省級法定計量檢定機構(gòu)助力高質(zhì)量發(fā)展的探討

金 晶

（福建省計量科學(xué)研究院，福建 福州 350003）

日前，國務(wù)院印發(fā)《計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確到2035年推動計量事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)和保障措施。《規(guī)劃》的出臺，得到了全國計量人的空前關(guān)注，各省市縣計量技術(shù)機構(gòu)、企業(yè)歡欣振奮，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《規(guī)劃》，確?！兑?guī)劃》相關(guān)工作在所屬領(lǐng)域得以落實。福建省計量科學(xué)研究院作為福建省內(nèi)最高量值溯源機構(gòu)，60年來計量事業(yè)不斷發(fā)展，面對國際單位制量子化變革的要求，如何提高自身能力以滿足高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)今本院計量人需要思考及探索的關(guān)鍵。文章立足于福建計量院機構(gòu)現(xiàn)狀，分析省級法定計量檢定機構(gòu)助力高質(zhì)量發(fā)展的思路和對策。

1 目前法定計量檢定機構(gòu)存在的問題

1.1 機構(gòu)定位不清，事業(yè)單位改革尚未完成

法定計量檢定機構(gòu)在性質(zhì)上是事業(yè)單位，隸屬政府計量行政部門管理，職能是協(xié)助行政部門完成計量任務(wù)，業(yè)務(wù)類型以檢定、校準和檢測為主。近年來，“機構(gòu)改革”是計量行業(yè)的熱詞，改革的過程就是不斷突破的過程，破舊立新、破立并舉。推進事業(yè)單位改革是社會發(fā)展的要求，勢在必行，目前事業(yè)單位改革正值關(guān)鍵時刻，縣級、市級計量所率先完成改革，部分仍屬于事業(yè)單位，部分和其他計量機構(gòu)、質(zhì)檢機構(gòu)合并，從事的工作已經(jīng)不僅限于計量。省級法定計量檢定機構(gòu)改革卻遲遲未完成，何時完成、如何實施都不明確。目前相當(dāng)一部分機構(gòu)仍然經(jīng)濟效益優(yōu)先，將單位創(chuàng)收和個人績效直接掛鉤，重經(jīng)濟效益，輕社會效益，重個人利益，輕計量服務(wù)。

1.2 機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)不高

計量作為一門獨立學(xué)科，具有自己獨特的研究范圍，與其他專業(yè)交叉較少，對專業(yè)性要求較強，技術(shù)人員素質(zhì)要求較高。一是計量行業(yè)高端專業(yè)人才培養(yǎng)不足的問題仍存在。計量專業(yè)人才的培養(yǎng)需要一個長期的過程，而目前國內(nèi)開展計量專業(yè)的學(xué)校并不多，更多的是從其他相關(guān)專業(yè)中挖掘與培養(yǎng)，計量專業(yè)人才儲備不足。二是編內(nèi)人員結(jié)構(gòu)不夠合理，編外人員管理還需進一步規(guī)范。由于事業(yè)單位編制緊張，編內(nèi)老同志居多，新鮮血液輸入不足。隨著業(yè)務(wù)量增大，編外人員大量增加，人員管理難度增大，工作及服務(wù)質(zhì)量受到影響。三是高端人才難引進。受到編制、職稱評聘及薪酬影響，高端人才難引進、隊伍不穩(wěn)定的問題仍然存在，員工疲于應(yīng)付日常工作，無法開發(fā)工作新亮點，專業(yè)知識創(chuàng)新上無法跟上時代脈搏。

1.3 計量技術(shù)能力不能適應(yīng)制造業(yè)高速發(fā)展要求

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是我國的立國之本。隨著制造業(yè)水平高速發(fā)展，越來越多的行業(yè)專用設(shè)備和高科技設(shè)備無法溯源，計量測試水平遠遠落后于制造業(yè)發(fā)展水平。大部分計量技術(shù)機構(gòu)硬件設(shè)備落后，基礎(chǔ)設(shè)施老化，有些標準器具20世紀七八十年代購買，不僅效率低，準確度也不夠高。對技術(shù)創(chuàng)新重視不夠，自主創(chuàng)新能力較差，原創(chuàng)技術(shù)少，在已有的主流計量測試技術(shù)及儀器設(shè)備中，很少有自己的原創(chuàng)技術(shù)。隨著現(xiàn)代傳感技術(shù)、新一代信息技術(shù)在智能時代的廣泛應(yīng)用，制造業(yè)生產(chǎn)通過傳感器芯片實現(xiàn)的實時感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)的分析實現(xiàn)的智慧分析系統(tǒng)實現(xiàn)操作。而目前傳統(tǒng)計量檢測手段仍是將所需檢測儀器拆下送檢或者現(xiàn)場檢定，明顯已不能滿足多參數(shù)、遠程、實時檢測的需求。因此法定計量機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展必須緊緊抓住人工智能、“5G網(wǎng)絡(luò)”、云計算等科技前沿技術(shù)。

