經(jīng)營活動(dòng)入駐市場，另一方面在審核后，要求進(jìn)一步加強(qiáng)巡回和回訪，查看該主體是否存在違規(guī)經(jīng)營的行為。如果審核后發(fā)現(xiàn)該主體是三無企業(yè)或提供虛假驗(yàn)資的商品，需要立即對(duì)其進(jìn)行依法處置。而針對(duì)符合條件的準(zhǔn)入主體，應(yīng)該明確其義務(wù)和權(quán)利，在準(zhǔn)入之后，實(shí)施系統(tǒng)的監(jiān)督和跟蹤。除此之外，部分經(jīng)營主體在取得準(zhǔn)入行為之后，為了短期的效益會(huì)不擇手段，操控壟斷或售賣假冒產(chǎn)品，甚至操縱不正當(dāng)?shù)母偁?，?yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，甚至損害了消費(fèi)者以及其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。在這樣的情況下，要求市場監(jiān)管主體能夠基于整體的角度出發(fā)，勢必研究好成因以及后續(xù)對(duì)策，采取強(qiáng)有力的管控手段，基于宏觀的立場，維護(hù)好整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展秩序。

三、市場監(jiān)管結(jié)合大數(shù)據(jù)的價(jià)值

1.有助于優(yōu)化市場監(jiān)管的理念。信息時(shí)代的到來，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的影響下，各行業(yè)發(fā)展過程中每天面臨著信息爆炸的現(xiàn)狀，不僅信息數(shù)據(jù)資源來源渠道十分廣泛，而且行業(yè)中也充斥了大量的虛假信息和不良信息，不僅使企業(yè)之間的競爭出現(xiàn)白熱化，同時(shí)也不利于各行業(yè)管理層的科學(xué)決策。在這樣的情況下，部分市場主體為了短期的經(jīng)營效益，會(huì)鋌而走險(xiǎn)，低價(jià)購買一些不良的生產(chǎn)原料，使市場中充斥著質(zhì)量不過關(guān)的商品，影響了消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)也不利于構(gòu)建良好的競爭秩序。在此情況下，市場基層監(jiān)管人員利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠?qū)ο嚓P(guān)市場準(zhǔn)入主體的資質(zhì)以及行業(yè)主體的行為，進(jìn)行細(xì)致地考核和審查，了解他們是否存在信用問題，或者在經(jīng)營過程中是否弄虛作假，有助于優(yōu)化市場監(jiān)管的理念，同時(shí)幫助基層市場監(jiān)管主體出具更科學(xué)且更合理的監(jiān)管決策，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)市場秩序的同時(shí)，保障消費(fèi)者以及市場主體的合法權(quán)益。

2.有助于市場監(jiān)管工作的執(zhí)行。在信息化時(shí)代背景下，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的口號(hào)被提出，進(jìn)一步維持經(jīng)濟(jì)市場的秩序、激發(fā)市場主體的活力并加強(qiáng)市場監(jiān)管，已然成為當(dāng)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管部門提出了具體的執(zhí)行措施，一方面要求提高經(jīng)濟(jì)市場的準(zhǔn)入門檻，另一方面要激發(fā)市場主體的活力。但是當(dāng)前，由于信息的快速傳遞，經(jīng)濟(jì)市場中存在各主體惡性競爭的問題，一來不利于發(fā)揮基層市場監(jiān)管主體的主導(dǎo)作用，二來也不利于穩(wěn)定濟(jì)市場的秩序。

在這樣的情況下，市場監(jiān)管部門通過轉(zhuǎn)變職能，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，動(dòng)態(tài)地獲取市場信息，一方面能夠了解當(dāng)前市場主體的多層次需求，提升監(jiān)管和服務(wù)的時(shí)效性和針對(duì)性，另一方面大數(shù)據(jù)技術(shù)還能將社會(huì)各階層的力量充分調(diào)動(dòng)起來，形成合力，使社會(huì)組織以及基層群眾也能夠發(fā)揮監(jiān)管的作用，將市場監(jiān)管落到實(shí)處。這樣不僅降低了市場監(jiān)管的成本，而且也提高了社會(huì)數(shù)據(jù)資源和現(xiàn)代信息技術(shù)資源的利用效率，有助于監(jiān)管工作的開展。

