論信息化條件下檢察法律文書的發(fā)展

鄧志勇

廣東卓維網(wǎng)絡(luò)有限公司 廣東 佛山 528100

引言

自從2013年10月起，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”）在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)辦案和信息管理。檢查法律文書是檢察機(jī)關(guān)開展網(wǎng)上辦案的基礎(chǔ)，由于信息化的條件下，檢察法律文書也因此有所變化。因此，有必要深入對(duì)在信息化條件下的檢查法律文書應(yīng)用的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)、新形式展開調(diào)查和研究。文章基于檢察法律文書的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了信息化條件下檢察法律文書的發(fā)展趨勢(shì)。

1 檢察法律文書的新發(fā)展

沒(méi)有信息化，就沒(méi)有司法制度和司法能力的現(xiàn)代化。只有抓住大數(shù)據(jù)，才能抓住司法事業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇。同樣，信息化也是實(shí)現(xiàn)法律文書改革的有效途徑，司法大數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)信息化的有力支撐[1]。

人民檢察院的法律文書就是指檢察文書，是各級(jí)人民檢察院為實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督功能而依法制定的具有法律效力和法律意義的法律文件，基于法律的規(guī)定下，法律行為人為規(guī)范行為、實(shí)現(xiàn)權(quán)力、履行權(quán)力或行使權(quán)力而設(shè)定的具有法律效力和法律意義的文件的總稱[2]。它們既體現(xiàn)了檢察活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果，又蘊(yùn)含著深厚的檢察文化和司法公正的價(jià)值。

1.1 基于信息化需求的檢察法律文書分類

1.1.1 按照文書的目的，把檢察法律文書分為兩種：一是外部法律文書，二是內(nèi)部工作文書。外部法律文書一般都是通過(guò)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查后蓋章，然后給不是檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)主體，如案件當(dāng)事人、其他訟訴參與人、相關(guān)單位等等。一般情況下，外部法律文書都可以所有人公布。而內(nèi)部工作文書一般是指在檢察機(jī)關(guān)在處理案件時(shí)所用來(lái)論證、審批、備案的檢察法律文件，這些法律文件一般都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)蓋章，這也是和外部法律文書的差別。在檢察機(jī)關(guān)中，基本上內(nèi)部的信都是通過(guò)辦案部門、辦案隊(duì)伍以及辦案人員之間傳遞的，內(nèi)部弓箭文件一律是禁止向外公布。

1.1.2 按照是否公開，檢察法律文書分為公開法律文書和非公開法律文書兩大類。2014年8月最高人民檢察院發(fā)布了《人民檢察院案件信息公開規(guī)定（試行）》，其中第十八條規(guī)定，法院判決、裁定生效的刑事案件的起訴書、抗訴書；不起訴決定；刑事上訴復(fù)審決定書；最高人民檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公布的其他法律文書等檢察法律文書應(yīng)當(dāng)公開，其他檢察法律文書未經(jīng)許可不得公開。

1.2 檢察法律文書的演進(jìn)

在以前，檢察法律文書的填制和書寫基本上分為文字填制性填寫法律文書和文字?jǐn)⑹鲂蕴顚懛晌臅?，那么?002年檢察機(jī)關(guān)法制恢復(fù)工作重建以來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，法律文書的文字填寫大概經(jīng)過(guò)了三個(gè)非常有意義的發(fā)展歷史過(guò)程，這三個(gè)階段是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的填寫到數(shù)字化的填寫再到智能化的填寫。

1.2.1 紙質(zhì)“橫聯(lián)”階段。在2002年，最高人民檢察院法律政策研究室編制了《人民檢察院法律文件格式（樣本）》，以此作為標(biāo)志，橫向聯(lián)合檢察法律文書的統(tǒng)一格式和制作標(biāo)準(zhǔn)是確定的，橫向聯(lián)合檢察法律文書一般由3~4個(gè)橫向文件組成。每個(gè)文檔都有不同的功能，如存根、服務(wù)、原件和復(fù)印件。在“橫向”檢察機(jī)關(guān)法律文書中，在印制中存在一些特征，如印刷是全國(guó)統(tǒng)一印刷、文字的填寫是人工進(jìn)行、文字印制是實(shí)體的，起到規(guī)范性的作用，對(duì)當(dāng)時(shí)人民檢察機(jī)關(guān)依法辦案訟訴工作程序的規(guī)范性展開具有有效性。但是，在信息時(shí)代的背景下，現(xiàn)代計(jì)算機(jī)文字在法庭辦公業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中的日益普及,“橫聯(lián)”檢察院的法律文書在文字排版、計(jì)算機(jī)文字打印、投遞、歸檔等諸多方面都出現(xiàn)了明顯的缺點(diǎn)。