1.4 傳統(tǒng)溯源方式不能滿足客戶溯源要求

目前的量值傳遞方式是自上而下的鏈式溯源，主要是以國家基準通過檢定或校準的方式傳遞到省級計量檢定機構(gòu)，然后再到市級技術(shù)機構(gòu)再到縣級、企業(yè)工作計量器具，以保證被測對象的量值準確一致。這種傳統(tǒng)的量值傳遞方式耗費時間長且浪費資源，遠遠落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。隨著國際計量單位制變革，單一的量值溯源方式已經(jīng)無法滿足，計量扁平化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢日益明顯，客戶對于計量檢定的時效性、跨區(qū)域和全面性的要求也越來越高，目前計量管理模式無法適應(yīng)經(jīng)濟社會的高速發(fā)展需求。

2 應(yīng)對高質(zhì)量發(fā)展，省級法定計量檢定機構(gòu)

作為福建省量值溯源最高機構(gòu)，應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，優(yōu)化計量數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造，體現(xiàn)新時代省級法定計量檢定機構(gòu)的服務(wù)屬性和人民情懷。緊緊圍繞國務(wù)院《計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》和《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深化計量技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，強化計量服務(wù)保障能力，強力推進計量大數(shù)據(jù)建設(shè)，突出平臺創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，努力推動福建省產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更好水平的發(fā)展。

2.1 破“自我感覺良好”思維，立“顧客至上”服務(wù)模式

以“提高效率、提升效能、提增效益”理念統(tǒng)領(lǐng)計量工作思路，進一步增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力、推動高質(zhì)量發(fā)展。變單一服務(wù)為主動、多元綜合性服務(wù)，不斷提高計量服務(wù)政府行政監(jiān)管質(zhì)量和水平。一是準確定位本院在同行業(yè)中的水平和地位，找到與上海院、廣東院、浙江院等先進院所的差距。確立全面對標先進院所的機制，盡快補齊短板，將好的經(jīng)驗、好的辦法付諸實踐。轉(zhuǎn)變因循守舊、安于現(xiàn)狀的觀念，要向外求，而非向內(nèi)求，改變業(yè)務(wù)部門重內(nèi)部管理，輕向外拓展的現(xiàn)狀、變“等客上門”為“主動上門”，實現(xiàn)市場化運作。二是通過對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的細分分析，對不同行業(yè)、不同專業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢進行分析，指導(dǎo)和提高業(yè)務(wù)的發(fā)展，提高運行質(zhì)量和效益。貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合福建自貿(mào)區(qū)和福州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家、省重點工程項目建設(shè)需要，提升計量服務(wù)效能。提增服務(wù)實體經(jīng)濟實效，面向工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)實體經(jīng)濟為抓手，設(shè)立計量技術(shù)服務(wù)隊，建立起一線服務(wù)實體經(jīng)濟長效機制，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是技術(shù)機構(gòu)將由單純提供計量設(shè)備的量值傳遞溯源，升級成為上下游企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等提供關(guān)鍵參數(shù)測量、技術(shù)研究、資源共享的綜合性公共服務(wù)機構(gòu)。圍繞福建省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的計量測試服務(wù)體系，在本省機械、化工、海洋高新、新能源、汽車制造等產(chǎn)業(yè)，開展結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點的計量測試技術(shù)研究。加強產(chǎn)業(yè)核心控制技術(shù)的研究，提升產(chǎn)業(yè)計量測試水平。解決當(dāng)前制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸的計量技術(shù)難題，研制產(chǎn)業(yè)專用檢測、測試裝置，實現(xiàn)關(guān)鍵量的準確測量，進一步實現(xiàn)實時校準，以優(yōu)質(zhì)資源與技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強本省支柱產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。近年來，池輝院長曾帶領(lǐng)多批次技術(shù)人員深入鈞石（中國）能源有限公司、寧德時代新能源科技股份有限公司、福建寧德核電有限公司等企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)。通過調(diào)研考察這些企業(yè)在技術(shù)方面的探索和計量需求，加快計量基礎(chǔ)能力和高精尖測試能力建設(shè)，提高服務(wù)能力，重實際、干實事、結(jié)實果，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)計量需求，做好精準計量服務(wù)工作。

