談國企固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

章 赟 西山煤電(集團)有限責(zé)任公司公用事業(yè)分公司

在經(jīng)濟與社會加速發(fā)展的過程中，我國各個國有企業(yè)開始加快改革、轉(zhuǎn)型步伐，但因市場競爭十分激烈，所以國企要想實現(xiàn)自身的深化改革目標(biāo)，必須要將內(nèi)部的財務(wù)管理工作做好。在國企財務(wù)管理中，十分重要且不容忽視的一個內(nèi)容就是固定資產(chǎn)，而在國企總資產(chǎn)中，占比較高的一部分就是固定資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)在國企改革發(fā)展方面的作用十分突出。近些年，在國企改革浪潮全面掀起的背景，國企尤為重要的就是在固定資產(chǎn)管理上進行積極的強化，以確保節(jié)約型國企構(gòu)建目標(biāo)有效實現(xiàn)。而將國企固定資產(chǎn)方面的管理工作貫徹落實并有效做好，促進資源價值的最大限度提升，能夠直接推動國企的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、國企業(yè)務(wù)特點及固定資產(chǎn)管理的必要性

(一)國企業(yè)務(wù)的特點

1.集中性

國企通常是以集中管理模式為主，能為自身戰(zhàn)略規(guī)劃的制定提供便利作用，也利于上下層級統(tǒng)一目標(biāo)的實現(xiàn)，更可以為管理層的監(jiān)管提供助理，確保國企總體管理成本有效降低[1]。但值得注意的是，因國企靈活度不如民營等企業(yè)，且審批某一決策時的層級特征相對突出，導(dǎo)致制度無法得到及時的調(diào)整、更新，甚至一些情況下也很難切實制定某些管理制度，最終一些工作管理的形式化問題會逐步加劇，“紙上談兵”現(xiàn)象極易出現(xiàn)。

2.分散性

一般來說，國企都有很大的規(guī)模，也有著極為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體系，而不同部門所承擔(dān)職責(zé)也有所不同，所以國企業(yè)務(wù)的一個突出特征就是分散性。雖然業(yè)務(wù)的分散性能夠促進國企各部門工作中積極性、主動性的提升，但也正是因為過于分散，使得各部門間必要溝通、交流缺失，導(dǎo)致工作效率因此而降低，也無法為管理層的監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。

3.復(fù)雜性

普遍來看，我國國企內(nèi)部都存在較多的部門，且具備層次疊加的特征，也有著明確的專業(yè)分工。但值得注意的是，因國企各項業(yè)務(wù)流程相對繁瑣、復(fù)雜，如要通過多個部門在其中共同參與和審批，以達(dá)到資產(chǎn)管理監(jiān)督力度的強化目的。但這一過程，各部門扯皮和職責(zé)劃分不明等情況極易出現(xiàn)，可能會引發(fā)資產(chǎn)管理的空白問題。因此，在專業(yè)分工過于精細(xì)的情況下，反而不利于生產(chǎn)對市場需求的及時、快速反應(yīng)，且機構(gòu)臃腫及職責(zé)混亂、人浮于事等情況一系列弊端也會逐步凸顯。

(二)固定資產(chǎn)管理的必要性

1.利于企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展

國企深化改革中，能從根本上保障國企穩(wěn)定、長期發(fā)展目標(biāo)得以有效實現(xiàn)的一種重要物質(zhì)基礎(chǔ)就是固定資產(chǎn)。而國企面臨當(dāng)下白熱化的競爭環(huán)境，要想闖出自己的一片天地，至關(guān)重要的就是固定資產(chǎn)的管理及管理的不斷強化[2]。對此，必須要在固定資產(chǎn)運行管理上加強力度，為國有資產(chǎn)增值保值提供保障，也能夠為國企、國家利益提供維護作用，進而以堅實的基礎(chǔ)助力國企高效、可持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展目標(biāo)的逐步實現(xiàn)。

2.利于降低企業(yè)的風(fēng)險

在國企整體資產(chǎn)中，資金投入占比較大的一部分就是固定資產(chǎn)，且不論是固定資產(chǎn)的初始購置階段、還是固定資產(chǎn)的日常大修環(huán)節(jié)，資金支出額度都很大。在國企經(jīng)營管理方面，一旦并未在固定資產(chǎn)的管理上提高注重程度，資金大量流失現(xiàn)象極易出現(xiàn)，會導(dǎo)致國企經(jīng)營中的風(fēng)險在無形之中增加。從以上分析內(nèi)容可見，與國企整體安全、生存、發(fā)展等直接相關(guān)的重要影響因素就是固定資產(chǎn)管理，所以必須要引起重視。

