“60后”退休潮現(xiàn)象及老齡人力資源開(kāi)發(fā)

【關(guān)鍵詞】退休潮 “60后” 老齡人力資源 積極老齡化 【中圖分類號(hào)】C924.24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)作為老年人口第一大國(guó)，在21世紀(jì)前半葉人口老齡化都將保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在此期間我國(guó)的人口老齡化會(huì)呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。到2035年我國(guó)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)之時(shí)，60歲及以上老年人口的規(guī)模將超過(guò)4.1億，從2021年占總?cè)丝诘?8.9%快速提升至28.4%左右，進(jìn)入超老齡化社會(huì)。一方面，“60后”等群體大規(guī)模進(jìn)入退休期，將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，特別是退休潮帶來(lái)的勞動(dòng)力數(shù)量削減問(wèn)題尤為突出；另一方面，這一批新老年人或準(zhǔn)老年人具備獨(dú)特的社會(huì)人口特征，是我國(guó)在退休者日漸增多的老齡化時(shí)代積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源中需要關(guān)注的重點(diǎn)。

從人口這一宏觀的視角來(lái)看，2020年—2030年的十年正是我國(guó)出生于20世紀(jì)60年代的人口陸續(xù)進(jìn)入老年期的十年?！?0后”是新中國(guó)成立后第二次生育高峰時(shí)期出生的一批人，特別是1962年—1970年的八年間凈增人口1.57億，使得這一隊(duì)列人群在我國(guó)的人口構(gòu)成中始終具有突出的影響作用。把“60后”的人生軌跡與國(guó)家的發(fā)展脈絡(luò)相對(duì)應(yīng)，則會(huì)發(fā)現(xiàn)該人群在數(shù)量上的顯著特點(diǎn)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力規(guī)模和比例的變化具有舉足輕重的影響。

“60后”出生成長(zhǎng)于新中國(guó)成立后的和平時(shí)期，1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，剛好是“60后”逐漸滿18歲進(jìn)入勞動(dòng)年齡階段的時(shí)期。從我國(guó)的發(fā)展階段來(lái)看，“60后”的勞動(dòng)就業(yè)期正是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的階段。在這四十多年里，勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)所帶來(lái)的人口紅利是我國(guó)在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的助推力之一，而“60后”所處的年齡階段使之必然成為這一時(shí)期勞動(dòng)力的主力軍。除數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)之外，與“40后”甚至“50后”相比，“60后”在成長(zhǎng)初期獲得的物質(zhì)生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生水平和教育資源都更好，他們之中接受過(guò)高中甚至大學(xué)教育的人數(shù)和比例更高、健康水平也有明顯的提升。

“60后”隊(duì)列人口以“波峰”狀態(tài)進(jìn)入退休期，意味著退休潮的到來(lái)。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)彭希哲教授的估計(jì)，從2022年開(kāi)始的未來(lái)十五年，我國(guó)每年會(huì)有超過(guò)2000萬(wàn)人退休，與每年新增的1700萬(wàn)—1800萬(wàn)潛在勞動(dòng)力相比，將每年減少300萬(wàn)—500萬(wàn)勞動(dòng)年齡人口。因此，1963年—1974年出生高峰期人群退休潮的到來(lái)，將不僅僅意味著個(gè)人生活方式、收入水平等的轉(zhuǎn)變，對(duì)于國(guó)家和社會(huì)而言，退休潮對(duì)勞動(dòng)力資源、養(yǎng)老金體系等將造成不小的沖擊。

事實(shí)上，2010年前后我國(guó)的勞動(dòng)力人口達(dá)到峰值，而“十四五”期間總?cè)丝趯⑦M(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，在這樣的背景下，退休潮到來(lái)無(wú)疑會(huì)加速削減勞動(dòng)力數(shù)量。同時(shí)，若以退休作為是否參與經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)的分界點(diǎn)，那么“60后”由在職勞動(dòng)者向退休者身份的轉(zhuǎn)變就意味著需要贍養(yǎng)的老年人數(shù)量大幅增加，家庭和社會(huì)的老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。在人口隊(duì)列效應(yīng)和上世紀(jì)九十年代中期以來(lái)低生育水平的共同作用下，我國(guó)在2000年左右進(jìn)入人口老齡化社會(huì)后，老齡化程度不斷加劇，到2020年65歲及以上老年人口比例已超過(guò)總?cè)丝诘?3.5%，達(dá)到中度老齡化社會(huì)水平。未來(lái)十年，大量“60后”逐漸退休不但會(huì)迅速推高老齡化程度，更重要的是其對(duì)贍養(yǎng)者與被贍養(yǎng)者結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改變，將使得我國(guó)的人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨新的格局。

