新中國成立以來中國共產(chǎn)黨的社會保障理念發(fā)展與制度實踐

魯 全

一、引言

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日第1版。中國共產(chǎn)黨成立百余年來，堅持初心使命、堅持實事求是、堅持改革創(chuàng)新，逐步深化對社會保障的理解和認(rèn)識，逐步建立和完善中國特色社會保障體系，為保障國民基本權(quán)益、提升民生福祉發(fā)揮了積極作用，取得了矚目成就。2021年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，理論學(xué)術(shù)界對中國共產(chǎn)黨建黨百年來領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行民族解放和社會主義建設(shè)事業(yè)的實踐與經(jīng)驗展開了廣泛而深入的研究，其中，不乏有關(guān)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會保障事業(yè)發(fā)展的研究成果。②例如丁建定：《中國共產(chǎn)黨百年社會保障政策：時代目標(biāo)與實踐取向》，《社會保障評論》2021年第2期；關(guān)信平：《中國共產(chǎn)黨百年社會政策的實踐與經(jīng)驗》，《中國社會科學(xué)》2022年第2期；賈玉嬌：《中國共產(chǎn)黨百年社會保障制度實踐的本質(zhì)研究》，《社會保障評論》2022年第2期；席恒：《中國共產(chǎn)黨百年：全面建成小康社會與社會保障》，《社會保障評論》2021年第2期；席恒等：《光榮與夢想：中國共產(chǎn)黨社會保障100年回顧》，《管理世界》2021年第4期。2022年10月，黨的二十大勝利召開，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，努力實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程。在這個重要的歷史交匯點上，極有必要對新中國成立以來中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期的社會保障理念、目標(biāo)、行動及其效果進行梳理與總結(jié)，并歸納中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會保障事業(yè)發(fā)展的重要歷史經(jīng)驗。

從世界范圍來看，現(xiàn)代社會保障制度的誕生與發(fā)展同政黨（特別是執(zhí)政黨）和政治領(lǐng)袖的意志緊密相關(guān)，①鄭功成：《中國社會保障70年發(fā)展（1949—2019）：回顧與展望》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2019年第5期。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會保障事業(yè)取得矚目成就的根本原因。中國共產(chǎn)黨在成立之初就以“為民族謀解放、為人民謀幸?！睘楦咀谥?，在建立新中國之前就產(chǎn)生了相應(yīng)的社會保障理念并在自己控制的地區(qū)進行實踐。1949年新中國成立后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在全國范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)包括社會保障在內(nèi)的各項國家事務(wù)，在不同的歷史階段，不斷深化對社會保障發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，逐步形成比較成熟和完整的社會保障發(fā)展理念；不斷探索適合中國國情的社會保障改革路徑，在全世界人口最多的國家建立起了全世界規(guī)模最大的社會保障體系；②習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日第1版。不斷強化社會保障在國家治理體系中的地位和作用，充分發(fā)揮社會保障的綜合性功能。新中國成立以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會保障事業(yè)發(fā)展的光輝歷程，是構(gòu)建中國特色社會保障理論體系和話語體系的基本歷史邏輯和實踐邏輯。

理念決定制度及其實踐效果。按照這個基本邏輯，本文接下來的第二到第四部分將分階段③中共十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》將中共百年歷程劃分為新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期以及中國特色社會主義新時代四個階段。本文按照此劃分主要分析后三個階段。對中國共產(chǎn)黨的社會保障理念和制度實踐進行梳理，在第五部分總結(jié)其歷史經(jīng)驗。其中，中國共產(chǎn)黨的社會保障理念主要通過中共歷次全會形成的決議、決定等重要會議文件，中央及有關(guān)部門下發(fā)的政策文件，以及中央最高領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話等資料進行提煉總結(jié)。

二、初心使命與內(nèi)在要求：社會主義革命和建設(shè)時期的社會保障理念與實踐

新中國成立之初百廢待興，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的首要任務(wù)是穩(wěn)固政權(quán)、實現(xiàn)從新民主主義向社會主義的轉(zhuǎn)變，進行社會主義革命、建立社會主義基本制度、推進社會主義建設(shè)事業(yè)。在社會主義革命和建設(shè)時期的30年中，如果算上1949年3月在西柏坡召開的中共七屆二中全會，一共召開過4次中共全國代表大會、25次中央全會。④中央歷次全會的基本情況，以及中央文獻(xiàn)中有關(guān)社會保障及相關(guān)制度的表述均來自于：中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會數(shù)據(jù)庫，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/index.html。下文不再一一標(biāo)注。雖然這個時期黨的文獻(xiàn)中并未正式出現(xiàn)“社會保障”的提法，但中國共產(chǎn)黨的初心使命和政治承諾，以及社會主義制度的本質(zhì)屬性，都要求建立相關(guān)制度并開展實踐。

（一）新中國成立初期：應(yīng)急性救濟和建設(shè)工業(yè)化國家的重要舉措

新中國成立時，國家一窮二白、人民饑寒交迫，全國受災(zāi)人口達(dá)4000萬人，城市則有約400萬工人因失業(yè)而陷入生活困境。①編寫組：《中共黨史導(dǎo)讀》（下冊），中國廣播電視出版社，1991年，第1136頁。以改善人民生活、實現(xiàn)人民解放為目標(biāo)的中國共產(chǎn)黨迅速開展救濟失業(yè)工人和災(zāi)民等應(yīng)急性舉措，為恢復(fù)國民經(jīng)濟、穩(wěn)固新生政權(quán)，體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性發(fā)揮了重要作用，也開啟了中國建立現(xiàn)代社會保障制度的序幕。②鄭功成：《中國社會保障70年發(fā)展（1949—2019）：回顧與展望》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2019年第5期。

黨的七屆三中全會（1950年6月）是新中國成立后召開的第一次中央全會，會議主要議題是確定黨在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期的主要任務(wù)。毛澤東在報告中③參見毛澤東在中共中央七屆三中全會上作的《為爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的報告，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64559/4527011.html。提出要創(chuàng)造3個條件、完成8項工作，其中一項就是“認(rèn)真地進行對于失業(yè)工人和失業(yè)知識分子的救濟工作，有步驟地幫助失業(yè)者就業(yè)，并繼續(xù)認(rèn)真地進行對于災(zāi)民的救濟工作”。他指出，共產(chǎn)黨接管城市以后，如果“引起工人失業(yè)，工人生活降低”，就會造成人民不滿意共產(chǎn)黨，“那我們就不能維持政權(quán)，我們就會站不住腳，我們就會要失敗”。④《毛澤東選集》（第四卷），人民出版社，1991年，第1427頁。由此確立了救濟失業(yè)工人和災(zāi)民這兩項重點工作。隨即，政務(wù)院于1950年6月發(fā)布《關(guān)于救濟失業(yè)工人的指示》和《救濟失業(yè)工人暫行辦法》，同時通過建立城市社會救濟制度幫助老弱病殘等貧困者維持基本生活。⑤劉喜堂：《建國60年來我國社會救助發(fā)展歷程與制度變遷》，《華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2010年第4期。在救災(zāi)方面，迅速成立中央救災(zāi)委員會組織災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)自救。到1950年9月，中央政府撥出的救災(zāi)糧達(dá)224200萬斤。⑥馬齊彬等：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政四十年（1949—1989）》，中共黨史資料出版社，1989年，第9頁。新中國成立后的3年，國家先后向農(nóng)村劃撥救濟款項10億多元，并形成了“以防為主、防救結(jié)合”的總方針和生產(chǎn)自救為主的救災(zāi)方式。⑦高中華：《中國共產(chǎn)黨的社會保障觀：發(fā)展與演變》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》 2017年第1期?？梢韵胂?，如果沒有中國共產(chǎn)黨上述強有力的救濟措施，群眾的信任必然無法長久，新生的政權(quán)必然無法穩(wěn)固。