3.利于實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化

在現(xiàn)代社會中，企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展的目的都是以盈利為主。雖然國企的非營利性、公益性特征相對突出，但在新時代的發(fā)展中，盡可能地創(chuàng)造更多利潤仍然不容忽視。在國企固定資產(chǎn)的管理上不斷加強力度，有助于國企固定資產(chǎn)高效利用目標(biāo)的實現(xiàn)，進而可促進國企盈利能力的提高，輔助國企實現(xiàn)更多利潤的創(chuàng)造[3]。國企發(fā)展中，日常生產(chǎn)和經(jīng)營管理方面，必不可少的一種物質(zhì)基礎(chǔ)就是固定資產(chǎn)，而只有將該方面資產(chǎn)的嚴(yán)格管控工作做好，并在日常的維護、保養(yǎng)等方面加強力度，才能輔助國企利潤最大化目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

二、國企固定資產(chǎn)管理存在的問題

(一)固定資產(chǎn)管理制度存在缺陷

在當(dāng)代社會中，國企深化改革的環(huán)節(jié)，為保障自身的經(jīng)濟指標(biāo)能夠順利達(dá)成，可能會出現(xiàn)重短期利益而輕長遠(yuǎn)規(guī)劃的情況，且固定資產(chǎn)使用、配置也可能會遭到忽視，此種情況下，何談健全、可行性固定資產(chǎn)管理制度的構(gòu)建[4]。在國企規(guī)模不斷擴大的過程中，若不能及時地更新并修訂、完善固定資產(chǎn)管理制度，極易致使國企內(nèi)部固定資產(chǎn)方面的購置及驗收入庫、使用、日常運維等工作上有責(zé)權(quán)不清、管理混亂、人員權(quán)責(zé)無法發(fā)揮等問題的出現(xiàn)，造成管理的形式化，無法獲取理想管理效果的同時，也難以發(fā)揮固定資產(chǎn)價值。

(二)固定資產(chǎn)有關(guān)使用、管理人員素質(zhì)不高

固定資產(chǎn)的使用和管理方面，有關(guān)人員并不具備較高的專業(yè)技術(shù)水平，此時固定資產(chǎn)的使用、操作中，受不當(dāng)操作影響，會導(dǎo)致設(shè)備磨損隨之加劇，也會使其壽命因此縮短，嚴(yán)重情況下可能會損毀設(shè)備，致使資產(chǎn)效能發(fā)揮因此降低[5]。與此同時，人員綜合素養(yǎng)不高還體現(xiàn)在有關(guān)管理業(yè)務(wù)科、財務(wù)科之間存在相對脫節(jié)的現(xiàn)象，企業(yè)的基層庫管對財務(wù)相關(guān)工作不了解，并未重視自身工作等，最終致使固定資產(chǎn)管理中，入庫及監(jiān)管等方面的實際工作與要求不符，從而加大財務(wù)問題處理難度。

(三)固定資產(chǎn)利用率低

在現(xiàn)代化高新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的背景下，我國國企中某些早期購入的固定資產(chǎn)已經(jīng)無法保障當(dāng)下工作需求的充分滿足，即不再適用；但這部分資產(chǎn)又并未達(dá)到最大的使用壽命期限，所以浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重[6]。與此同時，因固定資產(chǎn)相關(guān)的使用人員并未針對其進行定期的維護及檢修、管理等工作，也會致使某些固定資產(chǎn)出現(xiàn)提前報廢的現(xiàn)象；甚至固定資產(chǎn)方面，也會出現(xiàn)未能及時使用一些項目采購的固定資產(chǎn)情況，而這部分固定資產(chǎn)會擠占庫房，也會致使管理費用隨之增加，而在長期的存儲中，也會有一定程度的自然損耗出現(xiàn)，最終導(dǎo)致國企管理成本在無形之中增加。

