企業(yè)做好項目安全監(jiān)管工作的思路與措施探討

林 帥

（中交一公局廈門工程有限公司，福建 廈門 361000）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為建設(shè)平安中國做了一系列部署要求，在我國“十四五”時期乃至今后更長一個時期的發(fā)展階段，都將大力實施國家安全戰(zhàn)略，只有建設(shè)更高水平的平安中國，才能保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全。新修訂的《安全生產(chǎn)法》于2021年9月1日實施，“史上最嚴(yán)安全生產(chǎn)法律”和“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”時代來臨，面對國內(nèi)安全大環(huán)境改變和安全生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展高要求，作為建筑施工企業(yè)，必須認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上“兩個至上”，科學(xué)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全“兩件大事”，致力推動企業(yè)安全管理邁上新臺階。“一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人”，人才是引領(lǐng)安全發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力，安監(jiān)隊伍建設(shè)作為企業(yè)安全管理的重要一環(huán)，只有提升安管人員業(yè)務(wù)能力和安全素養(yǎng)，促進適才適崗、人盡其才、才盡其用，方可進而大幅提升企業(yè)安全管理績效。

一、以“準(zhǔn)”為繩精確定位，落實落細(xì)“全員安全責(zé)任制”

責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂，安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的一項安全制度，是對企業(yè)、企業(yè)整體所有職責(zé)的要求，橫向到邊，縱向到頂?shù)降譡1]。2021年，新修訂的《安全生產(chǎn)法》將“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”寫入了法律，進一步明確了各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，結(jié)合中國交建“推進‘管辦分離、分級管理’，狠抓本質(zhì)安全，打通安全生產(chǎn)‘最后一公里’”工作的相關(guān)要求，將項目各崗位安全責(zé)任人重點定位為以下三類：

1.項目負(fù)責(zé)人是項目安全第一責(zé)任人，對本項目施工安全負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.各業(yè)務(wù)板塊負(fù)責(zé)人是本業(yè)務(wù)安全管理的直接責(zé)任人，對本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作負(fù)直接管理責(zé)任。如項目總工是方案編制、審批的直接責(zé)任人，對方案的編制、審批負(fù)直接責(zé)任，對方案的有效實施負(fù)有監(jiān)督責(zé)任；項目副經(jīng)理/工區(qū)主任/現(xiàn)場技術(shù)員是方案執(zhí)行的直接責(zé)任人，對未嚴(yán)格按方案施工負(fù)直接責(zé)任；財務(wù)總監(jiān)/財務(wù)部負(fù)責(zé)人是安全費用投入的直接責(zé)任人，對安全投入不到位負(fù)直接責(zé)任，同理，其他崗位/部門是各自業(yè)務(wù)安全工作直接責(zé)任人，負(fù)有直接管理責(zé)任。

3.安全總監(jiān)（安全部門）是項目安全第一監(jiān)督責(zé)任人，對各崗位人員違反企業(yè)、項目安全管理規(guī)定的行為負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，對未嚴(yán)格按方案施工負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。

二、突出“細(xì)”字健全清單，推動安全總監(jiān)（安全部門）精準(zhǔn)履職

安全總監(jiān)（安全部門）在項目安全管理中起到承上啟下的中樞作用，向上對上一級安全管理部門負(fù)責(zé)，協(xié)助項目主要負(fù)責(zé)人抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；對下協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)籌部署各項具體安全管理工作，確保項目安全工作“有人管、有專人管、有專業(yè)水平的人管”。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的安全管理人員七項職責(zé)，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部安全要求，落實安全監(jiān)管分離、分級管理原則，建立健全項目安全總監(jiān)（安全部門）的履職清單具體如下。

（一）完善“頂層設(shè)計”

安全總監(jiān)（安全部門）在項目初期協(xié)助項目負(fù)責(zé)人根據(jù)國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等要求，結(jié)合項目實際，制定項目安全管理制度體系并分發(fā)宣貫。將制度體系轉(zhuǎn)化為管理流程，明確各流程發(fā)起人（誰發(fā)起、誰負(fù)責(zé)）、各環(huán)節(jié)監(jiān)（管）責(zé)任人，并對安全規(guī)章制度運轉(zhuǎn)情況進行評價和糾偏。

（二）深化“知責(zé)盡責(zé)”

首先，灌輸責(zé)任理念，協(xié)助項目負(fù)責(zé)人根據(jù)公司全員安全責(zé)任體系，結(jié)合項目管理分工，明確各崗位人員的安全工作職責(zé)，并逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；其次，嚴(yán)考核硬兌現(xiàn)，定期檢查、督促項目經(jīng)理、書記、總工、副經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)班子、各崗位人員嚴(yán)格履行崗位安全職責(zé)，對未嚴(yán)格履行安全職責(zé)的人員提出處理意見，督促開展月度安全考核評價并當(dāng)月兌現(xiàn)，將考核結(jié)果與年終績效掛鉤，倒逼責(zé)任落實。

