做好新形勢下公務(wù)接待工作的實(shí)踐與思考

文/龍巖市武平縣自然資源局 藍(lán)玉源

公務(wù)接待工作一般指的是黨政機(jī)關(guān)在開展公務(wù)活動期間產(chǎn)生的一系列迎接招待行為。公務(wù)接待作為一項(xiàng)重要的社交活動而存在，不僅可以保障公務(wù)活動有序進(jìn)行，還可以促進(jìn)組織或企業(yè)之間的交流，在很大程度上起到積極作用。但是，近年來，公務(wù)接待工作逐漸違背原則和初心，出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗、鋪張浪費(fèi)等一系列問題。更嚴(yán)重的是，部分管理層把公務(wù)接待工作當(dāng)作追名逐利和以權(quán)謀私的手段。不僅給廉政工作帶來極大影響，激起社會不滿，還成為社會的一大詬病。如果這種問題長期存在，那么會在很大程度上損害國家、集體和人民的利益，逐漸忘卻艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，影響政府形象。因此，新形勢下規(guī)范公務(wù)接待工作，保持公務(wù)接待初心，是亟待解決及必須做好的工作。

一、公務(wù)接待的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢

新形勢下，公務(wù)接待工作最主要的特點(diǎn)就是政治性和公務(wù)性。具體闡述如下：

（一）政治性。想做好接待工作，首先要在工作中融入政治，嚴(yán)格按照黨的路線、方針、政策執(zhí)行，要在全局中考量接待。國家和政府針對接待工作頒布的一系列規(guī)章制度，明確說明了接待工作要點(diǎn)，因此在制訂接待計(jì)劃以及執(zhí)行時，必須嚴(yán)格遵守規(guī)范，沒有規(guī)定的項(xiàng)目一概不能安排，要體現(xiàn)出接待工作高效、廉潔、務(wù)實(shí)、服務(wù)的特點(diǎn)。

（二）公務(wù)性。公務(wù)接待部門作為國家黨政機(jī)關(guān)中重要的工作，所需設(shè)施和資金等均由國家承擔(dān)，屬于財政預(yù)算的一部分，因此“公務(wù)性”是公務(wù)接待工作中非常重要的一個特點(diǎn)。同樣，在制訂公務(wù)接待計(jì)劃時必須凸顯“公務(wù)”，接待工作中各環(huán)節(jié)都應(yīng)該表現(xiàn)“公務(wù)”服務(wù)的特征。公務(wù)接待的目的是為國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)提供服務(wù)保障。新形勢下，公務(wù)接待工作逐漸向著標(biāo)準(zhǔn)化、社會化和透明化發(fā)展。

1.標(biāo)準(zhǔn)化。傳統(tǒng)的公務(wù)接待工作隨意性相對較大，標(biāo)準(zhǔn)方面沒有明確。黨的十八大以來，對新形勢下公務(wù)接待工作各方面的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，包括接待規(guī)模、地點(diǎn)、接待和陪同人數(shù)、接待的菜肴和酒水等。除此之外，國家以及各級公務(wù)接待部門都重新對接待管理制度進(jìn)行了調(diào)整和完善，促進(jìn)公務(wù)接待工作向著標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

2.社會化。傳統(tǒng)的公務(wù)接待部門需要對接待過程中的各個環(huán)節(jié)和項(xiàng)目親力親為。新形勢下，針對部分政務(wù)性相對較低的公務(wù)接待工作，適當(dāng)執(zhí)行社會化服務(wù)，例如在車輛安排、吃飯住宿以及宣傳等方面都由社會力量來提供。這種社會化發(fā)展方式可以讓接待部門將重點(diǎn)放在主業(yè)上，將其精力全部集中在核心工作上，有利于接待水平的進(jìn)一步提高。

3.透明化。新形勢下，針對公務(wù)接待工作出臺各項(xiàng)管理制度，并且嚴(yán)格落實(shí)，這在很大程度上規(guī)范了公務(wù)接待工作，使得其每個環(huán)節(jié)的運(yùn)作逐漸趨于透明化。例如針對“公務(wù)接待費(fèi)用”支出項(xiàng)目來說，編制部門在預(yù)算階段將其單獨(dú)列出，并且采用公務(wù)卡結(jié)算。