(四)固定資產(chǎn)的會計核算不規(guī)范

各企業(yè)雖然都具備自己獨特的固定資產(chǎn)核算法，但卻存在過于籠統(tǒng)的現(xiàn)象，與實際問題并不對應(yīng)，且固定資產(chǎn)的入賬階段，分類核算目標(biāo)就未實現(xiàn)，而過于簡單的下級科目設(shè)置，必然會給后續(xù)核算造成影響，導(dǎo)致報廢時的分割難度隨之加大[7]。與此同時，部分國企有著極為復(fù)雜、繁瑣的固定資產(chǎn)流程，且職權(quán)控制相對集中，致使該方面資產(chǎn)的及時入賬受到了影響，最終極易造成賬實不符的問題。除此之外，在借調(diào)固定資產(chǎn)及其報廢處理工作開展的過程中，受手續(xù)審批滯后現(xiàn)象極易出現(xiàn)這一因素影響，也會引發(fā)賬實不符的問題。

三、加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策

(一)建立健全規(guī)章制度、明確各部門職責(zé)

規(guī)章制度健全構(gòu)建的過程中，可從以下三個方面出發(fā)：第一，計劃管理。需要國企計劃科以各部門或各單位上報投資計劃為依據(jù)，與往年執(zhí)行情況、當(dāng)年規(guī)劃相結(jié)合，開展全面的審核匯總工作，之后向企業(yè)經(jīng)理辦公室匯報情況，并開展研究審議工作，在通過批準(zhǔn)的情況下，方可向企業(yè)投融資中心匯報。與此同時，國企計劃科也應(yīng)該以集團批準(zhǔn)下發(fā)年度固定資產(chǎn)投資計劃為依據(jù)，執(zhí)行嚴(yán)格的分解制，使設(shè)備采購或工程開工的無計劃現(xiàn)象得以徹底杜絕。第二，采購管理。在具體采購固定資產(chǎn)之前，商務(wù)判斷十分必要，該方面應(yīng)組織招標(biāo)辦及企管科、計劃科、財務(wù)科等多個部門共同參與。完成固定資產(chǎn)購置工作后，需要機電科與以上部門共同開展驗收、交接工作，并針對有關(guān)的交接手續(xù)進行辦理[8]。第三，報廢管理。報廢管理中，需要由各責(zé)任單位開展必要的技術(shù)鑒定工作，在與報廢條件相符時，由固定資產(chǎn)使用部門針對相應(yīng)的報廢申請進行提交，并通過相關(guān)申請單的填制，進而由資產(chǎn)管理部及企管科、財務(wù)科等多個部門的有關(guān)人員深入到現(xiàn)場進行勘察，在勘察無誤的情況下，方可以批準(zhǔn)權(quán)限為依據(jù)進行逐級的上報，進而通過層層的批準(zhǔn)后，方可開展報廢處理工作，也要由國企財務(wù)部對有關(guān)賬項進行銷毀。

(二)提高有關(guān)人員的專業(yè)化技能

在有關(guān)科室脫節(jié)、基層庫管自身并無較高素養(yǎng)、缺少專業(yè)化教育培訓(xùn)、無法充分且高度認(rèn)識自身工作重要性、不能對固定資產(chǎn)有關(guān)制度進行熟悉和掌握的情況下，很難按要求進行固定資產(chǎn)的入庫及監(jiān)管等各方面的工作，最終會加劇財務(wù)問題處理難度。而為了規(guī)避以上問題，就要重點關(guān)注人員專業(yè)技能水平的提升。對于使用固定資產(chǎn)的人員來說，其專業(yè)技能水平往往會給固定資產(chǎn)使用壽命造成直接的影響，而在缺少較強管理能力的情況下，固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象極易出現(xiàn)[9]。對此，要針對庫管等直接使用該方面資產(chǎn)的人員進行定期的培訓(xùn)，促進其專業(yè)技能的提升，使得人員素養(yǎng)低下而出現(xiàn)的錯誤得以切實規(guī)避，也能使得操作不當(dāng)、不規(guī)范等造成的種種損失有效避免。具體的培養(yǎng)中，也應(yīng)注意固定資產(chǎn)維保方面知識、技能的講解，使固定資產(chǎn)因缺少維護而出現(xiàn)過度磨損或提前報廢等的現(xiàn)象得到有效防止，促進固定資產(chǎn)使用壽命有效延長的同時，切實規(guī)避該方面損失。

