一般工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全體系融合

朱鳳嬌

（上海益馳思環(huán)境技術(shù)有限公司，上海 200235）

雖然安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)安全生產(chǎn)法要求強(qiáng)制達(dá)標(biāo)，但我國沒有強(qiáng)制要求企業(yè)完全根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》來操作，所以，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》為推薦標(biāo)準(zhǔn)。文中的ISO45001管理體系，指GB/T 45001：2020；ISO45001：2018體系，《基本規(guī)范》則是指《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》。

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和ISO45001管理體系的不同

（1）體系的性質(zhì)不同。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是強(qiáng)制的，在國家管轄范圍的企業(yè)均須獲得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，是國內(nèi)所有企業(yè)合法合規(guī)的“剛性需求”。ISO45001體系是企業(yè)為了滿足自身或相關(guān)方需求主動(dòng)引入的，屬于自主需求。

（2）體系適用范圍不同。工貿(mào)行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化適合用在國內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中。ISO45001體系則在世界不同國家任何規(guī)模、類型和活動(dòng)組織均可以應(yīng)用。

（3）體系的風(fēng)格不同。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)格體現(xiàn)在“標(biāo)準(zhǔn)化”，基于同一行業(yè)類別的共同點(diǎn)，把企業(yè)必須滿足的運(yùn)行要求和技術(shù)整齊劃一，以標(biāo)準(zhǔn)化的模式規(guī)范起來，便于企業(yè)參照“標(biāo)準(zhǔn)答案”實(shí)施。ISO45001體系的風(fēng)格體現(xiàn)在靈活性。每個(gè)要求的實(shí)施、一個(gè)機(jī)制怎樣建立、一個(gè)過程采用什么方法，企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際情況設(shè)定，沒有“標(biāo)準(zhǔn)答案”。ISO45001體系標(biāo)準(zhǔn)申明：本標(biāo)準(zhǔn)既不規(guī)定具體的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則，也不提供職業(yè)健康安全管理體系的設(shè)計(jì)規(guī)范。

（4）認(rèn)證方式不同。ISO45001體系認(rèn)證具有定性的特點(diǎn)。企業(yè)是否復(fù)合，看企業(yè)的管理體系是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證是定量的。每個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各有一定分值，達(dá)到分值及可獲取相應(yīng)等級的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書。

2 二者的共性

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)是通過實(shí)施，動(dòng)員全員參與進(jìn)來，逐漸提高安全生產(chǎn)管理水平，并不斷優(yōu)化安全生產(chǎn)工作，從而提高安全生產(chǎn)績效，防止和降低事故的發(fā)生，為人們的生命安全和身體健康提供保障，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)能夠穩(wěn)定開展。

ISO45001管理體系的目標(biāo)是預(yù)防和工作有關(guān)的傷害和健康損害，主動(dòng)提升職業(yè)健康安全績效，為人們創(chuàng)建安全、健康的工作環(huán)境，組織通過落實(shí)體系消除危險(xiǎn)因素，盡可能避免職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)（包括體系問題）。從這里來看，兩者的主旨是共通的，這些共同性存在于保障安全生產(chǎn)、保護(hù)員工、強(qiáng)調(diào)全員參與、預(yù)防和減少事故、降低風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防和減少事故、實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善等方面，為二者的融合奠定了良好的基礎(chǔ)。

3 二者的優(yōu)勢和局限

3.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢

（1）清晰明了，便于執(zhí)行。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持平穩(wěn)高速發(fā)展，安全生產(chǎn)管理工作隨著各行業(yè)的蓬勃發(fā)展?jié)u漸被社會(huì)關(guān)注和重視。國家的安全生產(chǎn)管理工作取得了卓有成效的成績，但和發(fā)達(dá)國家相比，我國各行業(yè)在國際社會(huì)的安全管理水平遠(yuǎn)無法和經(jīng)濟(jì)地位相比。各行業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，很多公司無法自主建立自己的安全管理體系，在此情況下，清晰明了的一套標(biāo)準(zhǔn)十分有助于企業(yè)遵照落實(shí)，并逐步建立安全生產(chǎn)管理制度，完善自身安全管理水平。

