新時(shí)代推進(jìn)云南科研院所黨建工作的思考

劉登英，黃丕鉑，趙 一，王健敏

（云南省農(nóng)村科技服務(wù)中心，云南 昆明 650021）

0 引言

2020年11月，習(xí)近平在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，科學(xué)技術(shù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著國(guó)家前途命運(yùn)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著人民幸福安康[1]。為進(jìn)一步了解掌握云南科研院所黨建工作發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)云南科研院所黨建工作相關(guān)對(duì)策和建議，課題組對(duì)云南科研院所黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)研。據(jù)2021年度的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前云南共有縣級(jí)以上獨(dú)立科研院所121個(gè)，在崗從業(yè)人員10 379人，其中從事科技活動(dòng)的人員8 368人，在職黨員占從業(yè)人員比例約55%。課題組發(fā)函對(duì)其中的50家主要科研院所進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，其中有中央駐滇科研院所8個(gè)、省屬科研院所30個(gè)、地（市）級(jí)科研院所12個(gè)；涵蓋在崗從業(yè)人員7 495人，其中從事科技活動(dòng)的人員6 111人，在職黨員4 100余人。共收回有效調(diào)研反饋材料40余份。同時(shí)，還對(duì)其中10余家中央駐滇科研院所、省屬科研院所、地（市）級(jí)科研院所的主要領(lǐng)導(dǎo)（支部書(shū)記）、中層干部、黨務(wù)工作者、普通黨員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)訪談?wù){(diào)研，訪談?wù){(diào)研人數(shù)達(dá)120余人。并聽(tīng)取了有關(guān)專家指導(dǎo)30余人次，開(kāi)展交流研討5次，為課題研究的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 云南科研院所黨建工作取得了顯著成效

近年來(lái)，云南科研院所堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞深化科技體制改革和促進(jìn)科技發(fā)展，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，做了大量工作，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。一是提高政治站位，壓實(shí)主體責(zé)任。云南科研院所黨組織均切實(shí)加強(qiáng)了政治、思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，思想認(rèn)識(shí)得到有效統(tǒng)一，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到較好發(fā)揮。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升工作專業(yè)化水平。云南科研院所堅(jiān)持把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要任務(wù)，狠抓管理者隊(duì)伍、科研人員隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，黨員干部隊(duì)伍政治素質(zhì)和專業(yè)化水平顯著增強(qiáng)。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，確保履職有序高效。云南科研院所在認(rèn)真總結(jié)多年黨建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的工作部署和要求，各級(jí)黨組織的“三會(huì)一課”、民主（組織）生活會(huì)、黨員學(xué)習(xí)、民主評(píng)議黨員等各項(xiàng)黨建制度都得到了落實(shí)。四是結(jié)合工作實(shí)際，做好基層黨建工作。云南科研院所普遍能結(jié)合單位的科研生產(chǎn)，結(jié)合干部、職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合干部職工的思想實(shí)際開(kāi)展黨建工作[2]，黨建工作質(zhì)量和效率顯著提升。

2 新時(shí)代云南科研院所黨建工作存在問(wèn)題

在全國(guó)上下大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的大背景下，云南科研院所的黨建工作雖然取得了不小成績(jī)，但與中央對(duì)科研院所黨建工作的總體要求相比，尚存在不少差距。

2.1 科研院所黨建工作發(fā)展很不平衡

科研院所因所在區(qū)域、機(jī)構(gòu)類別、人員規(guī)模不同，黨建工作存在較大差異性。一般情況是在省會(huì)或地級(jí)市城區(qū)，機(jī)構(gòu)類別高、人員規(guī)模大、黨員人數(shù)多的院所，其黨組織建設(shè)規(guī)范、制度完善、成效突出。在較大規(guī)模的院所內(nèi)部，黨建工作也參差不齊，一般是在院所本部或較大部門(mén)，黨建工作扎實(shí)有效，而在基層機(jī)構(gòu)或較小部門(mén)，黨建工作則相對(duì)會(huì)薄弱，甚至存在軟弱渙散的情況。

