鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)模式

李文慧

（新疆金風(fēng)科技股份有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

0 引 言

“碳達(dá)峰”和“碳中和”是應(yīng)對溫室氣體排放與環(huán)境污染問題的必經(jīng)之路[1]。風(fēng)能作為1種可再生能源，具有儲(chǔ)量大、分布廣、低碳清潔等特性。發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，對我國實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建以新能源為主體的新型能源體系、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能等具有重要意義[1,2]。

分散式風(fēng)電是高能量密度的分布式電源。分散式風(fēng)電項(xiàng)目靠近負(fù)荷中心，以就地消納為主，并采用多點(diǎn)或單點(diǎn)接入、統(tǒng)一監(jiān)控的并網(wǎng)方式；分散式風(fēng)電單體規(guī)模較小、建設(shè)周期短、開發(fā)方式靈活。開發(fā)鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目既能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體收入，又可改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。充分利用鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源、土地資源，開發(fā)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)村集體性資產(chǎn)，讓閑置資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，是1條快速壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。

1 何為鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目

我國三北地區(qū)風(fēng)能資源分布廣泛，資源品質(zhì)優(yōu)異。隨著低風(fēng)速技術(shù)不斷突破，我國大部分地區(qū)已具備開發(fā)條件。隨著風(fēng)力發(fā)電行業(yè)發(fā)展在技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、開發(fā)模式等各方面均具備可行性。

鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目即將風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，通過村集體土地以參股形式合作、村民參與部分風(fēng)力發(fā)電運(yùn)行維護(hù)工作等方式，改造基層用能模式，項(xiàng)目收益分紅，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，更好地與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合，使村民以不同方式參與新能源項(xiàng)目開發(fā)，共享新能源發(fā)展紅利[3]。

國家能源主管部門在不同場合提出“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的指導(dǎo)思想，推動(dòng)我國廣大農(nóng)村地區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體收入，使風(fēng)電在調(diào)整廣大農(nóng)村地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)村電氣化水平和助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

2 開發(fā)現(xiàn)狀

分散式風(fēng)電是集中式風(fēng)電的重要補(bǔ)充。自2018年起，在風(fēng)電行業(yè)競價(jià)、平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)政策引導(dǎo)及技術(shù)進(jìn)步下，分散式風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯增加。

同為分布式可再生能源，與分布式光伏項(xiàng)目相比，分散式風(fēng)電項(xiàng)目在鄉(xiāng)村振興場景下有以下優(yōu)點(diǎn)。

（1）單位兆瓦占地面積小。參考國內(nèi)現(xiàn)行主流機(jī)型單機(jī)容量5.0 MW 風(fēng)機(jī)，基礎(chǔ)征地面積不足一畝，回填后塔筒外露面積30 m2左右。整體占地面積小，便于整合開發(fā)鄉(xiāng)村零散地塊，集約利用土地資源[4,5]。

（2）盈利能力強(qiáng)?？稍偕鍧嵞茉雌絻r(jià)上網(wǎng)的環(huán)境下風(fēng)電項(xiàng)目成本逐漸下行，大多地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目利用小時(shí)數(shù)高于光伏項(xiàng)目利用小時(shí)數(shù)，凸顯出分散式風(fēng)電項(xiàng)目盈利能力強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興做出更大貢獻(xiàn)。

（3）契合鄉(xiāng)村振興需求。風(fēng)電項(xiàng)目具有一次性投資大、運(yùn)營成本低、結(jié)算準(zhǔn)時(shí)等特點(diǎn)，較適合村集體經(jīng)濟(jì)參與。

根據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會(huì)的測算，全國大部分村莊可以在田間地頭、村前屋后安裝風(fēng)力發(fā)電機(jī)組可實(shí)現(xiàn)1 000 GW的風(fēng)電裝機(jī)[6]。而截至2021年底全國累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模約328 GW，分散式風(fēng)電將迎來新的增長點(diǎn)。

3 初判條件

3.1 風(fēng)資源條件

隨著分散式風(fēng)電項(xiàng)目受到更多投資業(yè)主的認(rèn)可和追捧，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的適用場景也變的多元化，“風(fēng)電+”模式炙手可熱。大多“風(fēng)電+”模式都是以風(fēng)電項(xiàng)目為主營收入帶動(dòng)綁定產(chǎn)業(yè)，能否占據(jù)優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源直接關(guān)系到風(fēng)電項(xiàng)目在“風(fēng)電+”模式中的參與深度及貢獻(xiàn)程度。結(jié)合行業(yè)經(jīng)驗(yàn)建議鎖定年平均風(fēng)速6.0 m/s以上區(qū)域進(jìn)行開發(fā)，可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況選取高塔筒、大葉輪直徑、大單機(jī)容量機(jī)型。