（2）法律加持，地位明確。國家對不同行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求，迫使企業(yè)不得不遵照執(zhí)行其有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從很大程度上推動(dòng)行業(yè)企業(yè)快速提升安全生產(chǎn)管理水平。

（3）對安全運(yùn)行起到了非常明確的指導(dǎo)作用。對于安全基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)，例如，針對作業(yè)場所，無論設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境還是操作方法，要滿足什么要求，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化都給出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，是否合規(guī)一目了然。企業(yè)也可根據(jù)完善的評分細(xì)則準(zhǔn)確判斷自身的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行情況，并有針對性地持續(xù)改善。

3.2 ISO45001管理體系的優(yōu)勢

（1）富有戰(zhàn)略高度，有效幫助企業(yè)規(guī)避系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。ISO45001體系要求在策劃體系之前，分析組織（本單位）運(yùn)行環(huán)境，通過對外部環(huán)境（政治、經(jīng)濟(jì)、法律、市場、客戶、競爭對手等）和內(nèi)部環(huán)境的分析，結(jié)合相關(guān)方需求和期望，共同構(gòu)成策劃體系的依據(jù)。體系的目標(biāo)來自方針，方針來自一定戰(zhàn)略高度的分析，而目標(biāo)和方針是為公司ISO45001管理體系乃至公司整個(gè)體系平穩(wěn)運(yùn)行服務(wù)，因此，體系的策劃若能基于一定高度的輸入，該體系策劃的輸出才能對公司體系乃至全盤的發(fā)展提供導(dǎo)向作用。

（2）強(qiáng)調(diào)和其他業(yè)務(wù)過程的整合。在領(lǐng)導(dǎo)作用環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)最高管理者把職業(yè)健康安全管理體系的過程和要求與組織的業(yè)務(wù)過程進(jìn)行融合；在體系措施策劃環(huán)節(jié)，應(yīng)在職業(yè)健康安全管理體系或其他業(yè)務(wù)中融入應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施并嚴(yán)格執(zhí)行；在管理評審環(huán)節(jié)，管理評審輸出需要包含和優(yōu)化OHS管理體系和業(yè)務(wù)流程融合機(jī)會(huì)有關(guān)的決策，這對ISO45001管理體系充分融入企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了明確的要求，從而推動(dòng)安全管理工作無死角地開展，促進(jìn)了整體安全管理績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的局限

企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作除了關(guān)注自身固有風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患外，還應(yīng)充分識(shí)別和關(guān)注外部環(huán)境，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未要求企業(yè)對自身所處的環(huán)境進(jìn)行充分分析預(yù)判，無法預(yù)知企業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。另外，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的評審缺少戰(zhàn)略層面的輸入和輸出，難以對企業(yè)下一年目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的策劃提供指導(dǎo)性依據(jù)。

3.4 ISO45001管理體系的局限

標(biāo)準(zhǔn)未加以具象，國內(nèi)傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)施難度大。因ISO45001管理體系出自國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，世界范圍內(nèi)不同國家、不同行業(yè)、不同規(guī)模的組織（含非營利性組織）共享一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)無法量化到具體某一個(gè)指標(biāo)，比如，標(biāo)準(zhǔn)要求組織建立運(yùn)行環(huán)境分析機(jī)制，但以什么形式，用什么工具，分析到什么程度未做明示。另外，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定未限定企業(yè)實(shí)現(xiàn)某個(gè)要素的具體方法，基于國內(nèi)安全管理整體現(xiàn)狀，很多企業(yè)對于標(biāo)準(zhǔn)如何實(shí)施感到茫然。