類似于“60后”出生高峰形成的“嬰兒潮”在很多國(guó)家都出現(xiàn)過(guò)，“嬰兒潮”進(jìn)入老年期所引發(fā)的一系列影響在這些國(guó)家也已顯現(xiàn)。如美國(guó)的“嬰兒潮”一代是指出生于1946年—1964年間的人口，由于該時(shí)期出生的人數(shù)超過(guò)7500萬(wàn)人而使得他們對(duì)于美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。按照美國(guó)65歲的老年人起始年齡標(biāo)準(zhǔn)，這批“嬰兒潮”大概在2010年—2030年期間進(jìn)入老年階段，由以往的在職勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)橥诵菡撸瑢?duì)社會(huì)保障、醫(yī)療保障等體系難以避免地形成挑戰(zhàn)。包括美國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家都采取推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡、鼓勵(lì)老年人以多種方式貢獻(xiàn)力量等政策措施來(lái)應(yīng)對(duì)“嬰兒潮”的養(yǎng)老問(wèn)題。

從生命歷程的視角來(lái)看“60后”的養(yǎng)老問(wèn)題，會(huì)發(fā)現(xiàn)這一批人在生命早期所經(jīng)歷的出生、成長(zhǎng)過(guò)程具有一些鮮明的時(shí)代特征，塑造了“60后”的獨(dú)特特征。僅從教育、婚姻家庭、勞動(dòng)就業(yè)這些大的事件來(lái)觀察，與之前的人口相比，“60后”具有更高的受教育程度、更晚的婚育時(shí)間、更少的子女?dāng)?shù)、更小的家庭規(guī)模等。作為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力的中堅(jiān)力量，“60后”既是經(jīng)濟(jì)騰飛的貢獻(xiàn)者，也是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大進(jìn)步下個(gè)人收入、社會(huì)保障等方面有了較大提升的受益者。

與之前的隊(duì)列相比，“60后”的一些重要生命事件在發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)與時(shí)長(zhǎng)上有一定差異。2021年我國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)78.2歲，未來(lái)還將逐漸延長(zhǎng)，表明“60后”在60歲退休后平均養(yǎng)老期超過(guò)18年，在逐漸延長(zhǎng)的生命歷程中，應(yīng)充分做好更長(zhǎng)養(yǎng)老期的經(jīng)濟(jì)、健康等方面準(zhǔn)備。從子女?dāng)?shù)量來(lái)看，受生育政策的影響，“60后”中的很多人特別是城鎮(zhèn)體制內(nèi)人員以獨(dú)生子女為主，家庭規(guī)模較“50后”等之前的人群更為小型化，以子女?dāng)?shù)量為重要基礎(chǔ)的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式將面臨現(xiàn)實(shí)沖擊。

再?gòu)募彝ド芷趤?lái)考察，由于受教育時(shí)間延長(zhǎng)，“60后”的工作起始時(shí)間、婚育年齡通常比之前的人群相對(duì)延遲。在壽命延長(zhǎng)的情況下，若退休年齡不變，則“60后”在其一生的生命周期中，退休期變長(zhǎng)而勞動(dòng)工作時(shí)間相對(duì)較短；又由于婚育年齡相對(duì)推遲，過(guò)去人們通常在45歲—60歲階段無(wú)子女養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，而“60后”在此階段不僅可能有子女養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，而且用于個(gè)人養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備等方面的時(shí)間也相應(yīng)被延遲、壓縮。“60后”的教育、就業(yè)、婚育、退休等重要生命事件的發(fā)生時(shí)間點(diǎn)或時(shí)長(zhǎng)都與以往的人口隊(duì)列有所差異，進(jìn)而使得他們的老年期可能呈現(xiàn)新的特點(diǎn)和需求。