推進工業(yè)化是這個時期的另一項重要任務(wù)。1949年3月召開的黨的七屆二中全會確定了在奪取全國勝利后，把黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，以生產(chǎn)建設(shè)為中心任務(wù)，以及由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國的任務(wù)和途徑。會議提出了革命勝利后的基本矛盾在國內(nèi)主要是工人階級和資產(chǎn)階級的矛盾?；谏鲜雠袛?，中國共產(chǎn)黨為了在推進工業(yè)化的過程中充分保護廣大工人階級的利益，政務(wù)院于1951年2月頒布了《勞動保險條例》。作為新中國成立后最為重要的基本社會保障制度，它是“中國共產(chǎn)黨和中國人民長期奮斗的結(jié)果，也是中國工人階級解放勝利的果實之一”。⑧《為貫徹勞動保險條例而努力》，《人民日報》，1953年1月10日第1版。1952年，公費醫(yī)療制度開始實施，隨后，女工作人員產(chǎn)假、國家機關(guān)工作人員退職退休等一系列勞動保障制度陸續(xù)建立。

（二）計劃經(jīng)濟時期：公有制下以“單位”為依托的基本分配制度

在社會主義改造完成后，我國在蘇聯(lián)的影響下逐步建立起了計劃經(jīng)濟體制。在這個時期，社會保障作為一種基本分配制度，與農(nóng)村的工分制、城市的級別工資制等，共同構(gòu)成計劃經(jīng)濟體制下分配領(lǐng)域的基本內(nèi)容。具體而言，在城市主要表現(xiàn)為以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，與低水平工資相契合，以單位為載體的勞動保險與單位福利制度；在農(nóng)村主要表現(xiàn)為以農(nóng)村集體所有制為基礎(chǔ)，以合作社為載體的分配與保障制度。

在黨的七屆四中全會（1954年2月）上，劉少奇在受中央政治局和毛澤東同志委托做的報告中提出，“一九五三年，我國已進入有計劃的經(jīng)濟建設(shè)時期，并開始執(zhí)行第一個五年建設(shè)計劃”。黨的七屆五中全會（1955 年4月）批準(zhǔn)了《關(guān)于中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃草案的決議》。中國共產(chǎn)黨通過領(lǐng)導(dǎo)制定“五年規(guī)劃”，對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展進行整體謀劃和全面安排，成為領(lǐng)導(dǎo)社會保障事業(yè)發(fā)展的基本手段之一。雖然第一個五年計劃強調(diào)要“首先用必要的財力來保證國家的建設(shè)”，并倡導(dǎo)厲行節(jié)約；①《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃的報告》，http://www.scopsr.gov.cn/zlzx/rdh/rdh1_4103/rdh12/201811/t20181121_329629.html。但一年后周恩來在中共八大（1956年9月）上作的關(guān)于第二個五年計劃建議的報告就強調(diào)“必須使消費部分和積累部分保持適當(dāng)?shù)谋壤仨氃诒ＷC國家建設(shè)規(guī)模逐步擴大的同時，使人民生活得到逐步的改善……應(yīng)該采取實際措施，逐步地改善職工居住、安全、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的條件和適當(dāng)?shù)卦黾悠渌母＠O(shè)施”。②《周恩來在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會上作關(guān)于第二個五年計劃的建議的報告》，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64560/65452/4442010.html。毛澤東在1956年撰寫的《論十大關(guān)系》中也明確指出，“工人的勞動生產(chǎn)率提高了，他們的勞動條件和集體福利就需要逐步有所改進?！雹邸睹珴蓶|選集》（第五卷），人民出版社，1977年，第272頁。由此，與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，以單位為組織載體，以勞動保險制度為核心，涵蓋住房、產(chǎn)假、托幼和困難家庭生活補助等在內(nèi)的項目較為完整的單位保障體系逐步建立。它是初次分配的自然延伸，是對初次分配低工資、低工分的必要補充。④李迎生：《中國共產(chǎn)黨建黨百年來的社會政策探索》，《學(xué)術(shù)月刊》2021年第6期。

需要特別提及的是，毛澤東在1953年全國財經(jīng)會議上明確指出：“我們的重點必須放在發(fā)展生產(chǎn)上，但發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活必須兼顧。福利不可不謀，不可多謀，不謀不行?！雹荨睹珴蓶|選集》（第五卷），人民出版社，1977年，第92頁。周恩來在黨的八屆三中全會（1957年9月）上作的《關(guān)于勞動工資和勞保福利問題的報告》在充分肯定職工勞保福利成績的同時，也明確提出“走得快了一些，辦得多了一些，與我國人口多、底子窮、廣大農(nóng)民生活水平還比較低的現(xiàn)狀不相適應(yīng)”以及“項目混亂，有些制度不合理，管理不善，掌握偏松偏寬，因而造成苦樂不均和嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象”等問題，提出長遠(yuǎn)發(fā)展、短期整頓的意見，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨在社會保障方面實事求是的態(tài)度。

雖然這個時期國家建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到了城市，但規(guī)模龐大的農(nóng)村人口決定了農(nóng)民的保障問題也不容忽視，并且必然與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村組織形式相關(guān)聯(lián)。黨的七屆六中全會（1955 年10月）通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》及《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的示范章程（草案）》。毛澤東提出，“一切合作社有責(zé)任幫助鰥寡孤獨缺乏勞動力的社員（應(yīng)當(dāng)吸收他們?nèi)肷纾┖碗m然有勞動力但是生活上十分困難的社員，解決他們的困難?！雹僦泄仓醒朕k公廳編：《中國農(nóng)村的社會主義高潮》（中冊），人民出版社，1956年，第870頁。1956 年，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，提出建立面向農(nóng)村三無人員的“五?！敝贫?。黨的八屆六中全會（1958 年11月）通過了毛澤東起草的《關(guān)于人民公社若干問題的決議》。這份決議指出“公社適應(yīng)廣大群眾的迫切要求，創(chuàng)辦了大量的公共食堂、托兒所、幼兒園、敬老院等集體福利事業(yè)……過去經(jīng)常愁吃愁喝、愁柴米油鹽醬醋菜的家庭，從此可以‘吃飯不要錢’，也就是說，得到了最重要和最可靠的社會保險?！痹邳h的八屆八中全會（1959年7月）上，毛澤東提出要將國民經(jīng)濟的次序從“重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)”。這種思路上的調(diào)整使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展得到進一步重視。1960年4月第二屆全國人民代表大會第二次會議通過的《1956—1976年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》明確規(guī)定在農(nóng)村實行“五?！敝贫取?965年6月26日，毛澤東作出“六·二六”指示，指出應(yīng)“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去”，②姚力：《“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去”——毛澤東“六·二六”指示的歷史考察》，《當(dāng)代中國史研究》2007年第3期。各地紛紛加快建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療、“五?！敝贫纫约懊赓M的基礎(chǔ)教育，共同構(gòu)成了計劃經(jīng)濟時期中國農(nóng)村的初級社會保障體系。③鄭功成：《中國社會保障70年發(fā)展（1949—2019）：回顧與展望》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2019年第5期。此外，針對軍人、困難人群和流浪乞討人員，在這個時期也都出臺了相應(yīng)的保障制度。④賈玉嬌：《中國共產(chǎn)黨百年社會保障制度實踐的本質(zhì)研究》，《社會保障評論》2022年第2期。

（三）小結(jié)