2.2 破“重數(shù)據(jù)，輕質(zhì)量”思想，立“全面質(zhì)量提升”觀念

保證質(zhì)量是計量技術(shù)機構(gòu)的生存之道，是影響高質(zhì)量發(fā)展如何落實的關(guān)鍵因素，在舉國質(zhì)量提升的背景下，法定技術(shù)機構(gòu)若只重收入、輕質(zhì)量，勢必將被市場淘汰?！队嬃堪l(fā)展規(guī)劃》對我國計量行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，意義重大。近年來，本院在加速發(fā)展的同時，始終堅持質(zhì)量立院、質(zhì)量強院，全院質(zhì)量工作取得了顯著成效。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快福建省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，大力推進社會公用計量標準的升級換代，新建和完善一批高精度省級最高社會公用計量標準。五年來，福建計量院建立全省最高社會公用計量標準超過100項，計量標準大部分具有技術(shù)指標、數(shù)據(jù)處理自動化先進性，所建計量標準基本滿足福建省量值溯源的需求。檢測能力和技術(shù)水平能夠為福建省石化、機械、電子、汽車、光電、紡織、交通等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生領(lǐng)域提供有力技術(shù)支撐。另外大力加強專用儀器設(shè)備計量校準能力的研究，針對專用儀器量多且種類雜的特點，對專用儀器進行梳理，僅2020年申請CNAS認可的校準項目中，超過150項都是專用儀器設(shè)備。

3 破“為科研而科研”思想，立“科技創(chuàng)新”發(fā)展模式

加強電子信息和數(shù)字產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造、新材料、生物與新醫(yī)藥、海洋高新等領(lǐng)域計量檢測技術(shù)的基礎(chǔ)研究；加強多參數(shù)檢測、遠程監(jiān)測、自動化檢測、在線檢測等技術(shù)方法和計量儀器設(shè)備的研究與開發(fā)，提高快速測量能力；加強科技前沿計量理論、方法與應(yīng)用技術(shù)研究，突破和掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù)。加大科研成果轉(zhuǎn)化力度，提升科技創(chuàng)新能力，增強核心競爭力，形成成果轉(zhuǎn)讓+技術(shù)開發(fā)+科技服務(wù)的“福建計量成果轉(zhuǎn)化模式”，優(yōu)化完善計量科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，在經(jīng)費保障、科研項目管理、創(chuàng)新團隊建設(shè)、計量平臺搭建、科技成果轉(zhuǎn)化等方面協(xié)同發(fā)力。創(chuàng)新科技管理制度和科技工作的思路與方法，加強校企合作，積極建立以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的計量科技創(chuàng)新體系。進一步加強與中國計量科學(xué)研究院、中國科學(xué)院、中國計量學(xué)院、福州大學(xué)等科研院所以及高校的合作，提升計量科技創(chuàng)新水平及服務(wù)能力。建立有效的科技成果轉(zhuǎn)化機制、激勵機制和協(xié)同推進機制，鼓勵企業(yè)借助“國家質(zhì)檢科技成果轉(zhuǎn)化基地”平臺參與計量科技成果轉(zhuǎn)化，通過計量科技成果應(yīng)用推動應(yīng)用計量科技成果推動計量器具產(chǎn)品質(zhì)量提升及產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高企業(yè)整體計量技術(shù)水平。

