新時代黨的治邊方略視域下少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型研究*

華 林 李浩嘉 李 莉

（云南大學(xué)歷史與檔案學(xué)院，云南昆明， 650091）

1 引 言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足我國邊疆實際情況，提出一系列邊疆治理的重要論述，形成了新時代黨的治邊方略。習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理的重要論述著眼于國家治理現(xiàn)代化大局，遵循邊疆治理的客觀規(guī)律，抓住當(dāng)前邊疆治理中的重大現(xiàn)實問題，對推進邊疆治理現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。我國邊疆地區(qū)各級檔案館保存有豐富的少數(shù)民族檔案。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級檔案館收藏有蒙、滿、漢、藏等多種文字的蒙古族檔案213萬多卷；［1］西藏各級檔案部門珍藏有藏族歷史檔案400余萬卷，其中的90%是藏文檔案。［2］這些少數(shù)民族檔案內(nèi)容豐富，在服務(wù)邊疆政治建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前學(xué)界已經(jīng)圍繞少數(shù)民族檔案服務(wù)工作展開了諸多研究，主題涉及資源共享［3］、方法創(chuàng)新［4］、事業(yè)保障［5］等方面，但尚未關(guān)注到少數(shù)民族檔案服務(wù)工作轉(zhuǎn)型問題?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，檔案工作環(huán)境、對象、內(nèi)容發(fā)生巨大變化，迫切要求創(chuàng)新檔案工作理念、方法、模式，加快全面數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級。［6］少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型，就是檔案部門為滿足黨和國家經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展的需要，以及適應(yīng)社會對少數(shù)民族檔案利用需求的變化，從方針政策、工作制度、資源建設(shè)和服務(wù)方式等方面對少數(shù)民族檔案服務(wù)工作做出調(diào)整與變革。從服務(wù)邊疆治理的政治高度，探討少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型問題，對于解決少數(shù)民族檔案服務(wù)邊疆治理存在的問題，為邊疆治理現(xiàn)代化建設(shè)提供檔案信息服務(wù)具有重要意義。

2 新時代黨的治邊方略對少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型的推動意義

2.1 從邊疆治理的政治高度推進政策制度建設(shè)

新時代黨的治邊方略不僅是黨和國家治理思想在邊疆治理中的延伸與應(yīng)用，也為少數(shù)民族檔案服務(wù)工作指明了方向，其引領(lǐng)作用在于：其一，為制定檔案服務(wù)方針提供引領(lǐng)。新時代黨的治邊方略實施的目的是發(fā)展邊疆地區(qū)經(jīng)濟文化，維護邊疆穩(wěn)定發(fā)展。為此，少數(shù)民族檔案服務(wù)工作轉(zhuǎn)型，首先就要從服務(wù)邊疆治理的政治高度，制定服務(wù)方針，明確檔案服務(wù)方向，從政策引領(lǐng)的視角，推動少數(shù)民族檔案服務(wù)工作的轉(zhuǎn)型。其二，為建立檔案服務(wù)制度提供支持。從檔案法規(guī)、規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)等方面構(gòu)建檔案服務(wù)制度體系，不僅可以規(guī)制少數(shù)民族檔案工作，還能更好地落實新時代黨的治邊方略，夯實服務(wù)基礎(chǔ)，提升服務(wù)能力，為邊疆治理貢獻檔案力量。

2.2 從支持邊疆治理的現(xiàn)實需求促進服務(wù)創(chuàng)新

其一，服務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。以往少數(shù)民族檔案利用工作較為寬泛，主要為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。以新時代黨的治邊方略為指導(dǎo)，從經(jīng)濟、政治、文化、安全、社會、生態(tài)等方面構(gòu)建服務(wù)目標(biāo)體系，不僅可細化服務(wù)目標(biāo)，還有利于針對性地提供檔案服務(wù)，充分提升少數(shù)民族檔案服務(wù)邊疆治理的效果。其二，資源建設(shè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。在明確檔案服務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，依據(jù)邊疆治理對少數(shù)民族檔案的利用需求，構(gòu)建少數(shù)民族檔案資源體系，從資源整合、數(shù)字化建設(shè)與資源數(shù)據(jù)庫構(gòu)建等方面，開展專題性檔案資源建設(shè)，為服務(wù)邊疆治理奠定檔案資源基礎(chǔ)。其三，服務(wù)方法轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。新時代黨的治邊方略涉及邊疆治理的各個領(lǐng)域，需要檔案工作提供全方位、高效率的檔案服務(wù)支撐。這就要求各級檔案館加強網(wǎng)站、線上展覽、微博、微信等新型檔案服務(wù)方式的建設(shè)，充分運用大數(shù)據(jù)、VR等新技術(shù)手段開發(fā)少數(shù)民族檔案，創(chuàng)新服務(wù)形式，強化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，為邊疆治理提供精準(zhǔn)化與多樣性的檔案信息服務(wù)支持。