在社會主義革命和建設(shè)時期，雖然中共的文獻(xiàn)中并未出現(xiàn)“社會保障”的措辭，但中國共產(chǎn)黨的初心使命、無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)和執(zhí)政黨地位決定了其必然會進行一系列的社會保障制度實踐。這個時期中國共產(chǎn)黨對社會保障的理念和定位是體現(xiàn)初心使命進而穩(wěn)固政權(quán)、穩(wěn)定民心的重要措施，是社會主義制度下的基本分配方式，具有全民性、內(nèi)生性和內(nèi)嵌性。具體而言，第一，與西方資產(chǎn)階級政黨代表某一部分群體或階級的利益不同，中國共產(chǎn)黨“一切都是為了人民的利益”，⑤《毛澤東文集》（第六卷），人民出版社，1999年，第10頁?！包h除了人民利益之外沒有自己的特殊利益”。⑥習(xí)近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話》，《求是》2019年第13期。這就決定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會保障體系一定是覆蓋全體國民，從而具有全民性。第二，中國共產(chǎn)黨選擇了社會主義的基本制度，而社會主義的基本目標(biāo)就是通過生產(chǎn)資料的公有制來實現(xiàn)全體人民分享發(fā)展成果，而具有防范社會風(fēng)險、改善人民生活功能的社會保障是社會主義制度的必然要求，從而具有內(nèi)生性。第三，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的經(jīng)驗選擇了計劃經(jīng)濟體制，無論是生產(chǎn)還是分配，都置于統(tǒng)一的計劃安排之中，并以城市中的單位和農(nóng)村的集體為組織依托。這種生產(chǎn)分配方式?jīng)Q定了國民的養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼以及其他基本生活保障項目是內(nèi)嵌于基本分配制度中，構(gòu)成了計劃經(jīng)濟體制的必要組成部分。

上述理念和制度定位的源頭是中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，是社會主義制度的內(nèi)在要求和計劃經(jīng)濟體制的必然選擇。這種理念的產(chǎn)生既受到馬克思列寧主義有關(guān)國家保險基本理論和蘇聯(lián)相關(guān)實踐的影響，也充分結(jié)合了中國自身的國情，將國家保險制度與中國特色的單位制相結(jié)合，在廣袤的農(nóng)村地區(qū)與集體合作生產(chǎn)方式相結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨在社會保障領(lǐng)域?qū)ⅠR克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合的初步嘗試和積極探索。在經(jīng)濟發(fā)展水平總體較低的情況下，這個時期的社會保障雖然水平有限，但覆蓋面廣、項目比較完整，呈現(xiàn)出“低水平福利國家”的特征，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，①鄭功成：《共同富裕與社會保障的邏輯關(guān)系及福利中國建設(shè)實踐》，《社會保障評論》2022年第1期。為社會再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)提供了有力的支撐。

作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨將上述理念通過立法的形式上升為國家意志并轉(zhuǎn)化為具體實踐。1949年9月由中國人民政治協(xié)商會議審議通過的、具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中就有“逐步實現(xiàn)勞動保險制度”的條款；1954年全國人大通過的《中華人民共和國憲法》第93條明確規(guī)定“國家舉辦社會保險、社會救濟和群眾衛(wèi)生事業(yè)，并且逐步擴大這些設(shè)施，以保證勞動者享受這種權(quán)利。”這成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會保障事業(yè)發(fā)展的一種基本方式。

三、從配套改革到獨立體系：改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的社會保障理念與實踐

這個時期一共召開了六次黨的全國代表大會，49次黨的中央全會，并可以進一步地劃分為兩個階段。第一個階段是從黨的十一屆三中全會到黨的十六大之前。這個階段黨和國家的中心任務(wù)是在探索中建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，相應(yīng)地，社會保障的定位是國有企業(yè)改革的配套和社會主義市場經(jīng)濟的組成部分，具有經(jīng)濟附屬性。第二個階段從黨的十六大之后到黨的十八大之前，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，社會保障覆蓋面不斷拓展，并成為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，中國特色社會保障體系框架初見端倪。

（一）為國有企業(yè)改革與建立社會主義市場經(jīng)濟配套服務(wù)

黨的十一屆三中全會（1978 年12月）做出了把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。黨的十二屆三中全會（1984 年10月）通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》在強調(diào)增強企業(yè)活力的同時，要求“必須對老弱病殘、鰥寡孤獨等實行社會救濟”，從而呈現(xiàn)出明顯的補缺型特征。黨的十二屆四中全會（1985 年9月）對“七五”計劃的建議首次在黨的文件中出現(xiàn)了“社會保障”的字樣。黨的十三屆七中全會（1990 年12月）對“八五”計劃的建議中第四部分主題為“改善人民生活和健全社會保障”，但內(nèi)容仍主要是針對企業(yè)職工的社會保險制度。黨的十四大（1992年10月）報告把“深化分配制度改革和社會保障制度的改革”作為加速改革開放，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步十個關(guān)系全局的主要任務(wù)之一。黨的十五大（1997年9月）報告在第五部分“經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”的第二點“加快推進國有企業(yè)改革”中將社會保障作為國有企業(yè)配套改革的內(nèi)容；第八點“不斷改善人民生活”中則提及社會福利、醫(yī)療以及保障城鎮(zhèn)困難居民基本生活的內(nèi)容。黨的十五屆四中全會（1999 年9月）通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確將健全社會保障體系作為“幫助企業(yè)增資減債、減輕負(fù)擔(dān)……順利推進國有企業(yè)改革的重要條件”。黨的十四屆三中全會（1993 年11月）通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，第一次在黨的文獻(xiàn)中對社會保障體系進行了較為系統(tǒng)的表述。其中第五部分提出“建立合理的個人收入分配和社會保障制度”，總體要求是建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。該決定對社會保障的體系結(jié)構(gòu)、資金來源和管理機構(gòu)分別做出了較為系統(tǒng)的闡述，對社會保障預(yù)算和社會保障立法亦提出了要求。

這個時期中國共產(chǎn)黨的社會保障理念和定位是國有企業(yè)改革和社會主義市場經(jīng)濟體制改革的配套。這是當(dāng)時的歷史背景和階段性重點任務(wù)決定的。這種理念和定位也決定了該時期的社會保障制度實踐。其一，從改革的動力來看，主要是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、為國有企業(yè)改革配套。改革的內(nèi)容首先是從此前的單位保障轉(zhuǎn)變?yōu)橐远喾嚼U費為基礎(chǔ)的社會保險；之后隨著大量下崗工人的出現(xiàn)，逐步建立起失業(yè)保險制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，由此形成了“兩個確保、三條保障線”的城鎮(zhèn)社會保障制度基本框架。農(nóng)村地區(qū)則隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣而使得建立在集體經(jīng)濟基礎(chǔ)上的保障方式失去了依托，而新制度亦沒有全面建立，從而使得農(nóng)村地區(qū)缺乏普遍性的社會保障。其二，從改革的進度看，由于社會保障是經(jīng)濟體制改革的配套措施，從而具有一定的滯后性和應(yīng)急性。20世紀(jì)80年代大多是地方自行探索和實踐。雖然在20世紀(jì)90年代初中央確定了一些制度的基本框架和原則，但在實際運行中仍然呈現(xiàn)出嚴(yán)重的碎片化。其三，從改革思路和方式上看，這個時期的社保改革顯著地受到經(jīng)濟領(lǐng)域分權(quán)改革的影響，缺少頂層設(shè)計，而大多是地方自行試點；在改革方式上，提倡效率優(yōu)先，過分寄希望于市場化、私有化等方式，具有較強的時代局限性。①關(guān)信平：《中國共產(chǎn)黨百年社會政策的實踐與經(jīng)驗》，《中國社會科學(xué)》2022年第2期。

