軍工企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀與建議

祝清松

（中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十八研究所，安徽 合肥 230088）

0 引言

當(dāng)前，科技創(chuàng)新已成為世界百年未有之大變局的關(guān)鍵變量，面對(duì)方興未艾的新一輪科技革命，科技領(lǐng)域?qū)⑹侨蛑饕髧?guó)競(jìng)爭(zhēng)角力的主賽場(chǎng)，尤其是西方持續(xù)對(duì)中國(guó)實(shí)施技術(shù)封鎖和制裁，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面還未從根本上改變。黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

軍工企業(yè)是國(guó)防科研生產(chǎn)任務(wù)的主力軍，國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇對(duì)軍工企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力提出了更高要求[1-2]。為適應(yīng)新一輪科技革命的發(fā)展趨勢(shì)，加快破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，軍工企業(yè)作為國(guó)家科技創(chuàng)新主體，應(yīng)深刻剖析目前科技創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中存在的不足之處，有針對(duì)性地提出有效應(yīng)對(duì)措施，持續(xù)提升新形勢(shì)下的科技創(chuàng)新能力。

1 軍工企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，軍工企業(yè)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新取得巨大進(jìn)步，科技人才、平臺(tái)、機(jī)制等科技創(chuàng)新體系建設(shè)不斷優(yōu)化，眾多領(lǐng)域產(chǎn)出豐碩科技成果，關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)持續(xù)突破，整體技術(shù)水平正逐步實(shí)現(xiàn)從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑的重要轉(zhuǎn)變。但同國(guó)際先進(jìn)水平相比，軍工企業(yè)的科技創(chuàng)新尤其是在實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、推動(dòng)武器裝備跨越發(fā)展等方面還有很大差距，因此新形勢(shì)下軍工企業(yè)應(yīng)加快補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.1 原始性創(chuàng)新能力不足

基礎(chǔ)研究是加強(qiáng)原始創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的源動(dòng)力和根基，是打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。受傳統(tǒng)定位影響，軍工企業(yè)歷來(lái)重視應(yīng)用研究，輕基礎(chǔ)研究，雖然科技成果數(shù)量較多，但原始創(chuàng)新成果少，發(fā)展后勁不足[3]。軍工企業(yè)科技創(chuàng)新更多偏向工程化思維，對(duì)基礎(chǔ)研究的重視程度不夠，長(zhǎng)期對(duì)基礎(chǔ)研究的資源投入不足，尤其是缺乏體系化的自主創(chuàng)新能力，導(dǎo)致重大原始性創(chuàng)新成果嚴(yán)重匱乏，關(guān)鍵核心技術(shù)面臨“卡脖子”難題，受制于人的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，給國(guó)防科技和武器裝備的發(fā)展帶來(lái)極大隱患。

1.2 前沿顛覆性技術(shù)探索不夠

科技創(chuàng)新要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，首要就是堅(jiān)持面向世界科技前沿，瞄準(zhǔn)前沿性、顛覆性、戰(zhàn)略性等技術(shù)發(fā)展方向，把握世界前沿技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。軍工企業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新長(zhǎng)期停留在跟隨仿制階段，整體以跟跑為主，更多的是單項(xiàng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)并跑領(lǐng)跑，體系化、系統(tǒng)性的全面創(chuàng)新還比較缺乏。相比雷聲公司等國(guó)際知名軍工企業(yè)，對(duì)前沿顛覆性技術(shù)的探索和研究不夠重視，對(duì)于可能改變未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的新興技術(shù)領(lǐng)域的培育和應(yīng)用也不夠超前。進(jìn)入科技創(chuàng)新的“無(wú)人區(qū)”，如果不提前布局前沿技術(shù)，很容易迷失方向，喪失“先手旗”。

1.3 高層次科技人才短缺

創(chuàng)新歸根到底是人的創(chuàng)新，人才結(jié)構(gòu)將直接影響到創(chuàng)新成果，對(duì)于提升科技創(chuàng)新水平與競(jìng)爭(zhēng)力具有極其重要的意義[2]。軍工企業(yè)對(duì)科技人才的引進(jìn)、培育、使用歷來(lái)都比較重視，但是科技人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化，高層次科技人才尤其是科技領(lǐng)軍人才相對(duì)匱乏，青年科技人才的流失也是目前存在的普遍問(wèn)題。加大引進(jìn)和培育高水平的戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)是加快形成突破性成果、趕超世界先進(jìn)水平的有利保證，如何通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制來(lái)吸引或培養(yǎng)更多高層次科技人才是軍工企業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.4 科技成果轉(zhuǎn)化率較低

