立足上海大都市圈謀劃發(fā)展

文/本刊評(píng)論員

近期，上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府聯(lián)合發(fā)布《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》（下稱規(guī)劃）。作為全國首個(gè)由省級(jí)地方政府、有關(guān)省轄市政府聯(lián)合編制的跨區(qū)域、協(xié)商性的國土空間規(guī)劃，《規(guī)劃》引發(fā)了各方高度關(guān)注，對(duì)于思考房地產(chǎn)發(fā)展問題也具有重要啟示意義。

《規(guī)劃》明確，上海大都市圈的規(guī)劃范圍為上海市及周邊蘇州市、無錫市、常州市、南通市、嘉興市、湖州市、寧波市、舟山市“1+8”城市市域行政范圍，總面積約5.6萬平方公里，2020年常住人口約7742萬人，分別約占長三角的15%和34%左右。從區(qū)域城市關(guān)系來看，上海大都市圈已經(jīng)突破傳統(tǒng)意義上的通勤圈，是以上海為核心、以周邊地理鄰近性為基礎(chǔ)、以功能緊密關(guān)聯(lián)性為關(guān)鍵、以地理文化認(rèn)同感為紐帶，并兼顧行政治理的空間完整性而構(gòu)成的“1+8”多中心城市區(qū)域。

《規(guī)劃》期限至2050年，中期至2035年，近期至2025年，銜接“十四五”規(guī)劃?！兑?guī)劃》文本內(nèi)容主要包括三個(gè)方面。首先，將上海大都市圈的目標(biāo)愿景確定為“建設(shè)卓越的全球城市區(qū)域，成為更具競爭力、更可持續(xù)、更加融合的都市圈”。其次，提出構(gòu)建“多層次、多中心、多節(jié)點(diǎn)”的功能體系和“緊湊型、開放式、網(wǎng)絡(luò)化”的空間結(jié)構(gòu)。最后，聚焦產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、文化等方面，提出了相應(yīng)發(fā)展策略。包括共塑全球領(lǐng)先的創(chuàng)新共同體，共建暢達(dá)對(duì)流的高效區(qū)域，共保和諧共生的生態(tài)綠洲，共享詩意棲居的人文家園。

《規(guī)劃》編制過程中，多次廣泛征求城市政府、國家相關(guān)部委、主管部門以及專家等社會(huì)力量的意見，科學(xué)性程度很高，是“構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群”的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》將對(duì)上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，其中必然包括上海的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而對(duì)于研究上海房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)問題具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

首先，要進(jìn)一步開闊研究視野。將思考上海房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視野拓寬至上海大都市圈，從6340平方公里擴(kuò)大至5.6萬平方公里，從一個(gè)直轄市拓展至“1+8”城市群。其次，要進(jìn)一步優(yōu)化研究視角。將謀劃解決房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的視角向多中心、更加融合、更可持續(xù)的視角轉(zhuǎn)化，逐步擺脫過多依靠行政限制、零和博弈、剛性控制等思維的束縛。最后，要進(jìn)一步強(qiáng)化空間協(xié)同機(jī)制。盡管受制于行政區(qū)劃帶來的管理壁壘，再加上疫情防控的影響，當(dāng)前在推進(jìn)大都市圈空間協(xié)同機(jī)制建設(shè)上面臨種種瓶頸，但著眼長遠(yuǎn)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于破解各種難題，逐步探索建立健全住房發(fā)展的跨城市協(xié)同機(jī)制。

《規(guī)劃》在結(jié)尾部分提出了三方面保障機(jī)制，包括明確《規(guī)劃》認(rèn)定實(shí)施和評(píng)估維護(hù)機(jī)制，建立開放式的實(shí)施協(xié)商機(jī)制，探索多元主體參與實(shí)施機(jī)制，并且殷切希望社會(huì)各方對(duì)上海大都市圈發(fā)展提出建議與倡導(dǎo)。對(duì)此，從促進(jìn)上海大都市圈全面發(fā)展的角度考慮，我們建議有關(guān)部門在《規(guī)劃》實(shí)施以及今后修訂過程中能夠更加重視土地、房屋、居住等問題，將住有所居和宜居安居納入空間協(xié)同規(guī)劃中。