對這個時期中國共產(chǎn)黨社會保障理念及制度實踐的評價需要有歷史和辯證的觀點。一方面，從宏觀上看，改革開放的總設(shè)計師鄧小平在歷史的轉(zhuǎn)折期及時將黨和國家的重心轉(zhuǎn)移到社會主義經(jīng)濟建設(shè)上，具有歷史的必然性和正確性，同時，他強調(diào)貧窮不是社會主義，共同富裕才是社會主義的本質(zhì)，從而確保了中國社會主義航船的正確方向。以江澤民為總書記的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體將改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善引向縱深。雖然上述兩位領(lǐng)導(dǎo)人對社會保障的直接論述并不多，但這個時期穩(wěn)定的政治環(huán)境和日益豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)成為此后社會保障快速、健康發(fā)展的前提條件。另一方面，以經(jīng)濟體制改革為重心的國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略決定了這個時期的社會保障制度要以經(jīng)濟發(fā)展為前提、要服務(wù)于經(jīng)濟體制改革，從而具有從屬性和被動性。正如鄧小平指出的，“工人的福利不可能在短期間有很大的增長，而只能在生產(chǎn)增長特別是勞動生產(chǎn)率增長的基礎(chǔ)上逐步增長”。①《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社，1994年，第137-138頁。市場化的效率優(yōu)先與社會保障公平之本質(zhì)的沖突與矛盾導(dǎo)致部分重要社保項目的改革在這個時期走了彎路。

（二）社會建設(shè)的重要內(nèi)容與社會保障覆蓋面的迅速擴張

黨的十六大（2002年11月）報告將社會保障描述為“社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證”。論述的內(nèi)容也超越了此前的局限，論及了“發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”。但總體定位仍然是將“深化分配制度改革，健全社會保障體系”作為“經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革”篇章中的一部分。同樣，黨的十六屆三中全會（2003年10月）審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》雖然將“推進就業(yè)和分配體制改革，完善社會保障體系”單列，不再強調(diào)社會保障是國有企業(yè)改革的配套，而是要求“加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系”，但其定位仍然是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的任務(wù)之一，從而尚未完全脫離經(jīng)濟建設(shè)的基本范疇。

隨著以“堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”為核心內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀的提出，中國共產(chǎn)黨人對社會保障定位及其包含內(nèi)容的認(rèn)識得以進一步發(fā)展。黨的十六屆五中全會（2005年10月）上，中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議將“加快完善社會保障體系”納入“推進社會主義和諧社會建設(shè)”中進行闡述，并在提及社會保險和社會救助的基礎(chǔ)上，還首次提及了殘疾人事業(yè)和社會慈善事業(yè)，使社會保障體系的內(nèi)容得以不斷充實。黨的十六屆五中全會之后，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出“建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會保障制度”。黨的十六屆六中全會（2006年10月）審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》將“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”作為2020年的主要發(fā)展目標(biāo)之一，并將其與民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制、公共財政制度以及收入分配制度一道，作為保障社會公平正義的基本制度，提出“逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的總體目標(biāo)和具體要求。由此，中國特色社會保障體系框架初見端倪。

黨的十七大（2007年10月）報告第八部分“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”的第四點為“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。其中提出，“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。”這是中央文獻(xiàn)第一次對現(xiàn)代社會保障體系內(nèi)容和結(jié)構(gòu)較為科學(xué)和完整的闡釋。黨的十七屆三中全會（2008 年10月）審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》在第五部分“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步”中，提及要“健全農(nóng)村社會保障體系”。黨的十七屆五中全會（2010年10月）上中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議里，一方面提出“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”，并在第二部分有關(guān)“建立擴大消費需求的長效機制”中提及，“要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預(yù)期”；另一方面，建議第八部分“加強社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系”專門論述“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，提出了“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針。

相比本時期的前一階段，進入到21世紀(jì)后，中國共產(chǎn)黨對社會保障的認(rèn)識更加全面、重視程度顯著提高。社會保障從相對次要的配套措施轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會背景下社會建設(shè)的重要內(nèi)容，公平正義的理念得以基本確立。在這樣的指導(dǎo)思想下，這個時期我國社會保障制度改革和體系建設(shè)呈現(xiàn)出3個基本特點：其一，中國特色社會保障體系框架逐漸成形，從此前以社會保險為主，擴展到了社會救助、社會福利以及慈善事業(yè)等內(nèi)容，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度的主體地位更加突出，多層次社會保障體系的建設(shè)目標(biāo)也被提上議事日程；其二，社會保障的覆蓋面從企業(yè)職工擴展到城鄉(xiāng)居民，受益群體的規(guī)模不斷擴大，其標(biāo)志是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度，以及城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度的陸續(xù)建立，城鄉(xiāng)居民初步實現(xiàn)了社會保障權(quán)利上的均等化；其三，對社保制度功能的認(rèn)識更加全面，不僅將其從為國有企業(yè)改革服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娚鐣ㄔO(shè)、促進社會和諧的重要制度安排，而且因其在應(yīng)對2008年發(fā)生的金融危機中的積極作用而被視為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和提振消費的重要抓手。

（三）小結(jié)

在這個時期，中國共產(chǎn)黨的社會保障理念和定位伴隨著國家宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展背景和重點任務(wù)的變化，經(jīng)歷了在實踐探索中逐步深化的過程，即從具有從屬性的國有企業(yè)改革和社會主義市場經(jīng)濟的配套措施轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂邢鄬Κ毩⑿缘纳鐣ㄔO(shè)的重要內(nèi)容，并且在改革實踐中體現(xiàn)為社會保障覆蓋面的快速拓寬和制度體系的逐步搭建。這個過程說明了中國共產(chǎn)黨社會保障理念的時代性和發(fā)展性，說明了中國共產(chǎn)黨對社會保障工具性與價值性的認(rèn)識，說明了中國共產(chǎn)黨社會保障理念與實踐之間的辯證關(guān)系。

首先，從時代性和發(fā)展性的關(guān)系來看，從改革開放到黨的十六大之前，國內(nèi)外在理論和政策上的宏觀背景決定了這個時期中國共產(chǎn)黨對社會保障的認(rèn)識和定位。一方面，國際上新自由主義思潮興起并且在部分國家出現(xiàn)了社會保障私有化和市場化的實踐（如智利的個人賬戶養(yǎng)老金）。另一方面，國內(nèi)的階段性重點任務(wù)是深化國有企業(yè)改革、建立社會主義市場經(jīng)濟體制。無論是市場經(jīng)濟體制，還是獨立于企事業(yè)單位之外的社會保險制度，對于剛剛從計劃經(jīng)濟中走出來的中國而言，都是相對新鮮的事物，對其的認(rèn)識也自然具有時代局限性。然而，中國共產(chǎn)黨的政治性和人民性、堅持社會主義制度的長期性和全局性，都意味著中國共產(chǎn)黨能夠在發(fā)展中突破歷史的局限性，確保社會保障制度正確的發(fā)展方向。進入21世紀(jì)后，社會保障便成為促進社會和諧的重要制度安排，在公平正義理念的指導(dǎo)下，社會保障在完成整體轉(zhuǎn)型的同時逐步走向了全民覆蓋。

第三，這個時期中國共產(chǎn)黨的社會保障理念是在探索和實踐中不斷深化的。在國有企業(yè)改革和由此導(dǎo)致的大規(guī)模下崗職工基本生活面臨困難的情況下，養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等社保待遇成為他們的基本訴求，從而充分說明社會保障不僅是經(jīng)濟改革的配套，更是社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定的必然要求。在2008年全球金融危機的背景下，社會保障覆蓋面的不斷拓寬和水平的持續(xù)增長，為提振居民消費消除了后顧之憂，讓中國共產(chǎn)黨更加深刻地認(rèn)識到社會保障不僅是支出性的民生工程，也是具有社會投資性，并且有利于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的重要公共政策。