4 破“傳統(tǒng)計量研究”模式，立新型量值傳遞溯源體系

隨著《計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》的頒布，量子計量正式進入公眾視角，如何貫徹與實施規(guī)劃，是下一步的工作重點。緊密結(jié)合計量量子化變革和科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和行政監(jiān)管等經(jīng)濟社會發(fā)展需要，開展量子計量、量值傳遞扁平化和計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)研究。推進社會公用計量標準改造升級，優(yōu)化資源配置，調(diào)動各方積極性。加強計量核心關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，積極開展量子計量前沿基礎(chǔ)研究，重點研究自主可控的計量及關(guān)鍵傳感技術(shù)，完善基于量子傳感和芯片級計量標準建設(shè)和應(yīng)用理論，形成新型智能核心計量元器件研制能力。攻克高端計量測試儀器設(shè)備核心關(guān)鍵部件，推動關(guān)鍵計量測試設(shè)備國產(chǎn)化。發(fā)揮福建省在海洋高新、高端裝備、新能源和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等集群優(yōu)勢，結(jié)合新一代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，加強標準化、智能化器具研制應(yīng)用，提升重點領(lǐng)域計量裝備國產(chǎn)化率，加強計量在儀器裝備設(shè)計、研發(fā)、制造、應(yīng)用中的基礎(chǔ)保障作用，提升國產(chǎn)計量裝備的安全性、穩(wěn)定性、可靠性。聚焦數(shù)據(jù)賦能，推動5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、AI等數(shù)字化應(yīng)用技術(shù)與計量的深度融合，加強計量活動相關(guān)的原始數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)綜合、高效、精細化處理技術(shù)的研究，加速計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性工程課題研究。加強計量數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和利用，強化計量數(shù)據(jù)的溯源性、可信度和安全性。推進計量數(shù)據(jù)可靠性技術(shù)研究，規(guī)范計量數(shù)據(jù)使用，推動計量數(shù)據(jù)安全有序流動。開展智能化計量裝置研究，實現(xiàn)計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型，服務(wù)全球化制造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。聚焦“數(shù)字福建”，研究智慧計量的創(chuàng)新應(yīng)用。針對高性能集成電路、新型元器件等電子核心產(chǎn)業(yè)，擴大下一代信息網(wǎng)絡(luò)及高端信息服務(wù)多元優(yōu)質(zhì)供給，為福建省打造成為國內(nèi)領(lǐng)先的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地提供計量基礎(chǔ)保障。

5 破“唯學(xué)歷論”的思想，立“培訓(xùn)+實踐”模式

人才是機構(gòu)生存和發(fā)展的第一生產(chǎn)力，法定計量檢定機構(gòu)要確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就出計量領(lǐng)域的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有競爭力的青年科技人才后備軍。一是搭建計量人才成長和發(fā)展平臺，加大學(xué)科帶頭人和高層次的計量領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，提高計量人才能力素質(zhì)和水平層次。建立科學(xué)的人才分類評價機制，注重考察各類人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和實際貢獻。二是創(chuàng)新體制機制，提升對人才的吸引力和凝聚力。堅持市場配置人才資源的改革取向，建立充滿生機與活力的人才工作機制，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位收入分配改革方案，進一步厘清全院績效工資分配管理辦法，完善收入分配制度，完善人才激勵機制，完善績效考核辦法。三是建立高質(zhì)量人才自主培養(yǎng)體系，立足科研實踐，依托重大計量科研項目、重點計量實驗室等，加快培養(yǎng)計量學(xué)科帶頭人和高技能人才，通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、進修深造、學(xué)歷提升、崗位練兵、專題講座和自我學(xué)習(xí)等形式，加強人才特別是專家型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，進一步提高現(xiàn)有人才整體素質(zhì)。四是完善人才考核工作體系，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)，建立突出事業(yè)需求的人才選拔標準，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。推進國際計量交流活動，深化與國際頂尖計量技術(shù)機構(gòu)、實驗室的交流與合作。組織青年科技人才赴外學(xué)習(xí)先進計量技術(shù)，共同建立具有前瞻性的計量科技國際合作研究項目，鼓勵科技人員參與國際同行評審。

計量作為中國制造2025的基礎(chǔ)之一，必須走在高質(zhì)量發(fā)展的前列，奠定企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。這就要求法定計量技術(shù)機構(gòu)，跳出既有范式，整合資源，不斷滿足市場對計量的需求。作為新時代的計量工作者，使命和任務(wù)同樣艱巨，通過轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新工作思路，加強管理水平，全面提升人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和綜合管理質(zhì)量，實現(xiàn)管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，在與時俱進中謀發(fā)展，在開拓創(chuàng)新中促提升，實現(xiàn)計量工作新突破。