蘭州市構(gòu)建疫情防控常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制研究

文/甘肅政法大學(xué) 袁琳 徐毅成 孫嬌嬌 劉卉玟

一、問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書記指出：“面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。”在全球新冠肺炎疫情不斷蔓延的態(tài)勢(shì)下，作為具有悠久歷史的絲路古鎮(zhèn)，蘭州地理位置優(yōu)越，交通便利，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新冠肺炎疫情防控既是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)大考，也是對(duì)我國(guó)各個(gè)區(qū)域基層治理能力的一次檢驗(yàn)。面對(duì)突如其來(lái)的疫情，不管是蘭州還是甘肅整個(gè)省，已經(jīng)形成了一套完整的疫情防控機(jī)制，給全國(guó)人民“扎緊了籬笆”。

無(wú)論從全球還是本國(guó)形勢(shì)來(lái)看，疫情在短期內(nèi)是無(wú)法完全消失的，在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我們?nèi)孕鑿乃枷肷虾托袆?dòng)上持續(xù)加強(qiáng)新冠肺炎疫情的相關(guān)工作。疫情防控常態(tài)化是指在全球化程度不斷加深、疾病風(fēng)險(xiǎn)傳播概率增加、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已經(jīng)是全球共識(shí)的情形下全球治理體系的轉(zhuǎn)變方向。這些專業(yè)的信息取決于控制疫情傳播過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性的特點(diǎn)。因此，我們需要適應(yīng)疫情防控常態(tài)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，科學(xué)應(yīng)對(duì)疫情突發(fā)，始終堅(jiān)持大數(shù)據(jù)管理、精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)防治。

2021年，蘭州面對(duì)疫情，官方信息通報(bào)及時(shí)，社會(huì)組織有序參與，社區(qū)和個(gè)人積極配合，目前已經(jīng)進(jìn)入防輸出、防反彈、引導(dǎo)輿論和引導(dǎo)市民有序生產(chǎn)生活階段，下一步將繼續(xù)監(jiān)控流動(dòng)人員、加強(qiáng)中醫(yī)預(yù)防、專家精準(zhǔn)預(yù)測(cè)等措施相結(jié)合，從共同抗疫、依法抗疫、科學(xué)抗疫和專業(yè)抗疫四個(gè)方面共同發(fā)力，堅(jiān)決打贏全省全市疫情防控遭遇戰(zhàn)。

二、共同抗疫：提升疫情防控社會(huì)化水平

共同抗疫就是通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、各部門各單位各社區(qū)和個(gè)人積極配合，堅(jiān)決落實(shí)防疫舉措，有效阻斷疫情傳播渠道。鼓勵(lì)全社會(huì)各方力量共同參與，全面激發(fā)社會(huì)參與動(dòng)力，始終堅(jiān)持“疫情防控人人參與”的全民思想，不斷提高防疫抗疫水平。

