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    充分發(fā)揮審計(jì)優(yōu)勢(shì)助推展現(xiàn)巡視成果

    2023-01-21 12:41:54杜世萍臺(tái)州學(xué)院
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2022年35期
    關(guān)鍵詞:賬目食堂審計(jì)工作

    杜世萍 臺(tái)州學(xué)院

    引言

    面對(duì)越來(lái)越規(guī)范的財(cái)務(wù)賬務(wù)和越來(lái)越隱秘的違規(guī)行為,如何在形式規(guī)范的財(cái)務(wù)賬務(wù)中發(fā)現(xiàn)隱蔽的漏洞或違規(guī)情況,如何為政治巡視打開(kāi)突破口、提高審計(jì)人員專業(yè)敏銳的辨別力,是審計(jì)長(zhǎng)期值得探討和研究的問(wèn)題。本文結(jié)合巡視工作以及審計(jì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),有針對(duì)性地提出了審計(jì)的新思路和新方法,從而發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督優(yōu)勢(shì),助推巡視成果因?qū)徲?jì)更精準(zhǔn)。

    一、審計(jì)在巡視中的重要地位

    巡視是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手。實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋,是黨章的明確要求。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式,在推進(jìn)機(jī)制建設(shè)上具有更高的獨(dú)立性和權(quán)威性。巡視是政治巡視,不同于一般的審計(jì)工作,不是簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)檢查或評(píng)估,把握好巡視的本質(zhì)和內(nèi)在要求才能發(fā)揮好審計(jì)在巡視中的重要作用。

    審計(jì)是巡視過(guò)程中的重要一環(huán),巡視依賴審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索,查找違反中央八項(xiàng)規(guī)定的情形,審計(jì)與紀(jì)檢協(xié)同發(fā)力,在巡視違規(guī)違紀(jì)行為中發(fā)揮著不可替代的作用。巡視中的審計(jì)是將審計(jì)工作上升到政治高度查找問(wèn)題,力度和強(qiáng)度都優(yōu)于一般監(jiān)督檢查的審計(jì)工作。

    政治巡視指導(dǎo)著審計(jì)工作,推進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通融合,全面精準(zhǔn)核實(shí)問(wèn)題。巡視從嚴(yán)治黨板塊以審計(jì)數(shù)據(jù)作為支撐材料,財(cái)務(wù)問(wèn)題是巡視重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題,巡視中的審計(jì)通過(guò)查找財(cái)務(wù)問(wèn)題來(lái)加強(qiáng)政治監(jiān)督,通過(guò)查閱財(cái)務(wù)賬目、檢查財(cái)務(wù)管理狀況來(lái)發(fā)現(xiàn)單位的潛在問(wèn)題和深層次問(wèn)題,從而推動(dòng)單位管理治理機(jī)制和內(nèi)控建設(shè)不斷完善,發(fā)揮巡視利劍作用,形成震懾力。

    二、審計(jì)是助推巡視的重要手段

    隨著數(shù)字化改革和巡視監(jiān)督越來(lái)越完善,審計(jì)檢查手段也在不斷豐富發(fā)展和進(jìn)步。然而,經(jīng)過(guò)多方面、多層次的監(jiān)督檢查下,單位的財(cái)務(wù)日益規(guī)范,補(bǔ)漏手段也在提高。審計(jì)監(jiān)督的難度也更大。為此,本文獨(dú)辟蹊徑,創(chuàng)造性地提出了綜合性、系統(tǒng)性的審計(jì)方法,發(fā)揮審計(jì)專業(yè)優(yōu)勢(shì),學(xué)用結(jié)合,辯證性地思考和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,精準(zhǔn)核實(shí)問(wèn)題,助力巡視震懾力。