4 整合的必要性

綜上，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和ISO45001體系存在差異性又在主旨上相同，兩者又各有優(yōu)勢和局限性，因此，整合兩個(gè)體系，不僅有利于公司安全生產(chǎn)管理工作高效運(yùn)行，更能發(fā)揮兩者長處，打破各自的局限，起到1+1＞2的效果。

5 整合的實(shí)踐建議

5.1 目標(biāo)及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方案的整合

目標(biāo)整合時(shí)，首先要看清安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和45001對體系目標(biāo)的要求，然后加以整合。

《基本規(guī)范》要求，企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況，確定總體和年度安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生目標(biāo)，并使目標(biāo)文件化，還要融入總體生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。明確目標(biāo)在制定、分解、實(shí)施、檢查、考核等過程中的要求，根據(jù)不同部門的職責(zé)，把目標(biāo)分解成指標(biāo)來落實(shí)。企業(yè)還要對工作實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)及考核，并根據(jù)結(jié)果來優(yōu)化改進(jìn)。

ISO45001體系要求，目標(biāo)要復(fù)合方針、可測量、考慮風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇、考慮和工作人員協(xié)商的結(jié)果、得到監(jiān)視、予以溝通，必要時(shí)更新，這些內(nèi)容和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系基本一致，可順利實(shí)現(xiàn)整合。

需要注意的是，ISO45001體系還要求對目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方案進(jìn)行策劃，在策劃中需要明確做什么、需要什么資源、誰來負(fù)責(zé)、何時(shí)完成、如何評價(jià)結(jié)果、如何將實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)的措施融入其業(yè)務(wù)過程，希望順利實(shí)現(xiàn)整合的單位應(yīng)注意此處的差異，及時(shí)實(shí)現(xiàn)整合完善。

5.2 體系文件的整合

整合目標(biāo)和范圍后，針對安全生產(chǎn)運(yùn)行，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中具有多條規(guī)范性要求，針對這些要求形成的程序文件、作業(yè)指導(dǎo)和記錄要求，可成為ISO45001“運(yùn)行”環(huán)節(jié)三級文件的良好補(bǔ)充。

5.3 最高管理者和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人職責(zé)的整合

ISO45001體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系對于最高管理者、安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人分別給出了不同表述形式的要求，若要實(shí)現(xiàn)體系整合，可以考慮在手冊里面增加安全生產(chǎn)法中對于安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，或者在責(zé)任制里面新增ISO體系中關(guān)于最高管理者的職責(zé)以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

5.4 抓好班組安全活動(dòng)，促進(jìn)員工參與

《基本規(guī)范》對班組安全活動(dòng)提出了要求，同時(shí)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審中，班組安全活動(dòng)也作為一項(xiàng)考核點(diǎn)被列入審核標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)可以結(jié)合體系管理要求開展隱患上報(bào)、安全可持續(xù)改善建議、“安全金點(diǎn)子”等不同形式的安全活動(dòng)，也可采取一定的激勵(lì)措施，增加員工參與安全管理的積極性。ISO45001管理體系重視非管理人員的參與，班組安全活動(dòng)的發(fā)展可以有效促進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系發(fā)展。

5.5 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)考慮關(guān)注員工的心理因素、社會(huì)因素的識(shí)別

ISO45001體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系兩者都要求對作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評價(jià)和控制，但需要注意的是，ISO45001體系要求組織應(yīng)對工作人員生理和心理健康進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)考慮員工心理因素、社會(huì)因素的影響。因此，在進(jìn)行兩體系共用的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評價(jià)時(shí)，需考慮這個(gè)差異并進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。

5.6 考慮員工保護(hù)、主動(dòng)性和企業(yè)文化建設(shè)的結(jié)合

ISO45001體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系都強(qiáng)調(diào)了安全文化的建設(shè)，其中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化還特意強(qiáng)調(diào)了班組安全建設(shè)。ISO45001體系則強(qiáng)調(diào)了保護(hù)員工的概念，體現(xiàn)在：