（三）實施“雙控機制”

⒈推進安全風(fēng)險分級管控，安全總監(jiān)（安全部門）督促項目負(fù)責(zé)人結(jié)合項目實際（工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施以及組織管理機構(gòu)變化情況），每月牽頭組織項目安全管理風(fēng)險動態(tài)辨識，制定有效防控措施，明確監(jiān)管責(zé)任人；督促并協(xié)助項目負(fù)責(zé)人根據(jù)風(fēng)險及隱患分布情況和可能造成的危害程度，確定安全風(fēng)險等級，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖；督促項目總工、副經(jīng)理做好安全風(fēng)險交底工作，督促現(xiàn)場技術(shù)員將風(fēng)險管控措施納入班前安全風(fēng)險告知中，保障各項防范措施落地；負(fù)責(zé)督促項目負(fù)責(zé)人親自編排并落實項目領(lǐng)導(dǎo)帶班計劃，對9人以上作業(yè)場所、危險性較大的分部分項工程進行領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)，如實記錄施工安全生產(chǎn)情況。

⒉實現(xiàn)安全隱患整改閉環(huán)。（1）安全總監(jiān)（安全部門）應(yīng)負(fù)責(zé)組織本項目日常的安全生產(chǎn)督查工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，需提出停工、整改等具體措施。督促項目負(fù)責(zé)人每周帶隊開展至少一次安全檢查，對存在的風(fēng)險、隱患及上級單位檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題提出整改措施，明確責(zé)任、措施、時限、資金、應(yīng)急預(yù)案，督促項目經(jīng)理、總工、副經(jīng)理等相關(guān)責(zé)任人落實整改工作。（2）安全總監(jiān)（安全部門）要做好安全履職檢查工作，重點督查內(nèi)容主要包括：查“兩清單”是否完備，即重大安全隱患清單和危險性較大分部分項工程清單；查“兩交底”是否到位，即技術(shù)交底和班前交底；查“兩報告”是否落實，即下達(dá)停工整改、隱患整改不落實向上級安監(jiān)部門報告，查施工現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)帶班是否到位。（3）安全總監(jiān)（安全部門）要建立風(fēng)險、隱患數(shù)據(jù)庫，定期進行相互校核，不斷補充完善風(fēng)險、隱患清單。

（四）提升應(yīng)急管理質(zhì)效

安全總監(jiān)（安全部門）要協(xié)助項目負(fù)責(zé)人制定項目應(yīng)急處置卡，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任人，聯(lián)動地方相關(guān)應(yīng)急部門，定期做好應(yīng)急演練，確?，F(xiàn)場人員熟知應(yīng)急報告程序，有序開展現(xiàn)場搶險救援、善后、輿情、配合調(diào)查等各項應(yīng)急處置工作。

（五）確保培訓(xùn)達(dá)標(biāo)見效

依法合規(guī)做好工人進場及日常安全教育培訓(xùn)，建立健全安全教育“一人一檔”。工人安全教育應(yīng)重點圍繞以下四個方面：“主人翁責(zé)任感”和“安全第一”教育；安全基本知識和技能的教育；遵守規(guī)程制度和崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的教育；應(yīng)急處置的教育?？茖W(xué)、合理地利用社會資源如消防、公安、交通部門、安全行業(yè)協(xié)會等組織培訓(xùn)，發(fā)揮安全事故案例、警示視頻的震懾作用，達(dá)到利劍高懸、警鐘長鳴之效。

（六）強化分包隊伍管理

加強對分包隊伍現(xiàn)場作業(yè)人員監(jiān)督管理，把好人員入場關(guān)，在作業(yè)人員入場前做好安全風(fēng)險告知及交底工作；協(xié)助項目負(fù)責(zé)人將分包安全管理統(tǒng)一納入到項目管理當(dāng)中，簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方的安全職責(zé)，督促現(xiàn)場管理人員落實3人以上作業(yè)場所在崗跟班制。

（七）保障安全投入

監(jiān)督項目安全生產(chǎn)費用的提取與使用。

（八）注重超前服務(wù)

開拓工作思路，認(rèn)真鉆研、主動溝通，就風(fēng)險管控、項目管理提出合理化建議；關(guān)注自我成長，積極學(xué)習(xí)和引進國內(nèi)外有關(guān)安全管理的新理念、新技術(shù)、新方法，努力成為懂風(fēng)險、會技術(shù)、善管理、優(yōu)服務(wù)的綜合型安全管理人才。