面對(duì)疫情突發(fā)狀況，在最短時(shí)間內(nèi)，黨政部門必須積極響應(yīng)，第三方力量及時(shí)回應(yīng)，共同為疫情防控工作發(fā)揮作用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入的總目標(biāo)。一是黨委政府要負(fù)起全面責(zé)任。在疫情防控遭遇戰(zhàn)中黨委政府要擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，在政策制定、政策執(zhí)行、公共服務(wù)、社會(huì)管理以及新聞?shì)浾撘龑?dǎo)中發(fā)揮核心作用。二是民間組織要各司其職，各盡其能。民間組織作為黨委政府和人民群眾之間的橋梁和紐帶，必須精準(zhǔn)落實(shí)黨委政府各項(xiàng)防疫政策，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益訴求。要積極發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體的重要功能，發(fā)揮工會(huì)組織、共青團(tuán)組織、青聯(lián)組織、學(xué)聯(lián)組織、少先隊(duì)組織以及婦聯(lián)組織等服務(wù)對(duì)象廣、服務(wù)業(yè)務(wù)多、服務(wù)方式新的特點(diǎn)，積極組織志愿服務(wù)隊(duì)、疫情糾察隊(duì)等社會(huì)力量，全面參與到疫情防控與物資發(fā)放工作中，以保證疫情防控前線隊(duì)伍的積極性與穩(wěn)定性。三是動(dòng)員基層自治組織全面參與。街道辦、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社要快速響應(yīng)政府動(dòng)員，要發(fā)揮“熟人社會(huì)”中的關(guān)系網(wǎng)作用，通過(guò)網(wǎng)格化社會(huì)治理路徑，全面參與到疫情防控遭遇戰(zhàn)中，在小區(qū)村莊進(jìn)出管理、核酸檢測(cè)、重點(diǎn)人員管理、村民生活物品供應(yīng)、抗疫政策宣傳以及辟謠中起到關(guān)鍵作用。四是正確引導(dǎo)各類社會(huì)組織正確參與到疫情防控工作當(dāng)中。社會(huì)組織具有鏈接資源、調(diào)節(jié)各類社會(huì)關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)秩序、解決社會(huì)矛盾的功能。因此，在防疫抗疫過(guò)程中，需要發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，形成社會(huì)治理新格局。五是激勵(lì)各類企業(yè)有序參與。激勵(lì)企業(yè)在防疫產(chǎn)品提供、生活物品供應(yīng)、出行交通供給等方面顧全大局、堅(jiān)決聽從政府統(tǒng)一指揮和社會(huì)號(hào)召，承擔(dān)服務(wù)社會(huì)使命，有序參與到抗疫防疫中去。

三、依法抗疫：提升疫情防控法治化水平

依法抗疫，就是運(yùn)用法治思維和法治方式在疫情防控遭遇戰(zhàn)中化解矛盾、破解難題、促進(jìn)和諧。發(fā)揮法律法規(guī)權(quán)威作用，引導(dǎo)全社會(huì)遵法崇法，不斷提升抗疫防疫法治化水平。

從政策供給端即法律法規(guī)制訂和執(zhí)行主體而言，要做好幾方面工作：一是法律法規(guī)制訂和執(zhí)行中的科學(xué)性問(wèn)題，即法律法規(guī)在出臺(tái)前要認(rèn)真征求相關(guān)利益者特別是專家的意見(jiàn)建議，使法律法規(guī)符合全省實(shí)際情況，具有權(quán)威性，避免出現(xiàn)朝令夕改的情況，失去了法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；二是法律法規(guī)制定和執(zhí)行中的時(shí)效性問(wèn)題，即抗疫防疫中的法律法規(guī)出臺(tái)要及時(shí)，有針對(duì)性和可調(diào)整性，根據(jù)疫情發(fā)展來(lái)及時(shí)調(diào)整法律法規(guī)；三是法律法規(guī)制訂和執(zhí)行中的公平性問(wèn)題，即法律法規(guī)對(duì)所有公眾都適用，做到“一碗水端平”，在抗疫防疫中杜絕出現(xiàn)以權(quán)代法、選擇性執(zhí)法、扭曲性執(zhí)法與運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法等問(wèn)題；四是法律法規(guī)制訂和執(zhí)行中的責(zé)任性問(wèn)題，抗疫防疫中的法律法規(guī)的出臺(tái)是為了更好地解決抗疫所面臨的問(wèn)題，要明確各方面的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，杜絕法律法規(guī)中出現(xiàn)“甩鍋”等不負(fù)責(zé)任的問(wèn)題。