基于對(duì)“60后”基本生命歷程的大致分解，在未來(lái)相對(duì)更長(zhǎng)的養(yǎng)老期里，他們獨(dú)居可能性會(huì)更高，在生活照料、緩解孤獨(dú)、情感慰藉方面的需求將逐漸隨著年齡增長(zhǎng)凸顯出來(lái)。特別是對(duì)于那些身體健康狀況不佳而又在退休前未做充分經(jīng)濟(jì)積累的“60后”來(lái)說(shuō)，社會(huì)養(yǎng)老保障的完善和家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的增強(qiáng)是關(guān)系到他們退休后生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素。但“60后”的生命歷程也表明，整體上他們所具備的良好教育背景、經(jīng)濟(jì)財(cái)富和健康基礎(chǔ)，以及近年來(lái)我國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面取得的巨大進(jìn)展無(wú)疑都為他們的養(yǎng)老生活提供了巨大幫助，為他們構(gòu)建多元化、高質(zhì)量的老年生活方式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過(guò)上述分析可見(jiàn)，大量“60后”進(jìn)入法定退休年齡造成退休潮，不僅會(huì)削減我國(guó)的勞動(dòng)力數(shù)量，也會(huì)在短期內(nèi)加重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，退休后經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)于在職收入的減少也會(huì)凸顯退休年齡的重要性，因而，延遲法定退休年齡作為一項(xiàng)重要的應(yīng)對(duì)措施，受到政府和社會(huì)的高度重視。

退休作為制度約束與個(gè)人選擇雙重作用下的結(jié)果，既反映了退休制度對(duì)個(gè)人是否退休、何時(shí)退休等基本問(wèn)題具有強(qiáng)有力的制約力，在一定情況下也能夠體現(xiàn)出個(gè)人的意愿選擇，如個(gè)人可能基于健康狀況而作出提前退休的選擇。人們關(guān)于是否退休、何時(shí)退休等問(wèn)題的抉擇會(huì)受到諸多因素的影響，如退休政策、養(yǎng)老金保障程度、健康狀況、收入水平、家庭成員等。本文著重從退休政策、養(yǎng)老金保障來(lái)探討退休行為背后的因素。

退休政策是影響人們退休的決定性因素?！?0后”陸續(xù)進(jìn)入退休的時(shí)期，也正是我國(guó)延遲法定退休年齡政策從提出到逐漸推進(jìn)的時(shí)期。隨著我國(guó)人口老齡化程度的不斷提高，近些年來(lái)退休政策的發(fā)展方向日漸明晰。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策；2021年延遲退休正式進(jìn)入政府工作報(bào)告；2021年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確指出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”；2022年初國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，再次提到“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。

根據(jù)《建議》，逐步延遲法定退休年齡要按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，采取漸進(jìn)式改革，用較小幅度逐步落實(shí)到位。每年延遲幾個(gè)月或每幾個(gè)月延遲1個(gè)月，節(jié)奏總體平緩。延遲退休不會(huì)搞“一刀切”，不是規(guī)定每個(gè)人必須達(dá)到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是要體現(xiàn)一定彈性，增加個(gè)人自主選擇提前退休的空間。延遲退休不是“齊步走”，而是要與現(xiàn)行退休政策平穩(wěn)銜接。實(shí)施延遲退休改革要區(qū)分不同群體，兼顧個(gè)人意愿與國(guó)家需要、兼顧代際和代內(nèi)不同利益群體、兼顧不同類型人員的特點(diǎn)等。由此可見(jiàn)，盡管延遲法定退休年齡是我國(guó)開(kāi)發(fā)老齡人力資源的主要舉措，但其實(shí)施過(guò)程則體現(xiàn)出漸進(jìn)性、彈性和差異性。在未來(lái)十年內(nèi)，漸進(jìn)式延遲法定退休年齡等政策對(duì)于短期內(nèi)大量勞動(dòng)人口退出勞動(dòng)領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生一定的緩沖效應(yīng)，但難以從根本上改變甚至逆轉(zhuǎn)退休潮趨勢(shì)的發(fā)展。

