再看“七年行動(dòng)計(jì)劃”

文／敬 民

結(jié)合二十大報(bào)告和國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化對(duì)油氣供需影響分析，“七年行動(dòng)計(jì)劃”戰(zhàn)略地位更加突出。

黨的二十大提出，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度。油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)是保障我國(guó)能源安全的重要組成部分，也是近年來(lái)國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)的首要工作。

2019年5月，國(guó)家能源局主持召開(kāi)“大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度工作推進(jìn)會(huì)”。會(huì)上能源局提出“石油企業(yè)要落實(shí)增儲(chǔ)上產(chǎn)主體責(zé)任，完成2019-2025 七年行動(dòng)方案”工作要求，業(yè)界稱之為“油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)七年行動(dòng)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱七年行動(dòng)計(jì)劃）。七年行動(dòng)計(jì)劃提出之后，三大石油集團(tuán)及延長(zhǎng)石油紛紛調(diào)整各自的油氣勘探開(kāi)發(fā)部署，持續(xù)加大上游發(fā)展力度，凝心聚力向著油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)目標(biāo)沖刺。如今，七年行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，落實(shí)情況總體良好，原油產(chǎn)量止跌回升，天然氣產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)。

結(jié)合二十大報(bào)告和國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)油氣供需格局的影響分析，七年行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)涵更加的豐富，戰(zhàn)略地位也將更加突出。

是穩(wěn)定多元油氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)重要手段

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中將長(zhǎng)期扮演重要角色。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，新型工業(yè)化下的油氣需求還將保持增長(zhǎng)。不久前出臺(tái)的原料用能以及新能源消費(fèi)不納入能耗控制指標(biāo)的政策就是考慮到了工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。中共二十大報(bào)告提出的制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略實(shí)施均需要強(qiáng)大的工業(yè)化支撐。工業(yè)化將拉動(dòng)交通及石油化工材料需求，繼而拉動(dòng)油氣需求。

綜合國(guó)內(nèi)外多家機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，我國(guó)的石油需求峰值預(yù)計(jì)在2030年前后來(lái)臨，目前各機(jī)構(gòu)在開(kāi)展油氣需求預(yù)測(cè)時(shí)有一個(gè)重要的假設(shè)是油氣作為交通能源將被新能源逐漸替代且替代過(guò)程順暢。如果在這一過(guò)程中出現(xiàn)替代時(shí)間點(diǎn)延后，那么油氣作為主要交通能源的地位還將持續(xù)，對(duì)油氣需求峰值預(yù)測(cè)也就需要做出相應(yīng)后延調(diào)整。

不僅是交通能源，如新能源發(fā)展質(zhì)量及進(jìn)程不及預(yù)期，就有必要做好油氣主體地位延后的思想準(zhǔn)備。做好國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)這篇文章雖然不足以完全滿足國(guó)內(nèi)油氣需求，但能有效提高自給能力，有了穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量，進(jìn)口也有底氣，能源供應(yīng)也相對(duì)安全。

是確保油氣底線需求的現(xiàn)實(shí)選擇

近年暴發(fā)的新冠肺炎疫情及俄烏沖突對(duì)油氣市場(chǎng)的影響比較大，疫情的發(fā)生抑制了油氣行業(yè)的投資短缺導(dǎo)致其后備產(chǎn)能不足，使得經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)恢復(fù)勢(shì)頭時(shí)需求上揚(yáng)，而供應(yīng)能力不足從而拉動(dòng)油價(jià)上揚(yáng)，供需面變化是油氣價(jià)格變化最基本的邏輯。

特別是2022年俄烏沖突之后，歐美制裁俄羅斯導(dǎo)致全球油氣市場(chǎng)運(yùn)行更加復(fù)雜，制裁降低了歐洲自俄羅斯進(jìn)口油氣的規(guī)模，同時(shí)不少歐洲國(guó)家轉(zhuǎn)道中東、美國(guó)等地尋求新的天然氣氣源，從而打破了原有的油氣市場(chǎng)均衡。我國(guó)作為油氣需求大國(guó)，目前的油氣對(duì)外依存度分別超過(guò)70%和43%，在動(dòng)蕩的市場(chǎng)環(huán)境下自然要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。實(shí)施油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)量穩(wěn)定就是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的體現(xiàn)，是堅(jiān)持二十大報(bào)告中提出的底線思維，保障油氣領(lǐng)域底線需求的有力實(shí)踐。