從政策需求端即法律法規(guī)所指客體而言，同樣要做好幾方面的工作：一是要遵法守法。按照黨委政府和單位社區(qū)制訂的法律、法規(guī)、條例和辦法等規(guī)章制度，做好自己和身邊人的抗疫防疫工作，做到不違法不違規(guī)不給社會(huì)添亂；二是要與抗疫防疫中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為堅(jiān)決做斗爭(zhēng)。發(fā)揚(yáng)“斗爭(zhēng)精神”，鼓勵(lì)群眾對(duì)在疫情防控中出現(xiàn)的不良行為積極舉報(bào)，比如逃避核酸檢測(cè)和核算檢測(cè)中的插隊(duì)行為、小區(qū)出入中的“闖卡”行為、身邊“黃碼”“紅碼”人員的隨意外出行為等；三是不信謠不傳謠。要相信政府，不在微博、微信群和朋友圈等網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的疫情消息，更不能制造事關(guān)疫情方面的謠言，從而引發(fā)社會(huì)恐慌。

四、科學(xué)抗疫：提升疫情防控智能化水平

科學(xué)抗疫，就是充分利用先進(jìn)的科技手段，以智能化、智慧化推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，社會(huì)治理不斷推行，正在從之前的政府管理模式向民主參與、社會(huì)協(xié)同治理的新模式轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理不僅存在于處理社會(huì)公共事務(wù)中，在抗疫防疫中要順應(yīng)治理，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化智能化管理服務(wù)，更多運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，提高智能化水平。

蘭州作為重要的交通樞紐，必須建立完善的交通緊急管控機(jī)制，加強(qiáng)控制等級(jí)，嚴(yán)格把控各中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在縣（市、區(qū)）旅居史的進(jìn)蘭返蘭人員及14日內(nèi)有該區(qū)域旅居史的人員進(jìn)蘭州，對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)落實(shí)停航、停售、暫停進(jìn)返蘭等防疫政策。嚴(yán)格把控鐵路、民航和公路檢查站測(cè)核酸、查體溫等防疫措施。有中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)旅居史的人員以及與病例行程一致或健康碼異常的進(jìn)返蘭州人員，要主動(dòng)向社區(qū)（村）、單位、賓館酒店報(bào)告行程，配合核酸檢測(cè)、健康監(jiān)測(cè)等防控措施。

一是科學(xué)流調(diào)溯源，嚴(yán)控人口進(jìn)出。蘭州外關(guān)聯(lián)病例和本地病例必須在第一時(shí)間確定密接和次密接人員，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格隔離封控、觀察體溫、檢測(cè)核酸。各區(qū)必須要開展全民大排查，盡快實(shí)施全民核酸檢測(cè)工作，對(duì)有病例及疑似患者的相關(guān)人員，要以最快速度進(jìn)行核查并進(jìn)行隔離防控，從而切斷傳播途徑。

二是應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，預(yù)測(cè)暴發(fā)的可能。此前疫情防控預(yù)測(cè)中，由蘭州大學(xué)西部生態(tài)安全省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心研發(fā)的世界上第一個(gè)全球性預(yù)測(cè)系統(tǒng)，可以同時(shí)對(duì)全球190多個(gè)國(guó)家進(jìn)行預(yù)測(cè)，并在國(guó)內(nèi)2021年8月16日精準(zhǔn)預(yù)測(cè)了河南疫情，本次全省疫情防控在現(xiàn)有區(qū)域疫情預(yù)測(cè)模型基礎(chǔ)上，要綜合考慮地理位置和交通、環(huán)境溫度和濕度、人口密度、醫(yī)療條件、疫情防控政策等因素對(duì)疫情傳播的速度、輻射范圍、影響做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，為檢測(cè)疫情態(tài)勢(shì)、采取有效防控措施提供科學(xué)依據(jù)。

對(duì)于來(lái)自社會(huì)各方的捐款捐物，一定要及時(shí)召開決策會(huì)議，召集相關(guān)人員共同商討募集善款、防控落實(shí)、人員配備等。要將捐款與捐物進(jìn)行嚴(yán)格管理，在接受款物到發(fā)放款物的全過(guò)程中必須明確分工，安排指定人員對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理與分類登記，及時(shí)向捐贈(zèng)者出具回執(zhí)或收據(jù)，做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負(fù)責(zé)、賬款相符、賬目清楚。需要嚴(yán)格執(zhí)行使用款物的標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)物資管理規(guī)定，規(guī)范使用捐款與捐物，定期公布已使用捐款捐物的具體數(shù)量。