四、當(dāng)前市場監(jiān)管中存在的問題

1.信息技術(shù)的應(yīng)用能力欠缺，管理系統(tǒng)建設(shè)不到位。信息時(shí)代的到來，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，雖然該技術(shù)的問世時(shí)間相對(duì)較短，但是發(fā)展速度十分迅猛，在各個(gè)行業(yè)當(dāng)中都得到了廣泛的應(yīng)用，并推動(dòng)了行業(yè)的加速運(yùn)行。尤其在市場交易行為當(dāng)中，想要落實(shí)積極的市場管理，要求基層市場監(jiān)管主體，必須要應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，一方面對(duì)海量的市場信息資源進(jìn)行系統(tǒng)地篩選和整理，另一方面對(duì)威脅市場發(fā)展的不安定信息和數(shù)據(jù)加以清除，從而實(shí)現(xiàn)多效管理舉措。但是當(dāng)前，部分基層監(jiān)管部門的信息技術(shù)應(yīng)用能力相對(duì)欠缺，沒有建設(shè)高水平且具有應(yīng)用價(jià)值的大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。在日常的監(jiān)管工作中，不注重推行大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，僅基于理論層面分析市場的準(zhǔn)入行為和監(jiān)管案例，使得大數(shù)據(jù)的應(yīng)用往往流于形式。再加上部分基層市場監(jiān)管部門，無論是硬件建設(shè)還是軟件的更新，難以為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供強(qiáng)有力的保障，不僅軟件配套設(shè)施不健全，而且技術(shù)人員的素質(zhì)也參差不齊，再向上設(shè)備老化，嚴(yán)重影響了大數(shù)據(jù)技術(shù)在市場監(jiān)管過程中的應(yīng)用。

2.缺乏有效的市場監(jiān)管機(jī)制，難以形成協(xié)同監(jiān)管。市場監(jiān)管部門以及基層監(jiān)管人員在落實(shí)監(jiān)管工作當(dāng)中，需要配合相應(yīng)的機(jī)制和制度。但是當(dāng)前，我國部分地區(qū)的市場監(jiān)管機(jī)制是在傳統(tǒng)交易市場行為監(jiān)督管理機(jī)制上所形成的，不僅滯后性相對(duì)較強(qiáng)，而且也沒有充分激發(fā)基層群眾以及其他社會(huì)組織的主觀能動(dòng)性，形成協(xié)同監(jiān)管的局面。再加上傳統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制本身不適應(yīng)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的應(yīng)用規(guī)則，在實(shí)踐中針對(duì)一些違規(guī)操作的市場主體，很難在第一時(shí)間對(duì)其予以懲處，或及時(shí)追回不合格的產(chǎn)品，容易損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，也不利于建立良好的和諧的競爭局面。雖然政府行政管理部門基于大數(shù)據(jù)背景下，也意識(shí)到建立全新的、具有協(xié)同效力的市場監(jiān)管機(jī)制的重要性，但是機(jī)制的制定，需要前期做好充分調(diào)查和準(zhǔn)備，耗費(fèi)的時(shí)間相對(duì)較多，新制定的市場監(jiān)管機(jī)制很可能已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)市場的運(yùn)行速度，保障力度相對(duì)較小，一些舉措還存在延遲性和滯后性，很難發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管的效用。