2.2 科研院所重科研業(yè)務(wù)輕黨建工作問(wèn)題仍然較為突出

科研人員一般占科研院所人員編制總數(shù)的80%以上。目前科研院所黨建負(fù)責(zé)人一般由業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人兼任，有利于黨建業(yè)務(wù)相融互促發(fā)展。但是，在具體工作中，存在黨建與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合不夠、融合發(fā)展不充分等現(xiàn)象[3]。一是對(duì)黨建重視程度還不夠，黨建工作習(xí)慣于滿足既定要求、完成規(guī)定動(dòng)作，結(jié)合黨員實(shí)際、圍繞中心工作、服務(wù)大局意識(shí)不強(qiáng)，存在浮、淺、虛等現(xiàn)象，解決復(fù)雜問(wèn)題的能力不強(qiáng)。二是黨建任務(wù)和科研業(yè)務(wù)繁重，較難做到“兩手抓、兩手硬”，部分黨務(wù)干部潛心鉆研科研業(yè)務(wù)，把黨的建設(shè)“業(yè)務(wù)化”，當(dāng)了“任務(wù)”、搞了“切割”，在提高黨的專業(yè)理論素養(yǎng)、思考黨建工作重大問(wèn)題方面，更顯得力不從心。三是科研工作與黨務(wù)工作時(shí)間時(shí)不時(shí)會(huì)出現(xiàn)相互沖突，有時(shí)很難做到相互兼顧。部分科研任務(wù)具有時(shí)間性、季節(jié)性的特點(diǎn)，而這些固定科研時(shí)間往往與黨建工作時(shí)間產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致黨務(wù)活動(dòng)總是難以保持較高的出勤率，使一些科研人員甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重的“沖突焦慮”。

2.3 科研院所黨建工作創(chuàng)新不夠

科研人員的工作生活相對(duì)單一，新穎的工作方法更能激發(fā)他們的興趣。同時(shí)，科研人員多為高素質(zhì)人群，對(duì)黨建工作的質(zhì)量期望也較高[4]。一些基層黨組織對(duì)科研人員的這些特點(diǎn)分析研究不夠，黨建工作循規(guī)蹈矩、按部就班，執(zhí)行上級(jí)決策習(xí)慣于上傳下達(dá)，想法不多、創(chuàng)新不夠。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不熟悉，與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)造性開(kāi)展工作不夠，主動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、深化改革推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，缺乏系統(tǒng)性、前瞻性。黨建工作與科技創(chuàng)新融合不夠，不考慮個(gè)體差異，不經(jīng)事先調(diào)查研究，結(jié)合工作實(shí)際發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善制度、彌補(bǔ)漏洞較為欠缺，觀念轉(zhuǎn)變不徹底，方式方法調(diào)整不夠快、不到位。與外單位開(kāi)展聯(lián)誼較少，尤其與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，共同推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)雙促進(jìn)雙提升明顯不足。集中學(xué)習(xí)也多以念念文件、讀讀報(bào)紙為主，學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入，成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用不足。黨建工作總體流于形式、缺乏新意、吸引力不大，黨員被動(dòng)應(yīng)付、參與度不高，黨建工作落實(shí)落地、落細(xì)落小不夠，成效不突出、得不到干部職工的充分認(rèn)可。

2.4 科研院所黨建工作優(yōu)勢(shì)不明顯

一是黨務(wù)人員發(fā)揮作用不夠?？蒲性核h務(wù)工作者大多身兼數(shù)職或業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)崗組成，繁重的業(yè)務(wù)和行政工作使他們難以較好地兼顧黨建工作；雖然學(xué)歷普遍不低，但由于所學(xué)專業(yè)很多都不是黨建專業(yè)，黨建專業(yè)素養(yǎng)相對(duì)積累不足，使得組織開(kāi)展黨建工作的質(zhì)量和水平不高[5]。同時(shí)受人員編制限制，真正具備謀略型、獨(dú)立型、復(fù)合型的黨務(wù)人才較少，能夠主動(dòng)開(kāi)展黨建理論研究、機(jī)制完善和方法創(chuàng)新的人員隊(duì)伍較為薄弱。二是黨務(wù)人員工作激勵(lì)機(jī)制不夠。在科研院所，績(jī)效考核大多側(cè)重于科研產(chǎn)出，而目前黨建站位高、任務(wù)重、要求嚴(yán)，時(shí)間消耗多、精力投入多，成效卻不明顯，導(dǎo)致黨建工作不僅沒(méi)給黨務(wù)工作者帶來(lái)“功勞”，反倒影響項(xiàng)目執(zhí)行、論文發(fā)表和專利申請(qǐng)，從而直接影響職稱晉升和待遇兌現(xiàn)。因此，很多科研院所干部職工都不太愿意從事黨務(wù)工作，優(yōu)秀黨務(wù)人員更是較為匱乏[6]。三是科研院所領(lǐng)導(dǎo)干部多為科研骨干人員，專職黨務(wù)人員職務(wù)晉升非常困難，存在明顯的“天花板”現(xiàn)象[7]，如管理崗的工資待遇，較之專業(yè)技術(shù)崗，毫無(wú)優(yōu)勢(shì)。因此，專職黨務(wù)人員工作中存在較為嚴(yán)重的應(yīng)付性、功利性、形式性等問(wèn)題，更愿選擇去做業(yè)務(wù)工作，一定程度影響了工作積極性。