筆者認(rèn)為，外部市場(chǎng)出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)、油氣供應(yīng)面臨中斷情景下的石油需求可以視為底線需求，具體包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)用油、公務(wù)交通用油、化工用油(滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的國(guó)內(nèi)化工產(chǎn)品用油)，據(jù)此測(cè)算的石油底線需求為2.66 億噸/年；將民生用天然氣、北方城市供暖、化工和交通、采掘業(yè)和設(shè)備儀器制造業(yè)用氣定義為天然氣底線需求，據(jù)此測(cè)算的天然氣底線需求為2320 億立方米/年。通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，按此定義確定的油氣底線需求與目前國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)供應(yīng)基本匹配。換而言之，只要保證國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)，便可保障底線需求的油氣。

對(duì)實(shí)現(xiàn)油氣工業(yè)發(fā)展具有重大意義

七年行動(dòng)計(jì)劃加快了我國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)向深水、深層及非常規(guī)領(lǐng)域進(jìn)軍步伐，推動(dòng)了中國(guó)油氣工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，對(duì)實(shí)現(xiàn)油氣工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

從發(fā)展趨勢(shì)看，陸上深層、深水及非常規(guī)油氣是今后油氣勘探開(kāi)發(fā)重要領(lǐng)域和方向。七年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施在穩(wěn)定住國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量保持在2 億噸/年附近，推動(dòng)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，也加快了石油公司通過(guò)技術(shù)進(jìn)步進(jìn)軍深層、深水及非常規(guī)油氣的步伐。目前，中國(guó)石化順北油氣田位于塔里木盆地中西部，儲(chǔ)層平均埋藏深度超過(guò)7300 米，油藏具有高溫、高壓等特點(diǎn)，在該地區(qū)的定向井井深最深已達(dá)到9300 米。中國(guó)石油在西南油氣田安全鉆至9010 米井深完鉆，創(chuàng)造了中國(guó)陸上最深氣井紀(jì)錄，這些紀(jì)錄堪稱“地下珠峰”。中國(guó)海油在海南發(fā)現(xiàn)的寶島21-1 氣田位于海南島東南部海域深水區(qū)，最大作業(yè)水深超過(guò)1500 米，完鉆井深超過(guò)5000 米，同樣涉足超深水油氣。

除深層深水油氣之外，國(guó)內(nèi)的非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)也在快速推進(jìn)，目前中國(guó)石油、中國(guó)石化、延長(zhǎng)集團(tuán)等已在國(guó)內(nèi)建立起涪陵、川南、昭通、大港等一定數(shù)量的頁(yè)巖油氣基地。石油工業(yè)的發(fā)展史就是一部技術(shù)進(jìn)步史。國(guó)內(nèi)向深層、深水及非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)軍是石油工業(yè)發(fā)展到一定程度，技術(shù)積累達(dá)到一定水平之后的產(chǎn)物。隨著七年行動(dòng)計(jì)劃的深度實(shí)施，石油公司加快了國(guó)內(nèi)石油工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新投資與機(jī)制創(chuàng)建也在跟進(jìn)。從這一點(diǎn)看，七年行動(dòng)計(jì)劃對(duì)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步功不可沒(méi)。

催生勘探開(kāi)發(fā)新模式

七年行動(dòng)計(jì)劃增儲(chǔ)上產(chǎn)過(guò)程中催生了一些新的上游發(fā)展模式，表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)石油公司形成戰(zhàn)略聯(lián)盟力度在不斷加大。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)以及資源條件，石油公司通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合及資源共享方能降低勘探開(kāi)發(fā)成本，提高效率，壯大發(fā)展實(shí)力，以更好適應(yīng)波動(dòng)的油價(jià)，更好在能源保供中的作用。七年行動(dòng)計(jì)劃是時(shí)代的產(chǎn)物，在疫情不確定性增大以及地緣政治局勢(shì)復(fù)雜多變的形勢(shì)下，其時(shí)代內(nèi)涵將進(jìn)一步豐富。從歷史角度評(píng)價(jià)，七年行動(dòng)計(jì)劃推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)模式，將成為保障能源安全、助力我國(guó)端穩(wěn)端牢能源飯碗的重大戰(zhàn)略舉措。

我國(guó)能源自給率長(zhǎng)期維持在80%以上，油氣對(duì)外依存度超過(guò)70%和43%，是中國(guó)能源安全的“短板”。外部環(huán)境充滿不確定性形勢(shì)下補(bǔ)齊能源安全的短板是硬道理，所以七年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施是我國(guó)補(bǔ)齊短板而努力的具體體現(xiàn)，是爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)的硬措施。

●“三桶油”向落實(shí)增儲(chǔ)上產(chǎn)目標(biāo)不斷沖刺。 供圖/中國(guó)海油 中國(guó)石化