簡談市政養(yǎng)護工程項目成本的精細化管理

吳方東

（上海浦江橋隧運營管理有限公司臨港項目部，上海 201306）

1 引言

在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，市政工程是非常重要的基礎(chǔ)設施，保持市政設施的良好狀態(tài)是市政養(yǎng)護企業(yè)存在的重要意義。其中，項目成本管理不僅影響?zhàn)B護工程的建設質(zhì)量和總體效益，而且關(guān)系到人的生命財產(chǎn)安全。因此，要提高市政養(yǎng)護成本管理水平，必須要在科學化、精細化上下功夫，且高水平的成本精細化管理不僅有利于資源的合理分配，科學地安排生產(chǎn)，從多方面節(jié)約成本，還可以提升企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會形象，使市政養(yǎng)護工程脫離粗放、經(jīng)驗式的固有形象。成本管理涉及方方面面，干擾因素眾多，市政養(yǎng)護企業(yè)為實現(xiàn)利益最大化和提升社會價值，就必須對市政養(yǎng)護項目管理中存在的問題加以改進，并進行科學的、系統(tǒng)的成本控制，體現(xiàn)精細化管理，進而保證市政養(yǎng)護工程的健康可持續(xù)發(fā)展。

2 成本管理存在的問題

2.1 技術(shù)資料不完善

工程技術(shù)資料是竣工驗收與結(jié)算的重要依據(jù)、是企業(yè)管理水平的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)階段市政養(yǎng)護工程資料多數(shù)是套用市政工程驗收資料的模式，由于兩者之間的差異，導致養(yǎng)護工程技術(shù)資料總體粗放、不完整、不規(guī)范。如施工技術(shù)方案的內(nèi)容與實際不符、各類技術(shù)交底不正確、隱蔽工程驗收記錄不完整、影像資料缺失，這都嚴重影響竣工結(jié)算。倘若這些情況長期發(fā)展下去，既不能對后續(xù)工成起到示范作用，更對成本增加埋下了風險。

2.2 信息交互不暢

目前，日常的市政養(yǎng)護已基本實現(xiàn)信息化管理，但在市政養(yǎng)護專項工程方面的管理多數(shù)依舊是傳統(tǒng)、粗放、經(jīng)驗式的管理。如施工現(xiàn)場所積累的各種數(shù)據(jù)，還處于電子表格或紙質(zhì)表單形式，數(shù)據(jù)的收集和整理處于初級階段，這就導致各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復疊加。各種數(shù)據(jù)的采集、整理、運營的速度緩慢，這將勢必影響數(shù)據(jù)的時效性，易造成管理混亂和決策失誤。例如：實際施工進度與進度計劃不一致時，由于信息交互不暢，材料采購人員無法及時獲悉施工進度信息，不能及時調(diào)整采購計劃，造成材料過早進場，或材料供應不及時，造成材料損耗或工地停工等問題，增加不必要的成本支出。

2.3 安全問題

安全管理是市政養(yǎng)護工程自開始到結(jié)束整個過程中的關(guān)鍵活動。在養(yǎng)護施工過程中，不安全因素較多，極易形成嚴重的安全事故。當前，市政養(yǎng)護施工安全管理較為滯后，多停留在事后分析層面，不重視安全事故苗頭預測，導致安全管理實效性不佳，使安全管理脫離實際，增加成本風險

2.4 預算管理

工程量的計量質(zhì)量對項目結(jié)算起到非常重要的作用。目前多數(shù)沒有設計圖紙的市政養(yǎng)護工程，工程量計量一般是以業(yè)主單位現(xiàn)場確認簽發(fā)的工程量確認單為準，由于現(xiàn)場管理人員不熟悉計量計價規(guī)則，確認單上的工程量描述寬泛，細節(jié)特征表述不清，預算員熟知計量計價規(guī)則，卻不清楚現(xiàn)場實際環(huán)境，只能呆板的套用定額，埋下成本突變的隱患。