（1）確保員工在匯報(bào)事件、危險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇后不會(huì)遭到報(bào)復(fù)。

（2）確定和消除員工參與安全管理工作的障礙或阻攔，且將那些無法消除的障礙和阻攔減到最?。ㄕ系K包括沒有對員工建議作出回應(yīng)，報(bào)復(fù)或報(bào)復(fù)的威脅，導(dǎo)致員工失去參與信心和其他阻妨員工參與的方針或行為）。

（3）當(dāng)員工認(rèn)為對他們的生命和健康存在即刻和嚴(yán)重的危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)使員工有能力從這種工作條件下撤離，并保護(hù)他們免受由此產(chǎn)生的不適當(dāng)后果。在進(jìn)行安全文化建設(shè)時(shí)，可從上述方面考慮，通過建立溝通機(jī)制、參與機(jī)制、消除員工參與的障礙，彰顯對員工的保護(hù)，創(chuàng)建積極的安全文化氛圍，使員工感受到被保護(hù)、受重視，自發(fā)自愿地參與到安全管理工作中來，實(shí)現(xiàn)全員參與，共同促進(jìn)整合后的職業(yè)健康安全管理體系的績效。

5.7 促進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

《基本規(guī)范》要求，企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，采用信息化手段優(yōu)化安全生產(chǎn)管理，對以下信息系統(tǒng)加快建設(shè)步伐：安全生產(chǎn)電子臺(tái)賬管理、危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)病危害防治、應(yīng)急管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患自查自報(bào)、安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警等。隨著經(jīng)濟(jì)和科技力量的增長，國內(nèi)信息化技術(shù)蓬勃發(fā)展，給安全生產(chǎn)管理手段帶來了新的機(jī)遇。企業(yè)可運(yùn)用信息化管理手段，建立線上安全管理平臺(tái)，將安全生產(chǎn)臺(tái)賬、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、隱患上報(bào)、應(yīng)急管理等搬上管理系統(tǒng)，探索全員參與的機(jī)會(huì)，有效解決安全管理人員處理基礎(chǔ)信息的工作量，將更多的精力放在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、尋找持續(xù)改善的機(jī)會(huì)上來，最終促使整合后的職業(yè)健康安全管理體系績效的不斷提升。

5.8 內(nèi)審和管理評審的整合

將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系審核融入ISO45001體系內(nèi)審方案。內(nèi)審方案策劃時(shí)，可考慮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系要求。同時(shí)，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系自評結(jié)果作為管理評審輸入之一。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系要求，企業(yè)需每年對體系運(yùn)行情況進(jìn)行自評，且次數(shù)不少于1次。此自評表基于一定的特殊性和認(rèn)證審核的必要，不便實(shí)現(xiàn)與ISO45001管理體系的整合，但該自評活動(dòng)作為安全管理體系的監(jiān)測環(huán)節(jié)之一，其監(jiān)測結(jié)果應(yīng)作為安全管理評審的輸入進(jìn)行統(tǒng)一的評審，并在適用時(shí)給予一定的輸出，以促進(jìn)持續(xù)改善。

6 結(jié)語

無論安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化還是ISO45001管理體系，其出臺(tái)的背景都是受到事故慘痛損失的教訓(xùn)，兩者都是基于安全管理現(xiàn)狀的迫切需要應(yīng)運(yùn)而生的，因此在主旨和目的上有一定的相似性，而基于適用范圍和不同的安全發(fā)展現(xiàn)狀，二者在范圍上、作用上、風(fēng)格上各有不同，在中國本土的企業(yè)，既要做到安全的守法合規(guī)，又要滿足集團(tuán)、客戶等相關(guān)方需求和自身發(fā)展需要，做到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和ISO45001管理體系的融合無疑將為企業(yè)帶來長遠(yuǎn)的好處。