3.容易受外界因素的干擾，無法協(xié)調(diào)管理周期。對(duì)于經(jīng)濟(jì)市場來講，各類交易行為無論是線上交易還是線下的交易，大多需要在供需基礎(chǔ)上產(chǎn)生，因此該關(guān)系很容易受到外界環(huán)境變化以及政策變動(dòng)的影響，這就對(duì)基層市場監(jiān)管主體的行為造成了相對(duì)較大的干擾。尤其在大數(shù)據(jù)背景之下，基層市場監(jiān)管部門面臨的重要難題之一便是外部市場環(huán)境以及政策的影響。例如隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的愈演愈烈，產(chǎn)品原材料的價(jià)格、設(shè)備技術(shù)的價(jià)格隨時(shí)可能隨市場變化而出現(xiàn)上下波動(dòng)。但是當(dāng)前，基層市場監(jiān)管部門對(duì)很多外部因素的分析和預(yù)測能力還十分有限，例如無法協(xié)調(diào)管理周期，并有效規(guī)范市場主體的行為。在監(jiān)管過程中，也沒有應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)整個(gè)交易行為進(jìn)行全過程監(jiān)管，監(jiān)管數(shù)據(jù)也沒有在第一時(shí)間及時(shí)上傳到信息公開平臺(tái)當(dāng)中，不利于接受外部的監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問題很難追究到責(zé)任主體，降低了市場監(jiān)管作用的發(fā)揮效能。

五、大數(shù)據(jù)背景下市場監(jiān)管模式的創(chuàng)新策略

1.建設(shè)先進(jìn)公共信用信息管理系統(tǒng)?；鶎邮袌霰O(jiān)管主體，需要對(duì)市場內(nèi)的違規(guī)失信信息進(jìn)行系統(tǒng)收集，建立公開平臺(tái)，出具黑名單。例如針對(duì)一些在資格審批過程中存在欺騙詐騙或弄虛作假的企業(yè)、嚴(yán)重違反法律法規(guī)的主體，要將他們納入到黑名單之中，并在后續(xù)的市場監(jiān)管中對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)督和審查。除此之外，還應(yīng)該建立健全完善的投訴預(yù)警機(jī)制，政府行政主管部門可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐幕鶎邮袌霰O(jiān)管人員，建立舉報(bào)電話以及互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，接受群眾以及相關(guān)立主體的投訴，第一時(shí)間處理投訴信息。例如某個(gè)企業(yè)短時(shí)間內(nèi)遭遇多次投訴，要求基層市場監(jiān)管人員可以深入到市場當(dāng)中，對(duì)該企業(yè)的經(jīng)營行為以及產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)審查，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)問題，要立即采取懲罰措施。除此之外，還需要利用數(shù)據(jù)整合措施，建立健全公共信息信用管理平臺(tái)，尤其針對(duì)一些大型企業(yè)法人信息以及產(chǎn)品經(jīng)營信息，要第一時(shí)間向消費(fèi)者公示，以發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

2.結(jié)合條、塊數(shù)據(jù)形成共同的監(jiān)管。當(dāng)前，政府行政主管部門以及基層市場監(jiān)管主體在進(jìn)行監(jiān)管工作的過程中，最大的問題便是各自為政以及存在信息孤島的現(xiàn)象。為了解決該問題，要求有關(guān)主體能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從條數(shù)據(jù)到快數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變，并建立建成協(xié)同監(jiān)管的格局。因?yàn)橄胍浞痔岣呤袌霰O(jiān)管的效率，僅靠基層監(jiān)管部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各地區(qū)的基層組織以及群眾能夠積極協(xié)調(diào)的配合，甚至形成各司其職的伙伴關(guān)系，使整個(gè)市場監(jiān)管的工作體系能夠呈現(xiàn)出多角度、實(shí)時(shí)化和網(wǎng)格化的發(fā)展趨勢。在實(shí)踐中，要求基層市場監(jiān)管部門能夠進(jìn)一步打造大數(shù)據(jù)公共平臺(tái)，建立完整且配套的數(shù)據(jù)匯集機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)快數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營，需要政府部門引導(dǎo)各組織各成員能夠?qū)崟r(shí)地將市場數(shù)據(jù)傳輸?shù)狡脚_(tái)當(dāng)中，形成產(chǎn)業(yè)鏈信息的基礎(chǔ)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)合成、加工和收集，提高一體化監(jiān)管的效率。例如，塊數(shù)據(jù)信息處理系統(tǒng)，需要政府職能部門聯(lián)合當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)檢、稅務(wù)、工商等部門，共同對(duì)相應(yīng)的市場主體進(jìn)行監(jiān)管。甚至可以積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)組織或基層群眾，自發(fā)監(jiān)督市場中隨意溢價(jià)或生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的主體或企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，可以立即舉報(bào)，舉報(bào)人或組織不僅能夠獲得舉報(bào)獎(jiǎng)金，同時(shí)也可以規(guī)范整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展秩序。