軍工企業(yè)在參與國(guó)防建設(shè)中其實(shí)產(chǎn)出了大量?jī)?yōu)質(zhì)的科技成果，但是普遍沒(méi)有得到很好的轉(zhuǎn)化，存在科技成果轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題，其原因包括缺乏完善的科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)、缺乏科學(xué)的科技成果激勵(lì)機(jī)制、缺乏有效的科技成果信息交互平臺(tái)、缺乏支持科技成果轉(zhuǎn)化工作的生產(chǎn)要素等[4]。近年來(lái)，隨著國(guó)家相關(guān)政策的大力支持，軍工企業(yè)逐步開始重視科技成果轉(zhuǎn)化，積極探索創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，取得了一定的成效。但是總體而言轉(zhuǎn)化力度還不夠且不成體系，應(yīng)用成效也不明顯，還有一個(gè)比較顯著的問(wèn)題就是更多集中在軍工企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)化，缺少外部轉(zhuǎn)化的通道，轉(zhuǎn)化機(jī)制不夠靈活。

1.5 產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效果不佳

軍工企業(yè)因?yàn)槌袚?dān)了很多國(guó)家涉密武器裝備科研任務(wù)，科技創(chuàng)新主要還是以封閉式創(chuàng)新為主，創(chuàng)新平臺(tái)的開放度不高，對(duì)外合作機(jī)制不靈活，與企業(yè)、高校等主體的協(xié)同創(chuàng)新并不深入，各方的合作目標(biāo)也不相同。很多協(xié)同創(chuàng)新都是以外協(xié)外包為主要形式，沒(méi)有發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的真正作用，如共享科技創(chuàng)新資源、形成集中攻關(guān)合力、加快重大技術(shù)攻關(guān)等。軍民融合是深化產(chǎn)學(xué)研合作的重要模式，但受體制機(jī)制等限制因素影響，軍民融合成效還有很大的提升空間。

2 提升軍工企業(yè)科技創(chuàng)新能力的建議

通過(guò)對(duì)軍工企業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析，軍工企業(yè)應(yīng)立足新發(fā)展階段，把握并存的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，扛起新時(shí)期國(guó)家科技創(chuàng)新大旗，在保持現(xiàn)有科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，著力補(bǔ)齊制約科技創(chuàng)新發(fā)展的短板，在基礎(chǔ)研究、前沿探索、人才隊(duì)伍、成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新等方面貫徹新發(fā)展理念，不斷完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新跨越發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究投入

為大力提升原始創(chuàng)新能力、增強(qiáng)自主創(chuàng)新水平，軍工企業(yè)必須要科學(xué)謀劃、成體系布局科技創(chuàng)新重點(diǎn)發(fā)展方向，有所側(cè)重地進(jìn)行持續(xù)性投入，尤其要加大對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)和資源投入?；A(chǔ)研究是鞏固關(guān)鍵核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)原創(chuàng)技術(shù)供給的重要支撐，軍工企業(yè)要以科技創(chuàng)新規(guī)劃為引領(lǐng)，聚焦基礎(chǔ)共性技術(shù)，提高基礎(chǔ)研究人員的待遇和技術(shù)路線決定權(quán)。同時(shí)，要發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)在基礎(chǔ)研究中的引領(lǐng)作用，重視創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，做實(shí)做強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)，積極推動(dòng)所布局重點(diǎn)方向的基礎(chǔ)研究，以“卡脖子”技術(shù)倒逼基礎(chǔ)研究，加快產(chǎn)出具有國(guó)際先進(jìn)和領(lǐng)先水平的突破性原創(chuàng)成果。

2.2 重視前沿探索和前瞻布局

軍工企業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)世界科技前沿，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，加快布局前沿技術(shù)與顛覆性技術(shù)研究，通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬”等創(chuàng)新機(jī)制加快前沿技術(shù)突破，成體系地實(shí)施顛覆式技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)?！翱萍紕?chuàng)新，情報(bào)先行”，對(duì)于前沿技術(shù)探索，還要充分發(fā)揮科技情報(bào)研究的“早醒遠(yuǎn)眺”作用，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)科技情報(bào)人員的作用發(fā)揮，提升對(duì)前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)的感知能力，持續(xù)對(duì)前沿技術(shù)動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤和研判分析，并與技術(shù)專家密切配合，遴選論證重點(diǎn)前沿顛覆性技術(shù)方向，以情報(bào)預(yù)研課題等形式引領(lǐng)科技創(chuàng)新發(fā)展方向。