3 成本的精細化管理對策

3.1 提升技術(shù)資料的質(zhì)量，為項目成本保駕護航

技術(shù)資料的形成是項目管理人員的智慧結(jié)晶，我通過收集歸檔將零散的工程數(shù)據(jù)整合，通過技術(shù)資料將其反饋給一線工程管理人員，這對項目的后續(xù)建設有著重要的參考借鑒價值，為進一步壓縮建設成本提升生產(chǎn)效率服務，充分展現(xiàn)了資料管理的意義，這就要求：

（1）提升施工專項方案編制水平，對于開展養(yǎng)護專項工程十分必要。根據(jù)本單位目前專項施工方案中存在的問題，結(jié)合業(yè)主方的審核標準，總結(jié)項目管理經(jīng)驗：優(yōu)化專項施工方案的排版及行文習慣，如：擴充第一章工程概況的內(nèi)容，除了介紹了工程實施的背景、編制依據(jù)，還要補充實施范圍、工程簡圖、工程量及預計費用等；優(yōu)化第二章施工工法的內(nèi)容，施工工法是專項施工方案編制的核心內(nèi)容，編制必須以施工簡圖、施工定額為基礎(chǔ)，充分考慮材料設備、人工、機械費用，分析施工任務、施工時間、市場等因素，結(jié)合合同條款及工期要求，對施工方法進行經(jīng)濟分析，綜合運用各類成本指標，并結(jié)合施工現(xiàn)場環(huán)境及一線從業(yè)人員的業(yè)務能力，選擇施工方法；重視第三章進度計劃，根據(jù)確定的施工方法，依據(jù)所采用的定額標準，求出勞動力的工日數(shù)量及機械臺班數(shù)量，根據(jù)工程總工期來合理調(diào)配施工日期和施工程序，預計未來成本、前置成本突變節(jié)點的管理；強化第四章安全文明施工部分，為后續(xù)施工過程中的安全文明工作提出要求并指導工作的開展，可減少不必要的成本支出，樹立優(yōu)良企業(yè)形象。新的專項方案改變了現(xiàn)狀，大大推進了專項工程的進度，也為后續(xù)施工的規(guī)范化起到了決定作用。

（2）加強施工過程中的資料管理，如：在道路修復中引入市政工程中的隱蔽工程驗收單。在各項工序完工時開展隱蔽工序驗收，在施工現(xiàn)場與巡視監(jiān)理共同簽字驗收并存檔，這樣既規(guī)范隱蔽工程的驗收過程，又杜絕了在竣工決算階段關(guān)于工程量計量的爭議；做好進場原材料的臺賬，填寫各類材料的名稱、規(guī)格、進場時間、合格證編號、供應商名稱、數(shù)量等，使原材料管理一目了然；做好原材料入場抽檢工作，對不合格的材料堅決清場并記錄在案，避免不合格的施工材料進入施工工地，危害施工的質(zhì)量和安全。

（3）重視工程簽證證據(jù)的質(zhì)量。如在道路翻挖過程中“拆除混凝土路面”和“拆除鋼筋混凝土路面”都有相應的定額計價標準，常常因缺乏相應的證據(jù)，引發(fā)審價糾紛。因此，為了提升簽證質(zhì)量，就必須要求預算員與現(xiàn)場管理人員充分交流，及時互相反饋和完善計價的細節(jié)描述。其次，提供隱蔽工程節(jié)點實施前后對比照片及驗收測量影像資料，也是減少計量計價分歧、提高成本管理水平的重要手段。

