緊貼巡察隊伍建設(shè)特點抓好巡察干部教育管理

冀征光

在軍隊開展巡察是習(xí)主席、中央軍委的戰(zhàn)略性安排，是打通軍隊從嚴治黨“最后一公里”的需要。巡察干部隊伍隨著軍隊巡察工作的開展而組建，既是軍隊巡察工作的主力軍，也是一支年輕的隊伍。通過調(diào)查了解，巡察干部在巡察工作中取得了令人滿意的成績，但也出現(xiàn)了一些問題，如何緊貼隊伍建設(shè)特點抓好巡察干部教育管理是一個亟待解決的問題。

一、軍隊巡察干部隊伍建設(shè)的主要特點

軍隊巡察工作的特殊性決定了軍隊巡察干部隊伍建設(shè)除具備一般隊伍建設(shè)的特點外，還有三個主要特點，為做好巡察干部的教育管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。

（一）大范圍遴選，人員分散。巡察制度是為了解決自身監(jiān)督難題應(yīng)運而生的，目的就是避免“熟人監(jiān)督”的弊端。想要達成此目的，開展巡察工作的黨委需在所屬部隊范圍內(nèi)進行巡察干部的遴選，不能只在一部分單位進行遴選，不然巡察干部相對固定很容易被“圍獵”。一屆任期“全覆蓋”的任務(wù)要求開展巡察工作的黨委要在五年之內(nèi)對所屬所有類型的部隊完成一遍常規(guī)巡察，只有巡察干部對被巡察單位相對熟悉才能更容易發(fā)現(xiàn)問題，這就要求巡察干部的來源應(yīng)覆蓋開展巡察工作單位的所有所屬類型部隊。這樣做既解決了“熟人監(jiān)督”難題，又便于發(fā)現(xiàn)問題。但這種大范圍的干部遴選造成了巡察干部比較分散，需要對不同單位的人員進行調(diào)整，達到結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）專兼職配置，動態(tài)管理。雖然同屬紀檢監(jiān)察干部，但紀檢監(jiān)察干部都是專職的，只負責紀律檢查工作，而巡察干部只有巡察辦主任加幾個干事是專職巡察干部，其他抽調(diào)的人員無論是組長還是一般組員都是兼職巡察干部。沒有巡察任務(wù)時，兼職巡察干部都在各自單位各自崗位從事所屬工作，專職干部在巡察辦處理巡察日常業(yè)務(wù)；一旦有巡察任務(wù)時，就抽調(diào)所需兼職巡察干部，按照任務(wù)類型進行分組。一個巡察組通常配置一個專職巡察干部、十幾個兼職巡察干部，由巡察組長統(tǒng)一管理，巡察任務(wù)結(jié)束后，各兼職干部又回到各自單位工作，人員一直在動態(tài)管理當中。同此，為了防止巡察干部相對固定，巡察辦每年都會根據(jù)標準條件對“巡察組組長庫”“巡察干部人員庫”人員進行更新，兼職巡察干部一直處在動態(tài)管理之中。

（三）統(tǒng)合式使用，任務(wù)牽引。實踐當中，根據(jù)巡視巡察任務(wù)需要，各巡察辦可以向上級巡視巡察辦提出人員需求，上級巡視巡察辦視情安排業(yè)務(wù)骨干參加下級的巡察工作；同時上級巡視巡察辦也可抽調(diào)部分巡察干部參加本級巡視巡察。這樣統(tǒng)合式的使用，是巡視巡察干部隊伍建設(shè)的一大創(chuàng)新，既解決了某一階段或某一專項巡視巡察任務(wù)力量不足的難題，又鍛煉提高了各級巡視巡察干部的能力素質(zhì)。

二、軍隊巡察干部隊伍建設(shè)存在的問題

巡察工作開展以來，廣大巡察干部通過自我教育、自我要求、自我管理，保持了良好的工作狀態(tài)，樹立了較好的軍隊巡察干部形象。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在巡察實踐當中，軍隊巡察干部隊伍的履職行為與打造良好品牌的要求還有差距。