2.5 科研院所黨建工作引力不足

科研院所中民主黨派成員和其他黨外高級(jí)知識(shí)分子與在崗從業(yè)人員的占比例通常都相對(duì)較高，不少科研院所都超過(guò)了20%，其中多數(shù)為科研和管理業(yè)務(wù)骨干，他們大多不愿列席黨員“三會(huì)一課”和主題黨日活動(dòng)。如何充分調(diào)動(dòng)黨外人士參與黨建活動(dòng)的積極性，成為科研院所黨建工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.6 科研院所黨建工作經(jīng)費(fèi)保障不足

根據(jù)黨費(fèi)收繳、使用和管理的有關(guān)規(guī)定，明確了黨費(fèi)具體使用范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。鑒于黨費(fèi)的收繳、使用和管理，是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，許多科研院所擔(dān)心黨費(fèi)使用出現(xiàn)違規(guī)情況，因此絕大多數(shù)的黨費(fèi)用在最為“保險(xiǎn)”的購(gòu)買(mǎi)黨建書(shū)籍上，其他支出項(xiàng)目相對(duì)較少?；鶎狱h組織缺乏更多經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，黨費(fèi)大多依靠黨員黨費(fèi)收繳，總體金額較少，還需上繳上級(jí)黨組織一定比例黨費(fèi)，基層黨組織自身留存和使用經(jīng)費(fèi)極為有限，一定程度上制約了黨建活動(dòng)的開(kāi)展。此外，許多科研院所黨組織黨費(fèi)交由上級(jí)黨組織專賬管理、統(tǒng)籌使用，事前審批和事后報(bào)銷程序相對(duì)煩瑣，也給上級(jí)黨組織造成一定的審批壓力。

3 新時(shí)代推進(jìn)云南科研院所黨建工作對(duì)策建議

新形勢(shì)，新任務(wù)，科研院所黨建工作面臨許多新情況、新課題。必須從實(shí)際出發(fā)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)和科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，使黨建和業(yè)務(wù)工作互促互進(jìn)雙提高，充分激發(fā)調(diào)動(dòng)科研人員工作積極性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新自立自強(qiáng)和鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)力量。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮科研院所基層黨建引領(lǐng)作用

新形勢(shì)下深化推進(jìn)科研院所黨建工作，關(guān)鍵在于抓實(shí)黨建主體責(zé)任。從調(diào)查情況看，凡是黨建工作領(lǐng)導(dǎo)有力、指揮有方、工作主動(dòng)的院所，其黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力就強(qiáng)，否則黨建工作就疲軟無(wú)力，單位就缺乏朝氣和活力。實(shí)踐證明，黨建工作絕非“虛功”，科研院所抓好黨建工作是推進(jìn)科研生產(chǎn)和各項(xiàng)改革的組織保證。一是科研院所黨的建設(shè)工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、群眾反映好”這樣一個(gè)目標(biāo)要求開(kāi)展工作，為完成“建設(shè)一流科研環(huán)境，建設(shè)一流科研隊(duì)伍”的兩建設(shè)任務(wù)，提供堅(jiān)實(shí)的思想和組織保證[8]。二是科研院所的上級(jí)黨組織要從全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)院所黨建工作的重要性、緊迫性，加大對(duì)科研院所黨建工作的指導(dǎo)力度，支持幫助院所黨組織開(kāi)展工作，幫助解決院所黨組織自身難以解決的突出問(wèn)題，做到既要院所的科研成果，又要不斷加強(qiáng)黨建工作建設(shè)。

3.2 完善管理體制，突出科研院所基層黨建政治功能

一是堅(jiān)持科研院所院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要繼續(xù)推進(jìn)科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，規(guī)模較大的科研院所，黨委書(shū)記可兼任行政領(lǐng)導(dǎo)，黨員行政領(lǐng)導(dǎo)也可擔(dān)任黨委領(lǐng)導(dǎo)；在規(guī)模較小的科研院所，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)可由一人擔(dān)任[9]。二是充分發(fā)揮科研院所黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)（中心組學(xué)習(xí)）、黨政聯(lián)席會(huì)、民主生活會(huì)等形式，實(shí)現(xiàn)黨委對(duì)全局工作的政治引領(lǐng)、對(duì)院所長(zhǎng)行政權(quán)力的監(jiān)督，院所長(zhǎng)也可以從行政工作的需要出發(fā)，尋求黨委的支持與配合。三是大力推進(jìn)科研院所黨組織對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行討論和作出決定。決策前深入開(kāi)展調(diào)查研究，聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議；決策中充分討論議事，形成共識(shí)；決策后要?jiǎng)訂T黨員群眾貫徹實(shí)施，保證落實(shí)。同時(shí)要把握參與決策的程序和形式，實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”，重大事項(xiàng)黨員要“先知道、先討論、先行動(dòng)”，充分發(fā)揮院所黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，在最大程度上體現(xiàn)各級(jí)黨組織和廣大職工的利益。