3 基于邊疆治理的少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型滯后問題

3.1 少數(shù)民族檔案服務(wù)理念轉(zhuǎn)化問題

邊疆地區(qū)少數(shù)民族檔案服務(wù)的理念相對滯后，主要問題有：其一，服務(wù)目標(biāo)不明。在對內(nèi)蒙古、新疆、西藏、云南、廣西等地的檔案館開展調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，我國邊疆地區(qū)的一些檔案部門存在服務(wù)目標(biāo)模糊問題，服務(wù)理念還停留在“重藏輕用”的被動式服務(wù)層次。部分檔案館查閱檔案需出具證明，一些檔案文件的內(nèi)容只能有限抄錄，這種缺乏與公眾互動的服務(wù)理念無法有效解構(gòu)檔案部門所承擔(dān)的公共服務(wù)職能［7］，影響了少數(shù)民族檔案服務(wù)邊疆治理的效能。其二，檔案內(nèi)容開放有限。以網(wǎng)站服務(wù)為例，在對我國32個?。▍^(qū)）市檔案信息網(wǎng)站調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，截至2019年，這些門戶網(wǎng)站中提供目錄檢索的有17個，全文檢索與閱讀的僅有3個。部分網(wǎng)站設(shè)置有“檔案薈萃”“網(wǎng)上展廳”等欄目，但只展示少量文件與圖片［8］，極不利于從廣度與深度等方面為邊疆治理提供檔案服務(wù)支持。2020年12月，陸國強在全國檔案局長館長會議上提出，檔案干部要打破封閉的思維模式，認真研究檔案工作在國家治理體系中的地位和作用。［9］據(jù)此，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新少數(shù)民族檔案服務(wù)工作就有了更為緊要的現(xiàn)實意義。

3.2 邊疆治理檔案資源建設(shè)問題

其一，檔案類型缺失。如西藏自治區(qū)檔案館收集藏族檔案311萬件（冊），其中，西藏地方政府檔案165萬件（冊），寺廟檔案89萬件（冊），貴族世家檔案47萬件（冊），照片檔案12000張，實物檔案34000件，木質(zhì)印刷版50600件，現(xiàn)行檔案5萬多卷等。但當(dāng)前，檔案館非遺檔案，以及古建筑、石刻和壁畫等檔案資源的建設(shè)工作尚屬起始階段，難免出現(xiàn)檔案類型缺失與內(nèi)容不全問題。［10］其二，原生檔案較少。以云南省楚雄州彝族原生檔案的調(diào)研數(shù)據(jù)為例，楚雄州檔案館珍藏的彝文家譜、賬簿、經(jīng)書等原生檔案僅有58個卷宗約318冊，而檔案館保存的涉及楚雄州民族問題的各種門類的檔案共有184個全宗，122569卷，其中，民國時期的就有8550卷。大量的彝文原生檔案為其他文化機構(gòu)收藏，如楚雄彝族文化研究所便保存有1000余卷。相較于其他少數(shù)民族檔案，楚雄州檔案館收藏民族原生檔案明顯不足，這對完善檔案資源體系建設(shè)，更好地為邊疆治理服務(wù)產(chǎn)生了不利影響。

3.3 服務(wù)邊疆治理方法創(chuàng)新問題

提升少數(shù)民族檔案服務(wù)邊疆治理效能，一方面要解決公共服務(wù)問題，為邊疆治理“利益相關(guān)者”提供檔案信息服務(wù)；另一方面是解決資政服務(wù)問題，為政府職能部門提供檔案信息支持。前者表現(xiàn)為公共服務(wù)局限。傳統(tǒng)利用方式主要有查閱、編研、展覽和網(wǎng)站展示等，就公共服務(wù)而言，還存在服務(wù)范圍局限等問題。如2017年2月，烏魯木齊市舉辦“民族團結(jié)一家親”主題教育展。展覽以照片檔案為主，綜合運用音像、實物等少數(shù)民族檔案文獻，生動展現(xiàn)了黨的民族政策在新疆的成功實踐，以及各族干部群眾維護民族團結(jié)、反對民族分裂的風(fēng)貌。［11］但受地域因素影響，參觀展覽的多為當(dāng)?shù)孛褡迦罕?，這就對展覽的宣傳范圍與效果造成了影響。第二個問題表現(xiàn)為資政服務(wù)滯后。檔案具有資政作用，在傳統(tǒng)檔案資政服務(wù)中，我國還缺乏一套科學(xué)的檔案輔助決策制度，還需要解決資政服務(wù)被動式提供傳統(tǒng)“原文服務(wù)”等問題。［12］為此，如何創(chuàng)新服務(wù)方式，為社會各界提供多樣性檔案信息服務(wù)也就成為少數(shù)民族檔案服務(wù)需要解決的問題。