（一）擔當奉獻精神有差距。好干部標準的其中一條是“敢于擔當”，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》也把“堅持原則、敢于擔當”作為選拔巡視巡察工作人員的基本條件。在工作實踐中，廣大巡察干部發(fā)揚不怕苦、不怕累精神，舍小家顧大家，長年在外參加巡察，以擔當奉獻精神圓滿完成了巡察工作，但在巡察組長分配任務(wù)中也有一些負面現(xiàn)象。一是苦活累活不愿干。參加過巡察工作的干部都知道，常規(guī)巡察每個巡察組大約15-20 人左右，實行巡察組長負責制，巡察組長對整個巡察組的工作負責，其他成員也有一定的分工。有兩個工作大家不是很愿意干，一個是負責處理群眾來信、來訪，再一個就是巡察組長找各單位領(lǐng)導(dǎo)進行談話時需要1名巡察干部充當書記員做好談話記錄。巡察工作本來就是辛苦活，可這兩項工作更苦更累，所以有些巡察干部不愿意做。二是責任風(fēng)險不愿擔。根據(jù)巡察工作需要，每個巡察組還會分成3-4個小組下沉一級深入了解情況，每個小組會指定1 名小組長。與做信訪、書記員的苦累不同，這名小組長要承擔整個小組的責任，出現(xiàn)問題后該同志是第一責任人，所以小組長的工作往往很少有人愿意干。

（二）履職盡責意識有差距。發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，不論是常規(guī)巡察還是專項巡察，巡察組通過發(fā)現(xiàn)問題、分析問題去了解掌握一個單位的政治建設(shè)。有巡察組長表示，現(xiàn)在巡察干部當中存在三種傾向，一種是不愿發(fā)現(xiàn)問題。部分巡察抽調(diào)干部認為巡察工作是臨時工作、巡察組是臨時單位，“干多干少、干好干壞、干與不干”差別不大，回到單位還是老樣子，不會因為干的多就被提拔任用，所以不愿意去發(fā)現(xiàn)問題。第二種是不敢發(fā)現(xiàn)問題。這種巡察干部奉行好人主義、怕得罪人，遇到重大問題不敢深挖細究，只是指出表面的小問題，最后大事化小、小事化了，典型的“寧愿得罪廣大官兵，也不愿意得罪個別的腐敗分子”。第三種是容易受到人情干擾?！笆烊松鐣庇^念依然有市場，還有人信奉“朋友多了路好走”、熟人之間好照顧，遇到問題不愿意抹開面子去指出，放在現(xiàn)代監(jiān)督體系中就容易造成熟人監(jiān)督難題，這個問題在縣級巡察中相當普遍，而在軍隊巡察工作中也同樣存在。

（三）維護良好形象有差距。打造巡察品牌、維護良好形象是每名巡察干部的職責。實踐當中，一些巡察干部法紀意識不夠、表率作用不明顯，甚至起了負面作用。一是自身要求不夠嚴格。通過與被巡察單位官兵訪談得知，有些巡察干部工作方法簡單粗暴，發(fā)現(xiàn)問題后不聽別人解釋，小問題扣上大帽子；有的隨意表態(tài)、隨意處置，造成工作被動；還有的官僚主義嚴重，對待被巡察單位官兵態(tài)度粗暴強硬，而自身有了問題也不糾正。從近幾年軍隊通報的違紀違法案例問題看，還存在一些巡察干部違反紀律、跑風(fēng)漏氣等嚴重違紀現(xiàn)象。雖然這只是小部分巡察干部出現(xiàn)的問題，但也反映出巡察干部隊伍自身要求不夠嚴格。二是請示報告落實不及時。有部分干部不能正確看待請示報告，對其還存有一定的認識誤區(qū)，認為請示報告與跑風(fēng)漏氣關(guān)系成正比，怕報告的多了會走漏風(fēng)聲，造成當事人、知情人串供，甚至還有個別巡察干部以請示報告影響工作效率為由不嚴格落實請示報告。盡管這只是個別巡察干部工作當中出現(xiàn)的個別情況，不具有普遍性，但請示報告事關(guān)組織原則，反映了巡察干部規(guī)矩意識不強。

三、加強軍隊巡察干部教育管理的對策思考

軍隊巡察干部是服務(wù)基層聚焦練兵備戰(zhàn)的重要力量，是實現(xiàn)軍隊巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的組織保證，必須重視巡察干部隊伍建設(shè)，加強巡察干部的教育管理監(jiān)督。