1.2.2 電子“豎聯(lián)”階段。以最高人民檢察院2012年12月發(fā)布的《人民檢察院刑事訴訟法律文書范本》和2013年統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)1.0版投入使用為標(biāo)志，“縱向銜接”檢察法律文書是使用多文書的方式，格式都是統(tǒng)一性、規(guī)范性。憑借電腦上系統(tǒng)化的A4紙打印模式，就過(guò)去的橫向檢察法律文書格式化的實(shí)施排序和統(tǒng)一性設(shè)置，“縱向鏈接”檢察法律文書有很多的特點(diǎn)，如計(jì)算機(jī)打印、實(shí)時(shí)填寫和數(shù)字打印，這些對(duì)于工作效率的提升、辦案成本的減少、符合電子電子檔案管理新標(biāo)準(zhǔn)都有特別的意義。在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)1.0版中，很多時(shí)候檢察法律文書還是實(shí)施人工，極有少部分的信息是自動(dòng)填寫的。同時(shí)，旨在滿足對(duì)案件資料的統(tǒng)計(jì)，還得同步對(duì)繁雜的案件卡片項(xiàng)目進(jìn)行填寫。伴隨新一代檢察信息化應(yīng)用，如大數(shù)據(jù)分析、電子信息互換、網(wǎng)絡(luò)辦案質(zhì)量評(píng)估的發(fā)展和實(shí)施，很多“垂直”檢察法律文書的填制和記錄出現(xiàn)了問(wèn)題，比如工作量大，錯(cuò)誤概率高，數(shù)據(jù)分析困難。

1.2.3 智能文書階段。2019年全國(guó)統(tǒng)一檢察業(yè)務(wù)移動(dòng)應(yīng)用管理系統(tǒng)2.0版本所開發(fā)的新應(yīng)用版本是一個(gè)標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)法律文書正在從移動(dòng)數(shù)字化向移動(dòng)智能化應(yīng)用的轉(zhuǎn)變。

通過(guò)研究建立政法檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一案件業(yè)務(wù)信息資源共享管理機(jī)制，應(yīng)用OCR（采用光學(xué)字符識(shí)別）信息技術(shù)，統(tǒng)一案件業(yè)務(wù)管理應(yīng)用后該系統(tǒng)2.0版將逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)處理回填案件功能,檢察機(jī)關(guān)法律文書的案件會(huì)系統(tǒng)自動(dòng)化的改正和智能分析案件語(yǔ)義。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)文件辦理信息大數(shù)據(jù)分析和網(wǎng)絡(luò)案件文件信息管理智能化的應(yīng)用，系統(tǒng)上也對(duì)其各方面的性能加大提升，使基于企業(yè)文檔的網(wǎng)上案例辦理質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)管理結(jié)果和基于案例辦理過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控管理效果在某種程度上迅速加強(qiáng)，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)文件辦案服務(wù)和辦理的質(zhì)量和效率。

2 檢察法律文書的發(fā)展趨勢(shì)分析

自從2014年檢察機(jī)關(guān)通過(guò)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開始，逐漸完成了網(wǎng)絡(luò)辦案，信息化辦案模式和檢察法律文書之間出現(xiàn)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了與之不同的特點(diǎn)和發(fā)展形勢(shì)[3]。

2.1 檢察法律文書發(fā)展的新特點(diǎn)