三、圍繞“質(zhì)”字精細(xì)提升，夯實安全管理基礎(chǔ)工作

針對當(dāng)前項目管理過程中常見的突出問題提出解決措施。

（一）技術(shù)方案編、審、批及落實不到位

主要表現(xiàn)為方案編制不完善，缺少重要工序、重點風(fēng)險安全管控措施及應(yīng)急處置措施；方案未按規(guī)定程序及時進行審批及論證工作；未及時將方案中的關(guān)鍵要素進行技術(shù)交底；未嚴(yán)格按照審批方案組織施工等。

解決措施如下：

1.作為項目安全總監(jiān)（安全部門），積極督促項目前期策劃中做深技術(shù)策劃，加強過程監(jiān)督，避免出現(xiàn)未批先做的現(xiàn)象。

2.方案編制完成后，聯(lián)合生產(chǎn)、技術(shù)、計劃合同、班組負(fù)責(zé)人等開展方案評審，審查是否方案可行。

3.在重點工序環(huán)節(jié)上，必須嚴(yán)格執(zhí)行項目檢查驗收管理制度，督促分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門把好驗收節(jié)點、驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收人員關(guān)口，對驗收程序負(fù)責(zé)，實現(xiàn)流程化、表單化管理。

（二）設(shè)備設(shè)施安全管理不到位

主要表現(xiàn)為存在超年限、嚴(yán)重破損設(shè)備進場使用現(xiàn)象；協(xié)作隊伍安排無資質(zhì)單位進行大型設(shè)備安、拆工作；特種設(shè)備檢測、使用登記等依法合規(guī)手續(xù)不完善；特種設(shè)備重要安全附件缺失；設(shè)備日常檢查維修保養(yǎng)不及時等。

解決措施如下：

1.確保項目開工時，在隊伍合同招標(biāo)中，將施工涉及的大型和特種機械設(shè)備（如塔吊、架橋機、提梁機、掛籃、龍門吊等大型設(shè)備設(shè)施）的使用年限、型號以及關(guān)鍵參數(shù)的要求納入合同主要條款中；整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，建立并完善大型設(shè)備設(shè)施租賃的戰(zhàn)略合作單位數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一招標(biāo)，落實大型設(shè)備設(shè)施由項目統(tǒng)一租賃管理要求。

2.嚴(yán)把設(shè)備選型關(guān)，編制施工方案前，督促項目總工組織生產(chǎn)、安全、設(shè)備、協(xié)作隊伍等相關(guān)管理人員參與設(shè)備選型研討。

3.嚴(yán)把設(shè)備設(shè)施進場驗收關(guān)，緊盯設(shè)備設(shè)施安裝、拆除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促項目領(lǐng)導(dǎo)落實帶班作業(yè)制度，確保設(shè)備設(shè)施安裝、拆除全過程監(jiān)管到位。

（三）應(yīng)急處置機制、能力不到位

主要表現(xiàn)為應(yīng)急預(yù)案評審備案率不高，預(yù)案針對性及可操作性不強；應(yīng)急演練效果評估流于形式，缺乏持續(xù)改進動力；與地方政府應(yīng)急機構(gòu)互動不足、對自然災(zāi)害認(rèn)識不夠、應(yīng)急聯(lián)動機制不科學(xué)、響應(yīng)流程不順暢等。

解決措施如下：

1.協(xié)助項目負(fù)責(zé)人制定應(yīng)急處置卡，進一步梳理項目各崗位人員應(yīng)急職責(zé)及處置流程，在項目正式開工前，牽頭組織項目部門長及以上人員開展應(yīng)急專項培訓(xùn)，明確項目應(yīng)急對接單位分工及對接程度。

2.邀請外部單位參與應(yīng)急演練，深化、細(xì)化應(yīng)急對接協(xié)調(diào)工作。

3.結(jié)合危大工程管理辦法，督促管理人員落實現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)及相關(guān)人員跟班作業(yè)要求，確保突發(fā)情況下，第一時間有管理人員在場指揮處置。

4.不定期組織項目主要管理人員開展桌面推演，模擬突發(fā)情況，查驗應(yīng)急處置措施及流程是否到位，提高處突能力。

5.主動對接地方應(yīng)急管理部門、屬地公安派出所、應(yīng)急辦等應(yīng)急單位；聯(lián)動屬地部隊醫(yī)院、大型民營醫(yī)院，爭取簽訂合作協(xié)議，積極暢通當(dāng)?shù)鼐G色救援渠道，建立有力的統(tǒng)籌協(xié)作機制和應(yīng)急聯(lián)動機制。