    (一)多方面多角度比較聯(lián)系中發(fā)現(xiàn)漏洞

    當(dāng)前的財(cái)經(jīng)政策法規(guī)更新快、變化大、日益嚴(yán)格和細(xì)化,財(cái)務(wù)賬目越來(lái)越規(guī)范,仍按傳統(tǒng)方法簡(jiǎn)單翻閱財(cái)務(wù)賬目就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已很難,因此,新時(shí)代的審計(jì)人員亟須轉(zhuǎn)變思路,改變單一查賬的過(guò)時(shí)方法,采取橫向、縱向、交叉比較的方式更容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,如財(cái)務(wù)賬目跟辦公室臺(tái)賬、固定資產(chǎn)臺(tái)賬、食堂賬目、會(huì)議記錄、紀(jì)檢報(bào)告等可聯(lián)系的臺(tái)賬進(jìn)行比較,找出存疑、矛盾或不合理的地方。

    統(tǒng)籌謀劃,精心部署。后勤食堂、固定資產(chǎn)、項(xiàng)目采購(gòu)等方面是廉政風(fēng)險(xiǎn)和利益輸送頻發(fā)點(diǎn),也是巡視關(guān)注的重點(diǎn)。巡視中的審計(jì)人員不能僅僅依靠賬目查閱發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,要有準(zhǔn)備、有條理、有步驟地系統(tǒng)綜合比對(duì)相關(guān)的臺(tái)賬、食堂菜單等檢查,思路清晰、環(huán)環(huán)相扣、帶著問(wèn)題深入檢查。如在檢查后勤食堂賬目時(shí),一看食堂菜單是否存在涂改或可疑條目,將食堂每日菜單跟食堂賬目比較、食堂賬目跟單位賬目比較。二看是否頻繁更換供應(yīng)商,更換供應(yīng)商是否存在不合理,可以比較更換前后供應(yīng)商的規(guī)模、供應(yīng)情況、口碑以及規(guī)范程度,以此判定更換供應(yīng)商是否合理,是否存在利益輸送。三看食堂人員配備是否存在不相容崗位未分離,食堂經(jīng)理、廚師長(zhǎng)、稱重員、記錄員是否各司其職,相互牽制,相關(guān)人員是否頻繁更換。四看菜單的菜價(jià)、每日購(gòu)買(mǎi)量是否有異常,根據(jù)用餐人員數(shù)量進(jìn)行估計(jì),是否存在異常、超量超額的采購(gòu)訂單。

    巡視中的審計(jì)工作需要更高的政治站位,不按常規(guī)出牌,轉(zhuǎn)變常規(guī)思路,多角度、全方位系統(tǒng)制定工作思路和方案,這樣才能有的放矢,有針對(duì)性地開(kāi)展工作,才能在有限的時(shí)間內(nèi)高效地完成巡視工作,交出巡視滿意的答卷。

    (二)運(yùn)用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)異常

    審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)提升既要深入被巡視單位參與實(shí)戰(zhàn)演練,更要不斷地學(xué)習(xí)創(chuàng)新來(lái)充實(shí)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。在巡視全覆蓋和數(shù)字化改革的大背景下,審計(jì)人員要充分利用大數(shù)據(jù)分析帶來(lái)的便利,熟練掌握有關(guān)的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng),將復(fù)雜多樣的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)化繁為簡(jiǎn)、去偽存真,快捷高效得到有用的信息和想要的數(shù)據(jù),讓審計(jì)工作在巡視中“活”起來(lái)。

    知彼知己,百戰(zhàn)不殆。專業(yè)的審計(jì)人員首要的是熟悉運(yùn)用各種財(cái)務(wù)軟件和各類(lèi)關(guān)聯(lián)系統(tǒng),如財(cái)務(wù)系統(tǒng)、固定資產(chǎn)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、后勤系統(tǒng)等,既能做到按照科目、往來(lái)單位、項(xiàng)目、部門(mén)等分類(lèi)查找、提取比較,也能按照年度、類(lèi)型比較,靈活運(yùn)用、快速調(diào)取數(shù)據(jù),查找異常,高效精確獲得分析結(jié)果。如結(jié)合固定資產(chǎn)系統(tǒng)可以查找是否存在科研人員套取科研經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)公買(mǎi)私用等情形,通過(guò)導(dǎo)出科研人員名下的電腦,如果發(fā)行某科研人員名下電腦購(gòu)買(mǎi)量較大,則要深入核查一下:其購(gòu)買(mǎi)的電腦是否合理,是否用于科學(xué)研究,是否都存放于實(shí)驗(yàn)室。從而為巡視提供可供查找的線索,快速鎖定不規(guī)范的行為,發(fā)揮巡視震懾作用,規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。

