鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展對(duì)策研究

曲亞琳

（鄭州經(jīng)貿(mào)學(xué)院，河南 鄭州 451191）

1 研究背景

鄭州作為農(nóng)業(yè)大省——河南省的省會(huì)城市，多年來(lái)堅(jiān)守“耕地紅線”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展能夠打破工業(yè)經(jīng)濟(jì)的諸多限制，實(shí)現(xiàn)鄭州航空區(qū)和市內(nèi)省內(nèi)其他區(qū)域在空間布局上的有效銜接，整合區(qū)域資源，促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙粠б宦贰背h實(shí)施為鄭州面向區(qū)域合作，接軌國(guó)際市場(chǎng)提供了便利條件，有利于鄭州利用得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，有效帶動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。

航空業(yè)作為現(xiàn)代交通業(yè)的重要組成部分，具有運(yùn)載速度快、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，鄭州航空港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)良，航程覆蓋范圍廣，航空與鐵路、高速公路運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)，形成陸空對(duì)接的交通網(wǎng)絡(luò)，富士康等企業(yè)的入駐、跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)的運(yùn)行使得航空樞紐建設(shè)和航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，初步形成以樞紐經(jīng)濟(jì)為特色的產(chǎn)業(yè)體系，并借助資金、社會(huì)需求等相關(guān)資源，產(chǎn)業(yè)逐漸朝集群化發(fā)展，形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)化特征：第一，臨空產(chǎn)業(yè)具有航空指向性特征，部分產(chǎn)業(yè)直接為航空業(yè)提供服務(wù)和商品，包括物流、零售以及食品等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)部分產(chǎn)業(yè)借助航空運(yùn)輸便利性?xún)?yōu)勢(shì)發(fā)展，如航空區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)等。第二，臨空產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)性復(fù)雜，集聚效應(yīng)明顯。臨空產(chǎn)業(yè)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是航空業(yè)，而在產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的背景下形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，逐漸促成了航空部集群化發(fā)展。

鄭州作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展對(duì)內(nèi)作為增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)鄭州城市本身和河南省內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)外助力我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

2 鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展現(xiàn)狀

2013年3月，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“鄭州航空港區(qū)”）建設(shè)獲國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)，這是我國(guó)“一帶一路”倡議下首個(gè)臨空產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，其產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展逐漸步入正軌，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的輻射帶動(dòng)作用逐漸顯現(xiàn)。

在“一帶一路”相關(guān)政策的不斷支持下，鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2021年全區(qū)生產(chǎn)總值完成1 172.8億元，同比增長(zhǎng)12.1%；外貿(mào)進(jìn)出口達(dá)到5 245.6億元，在全國(guó)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)中排名第4位，同比增長(zhǎng)17.9%；跨境電商進(jìn)出口單量達(dá)13 365.7萬(wàn)單，貨值146.08億元，同比增長(zhǎng)28.2%，繼續(xù)保持了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)；港區(qū)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)吞吐量達(dá)70.5萬(wàn)t，居全國(guó)第6位，成功進(jìn)入全球貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)40強(qiáng)，國(guó)際地區(qū)貨郵吞吐量超54萬(wàn)t，居全國(guó)第5位，鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”核心節(jié)點(diǎn)作用更加凸顯。

另外，鄭州航空港區(qū)全力打造“中國(guó)的航空大都市”。2021年受汛情、新冠肺炎疫情沖擊較大，外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，但港區(qū)依然積極應(yīng)對(duì)，對(duì)接了康佳、吉利等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。2021年全年新簽約項(xiàng)目35個(gè)，投資總額703.5億元，實(shí)際吸收外資6.66億美元。

當(dāng)前鄭州航空港區(qū)以智能終端為代表的電子信息和現(xiàn)代商貿(mào)會(huì)展兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)正在全力推進(jìn)中，而新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、新基建、航空物流、跨境電商等8個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群呈高端引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐態(tài)勢(shì)發(fā)展。

3 “一帶一路”倡議下鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展面臨的問(wèn)題

新時(shí)代背景下，“一帶一路”倡議與鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展形成了交互影響和作用關(guān)系，互相促進(jìn)、共同發(fā)展。但當(dāng)前鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展依然存在一些問(wèn)題，制約著臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