二、現(xiàn)階段公務(wù)接待面臨的形勢及要求

黨的十八大以來，黨中央先后出臺了一系列治國理政新舉措，包括全面從嚴(yán)治黨、懲治腐敗等。尤其是公務(wù)接待方面，為規(guī)范公務(wù)接待工作，解決腐敗和不正當(dāng)行為，中共中央先后出臺并嚴(yán)格落實(shí)一系列政治舉措，其中包括“八項(xiàng)規(guī)定”、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等。這些規(guī)章制度和法律條例的制定，主要是從根本上整改公務(wù)接待工作，要求其厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，同時為公務(wù)接待劃定了底線和紅線，使得新形勢下接待工作有了根本的制度遵循。

除此之外，各級政府以及各單位根據(jù)中央出臺的政策制定了一系列關(guān)于公務(wù)接待的規(guī)定和要求，并依法嚴(yán)格落實(shí)，嚴(yán)查了大批公務(wù)接待工作中鋪張浪費(fèi)、腐敗等行為，同時對涉案人員嚴(yán)懲不貸，在一定程度上對于公務(wù)接待工作的腐敗行為起到遏制作用。但是長期形成的接待風(fēng)氣依舊根深蒂固，包括接待排場、攀比、追求奢華等。近年來，從紀(jì)檢監(jiān)察部門通報的一系列違反“八項(xiàng)規(guī)定”的案例可以看出，雖然在制度和管控下公務(wù)接待工作中明目張膽地違反規(guī)定的行為明面上已經(jīng)不存在了，但是依舊存在一些僥幸且隱蔽的不正當(dāng)接待行為，例如高檔白酒裝入礦泉水瓶、部分單位食堂有龍蝦、鮑魚等奢侈大餐等。這表明新時期新形勢下公務(wù)接待工作依舊面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而且情況更加復(fù)雜難辨。對于接待方來說，稍有不慎就會逾越公務(wù)接待紅線，成為公務(wù)接待腐敗的始作俑者，必然會受到制裁。

三、新形勢下提升公務(wù)接待工作水平的措施

（一）建立健全公務(wù)接待制度。近年來，隨著國家的全面發(fā)展以及深化改革的進(jìn)一步推進(jìn)，公務(wù)接待的規(guī)模和內(nèi)容隨之增多。但是舊的公務(wù)接待制度不完善，原有的公務(wù)接待制度不夠健全，在監(jiān)管方面依舊存在許多問題，例如不按規(guī)定制訂公務(wù)接待方案、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍接待等問題，不僅影響國家、集體和人民的利益，助長奢靡、鋪張浪費(fèi)以及貪污腐敗的不正風(fēng)氣，而且在一定程度上抹黑了黨和政府機(jī)關(guān)的形象。在這種背景下，嚴(yán)格落實(shí)國家及政府相關(guān)規(guī)章規(guī)定，健全公務(wù)接待制度，以全面提高公務(wù)接待工作水平為基準(zhǔn)，做好公務(wù)接待工作，發(fā)揮其積極作用。具體完善工作可從以下幾個方面入手：一是建立并完善接待約束制度。各級接待管理人員要嚴(yán)格把控公務(wù)接待的范圍和項(xiàng)目情況，做好接待分類工作，對于同城接待工作要盡量避免，根據(jù)實(shí)際情況制訂“函件”接待方案，盡可能減少不必要的公務(wù)接待活動，并且適當(dāng)簡化公務(wù)活動；二是對公務(wù)接待工作進(jìn)行全方位監(jiān)管。促進(jìn)接待工作信息公開化，指派監(jiān)管人員嚴(yán)格把控和監(jiān)督接待工作從籌辦到結(jié)束全過程，針對接待工作各環(huán)節(jié)要制訂問責(zé)制度，加強(qiáng)對接待工作的約束和內(nèi)外監(jiān)督管理，其中包括行政、審計(jì)、檢查以及效果等多方面的監(jiān)督。為接待活動提供正向積極引導(dǎo)，合理規(guī)避不正之風(fēng)；三是合理調(diào)整并逐漸完善公務(wù)接待配套制度。公務(wù)接待配套工作包括差旅、會議以及培訓(xùn)等方面，這些同樣重要，必須同接待工作的政策相輔相成，做好工作銜接和統(tǒng)籌聯(lián)動。除此之外，還要依據(jù)實(shí)際公務(wù)活動情況，制訂完善的接待標(biāo)準(zhǔn)、范圍和活動項(xiàng)目計(jì)劃，便于公務(wù)接待的有序進(jìn)行以及相關(guān)制度的落實(shí)。