一方面，基于我國(guó)人口老齡化和退休潮帶來(lái)的勞動(dòng)力快速減少等現(xiàn)實(shí)，延遲法定退休年齡、積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源的舉措勢(shì)在必行。另一方面，隨著養(yǎng)老金等社會(huì)保障水平提高等因素，也有相當(dāng)一部分人不愿意延遲退休甚至希望提前退休。如何既契合不同人群的差異性需求，又充分挖掘我國(guó)老齡人力資源優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)迎來(lái)退休潮過(guò)程中尋求積極有效應(yīng)對(duì)之策應(yīng)關(guān)注的重要議題。

隨著“60后”進(jìn)入退休階段而引致退休潮，要結(jié)合我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的總體定位和基本方向，采取積極而綜合的應(yīng)對(duì)策略，充分開(kāi)發(fā)或激活我國(guó)巨大的老齡人力資源，這樣才能變被動(dòng)為主動(dòng)。

首先，在細(xì)化延遲法定退休年齡方案的基礎(chǔ)上切實(shí)減少非合理性提前退休仍十分必要。盡管長(zhǎng)期以來(lái)，提前退休并不少見(jiàn)，但在中度老齡化社會(huì)，保證勞動(dòng)力的充分就業(yè)、避免非合理性提前退出就業(yè)崗位的意義更為突出。這既有賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基礎(chǔ)性條件對(duì)勞動(dòng)力特別是年長(zhǎng)勞動(dòng)力的充分吸納，避免就業(yè)過(guò)程中的年齡偏見(jiàn)和歧視，通過(guò)激勵(lì)性措施鼓勵(lì)年長(zhǎng)勞動(dòng)者參與勞動(dòng)。同時(shí)，要對(duì)非合理性提前退休采取有效的制約措施，對(duì)此有必要對(duì)有較強(qiáng)提前退休意愿的群體開(kāi)展深入研究，尋求影響其早退休的原因，進(jìn)而有針對(duì)性地消除障礙性因素，增強(qiáng)按法定年齡退休甚至延遲退休的意愿?？紤]到我國(guó)延遲法定退休年齡的進(jìn)程是一個(gè)小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的漸進(jìn)過(guò)程，這對(duì)于“60后”這一在未來(lái)八年內(nèi)就將基本完全進(jìn)入退休階段的群體來(lái)說(shuō)影響并不會(huì)很廣泛，減少非合理性提前退休更為現(xiàn)實(shí)。

其次，切實(shí)重視老年人在非正式勞動(dòng)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)行為和價(jià)值。老齡人力資源開(kāi)發(fā)不能僅局限于正式的勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域，還有大量的非正式勞動(dòng)領(lǐng)域同樣蘊(yùn)含經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，也是老年人價(jià)值的積極體現(xiàn)。有生產(chǎn)力的老齡化（Productive Ageing，也譯作“老有所為”）的范疇主要包括經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、家庭照料、志愿服務(wù)和終身學(xué)習(xí)等方面。在國(guó)內(nèi)外已經(jīng)退休又再次就業(yè)或從事兼職的老年人不勝枚舉。我國(guó)老年人在家庭中對(duì)配偶、子女、孫子女等家庭成員的照料支持、家務(wù)幫助等作用不容小覷。老年志愿者也將是老齡化社會(huì)中寶貴的人力資源。這些不同類型的老有所為活動(dòng)直接或間接地產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益，是家庭和社會(huì)良性運(yùn)行的重要力量。而推進(jìn)老有所為則需要消除對(duì)老年人的偏見(jiàn)甚至歧視，保障老年人合法權(quán)益，在政策制度和實(shí)踐中拓展老年人參與的機(jī)會(huì)與途徑。對(duì)于老年人提供的照顧孫子女等家庭內(nèi)貢獻(xiàn)行為，在政策方面可借鑒國(guó)際社會(huì)普遍經(jīng)驗(yàn)，推行鼓勵(lì)和支持祖父母照顧的政策，如通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、“喘息服務(wù)”、員工支持等政策和項(xiàng)目對(duì)照顧家人的老人提供切實(shí)的福利和幫助。