四、全面深化改革與邁向高質(zhì)量發(fā)展：新時代的社會保障理念與實踐

（一）新時代中國共產(chǎn)黨社會保障理念的深化

進入新時代，我國的社會保障改革面臨新的環(huán)境和任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對社會保障改革高度重視，作出了一系列新判斷和新部署，尤其是習(xí)近平總書記在多個重要場合對社會保障作出了全面而系統(tǒng)的闡述，形成了新時代我國社會保障改革發(fā)展的新理念，①鄭功成：《推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，《中國社會科學(xué)報》，2022年8月4日第1版。并指導(dǎo)制度建設(shè)取得了新進展。理念是行動的先導(dǎo)。經(jīng)過長期的探索和實踐，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的正確引導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨人的社會保障理念進一步完整充實，并主要體現(xiàn)為以下6個方面。

1.更加完整的發(fā)展理念：公平正義共享

黨的十八屆五中全會（2015 年10月）提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。在此次全會中央有關(guān)“十三五”規(guī)劃的建議中，社會保障的內(nèi)容集中出現(xiàn)在第七部分“堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉”中。由此，共享成為新時代社會保障發(fā)展的基本理念之一，社會保障也成為實現(xiàn)共享之新發(fā)展理念的基本制度安排。這是中國共產(chǎn)黨不斷深化對社會保障認(rèn)識的重要體現(xiàn)。加上此前黨的十六屆六中全會提出的社會公平正義，“公平正義共享”成為中國共產(chǎn)黨較為完整的社會保障基本理念，并將長期指導(dǎo)我國社會保障體系建設(shè)與制度改革。正是在共享理念的指導(dǎo)下，進入新時代以來，我國的社會保障制度在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小群體之間、地區(qū)之間收入差距，使得發(fā)展成果更多、更好地為人民群眾共享等方面發(fā)揮了更加積極的作用。

2.更加準(zhǔn)確的制度定位：治國安邦的大問題

黨的十八大（2012年11月）報告將“統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”置于“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”一章中。黨的十八屆三中全會（2013 年11月）審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”和“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革” 都置于“推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新”的框架中，基本沿襲了此前的定位。黨的十九大（2017 年10月）報告將“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，定位進一步提高。2021年2月，習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時明確指出，要在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中思考和謀劃社會保障事業(yè)發(fā)展，并將其明確為“治國安邦的大問題”。①習(xí)近平：《促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，《求是》2022年第8期。在黨的二十大報告中，包括社會保障在內(nèi)的民生保障體系進一步被上升到“立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”，從而在肯定其經(jīng)濟功能和社會功能的同時，進一步闡明了其政治意義。社會保障在邁向第二個百年奮斗目標(biāo)新征程上的制度定位更加清晰準(zhǔn)確。

3.更加全面的功能發(fā)揮：國家治理體系重要組成部分

農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)是為了服務(wù)農(nóng)村居家老人，本研究從內(nèi)、外部環(huán)境客觀地對農(nóng)村居家養(yǎng)老模式進行分析之后得出SWOT矩陣分析圖（圖4）。

黨的十九屆四中全會（2019年10月）通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》在第八部分“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”的第三點以“完善覆蓋全民的社會保障體系”為主題，第四點“強化提高人民健康水平的制度保障”中也涉及到醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等方面的內(nèi)容。由此，社會保障成為國家治理體系的基本內(nèi)容，意味著將發(fā)揮更加綜合的功能。在經(jīng)濟領(lǐng)域，通過調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定國民預(yù)期、增強國民抗風(fēng)險能力等方式助力構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；在社會領(lǐng)域，通過建立規(guī)范統(tǒng)一的社會保障制度體系，成為原子化時代聯(lián)結(jié)個體的新型社會團結(jié)機制，有效應(yīng)對個人風(fēng)險并促進社會流動與社會和諧；在政治領(lǐng)域，可以強化民族團結(jié)與國家認(rèn)同，是中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”之發(fā)展思想的具體呈現(xiàn)，也是國家治理體系與治理能力優(yōu)勢最具說服力的表現(xiàn)。除此之外，還通過保障居民基本生活、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方式，成為協(xié)調(diào)疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展的重要治理手段。習(xí)近平總書記將社會保障的上述功能準(zhǔn)確地凝練為“民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟運行減震器”。②習(xí)近平：《促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，《求是》2022年第8期。

4.更加科學(xué)的改革方略：系統(tǒng)集成、協(xié)同高效

我國的社會保障改革曾長期處于實驗性的試點階段，相對缺乏頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，改革缺乏整體性和協(xié)同性，并導(dǎo)致制度真空和改革效應(yīng)對沖并存的現(xiàn)象。針對此，習(xí)近平總書記作出“我國社會保障制度改革已進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段”這一重要判斷，①習(xí)近平：《促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，《求是》2022年第8期。并形成了更加科學(xué)完整的改革方略。在此方略的指導(dǎo)下，新時代的社會保障改革一方面積極應(yīng)對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，人口老齡化、就業(yè)形態(tài)多樣化以及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等外部經(jīng)濟社會環(huán)境的變化；另一方面，相繼完成了社會救助、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等主要社會保障項目的頂層設(shè)計，奮力補齊兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)等制度短板，積極推動慈善事業(yè)和其他補充類社會保障項目的發(fā)展。未來，要不斷提升法治化和管理服務(wù)的精細(xì)化水平，進一步處理好社會保障體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題，處理好不同類型社會保障項目、不同層次社會保障需求、不同形式社會保障供給方式以及不同主體之間責(zé)任與合作模式的關(guān)系，確保社會保障改革的整體性和協(xié)同性顯著提高。

5.更加嚴(yán)格的運行要求：規(guī)范統(tǒng)一、安全穩(wěn)健

長期以來，我國各項社會保障制度的統(tǒng)籌層次較低，加之立法相對滯后，導(dǎo)致制度的統(tǒng)一性嚴(yán)重不足，本應(yīng)全國統(tǒng)一的制度安排卻呈現(xiàn)出地方化、碎片化的缺陷。同時，受到發(fā)展階段和認(rèn)識水平的制約，還存在簡單將社會保障視為經(jīng)濟發(fā)展成本甚至是拖累的錯誤觀點，在實際運行中存在以財力不足為借口而出現(xiàn)漏保，通過降低繳費基數(shù)來規(guī)避法定責(zé)任等不規(guī)范的行為。針對上述現(xiàn)象，習(xí)近平總書記在對社會保障改革的論述中專門提及，“要堅持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性……堅持國家頂層設(shè)計，做到全國一盤棋”，②習(xí)近平：《促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，《求是》2022年第8期。極具針對性。進一步地，黨的二十大報告對健全社會保障體系提出了“安全規(guī)范”的新要求。筆者認(rèn)為，這里的“安全”首先是指社會保障制度應(yīng)當(dāng)給國民以安全感，其次是指社會保障制度自身的安全性，前者是目的、后者是手段，既不可偏頗，更不能倒置。因為消除國民的后顧之憂，給全體國民以安全感是社會保障的“初心使命”，而實現(xiàn)這個目標(biāo)的重要前提就是要積極應(yīng)對和化解制度自身面臨的各種風(fēng)險，提高安全性。針對此，習(xí)近平總書記強調(diào)“既盡力而為又量力而行，把提高社會保障水平建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上”，③習(xí)近平：《促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，《求是》2022年第8期。以制度的穩(wěn)健運行來提高國民的安全感、獲得感和幸福感。