（二）強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性和自覺性。完善公務(wù)接待制度可以在很大程度上規(guī)范公務(wù)接待工作，提高接待水平。但是，制度只是起到一定的約束作用，如果不能很好地落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行，那么終究是擺設(shè)。因此，接待者和被接待者必須強(qiáng)化制度意識并自覺遵守接待相關(guān)規(guī)定。針對接待者而言，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定制訂接待方案并堅(jiān)決執(zhí)行，嚴(yán)格禁止超出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的接待活動；針對被接待者來說，要熟悉國家關(guān)于接待工作的相關(guān)規(guī)范和制度，如果遇到超出標(biāo)準(zhǔn)的行為要主動拒絕。除此之外，負(fù)責(zé)接待工作的主管部門以及紀(jì)檢部門要定期檢查執(zhí)行接待工作中相關(guān)規(guī)范的落實(shí)情況，對于那些不按規(guī)定執(zhí)行的部門以及負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格懲治，保證規(guī)范和制度的剛性執(zhí)行，改善接待工作的弊端，從根本上提高新形勢下公務(wù)接待水平。

（三）注重細(xì)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)特色服務(wù)。公務(wù)接待不僅是單純的服務(wù)性活動，更是集情感、溝通以及密切關(guān)系于一體的融合過程，是一種宣傳和展示自身的方式，其本質(zhì)就是公關(guān)行為。因此，針對公務(wù)接待活動的執(zhí)行，必須將人性化、人情化和人文化等細(xì)節(jié)緊密結(jié)合。基于此，制訂合理的方案計(jì)劃，不僅可以提升接待的品質(zhì)，而且還在一定程度上增強(qiáng)公務(wù)接待的輔政能力。具體有以下幾個要點(diǎn)：一是對接待對象提前研究和分析。提前掌握來訪者的目的，然后進(jìn)一步對來訪者自身進(jìn)行全方位調(diào)查，包括工作經(jīng)歷、生活習(xí)慣、個人愛好等等，綜合分析和研究，這是接待工作必須做的準(zhǔn)備工作。對于公務(wù)接待工作來說，必須以實(shí)現(xiàn)來訪者的目的為前提，制訂合理可行的接待計(jì)劃，包括從籌備到結(jié)束，從接站到送站等方方面面，每個工作環(huán)節(jié)都必須同來者身份和目的相符合，盡可能將接待工作體現(xiàn)得更加人性化、人情化以及人文化。二是重視接待過程中的細(xì)節(jié)體現(xiàn)。俗話說：“細(xì)節(jié)決定成敗”。尤其是在公務(wù)接待活動中體現(xiàn)更為明顯，因此必須行事謹(jǐn)慎，周密思考，保證接待工作過程“零失誤”。對于陪同人員的安排、接送車輛的行駛速度、會議場所的布置、材料的準(zhǔn)備以及衣食住行等各個環(huán)節(jié)要重視細(xì)節(jié)處理，如果存在疏忽和紕漏等情況，必須及時處理。同時在實(shí)際公務(wù)接待期間，相關(guān)負(fù)責(zé)人員要多多留意和體會來訪者的眼神、行為舉止等細(xì)節(jié)，便于針對細(xì)節(jié)分析采取合理的應(yīng)變舉措。三是重點(diǎn)突出接待的特色。針對地區(qū)接待來說，要將地域文化融入接待工作整個過程中，為公務(wù)接待工作注入新的活力和特色，從而不斷提高公務(wù)接待的品質(zhì)，形成專屬特色的接待方式，盡可能為來訪者留下流連忘返的感覺，使得接待效果收益最大化。四是加強(qiáng)接待工作人員的專業(yè)技能和素質(zhì)培養(yǎng)。每一位參與公務(wù)接待的工作人員都是形象的代表，因此對于接待人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)會有很高的要求，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，與時俱進(jìn)豐富自身綜合素質(zhì)，這樣才能更好地適應(yīng)新形勢下接待工作的不斷變化，從而保障接待工作有序進(jìn)行及品質(zhì)提升。同時，接待工作人員必須找準(zhǔn)自己的定位，做好自己的角色，不僅要在工作中提供熱情又周到的服務(wù)，還要提高隨機(jī)應(yīng)變的能力，解決隨時可能發(fā)生的問題。另外，要加強(qiáng)保密意識，尤其是重要領(lǐng)導(dǎo)接待或者重大活動時，必須遵守保密協(xié)議。對于公務(wù)接待工作管理層來說，要重視接待工作人員的學(xué)習(xí)引導(dǎo)，讓他們積極參與到學(xué)習(xí)活動中來，為其提供學(xué)習(xí)和服務(wù)的實(shí)踐機(jī)會，不斷提升自身綜合素質(zhì)，有利于培養(yǎng)優(yōu)秀的接待工作人才。