4 面向邊疆治理的少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型思路與方法

4.1 少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型思路

邊疆治理視域下的少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型思路為：以新時代黨的治邊方略為引領(lǐng)，以服務(wù)邊疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，以持續(xù)性推進檔案治理、發(fā)展少數(shù)民族檔案事業(yè)為保障，從服務(wù)主體、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)理念、服務(wù)體制、服務(wù)制度、資源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)方法等方面，推動少數(shù)民族檔案服務(wù)整體化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新服務(wù)理念，開展頂層設(shè)計，優(yōu)化服務(wù)手段，全面提升少數(shù)民族檔案服務(wù)工作的效能與水平，為開展邊疆治理、建設(shè)美麗邊疆、維護邊疆穩(wěn)定發(fā)展提供檔案助力（少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型思路參見圖1）。

圖1 少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型思路圖

4.2 少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型方法

（1）以制定政策引領(lǐng)少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型

其一，在國家層面，建議國家檔案局以及國務(wù)院下轄文化部、民委、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部委，從服務(wù)邊疆治理大局的高度，制定相應(yīng)的方針政策，指導(dǎo)少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型工作的開展。其二，在地方層面，建議邊疆地區(qū)各級檔案部門認真落實新時代黨的治邊方略，從服務(wù)目標(biāo)、資源建設(shè)、工作營運，以及人財物保障等方面，制定相關(guān)政策，通過政策引導(dǎo)、監(jiān)督激勵等方式，推進少數(shù)民族檔案服務(wù)工作的開展。

制定服務(wù)邊疆治理政策，首先可認識到少數(shù)民族檔案作為一項提供檔案資源服務(wù)的基礎(chǔ)性工作在邊疆治理中的重要作用，從經(jīng)濟、政治、安全、文化、社會、生態(tài)等方面構(gòu)建服務(wù)目標(biāo)體系，為邊疆治理提供精準(zhǔn)檔案信息支持。其次，有利于樹立服務(wù)理念，從傳統(tǒng)服務(wù)方式向數(shù)字化、多元化和精準(zhǔn)化提供利用服務(wù)轉(zhuǎn)型，從而提高服務(wù)效率，充分發(fā)揮少數(shù)民族檔案在邊疆治理中的支撐作用。最后，有助于開展頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃少數(shù)民族檔案服務(wù)工作，提升檔案服務(wù)能力，保障服務(wù)邊疆治理工作的長期開展。

（2）以制度建設(shè)規(guī)制少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型

推動少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型，還需要從“收、管、用”方面解決制度建設(shè)問題。其一，法規(guī)制度建設(shè)。建議將少數(shù)民族檔案服務(wù)邊疆治理的內(nèi)容，列入相關(guān)法律法規(guī)條款，以立法的形式保障服務(wù)工作的開展。其二，管理制度建設(shè)。建議相關(guān)檔案機構(gòu)從檔案收集、整理、鑒定、保管和數(shù)字化建設(shè)等方面完善管理制度，以規(guī)范相關(guān)的少數(shù)民族檔案管理工作，為少數(shù)民族檔案服務(wù)夯實工作基礎(chǔ)。其三，服務(wù)制度建設(shè)。從少數(shù)民族檔案查閱、咨詢、借閱、編研、展覽，線上線下服務(wù)，以及網(wǎng)站開發(fā)、專題數(shù)據(jù)庫構(gòu)建、共享平臺建設(shè)、融合媒體推送檔案服務(wù)等方面制定服務(wù)制度，規(guī)制服務(wù)工作，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)少數(shù)民族檔案資源共享共用。