最后，把老年人自身的能力提升與營(yíng)造年齡友好社會(huì)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)老年人的積極融入和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。“60后”群體所處的老年階段是一個(gè)信息化、現(xiàn)代化背景下社會(huì)快速發(fā)展變化的時(shí)代，科技與信息的飛躍式發(fā)展很容易使大量處于退休期的老年人被邊緣化、隔離化。如果不消除老年人與中青年人之間越來(lái)越大的數(shù)字鴻溝、技能鴻溝等，則不利于老年人共享社會(huì)成果、參與社會(huì)發(fā)展。消弭這些鴻溝的根本方法是通過(guò)個(gè)人、家庭、社區(qū)、政府、社會(huì)等各界力量，構(gòu)建一個(gè)年齡友好的數(shù)字環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)老年人跟上數(shù)字社會(huì)的發(fā)展。比如，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)使用技術(shù)培訓(xùn)、增加互聯(lián)網(wǎng)接觸消除老年人對(duì)新技術(shù)的畏懼和陌生感，提高老年人互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)能力，提高數(shù)字素養(yǎng)，幫助他們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和新技術(shù)實(shí)現(xiàn)休閑娛樂(lè)、社會(huì)交往、志愿服務(wù)甚至勞動(dòng)就業(yè)等多種形式的社會(huì)參與。而政府、市場(chǎng)和社會(huì)應(yīng)充分重視滲透在各個(gè)領(lǐng)域的老年產(chǎn)品、設(shè)施設(shè)備、居所環(huán)境的適老化問(wèn)題，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)適合老年群體消費(fèi)需求和使用偏好的產(chǎn)品，以保持老年人的獨(dú)立自主性，促使老年人積極融入家庭和社會(huì)發(fā)展。積極而綜合的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略還體現(xiàn)在發(fā)展終身教育，利用便利的互聯(lián)網(wǎng)教育、遠(yuǎn)程教育來(lái)拓展老年人學(xué)習(xí)、教育的渠道。以“60后”為代表的新一代老年人將不僅僅滿足于傳統(tǒng)課堂知識(shí)的傳授，在信息便捷的互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代，他們將更注重個(gè)人內(nèi)在需求，對(duì)知識(shí)信息的傳播內(nèi)容、傳播途徑提出更高要求。

“60后”引發(fā)的退休潮只是我國(guó)人口老齡化社會(huì)中的典型現(xiàn)象之一。這一現(xiàn)象背后的含義集中體現(xiàn)為對(duì)每一個(gè)不同的老年群體、每一個(gè)老年人都應(yīng)持更客觀而全面的認(rèn)識(shí)，傳統(tǒng)社會(huì)中相對(duì)整齊劃一的老年人形象、地位、價(jià)值在迅速變遷的信息化時(shí)代已經(jīng)受到?jīng)_擊。因而，對(duì)于我國(guó)正大力實(shí)施的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略這一高屋建瓴的系統(tǒng)工程，樹(shù)立積極老齡觀具有重要意義，只有從老年人本人到家庭、政府、社會(huì)都秉持老年人是有價(jià)值和潛力的觀念，才能積極應(yīng)對(duì)老齡化時(shí)代的各種新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所、人口與發(fā)展研究中心教授）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”（項(xiàng)目編號(hào)：21ZDA106）階段性成果，本成果受中國(guó)人民大學(xué)交叉科學(xué)研究院文理交叉團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目支持】

【參考文獻(xiàn)】

①杜鵬、李龍：《新時(shí)代中國(guó)人口老齡化長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2021年第1期。

②劉子蘭、鄭茜文、周成：《養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)供給和退休決策的影響》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2019年第6期。

③孫鵑娟、梅陳玉嬋、陳華娟：《老年學(xué)與老有所為：國(guó)際視野》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014年。

責(zé)編/周小梨 美編/楊玲玲