3.2 開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

分散式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的各項(xiàng)審批手續(xù)與集中式項(xiàng)目基本一致，5 MW分散式項(xiàng)目與100 MW整裝項(xiàng)目的審批流程差別不大，造成部分分散式風(fēng)電項(xiàng)目審批效率較低[7]。

鑒于鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目靠近負(fù)荷中心，需在項(xiàng)目開發(fā)初期著重排查土地屬性是否滿足項(xiàng)目開發(fā)需求，排查噪聲、光影閃變等環(huán)境影響，控制風(fēng)機(jī)高度及葉輪回轉(zhuǎn)對周邊生產(chǎn)生活產(chǎn)生的影響。

3.3 建設(shè)成本

2010—2020年，陸上風(fēng)電的風(fēng)力發(fā)電機(jī)相關(guān)技術(shù)取得了顯著的發(fā)展和提高。隨著技術(shù)的發(fā)展，又因?yàn)橐?guī)模效益、競爭加劇以及板塊愈發(fā)成熟等原因，陸上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)成本、運(yùn)維成本及平準(zhǔn)化度電成本（Levelized Cost Of Energy，LCOE）均在逐步下降。

分散式風(fēng)電項(xiàng)目受到項(xiàng)目體量小，風(fēng)力發(fā)電機(jī)數(shù)量少的影響，不具有規(guī)模效應(yīng)的制約，在開關(guān)站建設(shè)、道路線路建設(shè)以及設(shè)備運(yùn)輸?shù)跹b等方面難以攤薄成本。

建議可以嘗試通過選取大單機(jī)容量機(jī)型、建設(shè)小規(guī)模開關(guān)柜以及錯(cuò)峰吊裝來控制項(xiàng)目成本造價(jià)。

3.4 電網(wǎng)接入

分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)應(yīng)滿足接入電壓等級為110 kV及以下，并在110 kV及以下電壓等級內(nèi)消納，不向110 kV的上一級電壓等級電網(wǎng)反送電。分散式風(fēng)電項(xiàng)目只能有1個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)，且總?cè)萘坎粦?yīng)超過50 MW。35 kV及以下電壓等級接入的分散式風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)充分利用電網(wǎng)現(xiàn)有變電站和配電系統(tǒng)設(shè)施，優(yōu)先以T接或者π接的方式接入電網(wǎng)[8]。

鑒于分散式項(xiàng)目接入電力等級較低，在資源圈占階段接入距離控制在10 km以內(nèi)較為合理，在降低接入投資方面，需要當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和電力企業(yè)繼續(xù)采取更進(jìn)一步的有效措施，優(yōu)化統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并切實(shí)執(zhí)行，提升分散式風(fēng)電的市場競爭力。

4 鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目案例

開發(fā)鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目可以充分利用鄉(xiāng)村閑置資源為其帶來長期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收益，帶動(dòng)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)[9]。近期業(yè)內(nèi)多地組織申報(bào)清潔能源鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，鄉(xiāng)村振興模式包括項(xiàng)目收益直接分紅、項(xiàng)目收益鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地作價(jià)入股以及村集體入股幾種模式。

2022年6月初，吉林省能源局發(fā)布《吉林省能源局2022年度推進(jìn)新能源鄉(xiāng)村振興工程工作方案》，這是全國首個(gè)省級“新能源+鄉(xiāng)村振興”方案，為國家“千村萬鄉(xiāng)馭風(fēng)計(jì)劃”先行示范。文件要求：在省內(nèi)約3 000個(gè)行政村開展新能源鄉(xiāng)村振興工程。每個(gè)行政村建設(shè)100 kW風(fēng)電項(xiàng)目或200 kW光伏發(fā)電項(xiàng)目，2024年度實(shí)現(xiàn)省內(nèi)全面覆蓋。

項(xiàng)目將采取政府全資、企業(yè)出資、政府企業(yè)合資3種投融資模式其收益分配各不相同。

（1）政府全資。收益全部分配給村集體。按照風(fēng)電3 000 h、光伏1 500 h測算，建設(shè)100 kW風(fēng)電項(xiàng)目或200 kW光伏項(xiàng)目，每個(gè)村集體每年收益最高可達(dá)10萬元，至少持續(xù)20年。