(三)合理規(guī)劃閑置資產(chǎn)的處置

國企購置大型資產(chǎn)的過程中，要跟隨有關(guān)計劃的指導(dǎo)，使超計劃現(xiàn)象給科室績效考核造成影響的現(xiàn)象得以有效規(guī)避。這一過程，在年初報計劃的行為就是虛報行為，會致使采購中大量設(shè)備閑置問題由此產(chǎn)生，無法保障及時投入使用目標(biāo)的實現(xiàn)，最終大量資產(chǎn)就會因此閑置。而因存放并未受到重視，久而久之，必然會出現(xiàn)不同程度的損耗，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效果受到影響，也會降低固定資產(chǎn)利用率。為了規(guī)避以上問題的出現(xiàn)，現(xiàn)階段國企固定資產(chǎn)管理優(yōu)化的過程中，就要針對閑置資產(chǎn)進行合理的規(guī)劃與處置。在國有企業(yè)中，受技術(shù)改造及工藝優(yōu)化、方案變動等方面因素影響，導(dǎo)致所購置或建造資產(chǎn)出現(xiàn)停用現(xiàn)象，且在這些資產(chǎn)閑置一年以上時間的情況下，并能夠預(yù)計到未來也不會再進行使用的資產(chǎn)就是閑置資產(chǎn)[10]。在處置環(huán)節(jié)，使用部應(yīng)將對應(yīng)的申請?zhí)峤坏狡髽I(yè)資產(chǎn)管理部，由該部門以閑置資產(chǎn)性質(zhì)為依據(jù)，圍繞能否進行調(diào)配進行分析，在此基礎(chǔ)上，將資產(chǎn)使用部及企管科、財務(wù)科等有關(guān)部門組織起來，深入實地來清查盤點固定資產(chǎn)，并就固定資產(chǎn)的閑置原因進行深入的分析，以達(dá)到盤活、出售或抵賬這部分閑置資產(chǎn)的目的，促進閑置資產(chǎn)高效利用目標(biāo)的實現(xiàn)。

(四)積極規(guī)范會計核算制度

目前，國企固定資產(chǎn)管理方面，財務(wù)科通常是以該方面資產(chǎn)的初始入賬價值、累積折舊等為關(guān)注要點，很少深入到基層對固定資產(chǎn)的使用情況、維保狀態(tài)等進行必要的監(jiān)管，也缺少針對性的盤點，很少比較已入賬資產(chǎn)的公允價值、賬面價值，致使賬實不符現(xiàn)象極易出現(xiàn)。為規(guī)避以上問題，必須要在會計核算制度的規(guī)范上提高重視度。具體而言，國企可通過固定資產(chǎn)會計核算的規(guī)范，以所取資產(chǎn)不同來源為依據(jù)，對資產(chǎn)原始價值進行正確的計算和明確，并達(dá)到及時入賬的目的。與此同時，也應(yīng)針對資產(chǎn)及材料、低值易耗品界限等進行正確劃分，并以國企內(nèi)部的固定資產(chǎn)分類目錄為依據(jù)，確保分類明細(xì)核算目標(biāo)有效實現(xiàn)。除此之外，也要積極組織相關(guān)部門以該方面資產(chǎn)的購置和調(diào)入、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等為立足點，就有關(guān)的會計手續(xù)進行及時的辦理，以保障賬、卡、物的一致性目標(biāo)有效實現(xiàn)[11]。需注意也應(yīng)該以相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，針對這部分資產(chǎn)折舊的范圍、年限等進。合理確定，以此保障計提折舊的及時性、準(zhǔn)確性，之后開展對應(yīng)的分配工作，才能確保賬表、賬賬的相符目標(biāo)有效實現(xiàn)；還要針對固定資產(chǎn)進行定期的清查盤點、報廢清理等方面工作，工作中也應(yīng)將對應(yīng)的賬務(wù)處理做好。

四、結(jié)語

國家在國企資產(chǎn)方面有著較強的所有權(quán)、控制權(quán)，為維護國家財產(chǎn)，國企必須要在固定資產(chǎn)管理上提高重視度并不斷加強力度，使國有資產(chǎn)比不要流失現(xiàn)象有效規(guī)避，高效利用這部分資產(chǎn)的同時，鞏固國企深化改革、堅持、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！?/p>