3.立足數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)落實(shí)全生命周期監(jiān)管。要建立針對(duì)產(chǎn)品信息的追根溯源制度。政府在落實(shí)簡政放權(quán)措施之后，需要明確落實(shí)市場監(jiān)管過程中全生命周期產(chǎn)品的監(jiān)督機(jī)制，包括食品、藥品以及日用消費(fèi)品等，要求市場監(jiān)管主體能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)當(dāng)中的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和射頻識(shí)別技術(shù)，對(duì)相應(yīng)的全生命周期產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)跟蹤，了解這些產(chǎn)品材料的來源源、生產(chǎn)流程以及加工企業(yè)的各類信息，建立相應(yīng)信息鏈條機(jī)制。一方面便于監(jiān)管主體的監(jiān)督和審查，另一方面保證消費(fèi)者的合法權(quán)益和整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場秩序的良性運(yùn)行。

與此同時(shí)，基層市場監(jiān)管主體還要進(jìn)一步完善全過程的監(jiān)督機(jī)制，要對(duì)市場經(jīng)營交易過程中的監(jiān)管方式和監(jiān)管手段予以創(chuàng)新。例如整合并匯集信用體系、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全以及食品藥品安全等各個(gè)部門的力量，對(duì)交易行為進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)管，保障監(jiān)管后的法定檢驗(yàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)能夠及時(shí)向社會(huì)公開，做到清晰透明。除此之外，政府行政主管部門也應(yīng)該引導(dǎo)基層組織，對(duì)市場中主體進(jìn)行監(jiān)督，依托聚類分析技術(shù)和關(guān)聯(lián)分析技術(shù)等，預(yù)測市場主體的經(jīng)營特征和發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)幫助他們規(guī)避違法違規(guī)的行為，從而提升事后監(jiān)管和事前預(yù)測的效率。需要注意的是，基層市場監(jiān)管主體，在對(duì)市場中企業(yè)進(jìn)行客觀分析和數(shù)據(jù)化測評(píng)之后，要將測評(píng)后的結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)的公示，必要情況下可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐乃痉ú块T和行政部門，共同強(qiáng)化監(jiān)管措施，甚至采取強(qiáng)硬手段對(duì)違規(guī)主體予以懲處，從而穩(wěn)定整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展秩序。

六、結(jié)束語

大數(shù)據(jù)背景下創(chuàng)新市場監(jiān)管的模式，可以優(yōu)化市場監(jiān)管的理念，并且促進(jìn)政府工作的有序展開。在實(shí)踐中，要求基層市場監(jiān)管主體和有關(guān)單位能夠進(jìn)一步建設(shè)先進(jìn)的公共信用信息管理系統(tǒng)，并形成協(xié)同監(jiān)管的發(fā)展格局，落實(shí)數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)落實(shí)產(chǎn)品全生命周期的監(jiān)管，提高監(jiān)管措施的及時(shí)性和動(dòng)態(tài)性。在提高市場準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，能夠采取有效措施實(shí)施全過程監(jiān)督和管控，一方面有效保障消費(fèi)者和市場主體的合法權(quán)益，另一方面為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場的和諧進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。