五、專業(yè)抗疫：提升疫情防控專業(yè)化水平

專業(yè)抗疫就是善于運(yùn)用先進(jìn)專業(yè)的理念，制訂專業(yè)的制度，依靠專業(yè)的隊(duì)伍，提升社會(huì)治理效能，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。通過(guò)專業(yè)抗疫凝聚抗擊疫情的最大合力，構(gòu)筑防控疫情的堅(jiān)固陣地。一是建立群眾工作隊(duì)伍。積極吸收群眾加入防控工作隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。二是建立志愿服務(wù)隊(duì)伍。輔助抗疫點(diǎn)開展工作，協(xié)助維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、登記信息、摸排人員信息等。三是建立社會(huì)工作隊(duì)伍。專業(yè)開展社區(qū)服務(wù)，合理滿足居民群眾需求。四是建立應(yīng)急管理隊(duì)伍。做好應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理、應(yīng)急救援等工作。五是建立輿論引導(dǎo)隊(duì)伍。積極宣傳政府抗疫政策、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體管控，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。六是建立心理服務(wù)隊(duì)伍。針對(duì)不同人群、不同情況實(shí)施分類援助，有針對(duì)性開展心理疏導(dǎo)咨詢與服務(wù)，構(gòu)筑心理防護(hù)安全網(wǎng)。要繼續(xù)發(fā)揮甘肅中醫(yī)藥專業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)“甘肅方劑”預(yù)防藥方研制的中藥湯劑及中成藥，提高疫情預(yù)防干預(yù)水準(zhǔn)。首先，為了減少防控過(guò)程中產(chǎn)生的巨大開銷和壓力，必須將“甘肅方劑”作為疫情防控體系第一選擇。在鐵路、民航和公路等口岸將“甘肅方劑”作為常備藥品大范圍投放，確?；加行鹿谝咔榍捌诎Y狀的患者能夠在第一時(shí)間服用，從而降低發(fā)病率；其次，要把“甘肅方劑”納入診療方案，讓處于隔離區(qū)及醫(yī)院的患病人群得以治療。組織防控專家和相關(guān)醫(yī)務(wù)人員前往一線地區(qū)參與救治工作；依據(jù)實(shí)際用藥需求和數(shù)量，發(fā)揮藥物最大效用，盡快組織有關(guān)中藥企業(yè)生產(chǎn)制備一批“甘肅方劑”復(fù)方顆粒劑，為縣（市、區(qū)）做好藥品供應(yīng)。

六、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，抗疫斗爭(zhēng)偉大實(shí)踐再次證明，中國(guó)共產(chǎn)黨所具有的無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，是風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)中國(guó)人民最可靠的主心骨。疫情防控實(shí)踐啟示我們，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)，重點(diǎn)在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層的支持。為了進(jìn)一步促進(jìn)疫情防控工作順利開展，企業(yè)界、慈善界、社會(huì)工作者、志愿者等各種第三方社會(huì)力量需要提供大量的財(cái)力、物力、人力、智力支持，以及管理捐款捐物、輸送防疫物資、提供專業(yè)心理疏導(dǎo)等服務(wù)，他們是抗擊疫情的重要力量，是一線防疫專家的堅(jiān)實(shí)后盾。如今，面對(duì)全球疫情擴(kuò)散長(zhǎng)期穩(wěn)增不減的現(xiàn)象，我們不僅要在常態(tài)化防控狀態(tài)下保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展，還要從自身出發(fā)，時(shí)刻反省，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的引領(lǐng)與政府主導(dǎo)地位。