3.2 利用信息化手段，管理有據(jù)可依

隨著工程管理的范圍越來越廣，勢必對管理的深度和質(zhì)量不斷提出新的要求。各職能部門與各基層單位交流的信息量不斷擴大，信息的交叉?zhèn)鬟f變得頻繁，復雜性和難度越來越高。由此可見，傳統(tǒng)的管理模式在反應速度及經(jīng)濟可行性等方面已不能適應現(xiàn)代化的管理要求。如：施工現(xiàn)場的各種管理工作繁雜，海量的數(shù)據(jù)計算及各種工序邏輯關(guān)系的平衡，都需要使用和存儲海量的信息數(shù)據(jù)，要實現(xiàn)科學、高效的管理，就必須有先進可靠的信息處理方式?；谀壳氨締挝皇姓B(yǎng)護專項工程施工現(xiàn)狀，引入成熟的辦公軟件（WPS office）中小程序的基本功能，結(jié)合項目的特點，編輯、優(yōu)化小程序的功能，做出適合自己單位內(nèi)部的現(xiàn)場管理信息收集小程序。目前的小程序功能雖然只能夠收集施工現(xiàn)場的照片、施工進展、人員信息、反饋現(xiàn)場的問題、明日施工計劃等等，但是基本能做到項目管理人員對施工現(xiàn)場的信息收集。收集到的這些工程信息經(jīng)過初步處理后可以實現(xiàn)費用預測、進度控制、過程實施監(jiān)控、安全文明施工管理等，其次通過建立數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)分析，可基本實現(xiàn)項目施工的全程掌控，做到最大限度地減少不必要成本支出。而這只是信息化的初級嘗試，對我們而言就已獲益匪淺，由此可知信息化管理對于項目管理，尤其是對于項目成本的精細化管理甚是利好。

因此，在未來更需要建立一個完整的“施工管理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)信息化管理。它可以使管理系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)信息化和成本控制程序化等；使施工現(xiàn)場與項目管理部及公司各相關(guān)職能間將信息串聯(lián)起來、流動起來，形成數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡，達到資源共享，實現(xiàn)多維度的管理，為決策提供科學的依據(jù)，讓管理更嚴謹、更量化、更具可追溯性；使項目管理部可以實現(xiàn)對業(yè)主的承諾和公司的管理要求，實現(xiàn)在質(zhì)量、進度、成本、安全、文明施工五大管理目標。項目管理納入信息化管理是大勢所趨，如何實現(xiàn)資源流轉(zhuǎn)化成信息流，使用處理的信息調(diào)控人、材料、機械、資金等生產(chǎn)要素，支撐項目管理和輔助管理決策，是項目管理信息化的關(guān)鍵。

3.3 安全問題前置管理

結(jié)合歷史安全管理經(jīng)驗，根據(jù)市政安全知識、樣本資料等，選擇影響安全的主要因素，開展不同安全影響因素的回歸分析，構(gòu)建市政安全事故經(jīng)驗預測公式，以便立即采取緊急措施，通過加強安全精細化管理，從而降低成本的支出。

以市政養(yǎng)護工程井下作業(yè)為例，分析安全精細化管理對成本管理的重要性。針對井下作業(yè)的常見問題，結(jié)合目前的養(yǎng)護項目，井下作業(yè)的風險點在于有毒有害氣體及過往車輛，管理人員必須從嚴做好安全防控工作。①上路作業(yè)前，必須在作業(yè)區(qū)域前后設置安全牌和車輛引導設施，發(fā)揮其安全警示作用。在井口設置安全警示標識，明確告知井下作業(yè)的位置和可能存在的危險，安全管理人員應結(jié)合井下的作業(yè)環(huán)境，針對現(xiàn)場負責人、作業(yè)人員開展危險作業(yè)安全技術(shù)交底，重點圍繞井下作業(yè)操作規(guī)程和井下應急逃生救援措施展開。②與此同時，相關(guān)人員提前打開作業(yè)井以及相鄰檢查井的井蓋，使用機械送風設備向井下送風，并借助儀器對井下氣體進行檢測和做好有毒氣體檢測數(shù)據(jù)的記錄，確定下井前各項有毒氣體的檢測濃度都在安全范圍之內(nèi)方可安排人員下井施工。井下作業(yè)事故發(fā)生率整體偏高，因此下井人員的安全防護工作務必落實到位，所有井下作業(yè)人員必須按照規(guī)定配備防毒面具、安全帽、安全繩等。同時，還應配備對講通訊設備，井外有專人進行監(jiān)護，并配備應急救援物資，確保與井下作業(yè)人員隨時取得聯(lián)系，一旦井下作業(yè)出現(xiàn)突發(fā)狀況，在第一時間組織處置。③合理安排井下作業(yè)人員的工作時間，一次井下施工時間不得超過國家及地方現(xiàn)行規(guī)范的要求，若施工人員在工作中出現(xiàn)胸悶、嘔吐或頭暈等癥狀，立即暫停并開展施救措施，盡全力保障施工人員的安全。對安全問題必須進行前置管理，將隱患消滅在萌芽階段，加強安全精細化管理就是成本精細化管理的體現(xiàn)。