3.3 注重人才培養(yǎng)，打造科研院所基層黨建干部隊(duì)伍

黨建干部隊(duì)伍是做好基層黨建工作的主力軍和生力軍，要把黨員干部隊(duì)伍建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容緊抓不放?？蒲性核Y(jié)合自身實(shí)際，選好配強(qiáng)基層黨務(wù)干部。一是樹(shù)立黨務(wù)工作與科研業(yè)務(wù)同等重要的觀念，充分考慮黨務(wù)工作特點(diǎn)，解決好專兼職黨務(wù)工作人員職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘和待遇兌現(xiàn)等問(wèn)題，提高他們從事黨務(wù)工作的積極性。二是優(yōu)化黨務(wù)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)設(shè)定黨務(wù)干部考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展科研人員與黨務(wù)工作人員分類評(píng)價(jià)和精準(zhǔn)施策，穩(wěn)定黨務(wù)工作人才隊(duì)伍。三是做好選人用人工作，把黨性強(qiáng)、文化高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部選拔到黨務(wù)工作崗位上來(lái)，注重后備干部的選拔和培養(yǎng)，完善人才培養(yǎng)的入口和出口，提升專兼職黨務(wù)干部的基本素質(zhì)，把黨務(wù)工作經(jīng)歷作為培養(yǎng)人才的重要考量?jī)?nèi)容，形成和保持一支精干高效的基層黨務(wù)干部隊(duì)伍[10]。

3.4 提升黨員意識(shí)，創(chuàng)新科研院所基層黨建方式方法

黨支部是科研院所黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，決定著黨建工作的實(shí)效和質(zhì)量。一是構(gòu)建和創(chuàng)新黨支部工作機(jī)制，應(yīng)圍繞科研與管理中心工作，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，著力提升黨支部建設(shè)質(zhì)量，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部每名黨員。二是科學(xué)合理設(shè)置黨支部，目前黨支部主要參考部門(mén)建制、區(qū)域規(guī)劃和黨員人數(shù)進(jìn)行單獨(dú)組建，以后要逐步探索以項(xiàng)目實(shí)施、學(xué)科建設(shè)、業(yè)務(wù)合作進(jìn)行黨支部設(shè)置的模式。三是創(chuàng)新黨建工作方式方法，探索新思路新途徑新方法，注重黨建活動(dòng)載體創(chuàng)新，形成“黨建+政治引領(lǐng)、黨建+學(xué)習(xí)研討、黨建+業(yè)務(wù)提升、黨建+素質(zhì)養(yǎng)成”的系統(tǒng)工作方法，擴(kuò)大黨建活動(dòng)影響力，提升黨建工作實(shí)效性。

3.5 凝聚發(fā)展合力，增強(qiáng)科研院所基層黨建統(tǒng)籌能力

針對(duì)黨外科研和管理骨干人員較多的實(shí)際，科研院所要著力做好群團(tuán)工作，增強(qiáng)黨組織感召力和影響力。一是加強(qiáng)黨組織對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)、工會(huì)、共青團(tuán)和婦女組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨建工作內(nèi)容潛移默化地融入各項(xiàng)工作中，著重培養(yǎng)黨外人士愛(ài)國(guó)守法、愛(ài)崗敬業(yè)情懷。二是強(qiáng)化黨管人才理念，對(duì)于大政方針、重要講話、專題學(xué)習(xí)、廉政黨課、警示教育、科技創(chuàng)新等，要盡可能多吸收黨外人士參加，做到提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和使命感。三是強(qiáng)化對(duì)黨外人士以及工會(huì)會(huì)員、共青團(tuán)員和婦女職工的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們綜合素質(zhì)。

3.6 加大黨費(fèi)投入，提高科研院所基層黨建經(jīng)費(fèi)效率

一是可借鑒基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施辦法，隸屬地財(cái)政部門(mén)向建立黨組織的單位，按全部黨員工資總額的一定比例，依法向黨組織撥付撥繳經(jīng)費(fèi)中的留成部分。二是創(chuàng)新黨費(fèi)使用方式，黨建活動(dòng)可根據(jù)黨費(fèi)收繳、使用和管理的使用范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)單項(xiàng)報(bào)銷費(fèi)用。三是給予基層黨組織更多的黨費(fèi)收繳、使用和管理自主權(quán)，減少上級(jí)黨組織黨費(fèi)審批壓力，提高基層黨組織工作效率。