（2）企業(yè)全資。企業(yè)與政府簽定捐贈(zèng)協(xié)議，扣除建設(shè)、運(yùn)維、財(cái)務(wù)等方面成本后，收益全部捐贈(zèng)給村集體。按照風(fēng)電項(xiàng)目3 000 h、光伏項(xiàng)目1 500 h測算，原則上每100 kW風(fēng)電項(xiàng)目或每200 kW光伏項(xiàng)目捐贈(zèng)金額不低于3萬元，具體捐贈(zèng)金額以實(shí)際發(fā)電小時(shí)數(shù)為準(zhǔn)。

（3）政府企業(yè)合資。政府出資部分，收益全部捐贈(zèng)給村集體；企業(yè)出資部分，企業(yè)與政府簽定捐贈(zèng)協(xié)議，扣除建設(shè)、運(yùn)維、財(cái)務(wù)等方面成本后，收益全部捐贈(zèng)給村集體，每個(gè)村集體每年收益約為3萬～10萬元。

縱觀吉林省鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目有以下特點(diǎn)。

（1）投融資模式較為新穎：項(xiàng)目申報(bào)可在政府全資、企業(yè)出資、政府企業(yè)合資3種投融資模式中選擇，充分考慮各地資源水平及財(cái)政水平差異，滿足各地鄉(xiāng)村振興方式多樣化的需求，調(diào)動(dòng)開發(fā)業(yè)主積極性。

（2）資金捐贈(zèng)助力鄉(xiāng)村振興：本期鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目不論選擇哪種投融模式，對鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)為每年現(xiàn)金捐贈(zèng)。以風(fēng)電項(xiàng)目為例，按照年滿發(fā)3 000 h原則上每100 kW項(xiàng)目每年捐贈(zèng)金額不低于3萬元，給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興做出巨大貢獻(xiàn)。

（3）清潔能源開發(fā)企業(yè)競爭激烈：結(jié)合指標(biāo)競爭結(jié)果，只有少數(shù)光伏項(xiàng)目為政府出資建設(shè)，清潔能源開發(fā)企業(yè)積極參與到風(fēng)電項(xiàng)目競爭中。捐贈(zèng)額度作為優(yōu)選指標(biāo)之一引發(fā)行業(yè)深度內(nèi)卷，多地每100 kW風(fēng)年項(xiàng)目每年捐贈(zèng)金額高于4萬元，對項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主成本控制能力、資管運(yùn)維水平是個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（4）落地環(huán)節(jié)尚不明朗：吉林省開創(chuàng)新能源助力鄉(xiāng)村振興的先河，項(xiàng)目落地過程中需統(tǒng)籌自然資源、電力接入等相關(guān)部門。此批項(xiàng)目為鄉(xiāng)村振興做出巨大貢獻(xiàn)，是否全額平價(jià)上網(wǎng)、捐贈(zèng)資金是否完稅以及捐贈(zèng)路徑等問題都對項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生影響，期待吉林省在項(xiàng)目落地過程中完善細(xì)節(jié)問題，為我國新能源鄉(xiāng)村振興做個(gè)好榜樣.

5 展 望

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在中央一號文件中多次被提及，可再生能源下鄉(xiāng)對于鄉(xiāng)村振興具有重要作用。一方面，最直接的就是把當(dāng)?shù)氐奶柲芎惋L(fēng)能資源變現(xiàn)，變成能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力器。另一方面，在太陽能和風(fēng)電進(jìn)村落戶的同時(shí)，可以改善當(dāng)?shù)啬┒穗娋W(wǎng)的質(zhì)量，提高用電效率和電氣化水平。既能為鄉(xiāng)村帶來經(jīng)濟(jì)效益，又可以提升農(nóng)村電氣化水平，還能帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展。

我國三北地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)具備發(fā)展風(fēng)電的條件，通過風(fēng)電下鄉(xiāng)，不僅能加快“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還可以將鄉(xiāng)村風(fēng)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村能源轉(zhuǎn)型，走出一條富美鄉(xiāng)村的發(fā)展之路。

隨著風(fēng)電行業(yè)技術(shù)發(fā)展，分散式風(fēng)電項(xiàng)目具有靠近負(fù)荷、就地消納、用地面積少等技術(shù)特點(diǎn)。分散式風(fēng)電項(xiàng)目投資模式靈活，土地入股、村集體入股以及項(xiàng)目收益分紅等多種模式受到投資業(yè)主與鄉(xiāng)村的青睞。