6.更加明確的發(fā)展目標(biāo)：健全高質(zhì)量、可持續(xù)的中國特色社會保障體系

黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展也是習(xí)近平總書記對我國社會保障提出的新要求。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨的不懈努力奮斗，我國已經(jīng)建成了全世界最大的社會保障體系，基本解決了“有沒有”的問題；進入新時代以來，中央強力推進各項改革政策，解決了很多此前想解決卻無法解決的結(jié)構(gòu)性矛盾問題；接下來我國社會保障體系改革與發(fā)展的重點任務(wù)就是要不斷提高制度質(zhì)量，增強制度的可持續(xù)性，健全中國特色社會保障體系以提升人民福祉。高質(zhì)量發(fā)展需要完善社會保障法制，使之運行在規(guī)范的軌道上；需要增強制度的整體性和協(xié)同性，在適應(yīng)外部環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)參保繳費、管理運行、監(jiān)督司法等各環(huán)節(jié)的高質(zhì)量，進而提高整體效力；需要合理的責(zé)任分擔(dān)結(jié)構(gòu)，以共建促進共享，以多層次的制度體系來滿足人民群眾日益豐富的需求；需要更加豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，在加大公共財政投入力度的前提下，繼續(xù)保持社會保障與國民經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，強化互助共濟與再分配力度，為扎實推進共同富裕發(fā)揮更加積極的作用。

（二）新時代中國共產(chǎn)黨社會保障改革與發(fā)展的新舉措和新成效

在上述新理念的指引下，黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨對社會保障事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)呈現(xiàn)出三個新特點。第一，通過重塑決策機制，實現(xiàn)了黨對社會保障事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。2018年3月，中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。相比于此前的政府機構(gòu)改革，此次改革方案涉及黨中央、全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)等多個機構(gòu)，從而是一次全面和深刻的領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，奠定了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的組織基礎(chǔ)。其中，包括中央全面深化改革委員會等四個領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)的成立，實現(xiàn)了中央對相關(guān)重大領(lǐng)域工作的直接決策。黨的十八大以來，一系列重要的社會保障改革文件和頂層設(shè)計都經(jīng)過了中央深改委會議的討論和最終決策。第二，是中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志對社會保障改革的重大問題做出系列重要講話和指示批示。在中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)開發(fā)的“習(xí)近平總書記系列重要講話”數(shù)據(jù)庫①參見中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：http://jhsjk.people.cn/。中，以“社會保障”為內(nèi)容關(guān)鍵詞的檢索結(jié)果達(dá)到291條。特別是習(xí)近平總書記在《求是》雜志2022年第8期發(fā)表署名文章《促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，對社會保障的戰(zhàn)略定位、體系結(jié)構(gòu)、發(fā)展原則以及改革重點等進行了系統(tǒng)的闡述，是指導(dǎo)未來我國社會保障事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。在中國共產(chǎn)黨歷任主要領(lǐng)導(dǎo)人中，習(xí)近平總書記對社會保障的直接論述最多，也最為全面深刻。第三，黨中央直接決策和黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人對社保的高度關(guān)注，決定了國家以直接印發(fā)文件等方式，對社會保障領(lǐng)域的重大改革作出部署。例如中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》（2013年12月），中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（2016年10月），中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決部分退役士兵社會保險問題的意見》（2019年4月），中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》（2020年2月），中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（2020年8月），中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（2021年11月）等。這些文件對社會保障重要領(lǐng)域的重大改革進行宏觀規(guī)劃和全面部署，大力推動了改革進程。

中國共產(chǎn)黨在新時代對社會保障的新理念和新舉措，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了堅強支撐和有利條件，具體體現(xiàn)在以下6個方面。

第一，重塑了社會保障管理體制。在2018年的國家機構(gòu)改革中，新成立的國家醫(yī)療保障局、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部都涉及社會保障相關(guān)業(yè)務(wù)；將社會保險費征繳職責(zé)劃歸稅務(wù)部門，結(jié)束了近20年社會保險費“雙征收主體”的混亂局面；老齡健康司、職業(yè)健康司、兒童福利司等部委新司局的成立，使得社會保障的行政管理體系更加完整和充實。

第二，完成了社會保障領(lǐng)域主要項目的頂層設(shè)計。2014年2月，《社會救助暫行辦法》出臺，確立了“8+1”的社會救助體系基本框架；2019年，養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案出爐，對多層次養(yǎng)老金體系建設(shè)、養(yǎng)老保險籌資機制、養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制以及基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等關(guān)鍵內(nèi)容進行了全面謀劃；2020年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》，完成了新時代醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，直接推動了此后若干具有重大意義的改革舉措。除此之外，2013年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，也實現(xiàn)了從機構(gòu)養(yǎng)老向居家社區(qū)養(yǎng)老的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

第三，加快彌補社會保障的項目短板，制度體系不斷完善。面向兒童、老年人和殘疾人的社會福利服務(wù)項目一直是我國社會保障體系的短板。黨的十八大以來，適度普惠型兒童福利制度、長期護理保險制度先后開始試點并不斷擴大范圍，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度在全國范圍內(nèi)得以全面建立。在補充保障方面，2016年《慈善法》頒布實施，使得慈善事業(yè)走上了法治化的軌道；2022年個人養(yǎng)老金制度正式出爐，多層次養(yǎng)老金制度框架基本形成。中國特色社會保障制度體系建設(shè)進入到了快車道。

第四，推動若干重大改革取得實質(zhì)性進展。例如，面臨復(fù)雜困難和強大地方阻力的基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌邁出實質(zhì)性步伐，歷經(jīng)中央調(diào)劑金制的過渡，實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌調(diào)劑金，從根本上緩解了基金區(qū)域不平衡的問題；飽受詬病的養(yǎng)老金“雙軌制”通過結(jié)構(gòu)化改革的方式得以基本消除；職工醫(yī)療保險個人賬戶之頑疾在逐步消解，因深刻調(diào)整了利益格局而備受爭議的藥品集中談判得以深入推行，并使得參保群眾切實受益；劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保障基金進入實施階段等。中國共產(chǎn)黨在社會保障領(lǐng)域做成了很多此前想做但未做成的事情。

第五，提高了社會保障制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性。2012年以來，國家立法機關(guān)先后制定了《軍人保險法》《慈善法》《退役軍人保障法》和有關(guān)社會保障的刑法解釋，修訂了《老年人權(quán)益保障法》，提高了社會保障法制化水平；將此前獨立運行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度合并實施，從城鄉(xiāng)覆蓋走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；不斷提高各項社會保險制度的統(tǒng)籌層次，逐步統(tǒng)一實際繳費率，提高制度的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性；通過標(biāo)準(zhǔn)化和信息化等方式優(yōu)化社會保障經(jīng)辦流程，提高規(guī)范性和便捷性；制定《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》，規(guī)范了社會保險基金的管理和監(jiān)督。社會保障改革正在從以地方試點為主的區(qū)域分割階段走向全國統(tǒng)一、規(guī)范發(fā)展的新階段。

第六，更加全面地發(fā)揮了在經(jīng)濟社會運行中的綜合功能。隨著覆蓋面的拓寬和保障水平的提高，我國的社會保障制度不僅較為充分地發(fā)揮了保障生活、抵御風(fēng)險、穩(wěn)定預(yù)期的傳統(tǒng)功能，而且在構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局中，從供求兩端發(fā)揮了促進消費的積極作用；①魯全：《論經(jīng)濟發(fā)展與社會保障》，《中國高校社會科學(xué)》2021年第2期。2019年的降低社會保險費率綜合方案和新冠肺炎疫情防控期間出臺的一系列“免減緩”政策，充分發(fā)揮了逆周期調(diào)節(jié)、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的積極功能。

五、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會保障改革與發(fā)展的重要歷史經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國社會保障事業(yè)發(fā)展取得輝煌成就，在不斷的實踐和探索中持續(xù)深化對社會保障的認(rèn)識，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。