2.1.1 文書的作用日益突出。過(guò)去的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)1.0版本中，一個(gè)全面的案件是由流程、文檔和案例卡3個(gè)要素進(jìn)行描述。在2.0版本中統(tǒng)一的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，這個(gè)過(guò)程是隱藏的，文檔得到加強(qiáng)，并提出了“文檔驅(qū)動(dòng)”的概念，也就是說(shuō)，流程節(jié)點(diǎn)是由核心文件，卡信息是由文檔內(nèi)容，主題是由核心文檔組成。另外，分別提出了“同意核心文件相當(dāng)于承擔(dān)案件本身”；“轉(zhuǎn)移核心文件相當(dāng)于轉(zhuǎn)移案件本身”的思想觀念，深化了檢察法律文書的權(quán)威性和嚴(yán)格性。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)深入進(jìn)行信息化應(yīng)用時(shí)，檢察法律文書將會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)辦案新形勢(shì)、新發(fā)展的動(dòng)力源泉。

2.1.2 文書種類不斷增加。由于司法制度的改革和檢察改革的進(jìn)步，統(tǒng)一業(yè)務(wù)申請(qǐng)系統(tǒng)也在不斷進(jìn)步和改革深化。在2013年推出業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)1.0版之后，2017年也相繼推出了與司法改革相符合的版本，在檢察法律文書方面也增加了認(rèn)罪、刑罰等；2018年的版本是與檢察制度改革符合，這個(gè)版本新增了檢察委移送案件的檢察法律文書和自查業(yè)務(wù)文書，刪減了與職務(wù)犯罪偵查預(yù)防相關(guān)的檢察法律文書；在2020年也推出了和內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革符合的版本，新添加了一些檢察法律文書。在文檔模板的數(shù)量上，也從原本具有1362個(gè)文檔模板的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)1.0版上增加，日后文檔模板數(shù)量也會(huì)逐漸上升。

2.1.3 文件和信息技術(shù)的逐步整合?，F(xiàn)在，社會(huì)正在由信息時(shí)代向人工智能時(shí)代轉(zhuǎn)變，要深入研究在檢察系統(tǒng)中應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，高度融合檢察工作和信息技術(shù)[2]。

在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，有一個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)就是實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)和檢察法律文書的深度融合。第一，通過(guò)系統(tǒng)化的編寫法律文書能夠強(qiáng)化文書的質(zhì)量。系統(tǒng)能自動(dòng)化的對(duì)案件進(jìn)行編號(hào)，使出現(xiàn)文件編號(hào)重復(fù)的可能性降低，避免有繁雜亂序的文件編號(hào)；對(duì)辦理的時(shí)間、地點(diǎn)、職業(yè)、余額等信息需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶顚?，減少出現(xiàn)人工失誤性的填寫和格式；規(guī)范性的填寫案件名稱、案由、引用法律條文、司法鑒定類別等信息，降低犯錯(cuò)率。第二，在計(jì)算機(jī)上慢慢實(shí)現(xiàn)了填制法律文件和敘述性法律文件的相同性。

2.2 檢察法律文書發(fā)展的新形勢(shì)

首先，從趨勢(shì)上看，檢察法律文書正在以一種不理性的方式不斷增長(zhǎng)。如今的檢察工作上，大多數(shù)的檢察工作人員還是像以前那樣的辦案模式實(shí)施，對(duì)于文書具有依賴性。他們一直覺(jué)得檢察法律文書的種類與辦案的規(guī)范性是有關(guān)系的，法律文書種類越多辦案越規(guī)范，越正式的法律文書法律關(guān)系越權(quán)威。然而，這也使檢察法律文書種類逐漸增多，為檢察人員施加壓力，讓辦案系統(tǒng)的處理出現(xiàn)負(fù)荷增重，導(dǎo)致了不同的檢察法律文書出現(xiàn)矛盾性的表達(dá)，嚴(yán)重的話會(huì)出現(xiàn)意見(jiàn)的不統(tǒng)一。其次，檢察法律文書控制制度的不全面?，F(xiàn)在，工作的不同導(dǎo)致不同的業(yè)務(wù)條線和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要對(duì)法律文書適當(dāng)增加或減少，使不同部門和業(yè)務(wù)之間的相同業(yè)務(wù)的檢察法律文書出現(xiàn)差異性，甚至是同一業(yè)務(wù)前后不同時(shí)期的文件之間的“打架”。