    隨著單位的資金量增多、業(yè)務(wù)量變大,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也越來(lái)越繁雜,僅僅依靠有限的審計(jì)人員通過(guò)手工隨機(jī)抽取部分憑證來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找問(wèn)題越來(lái)越困難,這就需要依靠數(shù)字化系統(tǒng)的幫助,利用大數(shù)據(jù)將可疑的、重點(diǎn)的科目或項(xiàng)目導(dǎo)出,并加工分析,尤其是三公經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等涉及數(shù)量多、金額大,是巡視必查項(xiàng)目,大數(shù)據(jù)的高效分析既可以迅速查找異常點(diǎn),快速鎖定范圍,減少時(shí)間和精力,又能提高巡視的威嚴(yán),規(guī)范各類(lèi)不當(dāng)行為,提高科研人員的行為規(guī)范,合法合規(guī)合理地進(jìn)行科研,巡視檢查從政治高度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用發(fā)揮了強(qiáng)大的震懾和規(guī)范作用。

    (三)結(jié)合單位內(nèi)控制度和內(nèi)控規(guī)范情況查找問(wèn)題

    巡視中的審計(jì)人員要始終保持懷疑態(tài)度,帶著疑問(wèn)去核查問(wèn)題。財(cái)務(wù)憑證是第一手依據(jù),是最重要的原始資料,按照年度、月度有重點(diǎn)地抽查憑證不僅可以從整體上了解該單位的收支情況、規(guī)范程度、內(nèi)控情況、審批流程,還可以通過(guò)查閱憑證發(fā)現(xiàn)單位是否存在漏洞和不規(guī)范的地方,如高額提取備用金,大額資金轉(zhuǎn)賬給個(gè)人卻無(wú)付款憑證,購(gòu)買(mǎi)多部掃地機(jī)器人、家裝材料等與科研無(wú)關(guān)物品,則可初步判定該單位可能整體內(nèi)控存在問(wèn)題,需要重點(diǎn)了解、全面核查。

    攻其無(wú)備,出其不意。原始憑證只是從表面上發(fā)現(xiàn)一些程序不規(guī)范,或是明細(xì)單據(jù)缺失,但背后的深層次原因是要通過(guò)談話、實(shí)地走訪、暗訪等核查的。審計(jì)人員應(yīng)獨(dú)辟蹊徑,變換方式方法,多途徑了解被巡視單位的內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)管控、審計(jì)監(jiān)督等是否規(guī)范到位,而不能被巡視單位牽著鼻子走。查看原始憑證時(shí),如果發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)大額費(fèi)用都無(wú)依據(jù)打款給個(gè)人,則套現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)比較大;費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)都無(wú)明細(xì)清單,則走賬的可能性較大;領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人凌駕于財(cái)務(wù)規(guī)章制度之上,則內(nèi)控制度形同虛設(shè);食堂管理完全由某個(gè)人掌控,則造假、貪污受賄可能性比較大。

    審計(jì)人員要從預(yù)算、采購(gòu)、支付、實(shí)施、驗(yàn)收、績(jī)效等所有環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制流程進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)被巡視單位內(nèi)部控制工作中存在的問(wèn)題,督促被巡視單位健全內(nèi)控制度,提高巡視整改的執(zhí)行力,確保單位內(nèi)部控制健全規(guī)范。在沒(méi)有信訪件和其他線索的情況下,原始憑證成為巡視查找重點(diǎn)事、重點(diǎn)人的突破口和切入點(diǎn),一定要重視和運(yùn)用好第一手原始資料。審計(jì)人員在查閱憑證時(shí),不能只盯著財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、手續(xù)流程,更要綜合考慮被巡視單位的整體內(nèi)控情況,一般而言,內(nèi)控規(guī)范的單位,問(wèn)題相對(duì)較少,內(nèi)控漏洞百出的單位,往往違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)。