（一）堅守初心使命，通過不斷完善社保制度提升人民福祉、邁向共同富裕

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無反顧地肩負(fù)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，團結(jié)帶領(lǐng)人民進行了艱苦卓絕的斗爭。①習(xí)近平：《新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命》，《求是》2022年第19期。從“全心全意為人民服務(wù)”到“以人民為中心”，在任何歷史條件下，中國共產(chǎn)黨都堅守初心使命，把改善人民群眾生活作為工作的重要出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)全體人民共同富裕作為努力的基本方向。社會保障是提升人民福祉，消除人民后顧之憂的基本制度安排。它的性質(zhì)與功能決定了中國共產(chǎn)黨必然也必須要給予重視，并持續(xù)不斷地完善社保制度。因此，中國共產(chǎn)黨發(fā)展社會保障的目的就是要實現(xiàn)初心使命，提升人民福祉并帶領(lǐng)全國人民走向共同富裕。這是中國共產(chǎn)黨的社會保障目的觀，也是我國社會保障持續(xù)發(fā)展的根本動力。

新中國成立初期，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后，中國共產(chǎn)黨將具有社會保障功能的相關(guān)項目納入到基本分配制度中并保證了較高的均等化水平，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性；在改革開放和市場經(jīng)濟體制建立過程中，利益格局出現(xiàn)分化，但因始終處于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，公有制仍占據(jù)主導(dǎo)地位，追求造福全體人民并不斷增進民生福祉的目標(biāo)并未動搖；②鄭功成：《中國民生保障制度：實踐路徑與理論邏輯》，《學(xué)術(shù)界》2019年第11期。進入新時代，扎實推動共同富裕的目標(biāo)得以進一步明確和強化，通過社會保障讓國家發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民的發(fā)展路徑更加清晰?？傊?，社會保障制度的功能價值與中國共產(chǎn)黨的政治價值觀和歷史責(zé)任具有內(nèi)在一致性，新中國成立以來中國共產(chǎn)黨建立和完善社會保障制度的實踐是其踐行初心使命的具體體現(xiàn)。因此，只要中國共產(chǎn)黨堅守初心使命、堅持自我革命，我國的社會保障事業(yè)就必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）堅持制度引領(lǐng)，理性選擇制度模式、不斷健全社會保障制度體系

習(xí)近平總書記強調(diào)，“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排”。③習(xí)近平：《促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，《求是》2022年第8期。作為一項重要的基本社會制度，需要理性選擇制度模式，不斷健全完善制度體系，并適時調(diào)整制度參數(shù)，才能充分發(fā)揮制度功能。

在計劃經(jīng)濟時期，我國將社會保障內(nèi)嵌到以公有制為核心的國家基本經(jīng)濟制度中。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國堅定地選擇了以社會保險為核心的基本制度模式，從而順利實現(xiàn)了制度的整體轉(zhuǎn)型。①鄭功成：《中國社會保障70年發(fā)展（1949—2019）：回顧與展望》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2019年第5期。伴隨著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，我們繼續(xù)堅持以繳費型社會保險制度為主體，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度。與此同時，針對貧困群體的社會救助制度從最低生活保障擴展到各專項救助，社會福利制度從補缺型走向適度普惠型，各項補充保障制度加快發(fā)展，中國特色社會保障制度體系框架基本形成。

進入新時代，黨中央對社會主要矛盾轉(zhuǎn)變做出新的判斷。為了滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要，多層次社會保障體系建設(shè)的重要地位日益凸顯。通過推進社會保障領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確不同層次社會保障制度的功能定位與責(zé)任分擔(dān)方式，更加立體的多層次社會保障體系建設(shè)正在加快步伐。

不僅如此，社會保障制度的參數(shù)改革也得以適時推進。例如，2005年改革職工基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，通過引入繳費年限和指數(shù)化繳費工資，實現(xiàn)了職工基本養(yǎng)老保險再分配與激勵性之間的相對平衡。再例如，各地將專項救助的給付條件與低保資格脫鉤，在防止貧困陷阱的同時，使得有專項災(zāi)難性支出的群眾及時得到救助等。

（三）堅持發(fā)揮中國特色社會主義制度和治理優(yōu)勢，不斷深化社會保障體制改革

中國共產(chǎn)黨選擇了社會主義制度并且在實踐中建立和完善中國特色社會主義制度體系和治理體系，這是中國各項事業(yè)取得成就的重要原因。社會保障是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，其本身取得成功也得益于堅持和發(fā)揮了中國的制度與治理優(yōu)勢。因此，歷史和中國人民堅定地選擇了中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨堅定地選擇了社會主義制度和中國特色社會主義道路。它們共同決定了關(guān)乎人民切身利益的社會保障制度必然會在不斷完善的過程中為提升人民福祉發(fā)揮重要作用。

例如，社會主義公有制使得我國的社會保障有了相比于資本主義國家更加豐富的公共物質(zhì)基礎(chǔ)，國家通過公共財政支出、國有股劃轉(zhuǎn)等方式，為社會保障制度的財務(wù)可持續(xù)提供了穩(wěn)定的政治保障。再例如，我們充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，通過對口援建、中央財政轉(zhuǎn)移支付等方式，著力克服地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差距對建立統(tǒng)一社會保障制度的影響，不斷提高社會保障的均等化水平。數(shù)據(jù)顯示，僅基本養(yǎng)老金一項，2019年中央財政轉(zhuǎn)移支付就達(dá)到7307.8億元，社會保障寬口徑的中央轉(zhuǎn)移支付超過1.4萬億元。②根據(jù)2019年中央對地方轉(zhuǎn)移支付決算表計算所得。參見財政部官網(wǎng)：http://yss.mof.gov.cn/2019qgczjs/202007/t2020 0706_3544608.htm。還例如，黨中央的決策部署通過立法的形式轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，通過中長期規(guī)劃的形式轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆臃桨负途唧w改革舉措。宏觀上，從計劃經(jīng)濟時期確立“四個現(xiàn)代化”的目標(biāo)，到“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和“三步走”的戰(zhàn)略規(guī)劃，再到實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的“兩步走”戰(zhàn)略安排；具體到社保領(lǐng)域，從“七五”規(guī)劃中首次出現(xiàn)社會保障，到“十四五”規(guī)劃對健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系提出系統(tǒng)要求和黨的二十大報告提出的最新要求，中國共產(chǎn)黨對社會保障改革的規(guī)劃具有持續(xù)性和深入性，從而確保一張藍(lán)圖繪到底，各級政府一屆接著一屆干，堅持不懈，久久為功。①鄭功成：《共同富裕與社會保障的邏輯關(guān)系及福利中國建設(shè)實踐》，《社會保障評論》2022年第1期。

（四）堅持將社會保障一般規(guī)律與中國國情相結(jié)合，堅定走中國特色社會保障道路

將馬克思主義基本原理與中國實踐相結(jié)合是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的重要歷史經(jīng)驗之一，在社會保障領(lǐng)域也不例外。習(xí)近平總書記既強調(diào)要堅持制度統(tǒng)一性、規(guī)范性和符合“大數(shù)法則”等社會保障基本規(guī)律的科學(xué)觀，也強調(diào)堅持走中國特色社會保障發(fā)展之路的自主觀，②習(xí)近平：《促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，《求是》2022年第8期。逐漸探索出一條具有中國特色的社會保障體系建設(shè)之路。