3 檢察法律文書應(yīng)用改革芻議

隨著時(shí)代的進(jìn)步，很多檢察機(jī)關(guān)和偵查司法機(jī)關(guān)展開網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享等信息化的工作，也開始建設(shè)新一代統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。想要達(dá)到移動(dòng)辦案、綜合辦案、個(gè)性化辦案、開放辦案、智能辦案等全面性辦案的目標(biāo)已不是遙不可及的夢(mèng)想。針對(duì)這種狀況，合理對(duì)檢察法律文書的減少是很有必要的，怎樣使法律文書的格式簡(jiǎn)易，這是當(dāng)前檢察工作創(chuàng)新的形勢(shì)。本文對(duì)檢察法律文書改革提出了一些設(shè)想。

3.1 實(shí)現(xiàn)檢察法律文書與案件卡片的逐步整合

依照目前的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)來(lái)看，檢察法律文書和案件卡片兩者是分開的，在填寫內(nèi)容上是重疊但不同；既有重復(fù)條目，也有常見(jiàn)的缺失內(nèi)容；不但經(jīng)常會(huì)有填寫不同的情況，而且浪費(fèi)人力資源。甚至，有一些檢察人員會(huì)認(rèn)為文件填寫的目的僅僅是因?yàn)檗k案需要，而案件卡片的填寫是為了統(tǒng)計(jì)部門，所以不愿意填寫案件卡片。而一旦融合了公文信息和案件卡片信息，統(tǒng)一的對(duì)案件信息進(jìn)行填寫，方便檢察法律文書的自動(dòng)回填，使辦案人員對(duì)公文的依賴性減少，不但推進(jìn)案件信息的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、質(zhì)量化，而且避免了出現(xiàn)人力資源的重復(fù)浪費(fèi)；同時(shí)讓系統(tǒng)的運(yùn)行效率提升，促使對(duì)案例和資料進(jìn)行智能化的分析。

3.2 逐步廢除檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作文件和內(nèi)部法律文件

在檢察改革的實(shí)施下，逮捕和起訴實(shí)現(xiàn)一體化，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作程序，打破了原本的割據(jù)形式。特別是在信息條件下，實(shí)現(xiàn)了辦案的整體化。在這種優(yōu)勢(shì)下，節(jié)省了辦案人員和辦案組織的工作時(shí)間，不必依托標(biāo)準(zhǔn)文件，而是可以用信息傳遞直接對(duì)案件的過(guò)程控制；削弱了內(nèi)部工作文件和內(nèi)部法律文件的功能性。當(dāng)前，網(wǎng)上辦案的新形勢(shì)第一步將會(huì)從取消檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作文件和內(nèi)部法律文件。長(zhǎng)期來(lái)看，當(dāng)政法機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)后，對(duì)政法機(jī)關(guān)彼此的公文交換實(shí)施取消變事后的“三本比較”為事前的數(shù)據(jù)核實(shí)和數(shù)據(jù)清理，只保留幾十件必須依法保留、歸檔、公開提供的檢察法律文書。

3.3 實(shí)現(xiàn)法律文書的電子交換

當(dāng)政法機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息工作時(shí)，實(shí)現(xiàn)多層面多方面的突破。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)完成網(wǎng)上互傳和電子傳遞后，很大可能上偵查機(jī)關(guān)會(huì)引進(jìn)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的案件卡片填制功能，節(jié)省勞動(dòng)力，削弱法律文書的功能，有利于在政法機(jī)關(guān)范圍內(nèi)開展更廣泛的數(shù)據(jù)應(yīng)用整合。

4 結(jié)束語(yǔ)

我們主張，在信息時(shí)代下檢察法律文書一定要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，而不是消滅法律文書，而是梳理和保留真正的核心文件，表現(xiàn)出檢察法律文書在法律解釋和司法公開的重要意義，使其符合時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，在信息化條件下發(fā)揮更加準(zhǔn)確和關(guān)鍵的作用。