    奮進(jìn)新征程,建功新時(shí)代,巡審正處于交匯融合、協(xié)同發(fā)力的關(guān)鍵期,審計(jì)人員面臨著更高更遠(yuǎn)的統(tǒng)籌謀劃的使命和責(zé)任,守正創(chuàng)新,優(yōu)化監(jiān)督,做細(xì)做實(shí)檢查基礎(chǔ)性工作的同時(shí),聚焦重點(diǎn)亮點(diǎn)工作挑戰(zhàn),主動(dòng)順應(yīng)數(shù)字化時(shí)代趨勢(shì),加快推進(jìn)智慧審計(jì)建設(shè)。

    三、以審促巡,展現(xiàn)巡視成果

    運(yùn)用好審計(jì)手段為巡視工作添磚加瓦,將審計(jì)強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為巡視的重要助推器,審計(jì)人員需要不斷加強(qiáng)自身建設(shè),提高政治站位,創(chuàng)新審計(jì)方法,重視審計(jì)線索,總結(jié)審計(jì)經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)心理戰(zhàn)術(shù),提升專業(yè)素質(zhì)和能力水平,為構(gòu)建廉潔規(guī)范的社會(huì)大環(huán)境注入新的發(fā)展動(dòng)力,貢獻(xiàn)審計(jì)的重要力量。

    (一)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

    新時(shí)代對(duì)審計(jì)的要求越來(lái)越嚴(yán)格,審計(jì)隊(duì)伍加強(qiáng)自身建設(shè)既要做到高水平的職業(yè)敏感性、專業(yè)分析力和判斷力,還要有強(qiáng)大的心理素質(zhì)。巡視中的審計(jì)人員與被巡視單位同題共答,答的不僅是能力水平更是心理戰(zhàn)術(shù),巡視進(jìn)駐前期了解情況、談話、征求意見(jiàn)、查閱資料都需要靜下心、沉住氣,巡視工作難度大、環(huán)境情況復(fù)雜、干擾因素多,審計(jì)人員在巡視過(guò)程中要加強(qiáng)原則底線,敢于碰硬,敢于擔(dān)責(zé)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則,把好審計(jì)檢查的關(guān)鍵一關(guān),不能以時(shí)間緊、任務(wù)重、人員少為借口蜻蜓點(diǎn)水,不然很難深入、精準(zhǔn)查實(shí),難以展現(xiàn)巡視的強(qiáng)大威力。

    建設(shè)高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍,創(chuàng)新審計(jì)工作方式和工作思維,既能保證審計(jì)人員的穩(wěn)定性和先進(jìn)性,形成高效審計(jì)監(jiān)督新常態(tài);又能提高審計(jì)隊(duì)伍的清廉性和戰(zhàn)斗力,持續(xù)提升巡視的數(shù)據(jù)決策支持能力。巡視中的審計(jì)隊(duì)伍既要有一定的穩(wěn)定性,又要有一定的流動(dòng)性。穩(wěn)定性的審計(jì)隊(duì)伍熟悉程序,流程規(guī)范,可以發(fā)揮老帶新、傳幫帶的作用;流動(dòng)性隊(duì)伍的加入,為審計(jì)隊(duì)伍注入新的思路、新的方法,為審計(jì)隊(duì)伍“專業(yè)清廉”注入新的發(fā)展動(dòng)力。

    (二)創(chuàng)新審計(jì)方法

    兵無(wú)常勢(shì),水無(wú)常形。面對(duì)財(cái)政政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)不斷精細(xì)化,單位資金渠道和經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化,財(cái)務(wù)管理工作更加復(fù)雜化和多元化,對(duì)審計(jì)工作提出了更高的要求和更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),審計(jì)人員不可閉門(mén)造車(chē),必須主動(dòng)打開(kāi)大門(mén),主動(dòng)從各個(gè)角度了解單位各方面的情況,審計(jì)工作要不斷更新,審計(jì)方法要不斷創(chuàng)新,才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)的價(jià)值。審計(jì)人員既要有豐富的專業(yè)知識(shí),又要積極探索新的審計(jì)路徑,出其不意查找問(wèn)題,換角度轉(zhuǎn)思維檢查新問(wèn)題,發(fā)揮好審計(jì)職能,推進(jìn)巡視工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