（一）提高政治站位，加強教育引導(dǎo)?！八枷霙Q定行動”，思想問題如果不解決，就無法從根本上推動軍隊巡察干部隊伍建設(shè)，提高隊伍建設(shè)的質(zhì)量。為此，隊伍建設(shè)的主體、參與者以及配合者都需要改變思想觀念，提高政治站位，加強教育引導(dǎo)。巡察機構(gòu)加強教育引導(dǎo)。應(yīng)利用集中培訓(xùn)、專題會議等時機，搞好經(jīng)常性教育引導(dǎo)，加強思想灌輸，使巡察干部認清巡察工作事關(guān)黨的事業(yè)成敗、事關(guān)部隊戰(zhàn)斗力的提高，認清付出與收獲永遠成正比，認清只有經(jīng)過巡察實踐的千錘百煉，才能練就一身本領(lǐng)，在強軍偉業(yè)中實現(xiàn)自己的人生目標、實現(xiàn)自身的價值追求。巡察干部加強自我教育。巡察干部既要看到巡察工作是苦活累活、得罪人的活，又要明白巡察工作是鍛煉人才的“大熔爐”。巡察干部應(yīng)主動加強習(xí)主席、中央軍委關(guān)于巡視巡察工作的一系列重要指示精神學(xué)習(xí)，自覺用最先進的理論武裝自己，全身心投入巡察工作當中去，主動為黨分憂、為黨盡責。

（二）發(fā)揮組織功能，加強日常管理。在巡察組成立臨時黨支部、黨小組，不是權(quán)宜之計，也不是做表面文章，而是軍隊巡察工作實踐當中的一個重要經(jīng)驗，目的是強化對巡察干部的管理。一是克服臨時觀念。黨小組組長即是巡察組組長，應(yīng)首先克服臨時觀念，時時事事帶頭，自身嚴格要求，加強組織生活制度、巡察組管理制度規(guī)定的學(xué)習(xí)；引導(dǎo)教育全體組員明確，哪怕只是一個月時間，也要干好工作，主動作為，并在日常工作中按照規(guī)定要求嚴格管理，樹牢以“組”為家的觀念。二是關(guān)注人員思想變化。通過日常觀察、談心交心、思想?yún)R報、側(cè)面了解等形式，了解掌握巡察干部工作中有什么疑惑、生活上有什么困難、家庭里有什么難處，及時疏導(dǎo)解決，防止巡察干部因為思想波動而影響巡察工作。三是發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時制止。“信任不能代替監(jiān)督”，堅持監(jiān)督從巡察組內(nèi)部抓起、嚴起。對于巡察干部出現(xiàn)的趁機旅游、私自回家等問題，組員之間應(yīng)相互提醒、相互監(jiān)督，通過組織生活會開展批評和自我批評，巡察組組長應(yīng)敢于扮演“包公”，看見問題要及時指出并提出改正建議，把風(fēng)險隱患扼于萌芽。

（三）注重風(fēng)險防控，加強監(jiān)督問責。巡察工作中，對于容易出風(fēng)險的地方，應(yīng)加強總結(jié)研究，做好預(yù)防措施。一是科學(xué)制訂方案預(yù)案。風(fēng)險防控應(yīng)突出重點環(huán)節(jié)，科學(xué)計劃、嚴密組織，克服隨機監(jiān)督思想。計劃方案應(yīng)將風(fēng)險防控責任指定到人，全面列出風(fēng)險隱患點，按層級、時間節(jié)點進行分類，給出預(yù)防的措施。二是緊盯重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。每項工作開展前，都要進行風(fēng)險評估，指出工作過程中的紀律要求、可能出現(xiàn)的問題，以及將會受到什么樣的處罰。對于發(fā)現(xiàn)的所有問題線索的定性，巡察組組長應(yīng)親自檢查，確實不好定性的或疑惑較大的，通過小組內(nèi)部討論進行決定，及時向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示匯報，避免“大事化小”“就事論事”式的監(jiān)督。三是嚴肅追責問責?！皠訂T教育百遍，不如問責一次?！睕]有追則問責，風(fēng)險隱患就難以消除。對于在巡察工作中因自律意識不嚴造成不良影響的，應(yīng)即刻進行處理；對于故意違規(guī)違紀的，要及時果斷查處，加大“三分”進行懲處；在回訪巡察中發(fā)現(xiàn)的新問題，如果是因為巡察干部工作不盡心、違規(guī)違紀導(dǎo)致的，也要追究當事人責任。