3.1 國(guó)內(nèi)外環(huán)境壓力

當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性增加，新冠肺炎疫情在全球影響廣泛且深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩且形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)芊墙?jīng)濟(jì)因素影響較大；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在有力的疫情防控措施下穩(wěn)定向前，但也面臨著需求不足、供給沖擊、預(yù)期下行等壓力，煤炭、電力、芯片短缺問(wèn)題突出，物流受阻、勞動(dòng)力短缺問(wèn)題較明顯。河南省受汛情、疫情沖擊，面對(duì)原材料短缺、價(jià)格上漲等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，同工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比差距較大。鄭州航空港區(qū)自身近年雖取得長(zhǎng)足發(fā)展，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)愈加凸顯，但樞紐功能仍有待進(jìn)一步發(fā)揮，對(duì)外貿(mào)易伙伴多元化格局尚未形成，城市國(guó)際化水平也有待進(jìn)一步提升，營(yíng)商環(huán)境尚不具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

臨空產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是集中產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，集合農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通以及新興產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，要求更多的資源集中管理，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新商機(jī)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。鄭州航空港區(qū)的八大核心產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”倡議背景下都得到了一定發(fā)展，但是區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不平衡的問(wèn)題。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比低于第三產(chǎn)業(yè)。但是，從當(dāng)前鄭州航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，第二產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)超第一和三產(chǎn)業(yè)比重。除智能終端產(chǎn)業(yè)園外，其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的集聚態(tài)勢(shì)仍有待推進(jìn)，航空偏好性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)及高端服務(wù)業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)集群化過(guò)程中呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的問(wèn)題[1-2]。

3.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾

鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展還面臨著平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。鄭州航空港區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展固然引領(lǐng)了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡之間的矛盾關(guān)系也顯現(xiàn)出來(lái)。近年來(lái)，以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的鄭州航空港區(qū)多次被環(huán)保部門(mén)約談。2021年10月10日—31日，鄭州航空港區(qū)僅21天就發(fā)現(xiàn)36個(gè)環(huán)境污染問(wèn)題；同年11月2日，鄭州市攻堅(jiān)辦就航空港區(qū)督察中發(fā)現(xiàn)多處揚(yáng)塵污染問(wèn)題以及屬地管理和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)履職不力，不作為、慢作為等問(wèn)題召開(kāi)大氣污染防治公開(kāi)約談會(huì)議。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)理論與發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化實(shí)踐表明，在工業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)重心會(huì)從污染密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向清潔型產(chǎn)業(yè)。以富士康集團(tuán)為首的代加工制造業(yè)迅速發(fā)展，提升了鄭州航空港區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)鄭州乃至整個(gè)河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的影響，并且給河南這個(gè)農(nóng)業(yè)大省創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，港區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了環(huán)境問(wèn)題，造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.4 管理和高新技術(shù)人才短缺

臨空產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展需要人才實(shí)現(xiàn)牽引動(dòng)力。同時(shí)，在21世紀(jì)的發(fā)展過(guò)程中，人才是第一生產(chǎn)力，人才的發(fā)展建設(shè)，對(duì)于現(xiàn)代人才創(chuàng)新發(fā)展都有非常積極的作用。但是，從當(dāng)前航空港區(qū)的建設(shè)而言，人才缺失成為制約產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的主要問(wèn)題。相關(guān)調(diào)查顯示，鄭州航空港區(qū)的規(guī)劃面積達(dá)到了4.5 km2，港區(qū)內(nèi)規(guī)劃常住人口要求為270萬(wàn)人左右。但是，實(shí)際上港區(qū)常住人口僅有63萬(wàn)人，大部分流動(dòng)人口都是航空港區(qū)富士康集團(tuán)的外來(lái)務(wù)工人員，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理型人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才、高技能型人才較少[3]。

經(jīng)調(diào)研分析，2019年鄭州航空港區(qū)人才學(xué)歷分布中，本科及以上學(xué)歷人才僅占人才總數(shù)的5.1%，高學(xué)歷人才嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重制約著鄭州航空港區(qū)各產(chǎn)業(yè)集群化的進(jìn)程和總體發(fā)展。同時(shí)區(qū)域內(nèi)教育建設(shè)也不夠完善，缺乏高等教育體系，人才輸出動(dòng)力不足，也影響著航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)工作。

