“鏈?zhǔn)礁母铩逼祁}，市場(chǎng)準(zhǔn)入是“重頭戲”

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家推出了一系列影響油氣發(fā)展的重大政策。從政策發(fā)布周期看，可以形成三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)年：2013年11月中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，2013年可以稱(chēng)為“混改元年”；2017年5月黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，提出了油氣體制改革的方向，2017年可以稱(chēng)為“油氣改革定向年”；2019年即將成立國(guó)家管網(wǎng)公司，油氣領(lǐng)域進(jìn)一步向外商開(kāi)放，2019年可以稱(chēng)為“油氣體制改革落地年”。

可以說(shuō)，2013年以前，我國(guó)能源政策主要是以推動(dòng)能源生產(chǎn)、加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)確保供給為主線(xiàn)；2013年后，在國(guó)家深化體制改革大背景下，我國(guó)油氣行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路趨于清晰，在價(jià)格形成機(jī)制改革、油氣進(jìn)出口管理體制改革、推進(jìn)上游礦權(quán)配置改革及成立國(guó)家管網(wǎng)公司等方面取得了一系列重大進(jìn)展。

2017年是我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展史上重要的一年，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，突出體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)能源行業(yè)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略思路，油氣資源屬性、安全觀(guān)和發(fā)展觀(guān)都隨之發(fā)生了重大變化。與以往“零敲碎打”的改革不同，此次油氣改革突破以往條塊分割、各自為政的油氣體制改革頂層設(shè)計(jì)思路，圍繞“一條主線(xiàn)、三個(gè)維度、多個(gè)環(huán)節(jié)”進(jìn)行“鏈?zhǔn)礁母铩?，即改革以油氣產(chǎn)業(yè)鏈為主線(xiàn)，從企業(yè)、市場(chǎng)、政府三個(gè)維度出發(fā)，對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)鏈各主要環(huán)節(jié)，包括礦權(quán)出讓、勘探開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)輸、流通、煉化等進(jìn)行全方位市場(chǎng)化改革。在企業(yè)層面，要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、主輔分離、網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)；在市場(chǎng)層面，油氣上中下游市場(chǎng)全面放開(kāi)準(zhǔn)入；在政府層面，要簡(jiǎn)政放權(quán)、政監(jiān)分離、強(qiáng)化監(jiān)管。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)改革與企業(yè)改革，加快油氣法規(guī)廢、改、立進(jìn)程。

這標(biāo)志著歷史上前所未有的油氣體制機(jī)制改革的正式破題。

在這場(chǎng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)的系統(tǒng)性、全局性、全產(chǎn)業(yè)鏈改革頂層設(shè)計(jì)中，“競(jìng)爭(zhēng)”和“市場(chǎng)化”詞語(yǔ)被反復(fù)提及，貫穿始終。從改革意愿來(lái)看，油氣上游（資源供應(yīng)）、中游（管道運(yùn)輸）、下游（終端銷(xiāo)售）等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都要相應(yīng)引入“競(jìng)爭(zhēng)”。

這意味著國(guó)有資本密集分布、社會(huì)和民營(yíng)資本難以染指的油氣上游領(lǐng)域，向單一投資主體時(shí)代說(shuō)再見(jiàn)。

總體來(lái)看，10年間，我國(guó)油氣體制改革中，管輸價(jià)改、市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格放開(kāi)、進(jìn)口權(quán)改革和勘探領(lǐng)域放開(kāi)始終是“重頭戲”。隨著生態(tài)文明導(dǎo)向性的增強(qiáng)，以保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾需要為目標(biāo)，在不斷提升市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，政府作用也在從行政控制逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)管，競(jìng)爭(zhēng)有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制正在運(yùn)行中。

借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)天然氣價(jià)格改革伊始，就明確改革最終目標(biāo)是放開(kāi)氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率。2012年以來(lái)，緊緊圍繞改革目標(biāo)，通過(guò)先易后難的推進(jìn)方式，采取“先非居民后居民”“先試點(diǎn)后推廣”“先增量后存量”“邊理順邊放開(kāi)”的實(shí)施步驟，又快又穩(wěn)推進(jìn)改革。

——試點(diǎn)先行，方法創(chuàng)新，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整新機(jī)制。2011年底，在廣東、廣西開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，建立起天然氣與燃料油、液化石油氣等可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

——確定目標(biāo)，分步實(shí)施，全面理順?lè)蔷用裼脷鈨r(jià)格。2013年6月，在總結(jié)廣東、廣西試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣天然氣價(jià)格形成新機(jī)制。

——市場(chǎng)導(dǎo)向，有序放開(kāi)，縱深推進(jìn)市場(chǎng)化改革。統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)外能源市場(chǎng)供求及價(jià)格變化，有序放開(kāi)氣源價(jià)格。2013年放開(kāi)頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格；2014年9月放開(kāi)液化天然氣氣源價(jià)格；2015年4月放開(kāi)除化肥企業(yè)外的直供用戶(hù)用氣價(jià)格；2016年，先后放開(kāi)化肥用氣價(jià)格，明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格由市場(chǎng)決定，并在福建省開(kāi)展門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)；2017年，明確所有進(jìn)入交易平臺(tái)公開(kāi)交易的氣量?jī)r(jià)格由市場(chǎng)交易形成。通過(guò)“小步快走”的漸進(jìn)式改革，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化程度顯著提高。

天然氣管道運(yùn)輸和配送具有自然壟斷屬性，是產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的重要環(huán)節(jié)，其價(jià)格應(yīng)由政府嚴(yán)格監(jiān)管。黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管、健全政府定價(jià)制度的總體要求，在總結(jié)天然氣輸配價(jià)格管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒市場(chǎng)成熟國(guó)家通常做法的基礎(chǔ)上，快速構(gòu)建起精細(xì)化、制度化、透明化的輸配價(jià)格監(jiān)管體系，取得重要階段性成果。

——改革管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法全覆蓋。

——強(qiáng)化配氣價(jià)格監(jiān)管，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格監(jiān)管體系。

——輸配價(jià)格監(jiān)管政策落地，價(jià)格監(jiān)管取得實(shí)質(zhì)性成果。

油氣改革這一宏大的進(jìn)行曲已經(jīng)奏響，“競(jìng)爭(zhēng)”和“市場(chǎng)化”成了關(guān)鍵詞，新一輪行業(yè)洗牌在所難免。

沒(méi)有人能夠斷言，處于競(jìng)爭(zhēng)、分離、博弈等種種復(fù)雜境地中的油氣改革，最終會(huì)將石油企業(yè)改造成什么樣子。但我們知道，歷史不會(huì)回頭！

沒(méi)有人能夠預(yù)測(cè)，在財(cái)富、權(quán)力、地緣政治、經(jīng)濟(jì)和文化合力作用下，石油公司還有多少潛能可以被激發(fā)。但我們只知道，未來(lái)總在想象之外！