    巡視為審計(jì)人員開(kāi)辟新思路,一方面巡視依賴審計(jì)查找問(wèn)題,另一方面巡視也為審計(jì)注入新血液,打開(kāi)新入口。每輪巡視都有新突破、新發(fā)現(xiàn)、新戰(zhàn)術(shù)。定期梳理巡視工作方法,總結(jié)巡視審計(jì)經(jīng)驗(yàn),把帶有普遍性、規(guī)律性、傾向性的問(wèn)題歸納提煉,提出具有全局指導(dǎo)作用和可操作性的防范意見(jiàn),為審計(jì)工作提供參考。參與巡視的審計(jì)人員,通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒紀(jì)檢或其他同組人查找問(wèn)題的方式方法和思維方式,更新和充實(shí)審計(jì)方式,轉(zhuǎn)變觀念,實(shí)現(xiàn)審計(jì)創(chuàng)新,以前期巡視經(jīng)驗(yàn)為鑒,開(kāi)創(chuàng)新輪巡視的未來(lái),既助推巡視發(fā)展又豐富審計(jì)方法。

    (三)重視審計(jì)線索

    審計(jì)線索不會(huì)憑空而來(lái),既要有審計(jì)人員敏銳的洞察力和敏感的感知力,又需要實(shí)地調(diào)研或暗訪等方式深入查找。發(fā)揮好審計(jì)的作用,要充分運(yùn)用巡視力量,充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾,深入基層,下沉調(diào)研,談話了解,多方面尋找問(wèn)題線索。巡視中,審計(jì)人員收集的線索要緊抓不放,堅(jiān)決不放過(guò)任何違法違規(guī)的行為,實(shí)現(xiàn)巡視的價(jià)值。以巡促改、促發(fā)展,保障權(quán)力規(guī)范有序、科學(xué)高效運(yùn)行,推進(jìn)新時(shí)代工作深化發(fā)展。

    精準(zhǔn)聚焦,讓被巡視單位提供詳盡而又有用的資料,既不增加被巡視單位的負(fù)擔(dān),又能得到巡視組想要的資料是非常重要的。巡視面臨著時(shí)間緊、任務(wù)重,人員有限,不可能面面俱到,審計(jì)調(diào)取資料盡可能全面、詳盡、一次到位,有針對(duì)性地查找關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),找重點(diǎn)、找典型,舉一反三,推動(dòng)單位整改和巡視成果發(fā)展。

    審計(jì)因政治巡視獲得高站位、強(qiáng)鍛煉和新思路,巡視因?qū)徲?jì)助力更精準(zhǔn)發(fā)力和有力震懾。參與巡視過(guò)的審計(jì)人員會(huì)更加重視提高政治站位,將業(yè)務(wù)檢查提升到政治高度,透過(guò)業(yè)務(wù)看政治,透過(guò)檢查財(cái)務(wù)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)單位管理本質(zhì)。新時(shí)代的審計(jì)人員必須以與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的精神,有夢(mèng)想、有信心、有目標(biāo),腳踏實(shí)地、久久為功,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),拓寬審計(jì)工作思路,做好審計(jì)系統(tǒng)謀劃,堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng),借力數(shù)字化改革,推動(dòng)審計(jì)工作與巡視工作相互促進(jìn),優(yōu)化自身建設(shè)和能力水平,提升巡視效能,推動(dòng)上下形成巡審的強(qiáng)大合力。

    結(jié)語(yǔ)

    時(shí)代在進(jìn)步,審計(jì)不停歇,新時(shí)期的審計(jì)人員更要利用好學(xué)習(xí)提升業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)的各類(lèi)資源,創(chuàng)新工作思路和方式方法,融合各類(lèi)監(jiān)督檢查豐富審計(jì)方法和經(jīng)驗(yàn),從而發(fā)揮審計(jì)力量,推進(jìn)審計(jì)、檢查、巡視、巡察各類(lèi)監(jiān)督協(xié)同發(fā)力,助力清廉社會(huì)。

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