（四）規(guī)范公務(wù)接待工作。新形勢下，公務(wù)接待管理層要根據(jù)國家政策及各級政府相關(guān)規(guī)范研究其特點(diǎn)和規(guī)律變化情況，適應(yīng)新形勢的發(fā)展，不斷創(chuàng)新和調(diào)整，使得公務(wù)接待工作向著規(guī)范化、制度化和專業(yè)化的趨勢發(fā)展。要點(diǎn)如下：一是整合各種接待資源，做好聯(lián)動工作。公務(wù)接待工作是一項(xiàng)綜合而又系統(tǒng)的活動，其最重要的特征的就是協(xié)同性。尤其是重要領(lǐng)導(dǎo)的接待工作，涉及方方面面，需要各單位各部門協(xié)同配合來完成。在實(shí)際進(jìn)行公務(wù)接待工作過程中，各個環(huán)節(jié)有密切的聯(lián)系。這就需要各部門明確工作職責(zé)，做好各部門直接的聯(lián)動，確保工作有序進(jìn)行。從最開始的任務(wù)領(lǐng)受、接待方案制訂、審批、檢查，到工作的執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，需要公務(wù)接待部門來統(tǒng)籌安排，各部門各單位各司其職來完成整個工作流程。二是合理優(yōu)化接待流程。嚴(yán)格按照接待方案進(jìn)行，確保接待過程中的各環(huán)節(jié)有序銜接。除此之外，對于其中的不確定因素，要實(shí)行預(yù)案式管理，如果接待任務(wù)發(fā)生變動，接待部門要及時處理，快速傳遞信息，做到應(yīng)變有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。三是建立接待資料庫，并加強(qiáng)信息化建設(shè)。合理應(yīng)用信息化技術(shù)，增設(shè)必要的計(jì)算機(jī)設(shè)備，建立公務(wù)接待信息事務(wù)處理系統(tǒng)?？梢岳孟到y(tǒng)實(shí)現(xiàn)對公務(wù)接待工作從開始、提交、執(zhí)行到結(jié)束的統(tǒng)籌管理和資料儲備。及時記錄來訪者的各種信息，隨時從中提取相關(guān)資料，快捷且準(zhǔn)確地制訂接待計(jì)劃，節(jié)省大量的人力、物力、財力。

（五）不斷改進(jìn)，提高接待水平。按照規(guī)定圓滿完成接待工作后，相關(guān)負(fù)責(zé)人員要根據(jù)實(shí)際接待的成效和不足進(jìn)行全面分析和總結(jié)。不僅要對本次公務(wù)接待工作進(jìn)行肯定和鼓勵，同時要分析存在的不足，并對比其他優(yōu)秀的接待工作，找出之間存在的差距并加以引進(jìn)和學(xué)習(xí)，優(yōu)化和調(diào)整自身工作內(nèi)容，這對于提高新形勢下公務(wù)接待工作的質(zhì)量和水平有很大幫助。例如公務(wù)接待活動方案的制訂和優(yōu)化，需要提前做好一系列的準(zhǔn)備工作：首先要針對公務(wù)接待活動進(jìn)行全面成本預(yù)算，避免鋪張浪費(fèi)。其次，根據(jù)先前制訂的方案中接待規(guī)模準(zhǔn)備相關(guān)物品，確保物盡其用。最后，要在公務(wù)接待活動前對相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)的禮儀和素質(zhì)培訓(xùn)。

四、結(jié)語

綜上所述，在全面深化改革的背景下，做好公務(wù)接待工作是非常有必要的，必須嚴(yán)格規(guī)范并且避免出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗等一系列不良行為。同時，還要多方面、多角度探索和調(diào)整優(yōu)化公務(wù)接待工作，這不僅可以在一定程度上保證公務(wù)接待工作的規(guī)范性和合理性，而且為國家的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。