（3）以資源構(gòu)建支撐少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型

針對少數(shù)民族檔案資源建設(shè)的不足，應(yīng)從三個方面完善相關(guān)工作：其一，重視民間檔案收集。我國邊疆地區(qū)民間散存有大量的少數(shù)民族檔案，如據(jù)調(diào)查，新疆民間收藏的維吾爾族檔案有15000多冊（件），其中，各地清真寺和相關(guān)機構(gòu)收藏約11319冊（件）。［13］此外，民間還蘊藏有江格爾、達斯坦，花兒、匹爾舞，柳編和花氈制作等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。通過征集、建檔等方式收集民間散存檔案，可解決檔案資源在結(jié)構(gòu)與內(nèi)容上的建設(shè)不足等問題。其二，整合少數(shù)民族檔案資源。鑒于少數(shù)民族檔案的多元屬性，除檔案館保管外，大多為博物館、圖書館、民委古籍辦和非遺中心等機構(gòu)收藏。為形成資源優(yōu)勢，建議以檔案館為平臺，構(gòu)建共建機制，通過接受捐贈、交換、復(fù)制、代存，以及數(shù)字資源共建等方式，整合少數(shù)民族檔案，實現(xiàn)資源共建共享。其三，建設(shè)專題少數(shù)民族檔案。這是指依據(jù)邊疆治理工作的需求，從經(jīng)濟、政治、安全、生態(tài)等方面，通過征集、整合等方式，開展專題性檔案資源建設(shè)。如云南省檔案局（館）與各民族地區(qū)檔案局（館）合作，通過檔案征集、價值鑒定與數(shù)字化建設(shè)等方式，建成云南15個特有少數(shù)民族數(shù)據(jù)庫，在開展邊疆治理專項服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。（4）以方法創(chuàng)新推進少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型

其一，開展新技術(shù)服務(wù)。為優(yōu)化服務(wù)方式，建議邊疆地區(qū)相關(guān)檔案機構(gòu)挖掘少數(shù)民族檔案，利用數(shù)字編輯軟件，以及數(shù)據(jù)庫、音視頻、VR等技術(shù)，制作主題突出、形象生動的數(shù)字檔案匯編、畫冊、圖集、電子圖書、期刊、專題數(shù)據(jù)庫、線上展覽、微視頻、影視片等，通過門戶網(wǎng)站、微信微博、視頻平臺、學(xué)習(xí)平臺等媒體平臺，向社會各界推送多樣化檔案信息服務(wù)。其二，開展針對性服務(wù)。這是指對邊疆治理相關(guān)職能機構(gòu)的專項工作和中心工作等，提供檔案咨詢、編制專題檔案、資政參考、數(shù)據(jù)匯編，舉辦主題展覽，開發(fā)專題數(shù)據(jù)庫等方式，精準(zhǔn)提供少數(shù)民族檔案。如2008年，中國第一歷史檔案館等編纂的《清宮珍藏海蘭察滿漢文奏折匯編》，匯編輯錄了1772年至1793年間形成的漢滿文海蘭察奏折、奏片及其附件等共286件，集中反映海蘭察出征金川、甘肅、臺灣、西藏期間的活動，以及乾隆帝對海蘭察的賞賜犒勞、嘉獎授官、晉封爵位等情況，是研究海蘭察歷史活動的重要史料。［14］2017年4月，新疆維吾爾自治區(qū)檔案局（館）舉辦“新疆民族團結(jié)歷史檔案文獻展”，展覽使用了康熙、雍正、乾隆皇帝頒發(fā)給土爾扈特部敕書和哈薩克族堆三伯特部回歸祖國文書等檔案珍品，展示民族團結(jié)進步歷史，對進一步激發(fā)了各民族群眾愛國愛疆熱情，增強對中華民族與中國共產(chǎn)黨的認同有重要現(xiàn)實意義。［15］

（5）以檔案治理保障少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型

其一，依托檔案治理，監(jiān)管少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型。檔案監(jiān)管是開展檔案治理的重要方式，以檔案治理實施行政監(jiān)管，可通過政策闡釋、工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、培訓(xùn)講座、典型示范與行政執(zhí)法等方式，從方針政策、服務(wù)目標(biāo)、制度構(gòu)建、工作規(guī)劃、資源建設(shè)，以及服務(wù)方法等方面，對少數(shù)民族檔案服務(wù)進行監(jiān)督與管理，保障其服務(wù)轉(zhuǎn)型工作的發(fā)展。其二，依托檔案治理，推進少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型。檔案治理涵蓋少數(shù)民族檔案資源建設(shè)及其事業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域。開展檔案治理，有利于建設(shè)少數(shù)民族檔案治理能力體系，推進少數(shù)民族檔案事業(yè)的發(fā)展，全面提升少數(shù)民族檔案服務(wù)能力，以檔案服務(wù)推進邊疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。

5 結(jié) 語

以新時代黨的治邊方略指導(dǎo)少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型，首先可明確少數(shù)民族檔案服務(wù)政治方向，構(gòu)建少數(shù)民族檔案服務(wù)目標(biāo)體系。其次，可從服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)理念、服務(wù)體制、服務(wù)制度、資源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)方法等方面創(chuàng)新少數(shù)民族檔案服務(wù)工作，實現(xiàn)少數(shù)民族檔案服務(wù)工作的整體化轉(zhuǎn)型。再次，夯實少數(shù)民族檔案服務(wù)工作基礎(chǔ)，提升服務(wù)能力，為推進邊疆治理現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)貢獻檔案力量。