3.4 提升項目管理人員的造價知識，做好預算管理

（1）學習定額。工程定額具有科學性、權(quán)威性和法令性，計價活動必須嚴格按相關(guān)定額執(zhí)行。首先要學習造價相關(guān)基礎(chǔ)知識，如相關(guān)定額的總說明和各章冊說明。定額總說明通常會明確頒布時間和使用范圍，而章冊說明則規(guī)定了各種情形的計算規(guī)則，明確了定額的工作內(nèi)容和使用范圍。如在市政養(yǎng)護交通設施養(yǎng)護中，基礎(chǔ)混凝土定額中未包括基礎(chǔ)下部預埋件，應另行計算。鐵制反光柱、路名牌等定額中未考慮混凝土基礎(chǔ)，可套用相關(guān)定額另行計算。

（2）學習合同相關(guān)規(guī)定，材料是工程中占比最大的項目，材料有市場屬性，加強對相關(guān)材料的價格預測和研究就顯得至關(guān)重要，即使無法阻止市場的波動，但是可以利用相關(guān)規(guī)則減輕價格波動對項目成本的影響，如相關(guān)材料價格上漲達到調(diào)價要求時，則馬上啟動調(diào)價措施，收集證據(jù)，研究規(guī)則確定材料價差調(diào)整方案，向業(yè)主提出調(diào)價申請。

（3）深入施工現(xiàn)場，了解各種施工工藝及措施。工程計價是對施工過程的計價，它包括所消耗的人工、機械、材料以及各類費用，施工工法的不同，所消耗的人工、機械、材料也不相同，對應的定額子目也不一樣。作為項目管理人員必須做到熟悉施工現(xiàn)場，了解實際施工內(nèi)容，進而完整、準確地計量計價，從而防止多計或漏項。如排水管道接入市政管網(wǎng)過程中，工程量確認單只會確認新排管道數(shù)量和開挖深度，通常會疏漏新排管道接入既有檢查井時檢查井主管的兩端管道需要潛水員進行水下臨時封堵管道、抽水等措施，假如不熟悉現(xiàn)場施工的管理人員或者不熟悉計價規(guī)則的現(xiàn)場管理人員往往會忽略該項計價，而造成不必要的成本損失。加強對管理人員的考核考評，將預算管理和獎金掛鉤，有效的激勵調(diào)動管理人員在預算管理中的能動性，實現(xiàn)“開源節(jié)流”的成本管理。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟競爭的加劇，市政養(yǎng)護企業(yè)面對的既是挑戰(zhàn)也是機遇。因此，為了能夠在繁雜的環(huán)境中生存、發(fā)展，主動去適應市場新常態(tài)，降低項目成本是企業(yè)謀求發(fā)展的重要手段，也是項目管理面臨的重要課題。所以，企業(yè)實現(xiàn)項目成本精細化管理是一項重要措施，這就要求項目管理人員在技術(shù)資料收集、信息化管理、安全前置問題和預算管理方面對工程成本進行合理有效的控制和核算，對項目的各個環(huán)節(jié)進行全面精細化管理，全員增強責任意識，在思想上引起高度重視，將成本精細化管理落實到實處。解決好突出的各種成本問題，才能更好促進企業(yè)的良性發(fā)展。