2.3 優(yōu)化科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

軍工企業(yè)應(yīng)多措并舉加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)，不斷優(yōu)化完善高層次科技人才的引進(jìn)、培育、使用，如中國(guó)電科集團(tuán)堅(jiān)持推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，注重培養(yǎng)選拔科技領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮院士、首席科學(xué)家、首席專家等高層次專家的作用。為吸引和留住高層次人才、減少青年拔尖人才的流失，軍工企業(yè)還要積極創(chuàng)新人才考核和激勵(lì)機(jī)制，打破傳統(tǒng)事業(yè)單位的工資體系，建立科學(xué)、合理、靈活、長(zhǎng)效的分配機(jī)制，逐步提高高層次人才的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，以及關(guān)鍵人才、稀缺人才的薪酬待遇和福利水平，營(yíng)造良好科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，充分激發(fā)人才科技創(chuàng)新活力和動(dòng)力。

2.4 創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

當(dāng)前國(guó)家正大力推動(dòng)國(guó)防工業(yè)科技成果民用轉(zhuǎn)化，解決“不敢轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不愿意轉(zhuǎn)”的問(wèn)題，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，軍工企業(yè)要緊抓機(jī)遇，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化的方式比較多樣，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或許可、自行轉(zhuǎn)化成立新公司或新產(chǎn)品等，軍工企業(yè)需要結(jié)合自身實(shí)際探索科技成果轉(zhuǎn)化的方法與途徑，將先進(jìn)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)換成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的裝備產(chǎn)品。同時(shí)，軍工企業(yè)在貫徹軍民融合戰(zhàn)略過(guò)程中，經(jīng)常采取的舉措是將軍工科技成果向民用市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，為更好地推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，需要深入了解民品市場(chǎng)，積極融入市場(chǎng)轉(zhuǎn)化思想觀念，以市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)科技成果[5]。

2.5 激活協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)能

協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)是政產(chǎn)學(xué)研等要素在科技創(chuàng)新過(guò)程中的訴求與互動(dòng)，通常表現(xiàn)為產(chǎn)學(xué)研合作形式，如技術(shù)聯(lián)合體、戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟、虛擬網(wǎng)絡(luò)組織等[6]。軍工企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)、高校等創(chuàng)新主體的合作，聚集行業(yè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，積極探索政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新模式，通過(guò)加大實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)的開放程度、聯(lián)合策劃申報(bào)落實(shí)國(guó)家重大科技工程項(xiàng)目、加快促進(jìn)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、積極融入?yún)^(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展等措施提高協(xié)同創(chuàng)新力度。同時(shí)，深入推進(jìn)軍民融合，利用好軍民融合相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取和實(shí)施重大軍民融合項(xiàng)目，加快解決軍民兩用技術(shù)“卡脖子”難題，增強(qiáng)自主可控能力。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命以及軍事革命的迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新范式正在發(fā)生深刻變革，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，軍工企業(yè)作為國(guó)家科技創(chuàng)新的主體，要勇?lián)鷩?guó)家使命和責(zé)任，繼續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)提升科技創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新能力，加快化解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)從跟跑并跑向領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，為強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、加快推進(jìn)國(guó)防高水平科技自立自強(qiáng)提供有力支撐。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，軍工企業(yè)應(yīng)積極融入新發(fā)展格局，重點(diǎn)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域“補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板”，著力解決在基礎(chǔ)研究、前沿探索、高層次人才、科技成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新等方面存在的難題。文中給出了提升軍工企業(yè)科技創(chuàng)新能力的若干建議，軍工企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，聚焦科技創(chuàng)新發(fā)展存在的不足之處，進(jìn)一步集聚科技創(chuàng)新資源，謀劃實(shí)施有效提升措施。同時(shí)，對(duì)影響科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素進(jìn)行深入研究和跟蹤，除了文中已討論的創(chuàng)新要素外，還要關(guān)注平臺(tái)建設(shè)、組織變革、科研管理、創(chuàng)新激勵(lì)、資本運(yùn)作、國(guó)際合作、風(fēng)險(xiǎn)防控等其他各類相關(guān)要素，持續(xù)優(yōu)化完善科技創(chuàng)新體系。