一方面，我們堅持學(xué)習(xí)社會保障先行國家的經(jīng)驗，在新中國成立初期主要學(xué)習(xí)和借鑒蘇聯(lián)的國家保障模式，在改革開放之后則廣泛學(xué)習(xí)了全球范圍內(nèi)不同類型的福利模式，并且在比較和借鑒中逐步深化了對社會保障制度客觀規(guī)律的認(rèn)識。③華穎：《中國社會保障70年變遷的國際借鑒》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2019年第5期。另一方面，我們不搞教條主義，不唯西方理論馬首是瞻，而是將社會保障的一般原理與中國實際相結(jié)合，以開放的心態(tài)和學(xué)習(xí)的態(tài)度，在實踐中不斷創(chuàng)新。我們在借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗的同時，因地制宜地與中國城鎮(zhèn)的“單位制”以及農(nóng)村的合作經(jīng)濟相結(jié)合，創(chuàng)造出了“國家-單位”保障模式。改革開放后，在學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗的同時也設(shè)計出了具有中國特色的下崗職工基本生活保障制度，面向貧困戶的“兩不愁三保障”機制等符合中國國情的制度。不僅如此，還創(chuàng)新性地將繳費型的保險制度與福利型的津貼制度相結(jié)合，找到了在農(nóng)業(yè)人口大國實現(xiàn)全民皆保險的可行路徑。黨的十八大以來，我們更加重視發(fā)揮中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢。例如，在健康中國戰(zhàn)略中，強調(diào)深入開展極具中國特色的愛國衛(wèi)生運動，堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)；在養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域充分發(fā)揮傳統(tǒng)的家庭保障力量和傳統(tǒng)文化的道德教化作用，致力于構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境等。

（五）堅持以問題為導(dǎo)向，與時俱進，積極應(yīng)對經(jīng)濟社會環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)

社會保障制度具有強烈的時代性和實踐性，深化社會保障改革的過程就是不斷解決制度自身存在的問題，積極適應(yīng)經(jīng)濟社會環(huán)境變化，提高制度自身質(zhì)量，以更好滿足人民群眾需求的過程。

一方面，我國的社保制度改革順應(yīng)時代大勢，回應(yīng)時代命題。面對新中國成立時百廢待興的局面，以救濟災(zāi)民和失業(yè)工人為重點的社保舉措，贏得了民心、鞏固了政權(quán)；面對計劃經(jīng)濟時期落后的生產(chǎn)力水平，城鎮(zhèn)的勞動保險與企業(yè)福利，農(nóng)村地區(qū)的合作醫(yī)療與五保制度，都有效彌補了初次收入分配環(huán)節(jié)的不足，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性；面對市場經(jīng)濟改革大潮下大規(guī)模的下崗職工，社會保障的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”功能得以充分發(fā)揮，最大程度降低了經(jīng)濟體制改革帶來的負(fù)面效應(yīng)?？傊?，縱觀新中國成立以來社會保障制度的功能演變，大體上經(jīng)歷了從政治目標(biāo)到經(jīng)濟目標(biāo)再到社會目標(biāo)的過程，④丁建定：《中國共產(chǎn)黨百年社會保障政策：時代目標(biāo)與實踐取向》，《社會保障評論》2021年第2期。順應(yīng)了時代變遷的主題。

另一方面，社會保障制度也正視自身存在的問題，積極適應(yīng)社會經(jīng)濟環(huán)境的變化。面對數(shù)以億計農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模城鄉(xiāng)流動，社會保障制度從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極適應(yīng)勞動力的跨區(qū)域和跨行業(yè)流動；面對人口單向流動和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來的社會保險基金財務(wù)狀況兩極分化，不斷強化互助共濟性和制度統(tǒng)一性，堅定不移地提高統(tǒng)籌層次；面對轉(zhuǎn)型期盲目學(xué)習(xí)部分國家實踐，在基本社會保險制度中引入個人賬戶而導(dǎo)致養(yǎng)老保險空賬運行、醫(yī)療保險個賬大量結(jié)余的教訓(xùn)，我們將養(yǎng)老保險做實個人賬戶策略轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟苽€人賬戶，①魯全：《改革開放以來的中國養(yǎng)老金制度：演變邏輯與理論思考》，《社會保障評論》2018年第4期。在醫(yī)療保險中引入門診統(tǒng)籌，逐步化解個人賬戶。總而言之，中國共產(chǎn)黨秉承實事求是、尊重規(guī)律的科學(xué)態(tài)度，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問題，堅決破除體制機制障礙，推動社會保障事業(yè)不斷前進。②習(xí)近平：《促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，《求是》2022年第8期。

（六）堅持責(zé)任分擔(dān)、盡力而為量力而行、循序漸進等基本原則，不斷滿足人民群眾日益增長的對高質(zhì)量社會保障的需求

在社會保障制度變革與實踐中，我國堅持責(zé)任分擔(dān)的基本原則，強調(diào)通過共建實現(xiàn)共享，在制度模式上堅持繳費型的社會保險制度為主體，在公共財政與參保者之間，用人單位與勞動者之間，中央政府與地方政府之間合理分配責(zé)任，用公平的責(zé)任分擔(dān)確保制度的長期可持續(xù)性。堅持盡力而為、量力而行的基本原則，既不斷擴大公共財政對社會保障的支出規(guī)模，不斷提高社會保障總支出占GDP的比例，又堅持福利水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，堅守基本保障制度保基本生活的定位。堅持循序漸進的改革原則，社會保障的覆蓋面從城鎮(zhèn)逐步擴大到農(nóng)村，從覆蓋城鄉(xiāng)逐步走向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；堅持聚焦不同階段矛盾的主要方面，先解決“有沒有”的總量問題，再解決“公不公平”的結(jié)構(gòu)問題，最終解決“好不好”的質(zhì)量問題；遵循結(jié)構(gòu)化的改革思路，形成了“老人老辦法、新人新辦法、中人過渡辦法”的基本策略，最大程度地降低改革阻力。

在持續(xù)深化改革的路上，雖歷經(jīng)曲折坎坷，但中國共產(chǎn)黨對社會保障制度建設(shè)的要求是持續(xù)提高的。從歷次中央全會的文本上看，自黨的十三屆七中全會中央在對“八五”計劃的建議中單列一款，要求“建立健全養(yǎng)老保險和待業(yè)保險制度，逐步完善社會保障體系”后，陸續(xù)提出“建立多層次的社會保障制度”（黨的十四屆三中全會）、“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系”（黨的十六大報告）、“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”（黨的十七大報告）、“堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”（黨的十八大報告）、“更加公平可持續(xù)的社會保障制度”（黨的十八屆三中全會）、“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”（黨的十九大報告）。黨的二十大報告進一步提高要求為“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，以不斷滿足人民群眾對高質(zhì)量社會保障制度的需求。

在上述六點基本經(jīng)驗中，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅守初心使命、將提升人民福祉作為發(fā)展社會保障的目標(biāo)和動力，體現(xiàn)了明確的目的觀；堅持制度引領(lǐng)、不斷完善制度體系是基本方略，呈現(xiàn)了改革路徑和工作重點；堅持中國特色社會主義制度和治理優(yōu)勢，是要將社會保障置于國家宏觀治理體系中，體現(xiàn)了全局觀和整體觀；堅持將一般規(guī)律與中國國情相結(jié)合，走中國特色的社會保障建設(shè)之路體現(xiàn)了全球觀與自主觀的有機結(jié)合；堅持問題導(dǎo)向、與時俱進體現(xiàn)了社會保障的改革觀和發(fā)展觀；堅持責(zé)任分擔(dān)等原則是需要遵循的方法論。這些經(jīng)驗對我國社會保障事業(yè)的未來發(fā)展具有長久的指導(dǎo)意義。

綜上，新中國成立以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會保障事業(yè)發(fā)展的豐富實踐與西方社會保障制度建設(shè)走過的道路是完全不同的。中國共產(chǎn)黨的馬克思主義政黨屬性，為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福的使命擔(dān)當(dāng)，以及社會保障關(guān)乎全體國民切身利益的制度特征，共同決定了中國共產(chǎn)黨必然要在治國理政的總體框架下，不斷完善社會保障理念、深化社會保障認(rèn)識、推進社會保障體系建設(shè)。新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨在不斷探索和實踐中形成的社會保障理念，必將在新時代繼續(xù)指引社會保障進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。