4 結(jié)論及建議

“一帶一路”倡議下，鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展穩(wěn)步向前，但也面臨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境壓力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾、經(jīng)濟(jì)生態(tài)矛盾、人才短缺等各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。要抓住政策紅利和歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，合理利用各級(jí)各種資源，打造航空全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)極帶動(dòng)輻射作用，需要從以下幾個(gè)方面努力。

1）創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鄭州臨空產(chǎn)業(yè)要想突破集群化進(jìn)程中的瓶頸，必須堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，全方位進(jìn)行創(chuàng)新改革，將港區(qū)發(fā)展為多產(chǎn)業(yè)、多類(lèi)型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一方面要加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，進(jìn)一步完善金融引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，為港區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供金融支持，推進(jìn)投融資便利化；另一方面要在產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶持方面采取一企一策的措施，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等發(fā)展相對(duì)落后產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)集群內(nèi)其他企業(yè)的帶動(dòng)作用，加快行業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

2）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，改善生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)和發(fā)展的矛盾需要快速解決，才能夠提升航空港區(qū)臨空生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平，對(duì)于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)有非常積極的作用，也能夠最大程度上提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)效果。所以，在鄭州航空港區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該完成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展創(chuàng)新，從生態(tài)環(huán)保角度完成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。一方面，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；另外一方面，也要重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中形成的環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集成化發(fā)展有重要的意義[4]。

第一，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。鄭州航空港處于農(nóng)業(yè)大省——河南，有先天的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)的服務(wù)。鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，更應(yīng)該加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃建設(shè)，集中農(nóng)業(yè)資源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化鏈接建設(shè)，助力鄭州臨空生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)逐漸完善。應(yīng)以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)等多個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，還可以為其他產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)[5-6]。

在鄭州航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中，要快速落實(shí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展建設(shè)。港區(qū)計(jì)劃投資2億元，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、示范、體驗(yàn)、展示、觀光于一體的多功能綜合園區(qū)，與周邊旅游資源形成互補(bǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，助力航空港區(qū)打造綠色機(jī)場(chǎng)、文化港區(qū)和鄭州名片。該項(xiàng)目被稱(chēng)作為田園綜合體項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2023年6月完成。項(xiàng)目建設(shè)中，在加強(qiáng)苗圃建設(shè)的同時(shí)也開(kāi)展花卉旅游觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，繼而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化集中優(yōu)化發(fā)展。

第二，加快發(fā)展新能源項(xiàng)目。新能源的應(yīng)用對(duì)于環(huán)境保護(hù)實(shí)施有重要的作用。同時(shí)新能源項(xiàng)目也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展建設(shè)的核心項(xiàng)目，對(duì)于未來(lái)社會(huì)環(huán)境建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)也都有非常重要的意義。在新能源項(xiàng)目的優(yōu)化發(fā)展中，需要對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中優(yōu)化，通過(guò)新能源的引入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化生態(tài)發(fā)展建設(shè)[7]。

第三，在航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展過(guò)程中，還應(yīng)該注重環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。應(yīng)制定較為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳，落實(shí)企業(yè)保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)廢水廢氣的治理力度，完善公眾對(duì)企業(yè)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)督體系，暢通環(huán)境污染投訴通道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展[8]。

3）制定系統(tǒng)科學(xué)的人才政策，加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)。要想突破鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展瓶頸，鄭州航空港區(qū)需要加快人才引進(jìn)的進(jìn)程，完善人才培養(yǎng)體系，持續(xù)為臨空產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展輸出人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化快速發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如，鄭州航空港區(qū)正在計(jì)劃完成港區(qū)內(nèi)的人才招聘計(jì)劃，同時(shí)也確定港區(qū)內(nèi)的高等院校建設(shè)計(jì)劃，為港區(qū)內(nèi)的人才積累提供幫助[9-10]。同時(shí)，港區(qū)也應(yīng)從各產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，差異化引進(jìn)和培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)引才用才融合發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。在鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中，作為用才主體的用人單位，港區(qū)內(nèi)各企業(yè)應(yīng)制定人才培養(yǎng)和發(fā)展計(jì)劃，并持續(xù)提升自身招才引智能力和創(chuàng)新動(dòng)力，為人才提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，留住人才，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人才培養(yǎng)和外部人才引進(jìn)同步進(jìn)行，為鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展添加助力。