（四）安全生產(chǎn)費用管理不到位

主要表現(xiàn)為安全生產(chǎn)用品標(biāo)準(zhǔn)不一、管理混亂、職責(zé)不明；安全生產(chǎn)費用計提比例不滿足法律法規(guī)要求和實際需要；安全生產(chǎn)費用發(fā)票未及時入賬；使用過程監(jiān)管不及時等。

解決措施如下：

1.督促各相關(guān)部門落實對應(yīng)的安全生產(chǎn)費用管理職責(zé)，即：計合部負(fù)責(zé)安全費用計量工作，安全生產(chǎn)用品供應(yīng)商招標(biāo)及采購管理；財務(wù)部負(fù)責(zé)安全費用的提取、?？顚Ｓ茫踩a(chǎn)費用發(fā)票入賬符合《關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法的通知》（財企﹝2012﹞16 號）規(guī)定的使用范圍；安全部負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)費用足額提取及規(guī)范使用的監(jiān)督。

2.促進安全生產(chǎn)用品管理標(biāo)準(zhǔn)化，安全部門負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)審核安全生產(chǎn)用品標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)項目主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后由計合部統(tǒng)一進行招標(biāo)采購，并建立安全投入的物資設(shè)施入庫、出庫、回收臺賬，對不再使用的安全生產(chǎn)用品由計合部統(tǒng)一回收調(diào)撥或處理，杜絕浪費，確保安全生產(chǎn)物資、設(shè)施真正用于改善安全作業(yè)條件，保障施工安全。

3.加強安全生產(chǎn)費用源頭規(guī)劃，嚴(yán)格根據(jù)公司下達(dá)的年度安全生產(chǎn)費用預(yù)算，聯(lián)合財務(wù)總監(jiān)（財務(wù)部）制定本項目安全生產(chǎn)費用計提及使用年度計劃。

4.強化過程監(jiān)管，聯(lián)動財務(wù)總監(jiān)（財務(wù)部）每月審查安全生產(chǎn)費用臺賬，核查賬面是否清晰、費用是否用到實處，確保安全費用依法合規(guī)提取、足額規(guī)范使用。

5.健全責(zé)任溯源機制，加大考核追責(zé)力度倒逼安全責(zé)任的落實，進一步優(yōu)化資金使用，真正促進安全生產(chǎn)條件持續(xù)改善。

（五）民工工資管理不到位

主要表現(xiàn)為工人管理混亂不成體系，進退場登記不及時；工資卡發(fā)放及登記管理不到位；民工工資管理職責(zé)界面不明晰，存在推諉扯皮現(xiàn)象。

解決措施如下：

1.推動責(zé)任落地，嚴(yán)格落實公司民工工資管理相關(guān)制度，安全部門負(fù)責(zé)民工進退場信息登記管理工作，現(xiàn)場技術(shù)員配合；人事勞資部門負(fù)責(zé)勞務(wù)協(xié)議簽訂及備案工作；工程部現(xiàn)場技術(shù)人員負(fù)責(zé)民工工資的核實工作，人事勞資部門配合；財務(wù)部負(fù)責(zé)民工工資卡辦理及工資打卡發(fā)放工作，勞務(wù)派遣公司按項目部要求指定專職人員負(fù)責(zé)所屬民工的管理工作，與各單位對接。

2.完善清欠機制，將民工工資管理情況納入項目日常督察內(nèi)容，尤其在重要敏感時期（八月底、春節(jié)前等），督促項目負(fù)責(zé)人牽頭適時開展民工工資支付專項檢查，摸排本項目農(nóng)民工工資支付情況，對存在問題建立臺賬，定人定時定措施開展整改，確保各項保障措施落實到位，切實清理欠薪隱患。

3.強化追責(zé)問效機制，劃定民工工資支付的高壓線和紅線并劃好“責(zé)任田”，完善追責(zé)懲戒措施，堅決杜絕引發(fā)突發(fā)性、群體性事件。

四、結(jié)語

作為項目安全總監(jiān)（安全部門），應(yīng)在管理體系、責(zé)任落實、雙控機制、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)等方面發(fā)揮主觀能動性和牽引作用，定期總結(jié)分析項目安全管理存在的風(fēng)險、隱患，深挖風(fēng)險根源及隱患成因，提出管理建議，逐步完善管理制度，理順工作流程，構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的全員安全責(zé)任體系，織牢織密安全生產(chǎn)“責(zé)任網(wǎng)”“保障網(wǎng)”“監(jiān)管網(wǎng)”，推動企業(yè)項目安全管理把握新要求、邁上新臺階。